Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики МОГО "Ухта" на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Приложение

к постановлению администрации

МОГО "Ухта"

от 7 октября 2011 г. N 2129

Основные направления
бюджетной и налоговой политики МОГО "Ухта" на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Настоящие Основные направления бюджетной и налоговой политики МОГО "Ухта" на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов разработаны в соответствии с положениями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 24 Порядка ведения бюджетного процесса в МОГО "Ухта".

Бюджетная и налоговая политика МОГО "Ухта" определена в соответствии с основными положениями Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 июня 2011 г. "О бюджетной политике в 2012-2014 годах", основана на приоритетах, определяемых Стратегией экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45, а также нацелена на решение задач Концепции социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Ухта" на период до 2020 года, утвержденной решением Совета МОГО "Ухта" от 15 декабря 2010 г. N 479 и Программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Ухта" на 2011-2015 годы, утвержденной решением Совета МОГО "Ухта" от 28 сентября 2011 года N 58.

Бюджетная и налоговая политика МОГО "Ухта" в 2012 - 2014 годах направлена на обеспечение условий для устойчивого экономического роста, повышение уровня и качества жизни граждан в МОГО "Ухта".

Достижение поставленной цели будет обеспечено за счет решения следующих основных задач:

- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета МОГО "Ухта";

- внедрение с 2012 года программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления МОГО "Ухта";

- обеспечение качества и доступности муниципальных услуг, предоставляемых юридическим и физическим лицам в МОГО "Ухта";

- развитие муниципального финансового и внутреннего контроля;

- совершенствование инструментов управления и контроль на всех стадиях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МОГО "Ухта".

Приоритетными направлениями бюджетной политики в 2012-2014 годах будут:

- переход к долгосрочному финансовому планированию и утверждению бюджета МОГО "Ухта" на трехлетний период;

- формирование и утверждение муниципальных программ МОГО "Ухта" и переход к программно-целевому принципу формирования бюджета МОГО "Ухта";

- повышение доступности и качества муниципальных услуг, в том числе за счет формирования оптимальной сети муниципальных учреждений.

В среднесрочной перспективе необходимо осуществление мер, направленных на решение следующих поставленных задач:

1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета МОГО "Ухта".

Сбалансированность и устойчивость бюджета МОГО "Ухта" будет обеспечена за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:

1) оптимизация числа и объема предоставляемых налоговых льгот на территории МОГО "Ухта";

2) повышение ликвидности бюджета МОГО "Ухта":

эффективное управление временно свободными средствами бюджета МОГО "Ухта";

обеспечение принятия новых обязательств только в пределах реальных возможностей по их финансовому обеспечению в условиях долгосрочной сбалансированности бюджета МОГО "Ухта";

3) переход от среднесрочного финансового плана к долгосрочному финансовому планированию и утверждению бюджета МОГО "Ухта" на трехлетний период;

4) создание условий для развития и модернизации экономики, сохранение и развитие налогового потенциала МОГО "Ухта" и увеличения наполняемости доходной базы бюджета МОГО "Ухта":

а) повышение инвестиционной привлекательности экономики:

внедрение инструментов поддержки субъектов инвестиционной деятельности различных организационно-правовых форм и видов деятельности;

рациональное (с максимальным эффектом) расходование бюджетных средств на инвестиции. В силу ограниченности бюджетных инвестиционных ресурсов необходима их концентрация на реализации приоритетных, экономически и социально значимых инвестиционных проектов;

б) развитие муниципально-частного партнерства в МОГО "Ухта":

разработка нормативной правовой базы по вопросам организации участия МОГО "Ухта" в реализации проектов муниципально-частного партнерства;

реализация принятых и заключение новых соглашений, направленных на конструктивное взаимовыгодное сотрудничество между администрацией МОГО "Ухта" и предприятиями и организациями муниципального значения МОГО "Ухта", осуществляющими деятельность на территории МОГО "Ухта";

организация заседаний рабочей группы по взаимодействию с предприятиями и организациями муниципального значения с участием представителей предприятий и организаций муниципального значения, осуществляющих свою деятельность на территории МОГО "Ухта", в целях подготовки рекомендаций и предложений по реализации политики МОГО "Ухта", направленной на обеспечение устойчивого экономического и социального развития МОГО "Ухта";

реализация мероприятий, направленных на развитие эффективной системы кадрового обеспечения организаций в МОГО "Ухта", способной обеспечить успешное функционирование отраслей экономики МОГО "Ухта";

в) активизация научно-технической и инновационной деятельности:

содействие в получении финансовой поддержки в рамках долгосрочной республиканской целевой программы развития научной и инновационной деятельности в Республике Коми;

информационное обеспечение инновационной деятельности;

содействие созданию инновационной инфраструктуры на территории МОГО "Ухта";

г) повышение эффективности использования муниципального имущества МОГО "Ухта":

проведение инвентаризации и оценки эффективности использования недвижимого имущества муниципальными учреждениями МОГО "Ухта";

совершенствование критериев оценки: муниципальных унитарных предприятий МОГО "Ухта"; хозяйственных обществ, акции (доли) в уставных капиталах которых принадлежат МОГО "Ухта", на предмет их сохранения в муниципальной собственности МОГО "Ухта";

