Приложение. Программа "Противодействие коррупции в муниципальном образовании муниципального района "Сысольский" (2011 - 2012 годы)"

Приложение

к решению Совета муниципального

района "Сысольский"

от 25 августа 2011 г. N V-4/30

Программа
"Противодействие коррупции в муниципальном образовании муниципального района "Сысольский" (2011 - 2012 годы)"

С изменениями и дополнениями от:

27 марта, 28 июня 2012 г.

Информация об изменениях:

Решением Совета муниципального района "Сысольский" Республики Коми от 27 марта 2012 г. N V-11/76 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы
"Противодействие коррупции в муниципальном образовании муниципального района "Сысольский" (2011 - 2012 годы)"

Наименование Программы	Программа "Противодействие коррупции в муниципальном образовании муниципального района "Сысольский" (2011-2012 годы)" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы"; Закон Республики Коми от 29 сентября 2008 г. N 82-РЗ "О противодействии коррупции в Республике Коми"; Постановление правительства Республики Коми от 15 сентября 2009 г. N 263 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Противодействие коррупции в Республике Коми (2010-2012 годы)"
Заказчик - координатор программы	Администрация муниципального района "Сысольский" (далее - администрация муниципального района "Сысольский")
Цель Программы	Создание эффективной системы противодействия коррупции в муниципальном районе "Сысольский"
Задачи Программы	обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции; совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы; противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд; организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции; противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски (земельные и имущественные отношения, предпринимательская деятельность)
Сроки реализации Программы	2011-2012 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования за счет средств муниципального источники бюджета муниципального района "Сысольский" - 175 тыс. рублей, в том числе по годам: 2011 год - 50,0 тыс. рублей. 2012 год - 125,0 тыс. рублей.
Целевые индикаторы (показатели) Программы	доля проектов нормативных правовых актов муниципального района "Сысольский", прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего количества нормативных правовых актов, принятых в отчетном периоде (%); доля устраненных коррупционных факторов в муниципальных правовых актах (проектах), прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего числа выявленных коррупционных факторов (%); доля муниципальных служащих, в отношении которых проведен внутренний мониторинг сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%); доля оказываемых муниципальных услуг, по которым разработаны административные регламенты, от общего числа предоставляемых муниципальных услуг (%); отсутствие нарушений законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд; доля проведенных открытых аукционов в электронной форме от общего количества размещенных заказов для муниципальных нужд (%); доля муниципальных служащих администрации муниципального района "Сысольский", прошедших обучение по вопросам противодействия коррупции, от общего числа муниципальных служащих, прошедших профессиональную подготовку и повышение квалификации (%); количество проведенных семинаров (мероприятий) по вопросам противодействия коррупции (ед.); снижение количества нарушений законодательства в ходе проверок предоставления земельных участков, реализации недвижимого муниципального имущества по сравнению с предыдущим годом (%); доля установленных фактов коррупции, от общего количества жалоб и обращений граждан, поступивших за отчетный период (%); размещение на сайте муниципального района "Сысольский" Программы по противодействию коррупции и отчета о ее выполнении

I. Характеристика проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом

Одним из эффективных механизмов противодействия коррупции является формирование и проведение антикоррупционной политики в органах местного самоуправления в Республике Коми.

Практика свидетельствует, что противодействие коррупции не может сводиться только к привлечению к ответственности лиц, виновных в коррупционных нарушениях, необходима система правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на предупреждение коррупции, устранение причин ее порождающих. Несмотря на то, что органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов противодействия коррупции, организация работы по данному направлению осуществляется комплексно на всех уровнях власти в рамках единой антикоррупционной политики.

Регулирование отношений в сфере противодействия коррупции осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О противодействии коррупции", Указом Президента РФ "О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы", законом Республики Коми "О противодействии коррупции в Республике Коми", долгосрочной республиканской целевой программой "Противодействие коррупции в Республике Коми (2010-2012 гг.)", иными нормативными правовыми актами Республики Коми и муниципальными правовыми актами муниципального района "Сысольский", направленными на противодействие коррупции.

В рамках организации антикоррупционной деятельности, на территории муниципального района "Сысольский" действовали Планы мероприятий по противодействию коррупции на 2009-2010 гг., на 2011 год, утвержденные распоряжениями администрации муниципального района "Сысольский" от 10 февраля 2009 года N 43-р, от 26 января 2011 года 17-р.

