Приложение. Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Воркута" на 2011-2015 годы

Приложение

к решению Совета МОГО "Воркута"

от 29 ноября 2011 г. N 108

Паспорт
программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Воркута" на 2011-2015 годы

Наименование программы	Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Воркута" на 2011-2015 годы
Основание разработки программы	Бюджетное послание Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах"; Постановление Правительства Республики Коми от 27.03.2006 г. N 45 "Стратегия экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года"; Распоряжение Правительства Республики Коми от 18.06.2010 г. N 260-р о формировании в Республике Коми системы стратегического планирования социально-экономического развития на муниципальном уровне; Решение Совета муниципального образования городского округа "Воркута" от 30.11.2010 N 551 "Об утверждении концепции социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Воркута" на 2010 - 2015 годы и на период до 2020 года"; Решение Президиума Совета муниципального образования городского округа "Воркута" от 08.12.2010 г. N 63/4 "О программе комплексного социально-экономического развития МО ГО "Воркута"; Постановление администрации муниципального образования городского округа "Воркута" от 14.10.2011 N 1248 "О разработке программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Воркута" на 2011-2015 годы".
Наименование разработчика программы	Администрация муниципального образования городского округа "Воркута" в лице ее структурных подразделений.
Цели и задачи программы	Главная стратегическая цель - повышение уровня жизни и благосостояния населения на основе устойчивого развития территории муниципального образования городского округа Воркута. Приоритеты программы: - Уход экономики города от монозависимости - Модернизация системы ЖКХ - Улучшение инвестиционного климата городского округа - Улучшение условий жизни населения посредством реализации социальной политики Задачи: - развитие туристического бизнеса; - модернизация, ремонт и реконструкция инфраструктуры коммунального хозяйства (систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения); - капитальный ремонт жилых помещений для предоставления гражданам, проживающим в ветхом, аварийном жилом фонде; - капитальный ремонт многоквартирных домов; - снос аварийного и ветхого жилищного фонда; - формирование инвестиционной политики, повышение инвестиционной привлекательности городского округа; - заключение соглашений с кредитными организациями о взаимодействии; - формирование среднего класса на основе развития малого и среднего бизнеса в городской экономике; - стимулирование партнерских отношений с бизнес-сообществом; - усиление социальной защиты населения; - обеспечение занятости населения; - обеспечение гарантии качества и доступности медицинских услуг; - обеспечение гарантий на получение качественного образования и создание безопасных условий для деятельности образовательных учреждений всех типов и видов, укрепление их материально-технической базы; - повышение общего культурного уровня жителей городского округа, а также создание необходимых условий для обеспечения доступа различных групп граждан к культурным благам и информационным ресурсам; - создание условий для физического совершенствования населения, развития физической культуры и спорта.
Перечень основных мероприятий	- Мероприятия, направленные на создание условий для развития туризма. - Мероприятия, направленные на модернизацию систем теплоснабжения. - Мероприятия, направленные на оптимизацию систем водоснабжения и водоотведения. - Мероприятия, направленные на улучшение условий проживания граждан. Расселение неперспективных поселков. Снос аварийного и ветхого жилья. - Мероприятия, направленные на создание условий для привлечения инвесторов, развития малого и среднего предпринимательства. - Комплекс мер, направленных на улучшение качества услуг в социальной сфере.
Исполнители основных мероприятий	Структурные подразделения администрации МО ГО "Воркута"
Объемы и источники финансирования	Всего на 2011-2015 годы - 3 689 516,4 тыс.руб., в том числе: - федеральный бюджет - 123 505,8 тыс.руб.; - республиканский бюджет - 706 311,7 тыс.руб.; - местный бюджет - 647 325,8 тыс.руб.; - иные источники финансирования - 2 212 373,1 тыс.руб. Финансирование по годам: - 2011 год - 313 935,3 тыс.руб.; - 2012 год - 997 054,1 тыс.руб.; - 2013 год - 881 951,6 тыс.руб.; - 2014 год - 742 277,2 тыс.руб.; - 2015 год - 754 298,2 тыс.руб.
Ожидаемые результаты реализации программы	К 2016 году будут созданы условия для устойчивого развития экономики и социальной сферы муниципального образования городского округа "Воркута", что позволит решать проблемы занятости, а также повышать доходы населения. Число субъектов малого, среднего и индивидуального предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения достигнет 370 единиц. В результате реализации программы снизятся нерациональные затраты при предоставлении жилищно-коммунальных услуг, обеспечится экономия электроэнергии, снизится уровень физического и морального износа многоквартирных домов, улучшатся эксплуатационные характеристики общего имущества в многоквартирных домах. Удовлетворенность населения качеством общего образования достигнет 91%. Уровень обеспечения врачебными кадрами составит 70%. Обеспеченность учреждениями физической культуры и спорта к 2016 году увеличится до 35,5%. Разработанная Программа развития муниципального образования городского округа "Воркута" предполагает, что к 2016 году город должен достичь более высокого уровня экономики и обеспечить комфортную среду проживания населения.
Механизм управления реализацией программы	Общая координация и управление реализацией программы возлагается на руководителя администрации муниципального образования городского округа "Воркута". Текущее управление - на управление экономики администрации муниципального образования городского округа "Воркута".

