Приложение. Положение об участии муниципального образования городского округа "Воркута" в муниципальном частном партнерстве

Приложение

к решению Совета МО ГО "Воркута"

от 25 июня 2011 г. N 60

Положение
об участии муниципального образования городского округа "Воркута" в муниципальном частном партнерстве

1. Предмет регулирования настоящего Положения

Положение об участии муниципального образования городского округа "Воркута" (далее - Положение) в муниципальном частном партнерстве определяет основы правового регулирования, цели, задачи, принципы, формы и условия участия муниципального образования городского округа "Воркута" (далее - городского округа "Воркута") в муниципальном частном партнерстве.

2. Цели и задачи участия городского округа "Воркута" в муниципальном частном партнерстве

2.1. Целями участия городского округа "Воркута" в муниципальном частном партнерстве являются:

- объединение муниципальных и частных ресурсов, включая материальные, финансовые, интеллектуальные, научно-технические, для развития экономики и социальной сферы городского округа "Воркута";

- повышение доступности и улучшение качества продукции (работ, услуг) на территории городского округа "Воркута" с использованием общественно значимых объектов за счет привлечения частных инвестиций;

- обеспечение стабильных условий развития всех форм муниципального частного партнерства.

2.2. Задачами участия городского округа "Воркута" в муниципальном частном партнерстве являются:

- привлечение средств внебюджетных источников в создание, реконструкцию или эксплуатацию общественно значимых объектов;

- повышение эффективности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- эффективное использование средств бюджета городского округа "Воркута";

- сохранение рабочих мест и повышение уровня занятости населения.

3. Принципы участия в муниципальном частном партнерстве

3.1. Муниципальное частное партнерство в городском округе "Воркута" основывается на принципах:

- законности;

- участия городского округа "Воркута" в отношениях, связанных с заключением и исполнением соглашений, в том числе концессионных, на равных началах с участниками этих соглашений;

- недопущения ограничения конкуренции хозяйствующих субъектов при проведении конкурса на право заключения соглашений о муниципальном частном партнерстве, в том числе концессионных соглашений;

- соблюдения прав и законных интересов участников муниципального частного партнерства и населения городского округа "Воркута";

- добросовестного и взаимовыгодного сотрудничества сторон соглашений, в том числе концессионных;

- разделения ответственности и рисков между участниками муниципального частного партнерства;

- открытости и доступности информации по вопросам реализации муниципального частного партнерства.

4. Основные понятия, используемые в настоящем Положении

4.1. В настоящем Положении используются следующие основные понятия:

- муниципальное частное партнерство - взаимовыгодное сотрудничество городского округа "Воркута" с частным партнером (частными партнерами) в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Коми, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на основе соглашения в целях реализации общественно значимых проектов в социально-экономической сфере на территории городского округа "Воркута", направленных на создание, реконструкцию или эксплуатацию объектов соглашения, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- соглашение о муниципальном частном партнерстве (далее - соглашение) - договор, заключаемый между муниципальным образованием городского округа "Воркута" и частным партнером, направленный на осуществление деятельности на основе муниципального частного партнерства в формах, предусмотренных разделом 6 настоящего Положения;

- частный партнер - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности), два и более юридических лица, индивидуальных предпринимателя, осуществляющие деятельность на основании соглашения;

- стороны соглашения (участники муниципального частного партнерства) - муниципальное образование городского округа "Воркута" и частный партнер, подписавшие соглашение;

- объект соглашения о муниципальном частном партнерстве - создаваемое, реконструируемое, эксплуатируемое в соответствии с соглашением муниципальное имущество муниципального образования городского округа "Воркута";

- реконструкция объекта соглашения - комплекс работ по переустройству объекта соглашения на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, а также по изменению технологического или функционального назначения объекта соглашения или его отдельных частей, площади, показателей производственной мощности и качества инженерно-технического обеспечения, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта соглашения;

- эксплуатация объекта соглашения - использование объекта соглашения партнером в соответствии с назначением объекта соглашения, в том числе в целях производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, в порядке и на условиях, определенных соглашением.

4.2. Понятия, используемые в настоящем Положении, не определенные в настоящем разделе, применяются в значениях, определенных законодательством Российской Федерации и Республики Коми.

5. Полномочия органов местного самоуправления в сфере муниципального частного партнерства

5.1. Совет городского округа "Воркута" в сфере муниципального частного партнерства:

- утверждает Положение об участии муниципального образования городского округа "Воркута" в муниципальном частном партнерстве, изменения, дополнения к нему;

- осуществляет контроль за соблюдением и исполнением соглашений, регулирующих отношения в области муниципального частного партнерства;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Коми, Уставом муниципального образования городского округа "Воркута".