Реализация указанных Планов позволила сформировать систему мероприятий по противодействию коррупции, включившую в себя следующие направления:

- формирование организационной основы профилактики коррупционных проявлений (образованы комиссии по противодействию коррупции при руководителе администрации муниципального района "Сысольский" и по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов; создан специальный раздел "Противодействие коррупции" на сайте муниципального района "Сысольский"; установлено взаимодействие с районной прокуратурой по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов; организовано проведение проверок соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой);

- формирование правовой основы обеспечения антикоррупционной деятельности (определен перечень должностей муниципальной службы, при назначение на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; утверждена методика внутреннего мониторинга декларирования муниципальными служащими своих доходов и имущества; разработан порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений и порядок организации проверки этих сведений; утвержден порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов).

- организация антикоррупционного образования (организация обучения работников кадровых служб по вопросам противодействия коррупции).

Одной из нерешенных проблем остается низкий уровень правовой грамотности населения, отсутствие механизмов вовлечения граждан в сферу активной антикоррупционной деятельности.

Данные обстоятельства обуславливают необходимость решения проблемы программным методом, что позволит обеспечить комплексность и последовательность проведения антикоррупционных мер, оценку их эффективности и контроль за результатами.

Реализация Программы будет способствовать совершенствованию системы противодействия коррупции в муниципальном районе "Сысольский", повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления.

II. Цель и задачи Программы

Цель Программы: создание эффективной системы противодействия коррупции в муниципальном образовании муниципального района "Сысольский".

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции;

2) совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы;

3) противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд;

4) организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции;

5) противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски (земельные и имущественные отношения, предпринимательская деятельность).

III. Сроки реализации Программы

Сроки реализации Программы - 2011-2012 годы.

Информация об изменениях:

Решением Совета муниципального района "Сысольский" Республики Коми от 27 марта 2012 г. N V-11/76 раздел IV настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Система программных мероприятий