Введение

Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Воркута" (далее - Программа) разработана в соответствии с:

Бюджетным посланием Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах";

Федеральным законом от 20.07.2005 N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "20.07.1995"

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 N 1662-р о Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;

Постановлением Правительства Республики Коми от 27.03.2006 г. N 45 "Стратегия экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года";

Распоряжением Правительства Республики Коми от 18.06.2010 г. N 260-р о формировании в Республике Коми системы стратегического планирования социально-экономического развития на муниципальном уровне;

решением Совета муниципального образования городского округа "Воркута" от 30.11.2010 N 551 "Об утверждении концепции социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Воркута" на 2010 - 2015 годы и на период до 2020 года";

решением Президиума Совета муниципального образования городского округа "Воркута" от 08.12.2010 г. N 63/4 "О программе комплексного социально-экономического развития МО ГО "Воркута";

постановлением администрации муниципального образования городского округа "Воркута" от 14.10.2011 N 1248 "О разработке программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Воркута" на 2011-2015 годы".

Программа является официальным документом, который определяет основные направления совместной деятельности администрации муниципального образования городского округа "Воркута", населения и хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования.

Цель разработки Программы - определение путей и способов обеспечения в среднесрочной перспективе (до 2015 года) повышения уровня жизни и благосостояния населения на основе устойчивого развития территории муниципального образования городского округа "Воркута".

Программа комплексного социально-экономического развития является:

- основным рабочим документом администрации муниципального образования, применяемым в практической деятельности;

- основным документом, определяющим для органов власти любого уровня, представителей крупного бизнеса и субъектов малого предпринимательства, населения муниципального образования согласованные приоритеты развития и способы достижения поставленных в концепции социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Воркута" стратегических целей и задач;

- основным документом, определяющим взаимоувязку всех ресурсов, которые необходимо привлечь муниципальному образованию для достижения поставленных стратегических целей и задач;

- основным документом, обеспечивающим развитие муниципального образования на принципах баланса интересов населения, бизнеса и власти.

В соответствии с этой целью в Программе сформулированы:

- конкурентные преимущества и резервы социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочную перспективу;

- приоритеты социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочную перспективу;

- цели и задачи социально-экономического развития на среднесрочную перспективу;

- система мероприятий по реализации Программы;

- финансовое обеспечение реализации Программы;

- мониторинг хода реализации Программы.

1. Конкурентные преимущества и резервы социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Воркута"

Город Воркута основан в 1943 году и расположен на берегах реки Воркуты. Город Воркута один из пяти городов мира, находящихся за Полярным кругом, в субарктической зоне на крайнем северо-востоке Республики Коми и европейской части России, что и определяет его климатические условия - продолжительность зимы - 225 - 235 дней.

Город Воркута - это ранее крупнейший промышленный центр Печорского угольного бассейна. Площадь территории составляет 24,2 тыс.кв.км.

По территориальному делению Воркутинский район включает в себя город Воркуту, поселки городского типа и несколько сельских населенных пунктов.