5.2. Администрация городского округа "Воркута" в сфере муниципального частного партнерства:

- принимает нормативные правовые акты по вопросам осуществления муниципального частного партнерства;

- заключает соглашения;

- в пределах своей компетенции принимает решения об использовании находящегося в муниципальной собственности имущества в рамках заключенных соглашений;

- взаимодействует в установленном порядке с некоммерческими организациями по вопросам заключения соглашений;

- определяет уполномоченный орган для выполнения функций по формированию и организации работы конкурсной комиссии по отбору хозяйствующих субъектов для заключения соглашения об осуществлении муниципального частного партнерства;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Коми, Уставом муниципального образования городского округа "Воркута" и настоящим Положением.

6. Формы участия городского округа "Воркута" в муниципальном частном партнерстве

6.1. Участие городского округа "Воркута" в муниципальном частном партнерстве осуществляется в следующих формах:

- предоставление частному партнеру недвижимого и (или) движимого имущества, находящегося в собственности городского округа "Воркута", для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением, на условиях, определенных в соглашении;

- предоставление частному партнеру прав на объекты интеллектуальной собственности, иных имущественных и неимущественных прав, находящихся в собственности городского округа "Воркута", для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением, на условиях, определенных в соглашении;

- предоставление частному партнеру права владения и пользования имуществом, находящимся в собственности городского округа "Воркута", на условиях концессионных соглашений;

- долевое участие в уставных (складочных) капиталах юридических лиц посредством предоставления им бюджетных инвестиций;

- предоставление муниципальной поддержки частным партнерам в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

- в иных формах, не противоречащих действующему законодательству и нормативным правовым актам органов местного самоуправления.

6.2. В рамках соглашения может использоваться одна либо несколько форм участия городского округа "Воркута" в муниципальном частном партнерстве.

6.3. Участие городского округа "Воркута" в муниципальном частном партнерстве в формах, предусмотренных настоящим разделом, осуществляется с учетом положений Федерального закона "О защите конкуренции".

7. Объекты соглашения

7.1. Объектом соглашения о муниципальном частном партнерстве могут быть:

- автомобильные дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры;

- транспорт общего пользования;

- системы коммунального хозяйства, включая объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, а также объектов, предназначенных для обеспечения функционирования и благоустройства жилого и нежилого фондов на территории городского округа "Воркута";

- объекты, используемые для осуществления медицинской, лечебно-профилактической и иной деятельности в системе здравоохранения;

- объекты, используемые для осуществления деятельности в сфере образования, воспитания, культуры и социального обслуживания;

- объекты, используемые для осуществления туризма, рекреации и спорта;

- объекты в сфере инновационной деятельности;

- объекты, используемые для сельскохозяйственного производства, в том числе для выращивания, производства, переработки, хранения и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и для производства пищевых продуктов;

- объекты инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

8. Условия участия городского округа "Воркута" в муниципальном частном партнерстве

8.1. Участие городского округа "Воркута" в муниципальном частном партнерстве в формах, предусмотренных настоящим Положением, осуществляется при обязательном согласовании в соглашениях следующих условий:

- предмет соглашения;

- объект соглашения;

- права и обязанности сторон соглашения;

- право собственности на объект соглашения, распределение долей сторон соглашения в праве собственности на объект соглашения, условия и момент возникновения такого права;

- порядок и этапы выполнения соглашения сторонами соглашения;

- срок действия соглашения и (или) порядок его определения;

- порядок расчетов между сторонами соглашения;

- разделение ответственности и рисков между сторонами соглашения;

- перечень находящихся в собственности городского округа "Воркута" земельных участков, иных объектов движимого и недвижимого имущества, а также прав, предоставляемых частному партнеру для выполнения соглашения;

- порядок предоставления частному партнеру земельных участков, иных объектов движимого и недвижимого имущества, прав городского округа "Воркута";

- порядок осуществления контроля за исполнением соглашения;

- способы обеспечения исполнения обязательств сторонами соглашения;

- случаи одностороннего изменения условий соглашения и (или) одностороннего отказа от его исполнения;

- ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) условий соглашения.

