Приложение к постановлению администрации МОГО "Ухта" от 11 ноября 2011 г. N 2377. Долгосрочная муниципальная целевая программа "Противодействие коррупции в муниципальном образовании городского округа "Ухта" (2012 - 2013 годы)"

Долгосрочная муниципальная целевая программа
"Противодействие коррупции в муниципальном образовании городского округа "Ухта" (2012 - 2013 годы)"

Паспорт
долгосрочной муниципальной целевой программы "Противодействие коррупции в муниципальном образовании городского округа "Ухта" (2012 - 2013 годы)"

Наименование Программы	Программа "Противодействие коррупции в муниципальном образовании городского округа "Ухта" (2012 - 2013 годы)" (далее по тексту - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"; Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; Указ Президента РФ от 13.04.2010 N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы"; Закон Республики Коми от 29.09.2008 N 82-РЗ "О противодействии коррупции в Республике Коми"; постановление Правительства Республики Коми от 15.09.2009 N 263 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Противодействие коррупции в Республике Коми (2010-2012 годы)"
Разработчик программы	администрация МОГО "Ухта"
Исполнители программы	администрация МОГО "Ухта"; Совет МОГО "Ухта"; КСП МОГО "Ухта"
Цели Программы	Создание эффективной системы противодействия коррупции в муниципальном образовании городского округа "Ухта"
Задачи Программы	- обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции, повышение риска коррупционных действий; - совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы; - противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд; - организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции; - противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски (земельные и имущественные отношения, предпринимательская деятельность)
Сроки реализации Программы	2012 - 2013 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования за счет средств муниципального бюджета МОГО "Ухта" - 340 000 рублей, в том числе по годам: 2012 год - 170 000 рублей; 2013 год - 170 000 рублей.
Целевые индикаторы (показатели) Программы	доля проектов нормативных правовых актов МОГО "Ухта", прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего количества нормативных правовых актов, принятых в отчетном периоде (%); доля устраненных коррупционных факторов в муниципальных правовых актах (проектах), прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего числа выявленных коррупционных факторов (%); доля муниципальных служащих, в отношении которых проведен внутренний мониторинг сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%); доля представлений прокуратуры в отношении муниципальных служащих, представивших неполные (недостоверные) сведений о доходах, от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%.); доля оказываемых муниципальных услуг, по которым разработаны административные регламенты, от общего числа предоставляемых муниципальных услуг (%); доля предоставления муниципальных услуг в электронном виде от общего числа предоставляемых муниципальных услуг (%); отсутствие нарушений законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МОГО "Ухта"; количество муниципальных служащих МОГО "Ухта", прошедших обучение по вопросам противодействия коррупции, от общего числа муниципальных служащих, прошедших профессиональную подготовку и повышение квалификации (чел.); доля проведенных открытых аукционов в электронной форме от общего количества размещенных заказов для муниципальных нужд (%);
	количество проведенных семинаров (мероприятий) по вопросам противодействия коррупции (ед.); отсутствие нарушений законодательства в ходе проверок предоставления земельных участков, реализации недвижимого муниципального имущества; доля установленных фактов коррупции, от общего количества жалоб и обращений граждан, поступивших за отчетный период (%); размещение на сайте МОГО "Ухта" Программы по противодействию коррупции и отчета об ее выполнении (да/нет)

I. Характеристика проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом

Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенству закона и подрывает доверие населения к власти, существенно замедляет экономическое развитие.

Особое положение органов местного самоуправления в системе публичной власти (заключающееся в том, что они не входят в систему органов государственной власти) обусловливает отличительные черты коррупционности, присущие должностным лицам муниципального уровня.

Внедрение административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) существенно сужает возможности усмотрения должностных лиц при принятии решений, устраняет информационный дефицит о порядке получения муниципальных услуг, снижает издержки при получении разрешений, справок. В то же время в настоящее время требуется принятие специальных мер, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию.

Факторами, способствующими живучести и распространению коррупции, являются привыкание и терпимость к ней, недооценка общественным мнением ее опасности и вреда. На преодоление этих негативных явлений общественного сознания направлены предусмотренные Программой меры антикоррупционного просвещения, обучения и воспитания.

Противодействие коррупции требует широкого общесоциального подхода, применения не только правовых, но и экономических, политических, организационно-управленческих, культурно-воспитательных и иных мер.

Борьба с коррупцией не может сводиться к привлечению к ответственности лиц, виновных в коррупционных преступлениях, и к кратковременным кампаниям по решению частных вопросов, она должна включать хорошо продуманную и просчитанную систему разноплановых усилий, осуществляемых множеством субъектов.