совершенствование порядка осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных, автономных и казенных учреждений МОГО "Ухта" в части использования муниципального имущества;

д) содействие сокращению задолженности и недоимки по платежам в бюджет МОГО "Ухта":

взаимодействие в рамках межведомственной комиссии при администрации МОГО "Ухта" по ликвидации задолженности по выплате заработной платы, платежам на обязательное пенсионное, социальное страхование и легализации объектов налогообложения с плательщиками налогов в бюджет МОГО "Ухта" в целях обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств;

проведение своевременной работы главными администраторами доходов бюджета МОГО "Ухта" с неплательщиками арендных платежей по принудительному взысканию задолженности;

5) обеспечение соответствия объема муниципального долга МОГО "Ухта" и его структуры финансовым возможностям МОГО "Ухта" по его обслуживанию и погашению;

6) реализация Плана мероприятий долгосрочной целевой программы по повышению эффективности бюджетных расходов МОГО "Ухта" на период до 2013 года;

7) модернизация отдельных этапов бюджетного процесса, внедрение новых информационных технологий, позволяющих обеспечить более высокий уровень бюджетного планирования и финансового контроля;

8) обеспечение повышения прозрачности бюджетного процесса:

а) проведение публичных слушаний по проекту решения Совета МОГО "Ухта" о бюджете МОГО "Ухта";

б) проведение публичных слушаний по проекту решения Совета МОГО "Ухта" об исполнении местного бюджета МОГО "Ухта" за отчетный финансовый год.

2. Внедрение с 2012 года программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления в МОГО "Ухта".

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:

1) переход к программной структуре расходов бюджета МОГО "Ухта":

формирование и утверждение порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ МОГО "Ухта";

формирование и утверждение перечня муниципальных программ МОГО "Ухта";

разработка и реализация муниципальных программ МОГО "Ухта";

2) интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной и среднесрочной стратегии развития МОГО "Ухта":

проведение анализа муниципальных целевых программ и стратегических документов социально-экономического развития МОГО "Ухта" на предмет взаимного соответствия целей и задач на долгосрочную и среднесрочную перспективу;

подготовка предложений по внесению изменений в Концепцию социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Ухта" и Программу комплексного социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Ухта" на 2011 - 2015 годы.

3. Обеспечение качества и доступности муниципальных услуг, предоставляемых юридическим и физическим лицам в МОГО "Ухта".

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:

1) дальнейшее совершенствование системы оплаты труда работников муниципальных учреждений сферы МОГО "Ухта", направленное на обеспечение реального роста заработной платы с учетом оптимизации структуры занятости и реализацию стимулирующей функции заработной платы работников муниципальных учреждений МОГО "Ухта";

2) планирование бюджетных ассигнований на предоставление муниципальных услуг на основе показателей муниципального задания и нормативных затрат, утвержденных постановлением администрации МОГО "Ухта", а также результатов мониторинга потребности в муниципальных услугах, основанных на статистических данных о численности населения в МОГО "Ухта";

3) создание системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг, предполагающей разработку и утверждение стандартов предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам в МОГО "Ухта" и оценку соответствия качества предоставляемых муниципальных услуг установленным требованиям;

4) проведение мониторинга и контроля выполнения муниципальных заданий и нормативное закрепление мер ответственности руководителей муниципальных учреждений МОГО "Ухта" за качество и объем предоставляемых муниципальных услуг;

5) переход на предоставление в электронном виде муниципальных услуг, предоставляемых администрацией МОГО "Ухта" и муниципальными учреждениями МОГО "Ухта";

6) совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета МОГО "Ухта";

7) развитие механизмов конкурсного размещения муниципального заказа на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), включая привлечение организаций различных организационно-правовых форм к предоставлению муниципальных услуг за счет средств бюджета МОГО "Ухта".

4. Развитие муниципального финансового и внутреннего контроля.

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:

1) повышение ответственности и соблюдение финансовой дисциплины участниками бюджетного процесса;

2) развитие системы внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета МОГО "Ухта":

уточнение полномочий отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений администрации МОГО "Ухта" в части осуществления внешнего и внутреннего финансового контроля;

разработка и утверждение критериев и методики оценки эффективности осуществления расходов бюджета МОГО "Ухта" на уровне главных распорядителей средств бюджета МОГО "Ухта";

разработка модельной методики оценки эффективности осуществления расходов бюджета на уровне получателей средств бюджета МОГО "Ухта";

разработка порядка осуществления внутреннего контроля отраслевыми (функциональными) органами и структурными подразделениями администрации МОГО "Ухта".

5. Совершенствование инструментов управления и контроль на всех стадиях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МОГО "Ухта".

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:

1) формирование плана размещения муниципального заказа с максимальной точностью по номенклатуре и срокам проведения торгов на стадии планирования и утверждения бюджета МОГО "Ухта";

2) проведение открытых аукционов в электронной форме при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных заказчиков МОГО "Ухта";

3) расширение практики заключения муниципальных контрактов, выходящих за пределы финансового года;

4) повышение ответственности муниципальных заказчиков за несоблюдение установленных сроков планирования и подготовки муниципальных контрактов.