8.2. В соглашении также могут быть согласованы иные условия, не указанные в части 1 настоящего раздела и не противоречащие действующему законодательству, настоящему Положению, в том числе:

- обеспечение частным партнером предоставления потребителям услуг (работ, товаров) в соответствии с соглашением;

- целевые показатели качества и стоимости услуг (работ, товаров), предоставляемых частным партнером с использованием объекта соглашения;

- технико-экономические показатели и характеристики объекта соглашения, которые необходимо достичь в результате исполнения условий соглашения;

- порядок и сроки передачи объекта соглашения, включая требования к его качеству, в случае если объект соглашения подлежит передаче в собственность городского округа "Воркута";

- объем участия, в том числе финансирования, предоставления гарантий, предоставления имущества, имущественных и неимущественных прав, каждой из сторон соглашения, необходимого для исполнения условий соглашения, или порядок его определения;

- распределение между сторонами соглашения доходов в связи с осуществлением деятельности, предусмотренной соглашением;

- условия и сроки перехода бремени содержания имущества, передаваемого по соглашению, а также рисков случайной гибели или повреждения указанного имущества;

- порядок платы за использование объекта соглашения, находящегося в собственности городского округа "Воркута";

- согласование с муниципальным образованием городского округа "Воркута" прекращения (приостановления) выполнения условий соглашения, за исключением случаев, когда такое прекращение (приостановление) вызвано действием обстоятельств непреодолимой силы, а также иных случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и соглашением;

- порядок получения частным партнером согласия муниципального образования городского округа "Воркута" на передачу прав и обязанностей по соглашению, в том числе в порядке уступки права требования и (или) перевода долга;

- источники дохода частного партнера, получаемого им в связи с осуществлением деятельности, предусмотренной соглашением;

- особенности вступления в силу соглашения, в том числе с учетом необходимости заключения частным партнером необходимых договоров с финансовыми организациями по получению денежных средств для исполнения обязательств по соглашению, которые должны быть заключены в оговоренный соглашением срок.

9. Решение об участии городского округа "Воркута" в муниципальном частном партнерстве

9.1. Решение об участии городского округа "Воркута" в муниципальном частном партнерстве принимается постановлением администрации городского округа "Воркута".

9.2. Требования к документации по размещению заказа, к участникам муниципального заказа и его проведению устанавливаются в соответствии с положениями Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

9.3. Соглашение о муниципальном частном партнерстве может быть заключено без проведения конкурса на право заключения соглашения о партнерстве в случаях, установленных федеральным законодательством.

9.4. В случае заключения соглашения о партнерстве без проведения конкурса, проводятся переговоры в форме совместного совещания с потенциальным частным партнером в целях обсуждения условий соглашения о партнерстве.

9.5. В 5-дневный срок после заключения соглашения о партнерстве сообщение о факте заключения подлежит опубликованию в газете "Заполярье".

10. Конкурс на право заключения соглашения о партнерстве

10.1. Конкурс проводится в соответствии с решением об участии городского округа "Воркута" в муниципальном частном партнерстве и утвержденной конкурсной документацией и включает следующие этапы:

- опубликование сообщения о проведении конкурса;

- прием заявок на участие в конкурсе;

- предварительный отбор участников конкурса;

- подача конкурсных предложений;

- оценка конкурсных предложений и определение победителя конкурса;

- проведение переговоров с победителем конкурса в целях обсуждения условий соглашения о партнерстве в части, не затрагивающей условий, определенных конкурсной документацией;

- заключение соглашения о партнерстве.

10.2. В соответствии с решением об участии городского округа "Воркута" в муниципальном частном партнерстве конкурс может проходить без проведения этапов приема заявок на участие в конкурсе и предварительного отбора участников конкурса.

10.3. Конкурс является открытым по составу участников.

10.4. Конкурсная документация должна содержать следующие критерии конкурса:

- технико-экономические показатели объекта соглашения о партнерстве;

- сроки создания и (или) реконструкции объекта соглашения о партнерстве;

- целевые показатели объема и качества продукции и услуг, производимых с использованием объекта соглашения о партнерстве;

- гарантии качества объекта соглашения о партнерстве, предоставляемые частным партнером;

- объем финансирования, перечень имущества или имущественных прав, подлежащих предоставлению со стороны городского округа "Воркута" в целях исполнения соглашения о партнерстве;

- бюджетная эффективность реализации соглашения о партнерстве;

- объем средств частного партнера, подлежащих привлечению для исполнения соглашения о партнерстве;

- обеспечение исполнения частным партнером своих обязательств по соглашению о партнерстве;

- риски, принимаемые на себя частным партнером.

10.5. Значение критериев конкурса для оценки конкурсных предложений определяется в конкурсной документации. Если в соответствии с конкурсной документацией подача конкурсных предложений осуществляется в несколько этапов, то требования к решениям, которые могут быть приняты конкурсной комиссией по результатам оценки первого и иных этапов, не являющихся окончательными, определяются в конкурсной документации. Результаты оценки предыдущих этапов не учитываются при оценке конкурсных предложений, поданных на последующих этапах подачи конкурсных предложений. Победитель конкурса подлежит определению на окончательном этапе подачи конкурсных предложений.