Все это обуславливает острую необходимость решения проблемы программными методами, что позволит обеспечить должную целеустремленность и организованность, тесное взаимодействие субъектов, противостоящих коррупции, наступательность и последовательность антикоррупционных мер, адекватную оценку их эффективности и контроль за результатами.

Программа противодействия коррупции в муниципальном образовании городского округа "Ухта" (2012 - 2013 годы) призвана усилить антикоррупционную пропаганду, повысить правовую грамотность муниципальных служащих муниципального образования городского округа "Ухта" и населения муниципального образования городского округа "Ухта".

Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460 "О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы", Законом Республики Коми от 29.09.2008 N 82-РЗ "О противодействии коррупции в Республике Коми"; Постановлением Правительства Республики Коми от 15.09.2009 N 263 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Противодействие коррупции в Республике Коми (2010-2012 годы)".

II. Цели и задачи Программы

Цель программы: создание эффективной системы противодействия коррупции в муниципальном образовании городского округа "Ухта".

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции повышение риска коррупционных действий.

2. Совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы.

3. Противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

4. Организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции.

5. Противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски (земельные и имущественные отношения, предпринимательская деятельность).

III. Сроки реализации Программы

Сроки реализации Программы - 2012 - 2013 годы.

IV. Система программных мероприятий

N п/п	Наименование программного мероприятия	Срок исполнения мероприятия (год)	Объем финансирования, руб.			Исполнитель (бюджетополучатель)
			Всего	2012 год	2013 год
1	2	3	4	5	6	7
1. Обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции
1.1	Разработка проектов муниципальных правовых актов по противодействию коррупции в МОГО "Ухта"	2012 - 2013	-	-	-	Совет МОГО "Ухта" администрация МОГО "Ухта" КСП МОГО "Ухта"
1.2	Проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов	2012 - 2013	-	-	-	Совет МОГО "Ухта" администрация МОГО "Ухта"
1.3	Разработка административных регламентов оказания муниципальных услуг	до 01.07.2012	-	-	-	администрация МОГО "Ухта"
1.4	Проведение мониторинга качества предоставления муниципальных услуг, выработка предложений по повышению качества предоставления муниципальных услуг	2012-2013	-	-	-	администрация МОГО "Ухта"
1.5	Внедрение механизма предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна" в МОГО "Ухта"* * В рамках ДЦП "Электронный муниципалитет"	2012-2013				администрация МОГО "Ухта"
1.6	Организация и проведение опроса (анкетирования) среди получателей муниципальных услуг с целью выявления коррупционных факторов и их последующее устранение	2012 - 2013	100000	50 000	50 000	администрация МОГО "Ухта"
1.7	Информирование общественности о деятельности КСП МОГО "Ухта" посредством размещения на Официальном Интернет-сайте КСП: информации о проведенных контрольных мероприятиях; ежегодных планов контрольных мероприятий и отчетов о деятельности КСП МОГО "Ухта	2012-2013	-	-	-	КСП МОГО "Ухта"
1.8	Осуществление взаимодействия в сфере противодействия коррупции с органами прокуратуры, иными правоохранительными органами, надзорными и контрольными органами в рамках полномочий КСП МОГО "Ухта"	2012-2013	-	-	-	КСП МОГО "Ухта" Совет МОГО "Ухта" администрация МОГО "Ухта"
Итого по разделу 1			100000	50 000	50 000
2. Совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы
2.1	Организация и проведение проверок сведений, представленных в соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданами при поступлении на муниципальную службу, а также по соблюдению муниципальными служащими МОГО "Ухта" ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой					администрация МОГО "Ухта" Совет МОГО "Ухта" КСП МОГО "Ухта"
2.2	Обеспечение своевременного представления муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МОГО "Ухта", предусмотренными Перечнем должностей муниципальной службы в МОГО "Ухта", при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера	2012 - 2013	-	-	-	Совет МОГО "Ухта" администрация МОГО "Ухта" КСП МОГО "Ухта"
2.3	Размещение сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих и членов их семей на официальных сайтах органов местного самоуправления МОГО "Ухта"	2012 - 2013	-	-	-	Совет МОГО "Ухта" администрация МОГО "Ухта" КСП МОГО "Ухта"
2.4	Проведение внутреннего мониторинга полноты и достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими МОГО "Ухта"	2012-2013	-	-	-	Совет МОГО "Ухта" администрация МОГО "Ухта" КСП МОГО "Ухта"
2.5	Организация заседаний комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих МОГО "Ухта" и урегулированию конфликта интересов (при наличии оснований)	2012-2013	-	-	-	Совет МОГО "Ухта" администрация МОГО "Ухта" КСП МОГО "Ухта"