В городе имеется железнодорожная станция Воркута и аэропорт внутрироссийского сообщения.

Город располагает сетью объектов жилищно-коммунального хозяйства, инженерной инфраструктуры, предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, республиканских и муниципальных учреждений культуры, образования и здравоохранения.

В Воркуте сосредоточены городские, региональные, федеральные службы.

Для относительно небольшого города в Воркуте имеется достаточное число учебных заведений и, соответственно, значительное количество учащихся школ, лицеев, профессиональных училищ, колледжей, студенческой молодежи, обучающихся в филиалах столичных и региональных вузов.

Промышленная база Воркуты представлена угольной отраслью, пищевой отраслью, электро- и теплоэнергетикой. Небольшая доля приходится на оленеводство (имеет в основном самообеспечивающий характер).

Социально-экономический потенциал города Воркуты является важнейшим элементом развития городского округа и отражается на положении практически каждой проживающей в нем семьи.

Численность населения городского округа "Воркута" по состоянию на 1 января 2011 года по данным Комитета государственной статистики Республики Коми составила 95,2 тысячи человек.

В настоящее время в городской черте проживает более 60% населения городского округа, процесс миграции населения из поселков в город продолжается.

Территория городского округа "Воркута" велика по сравнению с другими северными городами, поэтому ключевая особенность города - исключительно низкая плотность населения в городском округе - менее 4 тыс. человек на 1 кв.км территории. Ее составляют исторически сложившиеся земли города, прилегающие к нему земли общего пользования, рекреационные земли, земли для развития города, территории поселков.

Конкурентными преимуществами, дающими основания для дальнейшего оптимистичного планирования экономического и социального развития на среднесрочную перспективу, являются:

- высокая обеспеченность природными ресурсами, в том числе минерально-сырьевыми, водными;

- надежность в обеспечении топливом и энергоресурсами;

- возможность переработки отходов угледобывающего производства (организация брикетного производства, использование в промышленных целях газа - метан);

- вовлечение в разработку новых месторождений;

- наличие нормативно-правовой базы, обеспечивающей поддержку инвестиционной деятельности;

- взвешенная бюджетно-финансовая политика;

- стремление руководства органов исполнительной власти к информационной открытости.

Резервы развития:

- охват различных направлений деятельности в социальной сфере муниципальными целевыми программами;

- участие в федеральных и республиканских целевых программах;

- заключение с предприятиями (организациями), осуществляющими свою деятельность на территории муниципального образования, соглашений о социальном партнерстве;

- осуществление активной инвестиционной политики по развитию территории;

- наличие природных сырьевых ресурсов, которые могут представлять интерес для промышленного освоения;

- интерес предпринимателей к экономическому развитию территории и возможность выбора перспективных направлений деятельности.

2. Приоритеты социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочную перспективу

Основной целью Программы является повышение уровня жизни и благосостояния населения на основе устойчивого развития территории муниципального образования.

Приоритетами экономического и социального развития являются:

1. Уход экономики города от монозависимости путем реализации мероприятий Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Воркута (при условии его софинансирования). В рамках данного приоритетного направления точкой роста должен стать привлекательный инвестиционный климат города и развитие новых отраслей экономики.

2. Модернизация системы ЖКХ. Точками роста для этого приоритета станут:

- повышение качества оказываемых жилищных и коммунальных услуг;

- эффективная жилищная политика;

- экономия энергоресурсов;

- сдерживание темпов роста тарифов на коммунальные ресурсы.

3. Улучшение инвестиционного климата городского округа путем принятия и реализации программы поддержки малого и среднего предпринимательства, а также привлечения инвесторов. Точками роста для этого приоритета станут:

- развитие туристического бизнеса;

- реализация инвестиционных проектов.

4. Улучшение условий жизни населения посредством реализации социальной политики. В данном приоритетном направлении точкой роста должна стать удовлетворенность граждан оказываемыми услугами в сферах образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и социального обеспечения.

3. Цели и задачи социально-экономического развития МО ГО "Воркута" на среднесрочную перспективу

Уход экономики города от монозависимости - приоритетное направление, для реализации которого необходимо решение следующих задач:

- формирование инвестиционной политики, повышение инвестиционной привлекательности городского округа;

- развитие туристического бизнеса.