10.6. Победителем конкурса признается участник конкурса, конкурсное предложение которого по заключению конкурсной комиссии содержит лучшие условия по сравнению с конкурсными предложениями других участников конкурса.

10.7. Решение конкурсной комиссии об оценке конкурсных предложений и определении победителя конкурса должно быть мотивированным.

10.8. Срок рассмотрения и оценки конкурсных предложений не может превышать 10 дней со дня вскрытия конвертов с конкурсными предложениями.

10.9. Результаты рассмотрения и оценки конкурсных предложений отражаются в протоколе рассмотрения и оценки конкурсных предложений, который подлежит опубликованию в течение десяти рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения конкурсных предложений.

10.10. Если по результатам рассмотрения конкурсных предложений принято решение о том, что ни одно из конкурсных предложений не соответствует критериям конкурса, установленным в конкурсной документации, конкурс признается несостоявшимся.

11. Требования к участникам конкурса

11.1. Конкурсная документация может содержать требования к квалификации, профессиональным и деловым качествам участников конкурса, включая требование об отсутствии у участника конкурса задолженности по налоговым и иным обязательным платежам, а также по арендной плате в бюджет муниципального образования городского округа "Воркута".

11.2. Конкурсная документация не должна содержать требования к участникам конкурса, необоснованно ограничивающие доступ какого-либо из них к участию в конкурсе, в том числе содержать указание на товарные знаки и знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы или наименования мест происхождения товаров.

12. Подача конкурсных предложений

12.1. Подача конкурсных предложений может осуществляться в один или несколько этапов.

12.2. Конкурсная документация должна предусматривать следующие этапы подачи конкурсных предложений:

- первый этап - по критериям конкурса и иным вопросам, имеющим технический характер;

- второй этап - по критериям конкурса и иным вопросам, имеющим финансовый характер.

12.3. В любое время до истечения срока представления в конкурсную комиссию конкурсных предложений участник конкурса вправе изменить или отозвать свое конкурсное предложение.

12.4. Участник конкурса не вправе подавать два или более конкурсных предложений в рамках одного и того же этапа подачи конкурсных предложений.

12.5. Если к моменту вскрытия конвертов с конкурсными предложениями в конкурсную комиссию не было подано ни одного конкурсного предложения, конкурс признается несостоявшимся.

12.6. Если к моменту вскрытия конвертов с конкурсными предложениями в конкурсную комиссию было подано только одно конкурсное предложение, конкурсная комиссия осуществляет оценку конкурсного предложения и, если конкурсное предложение соответствует конкурсной документации, конкурс признается несостоявшимся, при этом соглашение о партнерстве может быть заключено с указанным лицом без проведения конкурса.

13. Заключение соглашения о партнерстве

13.1. Если конкурсная документация содержала проект соглашения о партнерстве, конкурсная комиссия в 3-хдневный срок направляет такой проект победителю конкурса одновременно с направлением протокола рассмотрения и оценки конкурсных предложений.

13.2. Переговоры в форме совместного совещания в отношении проекта соглашения о партнерстве в целях обсуждения условий соглашения в части, не затрагивающей условий, определенных конкурсной документацией, и заключение соглашения о партнерстве с победителем конкурса осуществляются в порядке, установленном конкурсной документацией, в течение 20 дней со дня направления проекта соглашения о партнерстве победителю конкурса, если иной срок не установлен законодательством или конкурсной документацией.

13.3. В случае отказа победителя от заключения соглашения о партнерстве в срок, установленный в части 2 настоящего раздела, администрация городского округа "Воркута" вправе принять решение о заключении соглашения о партнерстве с участником конкурса, конкурсное предложение которого по результатам рассмотрения и оценки конкурсных предложений содержит лучшие условия, следующие после условий, предложенных победителем конкурса.

13.4. В случае отказа участника конкурса, подавшего следующее после победителя лучшее конкурсное предложение, от заключения соглашения о партнерстве в течение 10 дней со дня направления участнику предложения о заключении соглашения о партнерстве и (или) проекта соглашения о партнерстве конкурс признается несостоявшимся.

13.5. Контроль за исполнением частным партнером условий соглашения о партнерстве осуществляется администрацией городского округа "Воркута".

14. Информация о заключенных соглашениях

14.1. Администрация городского округа "Воркута" ежегодно в срок до 1 июля года, следующего за отчетным, представляет в Совет городского округа "Воркута" информацию о заключенных с участием администрации городского округа "Воркута" соглашений об участии в муниципальном частном партнерстве.

14.2. Информация, указанная в части 1 настоящего раздела, должна содержать:

- сведения о форме участия муниципального образования городского округа "Воркута" в муниципальном частном партнерстве;

- сведения об объекте соглашения (стоимость, адрес, назначение);

- цель заключения соглашения.