2.6	Анализ жалоб и обращений граждан о фактах коррупции в органах местного самоуправления МОГО "Ухта" и организация проверок указанных фактов	2012 - 2013	-	-	-	Совет МОГО "Ухта" администрация МОГО "Ухта" КСП МОГО "Ухта"
2.7	Консультирование муниципальных служащих по вопросам, связанным с прохождением муниципальной службы	2012 - 2013	-	-	-	Совет МОГО "Ухта" администрация МОГО "Ухта" КСП МОГО "Ухта"
Итого по разделу 2			-	-	-
3. Противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд
3.1	Осуществление контроля за соблюдением требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	2012 - 2013	-	-	-	администрация МОГО "Ухта"; КСП МОГО "Ухта" (по обращению)
3.2	Проведение анализа эффективности бюджетных расходов муниципального бюджета при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд МОГО "Ухта"; проведение выборочного сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на основные виды закупаемой продукции	2012 - 2013 (каждое полугодие)	-	-	-	администрация МОГО "Ухта"
3.3	Продолжение практики проведения открытых аукционов в электронной форме	2012 - 2013	-	-	-	администрация МОГО "Ухта"
Итого по разделу 3			-	-	-
4. Организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции
4.1	Обучение муниципальных служащих МОГО "Ухта" по вопросам противодействия коррупции (антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов и их проектов); организация и проведение семинаров с депутатами Совета МОГО "Ухта" и муниципальными служащими МОГО "Ухта" по вопросам противодействия коррупции	2012 - 2013	200 000	100 000	100 000	Совет МОГО "Ухта" администрация МОГО "Ухта" КСП МОГО "Ухта"
4.2	Включение в содержание квалификационного экзамена и аттестации муниципальных служащих вопросов на знание антикоррупционного законодательства	2012 - 2013	-	-	-	Совет МОГО "Ухта" администрация МОГО "Ухта" КСП МОГО "Ухта"
4.3	Совершенствование взаимодействия комиссии по противодействию коррупции в МОГО "Ухта" и администрации МОГО "Ухта" с институтами гражданского общества посредством включения в составы рабочих групп, комиссий, создаваемых в Совете и администрации МОГО "Ухта" представителей общественных объединений	2012 - 2013	-	-	-	администрация МОГО "Ухта" Комиссия по противодействию коррупции в МОГО "Ухта"
4.4	Размещение информации по вопросам противодействия коррупции на официальных сайтах органов местного самоуправления МОГО "Ухта"	2012 - 2013	-	-	-	Совет МОГО "Ухта" администрация МОГО "Ухта" КСП МОГО "Ухта"
4.5	Освещение деятельности по противодействию коррупции органов местного самоуправления МОГО "Ухта" в средствах массовой информации	2012 - 2013	-	-	-	Совет МОГО "Ухта" администрация МОГО "Ухта" КСП МОГО "Ухта"
4.6	Издание и распространение брошюр и буклетов, содержащих антикоррупционную пропаганду и правила поведения в коррупционных ситуациях	2012 - 2013	40 000	20 000	20 000	администрация МОГО "Ухта"
4.7	Ведение комиссией по противодействию коррупции МОГО "Ухта" просветительской работы среди населения МОГО "Ухта"	2012 - 2013	-	-	-	Комиссия по противодействию коррупции МОГО "Ухта"
4.8	Организация Интернет-видео приемной с целью приема заявлений и проведения консультаций по вопросам противодействия коррупции	2012 - 2013	-	-	-	администрация МОГО "Ухта"
Итого по разделу 4			240 000	120 000	120 000
5. Противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски (земельные и имущественные отношения, предпринимательская деятельность)
5.1	Осуществление контроля, выявление и пресечение коррупционных нарушений в ходе процессов, связанных с предоставлением земельных участков, реализацией недвижимого муниципального имущества, сдачей помещений в аренду	2012 - 2013	-	-	-	Постоянная депутатская комиссия по бюджету, финансам, экономическим вопросам, предпринимательской и антикоррупционной деятельности Совета МОГО "Ухта"
5.2	Анализ проведения конкурсов и аукционов по продаже объектов муниципальной собственности с целью выявления фактов занижения реальной их стоимости и случаев злоупотребления	2012 - 2013	-	-	-	администрация МОГО "Ухта"
5.3	Размещение информации в СМИ и на официальном сайте МОГО "Ухта": - о возможности заключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества, земельных участков; - о результатах приватизации муниципального имущества; - о предстоящих торгах по продаже, представлению в аренду муниципального имущества и результатах проведенных торгов	2012 - 2013	-	-	-	администрация МОГО "Ухта"
5.4	Информирование предпринимателей МОГО "Ухта" об изменениях в законодательстве в части, касающейся сферы малого и среднего предпринимательства, путем размещения соответствующей информации на официальном Интернет-сайте МОГО "Ухта" и при доведении информации через Координационный Совет, созданный при руководителе администрации МОГО "Ухта"	2012 - 2013	-	-	-	администрация МОГО "Ухта"
5.5	Организация и проведение заседаний комиссии по противодействию коррупции в МОГО "Ухта", правоохранительных органов и предпринимателей МОГО "Ухта" с целью предупреждения и исключения фактов коррупции, выработки согласованных мер по снижению административных барьеров	2012 - 2013	-	-	-	администрация МОГО "Ухта"
Итого по разделу 5			-	-	-
Итого по Программе			340 000	170 000	170 000

V. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования за счет средств бюджета МОГО "Ухта" в 2012 - 2013 гг. составит - 340 000 рублей, в том числе по годам:

2012 год - 170 000 рублей;

2013 год - 170 000 рублей.

N п/п	Наименование направления	Объем финансирования из бюджета МОГО "Ухта" (руб.)
		всего	2012 г.	2013 г.
1	2	3	4	5
1.	Обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции	100 000	50 000	50 000
2.	Организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции	240 000	120 000	120 000
Всего		340 000	170 000	170 000

VI. Оценка ожидаемой эффективности от реализации Программы. Целевые индикаторы (показатели) Программы

В результате реализации Программы предполагается достижение следующих положительных результатов:

- создание условий для постепенного снижения уровня коррупции, ограничения сфер и силы действия факторов, ее продуцирующих;

- повышение качества муниципальных правовых актов за счет проведения антикоррупционной экспертизы, усовершенствование правовой базы по противодействию коррупции;

- снижение уровня коррупционных рисков при решении вопросов местного значения и исполнения отдельных государственных полномочий, предоставлении муниципальных услуг, повышении их качества и доступности;

- повышение правовой культуры населения МОГО "Ухта" и уровня доверия граждан к органам местного самоуправления;

- повышение профессионального уровня муниципальных служащих в вопросах противодействия коррупции.

Оценка эффективности реализации поставленных задач производится на основе целевых индикаторов (показателей), позволяющих оценить ход реализации Программы по годам.

N п/п	Наименование индикаторов (показателей)	2011 г. (факт)	2012 г. (прогноз)	2013 г. (прогноз)
1	2	3	4	5
1.	Доля проектов нормативных правовых актов МОГО "Ухта", прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего количества нормативных правовых актов, принятых в отчетном периоде (%);	100%	100%	100%
2.	Доля устраненных коррупционных факторов в муниципальных правовых актах (проектах), прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего числа выявленных коррупционных факторов (%)	100% (1 проект решения Совета МОГО "Ухта")	0	0
3.	Доля муниципальных служащих, в отношении которых проведен внутренний мониторинг сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%)	0	30%	35%
4.	Доля представлений прокуратуры в отношении муниципальных служащих, представивших неполные (недостоверные) сведений о доходах от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%)	7%	0	0
5.	Доля оказываемых муниципальных услуг, по которым разработаны административные регламенты, от общего числа предоставляемых муниципальных услуг (%)	70%	100%	100%
6.	Доля предоставления муниципальных услуг в электронном виде от общего числа предоставляемых муниципальных услуг (%)	5%	10%	20%
7.	Отсутствие нарушений законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МОГО "Ухта"	0	0	0
8.	Количество муниципальных служащих МОГО "Ухта", прошедших обучение по вопросам противодействия коррупции, от общего числа муниципальных служащих, прошедших профессиональную подготовку и повышение квалификации (чел.)	5	5	5
9.	Доля проведенных открытых аукционов в электронной форме от общего количества размещенных заказов для муниципальных нужд (%)	22,9%	30%	30%
10.	Количество проведенных семинаров (мероприятий) по вопросам противодействия коррупции (ед.)	3	3	3
11.	Отсутствие нарушений законодательства в ходе проверок предоставления земельных участков, реализации недвижимого муниципального имущества	0	0	0
12.	Доля установленных фактов коррупции, от общего количества жалоб и обращений граждан, поступивших за отчетный период (%)	0	0	0
13.	Размещение на сайте МОГО "Ухта" Программы по противодействию коррупции и отчета о ее выполнении (да/нет)	да	да	да

VII. Система управления и контроля

Ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых ресурсов, несут исполнители Программы (руководители структурных подразделений, должностные лица).

Исполнители Программы ежегодно к 01 февраля года, следующего за отчетным, представляют в комиссию по противодействию коррупции в МОГО "Ухта" информацию о ходе выполнения мероприятий Программы.

Общий контроль за выполнением Программы возлагается на комиссию по противодействию коррупции в МОГО "Ухта" и заместителя руководителя администрации МОГО "Ухта" Завьялова В.В.

Информация о ходе реализации Программы размещается на официальном сайте МОГО "Ухта" в разделе "Противодействие коррупции".