Модернизация системы ЖКХ. В рамках данного приоритетного направления должны быть решены следующие задачи:

- модернизация, ремонт и реконструкция инфраструктуры коммунального хозяйства (систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения);

- капитальный ремонт жилых помещений для предоставления гражданам, проживающим в ветхом, аварийном жилищном фонде;

- капитальный ремонт многоквартирных домов;

- снос аварийного и ветхого жилищного фонда.

Реализация следующего приоритетного направления - улучшение инвестиционного климата городского округа предполагает решение нижеприведенных задач:

- формирование инвестиционной политики и повышение инвестиционной привлекательности городского округа;

- заключение соглашений с кредитными организациями о взаимодействии;

- формирования среднего класса на основе развития малого и среднего бизнеса в городской экономике;

- стимулирование партнерских отношений с бизнес-сообществом.

Улучшение условий жизни населения посредством реализации социальной политики - заключительное приоритетное направление, для реализации которого необходимо выполнение следующих задач:

- усиление социальной защиты населения;

- обеспечение занятости населения;

- обеспечение гарантии качества и доступности медицинских услуг;

- обеспечение гарантий на получение качественного образования и создание безопасных условий для деятельности образовательных учреждений всех типов и видов, укрепление их материально-технической базы;

- повышение общего культурного уровня жителей городского округа;

- создание условий для физического совершенствования жителей городского округа, развития физической культуры, спорта.

4. Система мероприятий по реализации Программы

Реализация Программы осуществляется путем решения основных задач, в рамках которых координируются и финансируются ее мероприятия. Основным принципом при группировке мероприятий является целевая направленность муниципальных программ, инвестиционных проектов и отраслевой принцип. Мероприятия программы направлены на решение выявленных проблем социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Воркута", а также на достижение обозначенных задач развития.

Мероприятия, направленные на решение поставленных задач, запланированные до 2015 года, отражены в Приложении 5.

5. Финансовое обеспечение реализации Программы

Объем финансирования, необходимый для реализации Программы, составляет 3 689,5 млн. рублей (в ценах 2011 года), в том числе:

Таблица 5.1

Объем финансирования, необходимый для реализации Программы

тыс.руб.

	Всего	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Всего	3 689 516,4	313 935,3	997 054,1	881 951,6	742 277,2	754 298,2
ФБ	123 505,8	23 155,8	100 350,0	0,0	0,0	0,0
РБ	706 311,7	163 435,5	170 826,2	200 588,5	83 844,5	87 617,0
МБ	647 325,8	77 838,2	138 530,7	142 308,6	140 775,6	147 872,7
Внебюджетные источники	2 212 373,1	49 505,8	587 347,2	539 054,5	517 657,1	518 808,5

6. Механизм реализации программы

Механизм реализации Программы предусматривает использование комплекса организационных, экономических и правовых мероприятий, необходимых для достижения главной цели, выявленных приоритетов и решения задач Программы.

Программа включает в себя мероприятия, распределенные по приоритетам социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Воркута".

Основной принцип, который определяет построение механизма реализации Программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Воркута", - это принцип "баланса интересов", который подразумевает обеспечение соблюдения интересов участвующих в реализации Программы предприятий и организаций различных форм собственности, органов местного самоуправления и населения городского округа.

Механизм реализации Программы предусматривает:

- пересмотр, обновление системы мероприятий по реализации Программы;

- разработку и реализацию планов мероприятий на текущий год реализации Программы;

- разработку и реализацию целевых муниципальных программ;

- участие в целевых федеральных и республиканских программах;

- заключение с предприятиями (организациями), осуществляющими свою деятельность на территории городского округа соглашений о сотрудничестве;

- размещение на официальном сайте муниципального образования городского округа "Воркута" информации о социально-экономическом, научно-техническом, инвестиционном и культурном потенциале муниципального образования.

7. Мониторинг хода реализации программы

Мониторинг предусматривает непрерывное наблюдение за ходом исполнения мероприятий Программы и постоянный анализ причин их невыполнения.