N п/п	Наименование программного мероприятия	Срок исполнения мероприятия (год)	Объем финансирования, тыс.руб.			Исполнитель (бюджетополучатель)
			Всего	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5	6	7
1. Обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции
1.1.	Разработка проектов муниципальных правовых актов по противодействию коррупции в муниципальном районе "Сысольский"	2011-2012	-	-	-	Отдел административной и кадровой работы администрации муниципального района "Сысольский" (далее - администрация)
1.2.	Проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов	2011-2012	-	-	-	Должностные лица администрации
1.3.	Разработка административных регламентов оказания муниципальных услуг	2011-2012	-	-	-	Структурные подразделения администрации
1.4.	Проведение мониторинга качества предоставления муниципальных услуг, выработка предложений по повышению качества предоставления муниципальных услуг	2011-2012	-	-	-	Структурные подразделения администрации
1.5.	Внедрение механизма предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна" в муниципальном районе "Сысольский"	2011-2012	150,0	50,0	100,0	Отдел контроля и делопроизводства администрации
1.6.	Организация и проведение опроса (анкетирования) среди получателей муниципальных услуг с целью выявления коррупционных факторов и их последующее устранение	2012	-	-	-	Отдел контроля и делопроизводства администрации
1.7.	Взаимодействие с сельскими поселениями муниципального района "Сысольский" в вопросах разработки и принятия муниципальных правовых актов по противодействию коррупции	2011-2012	-	-	-	Отдел административной и кадровой работы администрации
1.8.	Организация заседаний комиссии по противодействию коррупции	2011-2012	-	-	-	Отдел административной и кадровой работы администрации
Итого по разделу 1			150,0	50,0	100,0
2. Совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы
2.1.	Организация и проведение проверок сведений, представленных в соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданами при поступлении на муниципальную службу, а также по соблюдению муниципальными служащими муниципального района "Сысольский" ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой	2011-2012	-	-	-	Отдел административной и кадровой работы администрации
2.2.	Обеспечение своевременного представления муниципальными служащими, определенных Перечнем, сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера	2011-2012	-	-	-	Отдел административной и кадровой работы администрации
2.3.	Проведение внутреннего мониторинга полноты и достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими муниципального района "Сысольский"	2011-2012	-	-	-	Отдел административной и кадровой работы администрации
2.4.	Организация заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации муниципального района "Сысольский" и урегулированию конфликта интересов (при наличии оснований)	2011-2012	-	-	-	Отдел административной и кадровой работы администрации
2.5.	Анализ жалоб и обращений граждан о фактах коррупции в органах местного самоуправления муниципального района "Сысольский"" и организация проверок указанных фактов	2011-2012	-	-	-	Комиссия по противодействию коррупции в муниципальном районе "Сысольский"
2.6.	Размещение сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими муниципального района "Сысольский" на официальном сайте муниципального района "Сысольский"	2012	-	-	-	Отдел административной и кадровой работы администрации
Итого по разделу 2			-	-	-
Противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд
3.1.	Проведение плановых и внеплановых проверок деятельности муниципальных заказчиков, бюджетных учреждений в сфере размещения заказов для муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений муниципального района "Сысольский" в рамках Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	2011-2012	-	-	-	Комиссия по осуществлению контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд бюджетных учреждений муниципального района "Сысольский"
3.2.	Проведение анализа эффективности бюджетных расходов муниципального бюджета при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений муниципального района "Сысольский"	2011-2012 (ежегодно)	-	-	-	Комиссия по размещению муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд бюджетных учреждений муниципального района "Сысольский"
Итого по разделу 3			-	-	-
4. Организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции
4.1.	Организация обучения муниципальных служащих муниципального района "Сысольский" по вопросам противодействия коррупции (антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов и их проектов)	2011-2012	20,0	-	20,0	Отдел административной и кадровой работы администрации
4.2.	Включение в содержание аттестации муниципальных служащих вопросов на знание антикоррупционного законодательства	2011	-	-	-	Отдел административной и кадровой работы администрации
4.3.	Организация и проведение семинаров с депутатами Совета муниципального района, депутатами Советов сельских поселений и муниципальными служащими сельских поселений, входящих в административные границы муниципального района, по вопросам противодействия коррупции	2011-2012	-	-	-	Главный юрист
4.4.	Совершенствование взаимодействия Совета общественности муниципального района "Сысольский" и администрации муниципального района "Сысольский" с институтами гражданского общества посредством включения в составы рабочих групп, комиссий, создаваемых в Совете и администрации муниципального района "Сысольский" представителей общественных объединений	2011-2012	-	-	-	Отдел по связям с общественностью, информатизации и организационной работе
4.5.	Размещение информации по вопросам противодействия коррупции на официальном сайте муниципального района "Сысольский"	2011-2012	-	-	-	Отдел по связям с общественностью, информатизации и организационной работе
4.6.	Освещение деятельности противодействия коррупции органов местного самоуправления муниципального района "Сысольский" в средствах массовой информации	2011-2012	-	-	-	Отдел по связям с общественностью, информатизации и организационной работе
4.7.	Издание и распространение брошюр и буклетов, содержащих антикоррупционную пропаганду и правила поведения в коррупционных ситуациях	2012	5,0		50,0	Отдел по связям с общественностью, информатизации и организационной работе
Итого по разделу 4			25,0		25,0
5. Противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски (земельные и имущественные отношения, предпринимательская деятельность)
5.1.	Осуществление контроля, выявление и пресечение коррупционных нарушений в ходе процессов, связанных с предоставлением земельных участков, реализацией недвижимого муниципального имущества, сдачей помещений в аренду	2011-2012	-	-	-	Комиссия по бюджету, налогам и экономическим вопросам Совета муниципального района "Сысольский"
5.2	Анализ проведения конкурсов и аукционов по продаже объектов муниципальной собственности с целью выявления фактов занижения реальной их стоимости и случаев злоупотребления	2011-2012	-	-	-	Контрольно-ревизионная комиссия муниципального района "Сысольский"
5.3	Размещение информации в СМИ и на официальном сайте муниципального района "Сысольский": - о возможности заключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества, земельных участков; - о результатах приватизации муниципального имущества; - о предстоящих торгах по продаже, представлению в аренду муниципального имущества и результатах проведенных торгов	2011-2012	-	-	-	Отдел экономики, предпринимательства и муниципального хозяйства
5.4	Информирование предпринимателей муниципального района "Сысольский" об изменениях в законодательстве в части, касающейся сферы малого и среднего бизнеса	2011-2012	-	-	-	Отдел экономики, предпринимательства и муниципального хозяйства
5.5	Организация и проведение заседаний представителей органов местного самоуправления, правоохранительных органов и предпринимателей муниципального района "Сысольский" с целью предупреждения и исключения фактов коррупции, выработки согласованных мер по снижению административных барьеров	2011-2012	-	-	-	Отдел экономики, предпринимательства и муниципального хозяйства
Итого по разделу 5			-	-	-
Итого по Программе			175,0	50,0	125,0

Информация об изменениях:

Решением Совета муниципального района "Сысольский" Республики Коми от 27 марта 2012 г. N V-11/76 раздел V настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования за счет средств бюджета муниципального района "Сысольский" в 2011-2012 гг. составит - 175,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2011 г. - 50,0 тыс.руб.

