Приложение N 2. Положение о порядке проведения оценки регулирующего воздействия и подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия

Приложение N 2

Положение
о порядке проведения оценки регулирующего воздействия и подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия
(утв. постановлением Правительства Республики Коми от 16 февраля 2012 г. N 48)

1. Настоящее Положение определяет порядок проведения оценки регулирующего воздействия и подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия Администрацией Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми (далее - Администрация) проектов нормативных правовых актов, указанных в пункте 1 постановления Правительства Республики Коми от 16 февраля 2012 г. N 48 "О проведении пилотного проекта по внедрению в Республике Коми оценки регулирующего воздействия" (далее - проекты правовых актов), разработанных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми, Службой Республики Коми по лицензированию (далее - органы исполнительной власти Республики Коми).

2. Администрация готовит заключения об оценке регулирующего воздействия (далее - заключение) на поступившие проекты правовых актов органов исполнительной власти Республики Коми, регулирующих отношения в области:

1) организации и осуществления государственного контроля (надзора);

2) установления административных барьеров в части определения дополнительных требований по выдаче разрешительных, согласительных документов (справка, лицензия, разрешение, согласование, заключение, экспертиза, регистрация) к гражданам, субъектам предпринимательской деятельности и иной деятельности по сравнению с действующим законодательством;

3) утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг (функций) по отношению к гражданам, субъектам предпринимательской и иной деятельности.

3. Органы исполнительной власти Республики Коми представляют в Администрацию проект правового акта с приложением к нему материалов, предусмотренных пунктом 6 Положения о порядке разработки и представления проектов нормативных правовых актов Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми, Службой Республики Коми по лицензированию для проведения оценки регулирующего воздействия и дачи заключения об оценке регулирующего воздействия, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 16 февраля 2012 г. N 48 (приложение N 1).

4. В случае если к проекту правового акта, поступившего в Администрацию на заключение, не прилагается пояснительная записка, содержащая необходимые для оценки регулирующего воздействия расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых проектом правового акта решений, Администрация в течение 3 рабочих дней со дня поступления проекта правового акта запрашивает сведения об указанных расчетах, обоснованиях и прогнозах у органа исполнительной власти Республики Коми, направившего проект правового акта (далее - разработчик проекта правового акта). Запрос направляется в электронной форме или в форме документа на бумажном носителе. Срок предоставления указанной информации указывается в запросе.

Примерный перечень запрашиваемых сведений приводится в приложении к настоящему Положению.

5. В случае если при рассмотрении проекта правового акта, поступившего в Администрацию на заключение, будет установлено, что проект правового акта регулирует отношения, указанные в пункте 2 настоящего Положения, проводится экспертиза проекта правового акта в целях выявления в проекте правового акта положений, которые:

1) вводят избыточные административные барьеры (ограничения) и обязанности для граждан, субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствуют их введению;

2) способствуют возникновению необоснованных расходов граждан, субъектов предпринимательской и иной деятельности;

3) способствуют возникновению необоснованных расходов республиканского бюджета Республики Коми.

6. При подготовке заключения проводятся:

1) предварительная оценка регулирующего воздействия проекта правового акта;

2) углубленная оценка регулирующего воздействия проекта правового акта и публичные консультации по нему.

7. Заключение подготавливается в срок не более 45 рабочих дней с даты поступления проекта правового акта в Администрацию.

Заключение подписывается Руководителем Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми либо уполномоченным им лицом в указанный в абзаце первом настоящего пункта срок.

8. Не позднее 5 рабочих дней с даты направления разработчику проекта правового акта заключения оно подлежит размещению на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

9. Предварительная оценка регулирующего воздействия проекта правового акта (далее - предварительная оценка) проводится в целях выяснения:

1) относятся ли общественные отношения, регулируемые проектом правового акта, к отношениям, предусмотренным пунктом 2 настоящего Положения;

2) предусматривает ли проект правового акта положения, которыми изменяется содержание прав и обязанностей граждан, субъектов предпринимательской и иной деятельности, изменяется содержание или порядок реализации полномочий органов исполнительной власти Республики Коми и (или) органов местного самоуправления в Республике Коми в отношениях с гражданами, субъектами предпринимательской и иной деятельности по сравнению с действующим законодательством;

3) приведет ли предусмотренное проектом правового акта новое правовое регулирование в части прав и обязанностей граждан, субъектов предпринимательской и иной деятельности:

а) к невозможности исполнения гражданами, субъектами предпринимательской и иной деятельности возложенных на них обязанностей вследствие противоречий или пробелов в правовом регулировании, отсутствия необходимых организационных или технических условий у органов исполнительной власти Республики Коми и (или) органов местного самоуправления в Республике Коми;

б) к возникновению у граждан, субъектов предпринимательской и иной деятельности дополнительных существенных расходов при осуществлении предпринимательской и иной деятельности либо к возникновению дополнительных расходов республиканского бюджета Республики Коми.

10. Предварительная оценка проводится в срок не более 10 рабочих дней с даты поступления проекта правового акта в Администрацию.