Исходными данными для мониторинга являются отчеты ответственных исполнителей о выполнении комплексного плана мероприятий.

Организационной основой мониторинга является проведение заседаний рабочей группы по мониторингу реализации Программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Воркута". Это создает условия для эффективного влияния на ход выполнения программы и способствует повышению результативности и системности работ по реализации Программы.

Результаты мониторинга формируются на основе анализа оперативной и текущей информации, которая накапливается с начала года.

Информация о выполнении в текущем году Программы включает в себя следующие данные:

- содержание запланированных мероприятий;

- характеристика фактически выполненных мероприятий;

- объем финансирования мероприятий;

- оценка выполнения мероприятий;

- причины невыполнения (частичного выполнения) запланированных мероприятий;

- перспективы выполнения запланированного мероприятия в новом отчетном периоде.

Информация о достижении в текущем году целевых показателей реализации Программы включает в себя следующие данные:

- показатель;

- значение показателя на начало действия программы;

- значение показателя, запланированное к достижению в текущем году;

- значение показателя, фактически достигнутое в текущем году;

- причины отклонения запланированного и достигнутого значений показателей.

Информация об инвестиционных проектах, реализованных (принятых к реализации) в текущем году включает в себя следующие данные:

- наименование инвестиционного проекта;

- характеристика инвестиционного проекта;

- содержание запланированных на текущий год мероприятий по проекту;

- характеристика фактически выполненных в текущем году мероприятий по проекту;

- причины отклонения запланированного и выполненного объема мероприятий;

- количество созданных рабочих мест (временных и постоянных), ед.;

- объем освоенных в текущем году инвестиций, руб.;

- перспективы выполнения запланированных по проекту мероприятий в новом отчетном периоде.

Информация по выполнению в отчетном году мероприятий Программы, направленных на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства, в том числе в инновационной сфере, включает в себя следующие данные:

- характеристика фактически выполненных мероприятий;

- запланированный объем финансирования мероприятий (с указанием источника), руб.;

- фактический объем финансирования мероприятий (с указанием источника), руб.;

- количество вновь созданных постоянных и временных рабочих мест, единиц;

- количество субъектов малого и среднего бизнеса, которые прошли программы обучения по открытию собственного дела, переквалификации, менеджменту в малом бизнесе, единиц;

- количество субъектов малого и среднего бизнеса, которым оказана государственная поддержка, единиц;

- количество вновь зарегистрированных ИП, предприятий малого бизнеса, единиц.

Результаты мониторинга подписываются ответственным исполнителем (членом рабочей группы).

По итогам года администрация муниципального образования городского округа "Воркута" готовит информацию о реализации Программы в целом и отдельных ее этапов и представляет ее на рассмотрение Совету муниципального образования городского округа "Воркута".

При необходимости администрация муниципального образования городского округа "Воркута" разрабатывает и вносит на рассмотрение Совета муниципального образования городского округа "Воркута" предложения об изменении или уточнении отдельных разделов Программы, а также проекты нормативных документов по вопросам, возникающим в ходе ее реализации.

Заключение

К 2016 году будут созданы условия для устойчивого развития экономики и социальной сферы муниципального образования городского округа "Воркута", что позволит решать проблемы занятости, а также повышать доходы населения. Число субъектов малого, среднего и индивидуального предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения достигнет 370 единиц.

В результате реализации программы снизятся нерациональные затраты при предоставлении жилищно-коммунальных услуг, обеспечится экономия электроэнергии, снизится уровень физического и морального износа многоквартирных домов, улучшатся эксплуатационные характеристики общего имущества в многоквартирных домах.

Удовлетворенность населения качеством общего образования достигнет 91%. Уровень обеспечения врачебными кадрами составит 70%. В значительной мере активизируется молодежное движение, направленное на поддержку интеллектуального, творческого и духовно-нравственного развития молодежи, на профилактику асоциальных явлений. Обеспеченность учреждениями физической культуры и спорта к 2016 году увеличится до 35,5%.

Разработанная Программа развития муниципального образования городского округа "Воркута" предполагает, что к 2016 году город должен достичь более высокого уровня экономики и обеспечить комфортную среду проживания населения.