2012 год - 125,0 тыс. рублей.

N п/п	Наименование направления	Объем финансирования из бюджета муниципального района "Сысольский" (тыс.руб.)
		всего	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5
1.	Обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции	150,0	50,0	100,0
2.	Организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции	25,0	2,5	22,5
Всего		175,0	50,0	125,0

Информация об изменениях:

Решением Совета муниципального района "Сысольский" Республики Коми от 28 июня 2012 г. N V-13/95 в раздел VI настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

VI. Оценка ожидаемой эффективности от реализации Программы. Целевые индикаторы (показатели) Программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

- снизить уровень коррупционных рисков при решении вопросов местного значения и исполнения отдельных государственных полномочий, предоставлении муниципальных услуг, повышении их качества и доступности;

- повысить качество муниципальных правовых актов за счет проведения антикоррупционной экспертизы, усовершенствовать правовую базу по противодействию коррупции;

- создать условия для обеспечения открытости, здоровой конкуренции и объективности при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказании услуг для муниципальных нужд;

- привлечь представителей общественности к осуществлению антикоррупционного контроля за деятельностью органов местного самоуправления муниципального района "Сысольский";

- повысить профессиональный уровень муниципальных служащих в вопросах противодействия коррупции;

- сформировать систему открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального района "Сысольский" при выработке и принятии решения по важнейшим вопросам жизнедеятельности населения;

- повысить правовую культуру населения муниципального района "Сысольский" и уровень доверия граждан к органам местного самоуправления.

Оценка эффективности реализации поставленных задач производится на основе целевых индикаторов (показателей), позволяющих оценить ход реализации Программы по годам.

N п/п	Наименование индикаторов (показателей)	2010 г. (Факт)	2011 г. (прогноз)	2012 г. (прогноз)
1	Доля проектов нормативных правовых актов муниципального района "Сысольский", прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего количества нормативных правовых актов, принятых в отчетном периоде (100%);	40	50	100
2	Доля устраненных коррупционных факторов в муниципальных правовых актах (проектах), прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего числа выявленных коррупционных факторов (100%)	-	80	100
3	Доля муниципальных служащих, в отношении которых проведен внутренний мониторинг сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (50%)	10	40	50
4	Доля оказываемых муниципальных услуг, по которым разработаны административные регламенты, от общего числа предоставляемых муниципальных услуг (100%)	0	60	100
5	Отсутствие нарушений законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд	0	0	0
6	Доля муниципальных служащих, прошедших обучение по вопросам противодействия коррупции, от общего числа муниципальных служащих, прошедших профессиональную подготовку и повышение квалификации (10%)	-	-	10
7	Количество проведенных семинаров (мероприятий) по вопросам противодействия коррупции (2 ед.)	0	1	2
8	Снижение количества нарушений законодательства в ходе проверок предоставления земельных участков, реализации недвижимого муниципального имущества по сравнению с предыдущим годом (50%);		25	50
9	Доля установленных фактов коррупции, от общего количества жалоб и обращений граждан, поступивших за отчетный период (0%)		1	0
10.	Размещение на сайте муниципального района "Сысольский" Программы по противодействию коррупции и отчета о ее выполнении (да/нет)		да	да

VII. Система управления и контроля

Ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых ресурсов несут исполнители Программы (руководители структурных подразделений, должностные лица).

Исполнители Программы ежеквартально, к 10 числу месяца, следующего за отчетным, представляют в комиссию по противодействию коррупции при руководителе администрации муниципального района "Сысольский" информацию о ходе выполнения мероприятий Программы.

Общий контроль за выполнением Программы возлагается на руководителя администрации муниципального района "Сысольский".

Комиссия по противодействию коррупции при руководителе администрации муниципального района "Сысольский" ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным, представляет сводную информацию о реализации Программы и основных направлениях деятельности на очередной год Совету муниципального района "Сысольский".

Информация о ходе реализации Программы размещается на официальном сайте муниципального района "Сысольский" в разделе "Противодействие коррупции".