11. По результатам предварительной оценки в течение 3 рабочих дней со дня окончания указанной оценки:

1) разработчик проекта правового акта письменно уведомляется о том, что подготовка заключения в отношении проекта правового акта не требуется, если сделан вывод о том, что проект правового акта не содержит положений, регулирующих отношения, предусмотренные пунктом 2 настоящего Положения;

2) составляется заключение в случае, если сделан вывод о том, что проект правового акта не предусматривает новое правовое регулирование в части прав и обязанностей граждан, субъектов предпринимательской и иной деятельности либо предусмотренное проектом правового акта новое правовое регулирование в части прав и обязанностей граждан, субъектов предпринимательской и иной деятельности не приведет к последствиям, указанным в подпунктах 2 и 3 пункта 9 настоящего Положения, и направляется разработчикам проекта правового акта;

3) принимается решение о проведении углубленной оценки регулирующего воздействия проекта правового акта и публичных консультаций по проекту правового акта - в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящего Положения, о чем письменно сообщается разработчику проекта правового акта.

12. Углубленная оценка регулирующего воздействия проекта правового акта (далее - углубленная оценка), а также публичные консультации по нему проводятся после предварительной оценки, по результатам которой сделан вывод, что такой проект правового акта предусматривает новое правовое регулирование в части прав и обязанностей граждан, субъектов предпринимательской и иной деятельности, приводящее к обстоятельствам, указанным в подпунктах 2 и 3 пункта 9 настоящего Положения.

В целях выявления положений, указанных в пункте 5 настоящего Положения, при проведении углубленной оценки устанавливаются:

1) цели предусмотренного проектом правового акта правового регулирования и их соответствие:

а) принципам правового регулирования, установленным законодательством Российской Федерации;

б) посланиям Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, концепции социально-экономического развития Республики Коми, программе социально-экономического развития Республики Коми, основным направлениям политики, проводимой в Республике Коми, основным направлениям деятельности Правительства Республики Коми, республиканским целевым программам и иным документам, в которых формулируются и обосновываются цели и приоритеты политики республики, направления реализации указанных целей, задачи, подлежащие решению для их реализации, утверждаемым Главой Республики Коми или Правительством Республики Коми;

в) поручениям Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Главы Республики Коми, Правительства Республики Коми;

2) проблема, на решение которой направлено новое правовое регулирование в части прав и обязанностей граждан, субъектов предпринимательской и иной деятельности, ее влияние на достижение целей предусмотренного проектом правового акта правового регулирования, а также возможность ее решения иными правовыми, информационными или организационными средствами. При этом могут приниматься во внимание сведения о существующем опыте решения данной или аналогичной проблемы правовыми, информационными или организационными средствами в Российской Федерации, иных субъектах Российской Федерации;

3) группы участников общественных отношений, интересы которых будут затронуты правовым регулированием в части прав и обязанностей граждан, субъектов предпринимательской и иной деятельности, их предполагаемые издержки и выгоды от предусмотренного проектом правового акта правового регулирования;

4) риски недостижения целей правового регулирования, а также возможные негативные последствия от введения правового регулирования для экономического развития Республики Коми в целом или отдельных отраслей экономики, конкуренции, рынков товаров и услуг, в том числе развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

5) расходы республиканского бюджета Республики Коми, связанные с созданием необходимых правовых, организационных и информационных условий применения проекта правового акта органами исполнительной власти Республики Коми, органами местного самоуправления в Республике Коми, а также для его соблюдения гражданами, субъектами предпринимательской и иной деятельности, в том числе расходы организаций, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность, собственником имущества которых является Российская Федерация, Республика Коми, муниципальные образования в Республике Коми.

Углубленная оценка проводится в течение 30 рабочих дней со дня принятия решения, указанного в подпункте 3 пункта 11 настоящего Положения.

13. Публичные консультации по проекту правового акта (далее - публичные консультации) проводятся в целях учета мнения граждан, субъектов предпринимательской и иной деятельности при проведении углубленной оценки.

Публичные консультации по проектам правовых актов или отдельным их положениям, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не проводятся.

14. В целях проведения публичных консультаций Администрация в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения, указанного в подпункте 3 пункта 11 настоящего Положения, размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" уведомление о проведении публичных консультаций, к которому прилагается проект правового акта, в отношении которого проводится углубленная оценка, пояснительная записка к нему, перечень вопросов по проекту правового акта, которые предлагается обсудить в ходе публичных консультаций (далее - перечень вопросов). В уведомлении должен быть указан срок проведения публичных консультаций, способ направления участниками публичных консультаций своего мнения по перечню вопросов.

15. Результаты публичных консультаций оформляются Администрацией в форме справки в течение 5 рабочих дней после окончания публичных слушаний.

16. Публичные консультации должны быть завершены не позднее 40 рабочих дней с даты поступления проекта правового акта в Администрацию.

17. В заключении, составляемом Администрацией по результатам углубленной оценки, делается вывод об отсутствии или наличии в проекте правового акта положений, указанных в пункте 5 настоящего Положения.

В случае выявления в проекте правового акта положений, указанных в пункте 5 настоящего Положения, в заключении могут содержаться предложения об использовании разработчиком проекта правового акта решений, предполагающих применение иных правовых, информационных или организационных средств для решения поставленной проблемы и (или) о дополнительном применении таких средств в целях устранения избыточных административных и иных ограничений и обязанностей для граждан, субъектов предпринимательской и иной деятельности или снижения рисков их введения, устранения необоснованных расходов граждан, субъектов предпринимательской и иной деятельности и республиканского бюджета Республики Коми.

18. К заключению, составляемому Администрацией по результатам углубленной оценки, должна прилагаться справка о результатах публичных консультаций.

19. Заключение Администрации в течение 3 рабочих дней после его подписания соответствующим должностным лицом направляется в орган исполнительной власти Республики Коми и заместителю Главы Республики Коми в соответствии с распределением обязанностей для рассмотрения.