Приложение N 1. Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг

Приложение N 1

к постановлению администрации

городского округа "Воркута"

от 16 марта 2012 г. N 284

Порядок
разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг

С изменениями и дополнениями от:

23 сентября 2014 г.

I. Общие положения

1. Настоящий порядок устанавливает требования к разработке структурными подразделениями администрации городского округа "Воркута" и подведомственными муниципальными учреждениями административных регламентов предоставления муниципальных услуг (далее - административные регламенты) и требования к утверждению администрацией городского округа "Воркута" административных регламентов.

Административным регламентом является нормативный правовой акт органа местного самоуправления, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) структурных подразделений администрации городского округа "Воркута" и подведомственных муниципальных учреждений, осуществляемых по запросу физического или юридического лица либо их уполномоченных представителей (далее - заявитель) в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон).

Административный регламент также устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями администрации городского округа "Воркута", их должностными лицами, взаимодействия администрации городского округа "Воркута" с заявителями, иными органами, учреждениями и организациями при предоставлении муниципальной услуги.

2. Административные регламенты разрабатываются структурными подразделениями администрации городского округа "Воркута" и подведомственными муниципальными учреждениями, предоставляющими муниципальные услуги, в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Республики Коми, иными нормативными правовыми актами Республики Коми, муниципальными правовыми актами, настоящим Порядком, устанавливающими критерии, сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий) и (или) принятия решений, а также иных требований к порядку предоставления муниципальных услуг.

3. При разработке административных регламентов структурные подразделения администрации городского округа "Воркута" и подведомственные муниципальные учреждения предусматривают оптимизацию (повышение качества) предоставления муниципальных услуг, в том числе:

1) упорядочение административных процедур (действий);

2) устранение избыточных административных процедур (действий);

3) сокращение количества документов, представляемых заявителями для предоставления муниципальной услуги, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет реализации принципа "одного окна", использование межведомственных согласований при предоставлении муниципальной услуги без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;

4) сокращение срока предоставления муниципальной услуги, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках предоставления муниципальной услуги. Структурное подразделение администрации городского округа "Воркута" или подведомственное муниципальное учреждение, осуществляющие подготовку административного регламента, может установить в административном регламенте сокращенные сроки предоставления муниципальной услуги, а также сроки исполнения административных процедур в рамках предоставления муниципальной услуги по отношению к соответствующим срокам, установленным в законодательстве Российской Федерации, Республики Коми;

5) ответственность должностных лиц структурного подразделения администрации городского округа "Воркута" или подведомственного муниципального учреждения, предоставляющих муниципальные услуги, за несоблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур (действий);

6) предоставление муниципальной услуги в электронной форме.

4. Административные регламенты, разработанные структурными подразделениями администрации городского округа "Воркута" и подведомственными муниципальными учреждениями, утверждаются постановлением руководителя администрации городского округа "Воркута" в течение 5 рабочих дней со дня получения заключения, предусмотренного пунктом 6 приложения N 2 к настоящему постановлению.

5. Если в предоставлении муниципальной услуги участвуют несколько органов (отделов), предоставляющих муниципальную услугу, административный регламент подлежит согласованию со всеми органами (отделами), участвующими в предоставлении муниципальной услуги.

6. Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе, проводимой в соответствии с Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и экспертизе, проводимой правовым управлением администрации городского округа "Воркута".

Структурное подразделение администрации городского округа "Воркута" или подведомственное муниципальное учреждение, ответственное за разработку административного регламента, готовит и представляет на экспертизу, проводимую правовым управлением администрации городского округа "Воркута", вместе с проектом административного регламента пояснительную записку, содержащую сведения, указанные в пункте 5 Порядка проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг утвержденного настоящим постановлением (приложение N 2).

В случае если в процессе разработки проекта административного регламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества) предоставления муниципальной услуги при условии соответствующих изменений нормативных правовых актов Республики Коми, то проект административного регламента направляется на экспертизу в правовое управление администрации городского округа "Воркута" с приложением проектов указанных актов.

Структурное подразделение администрации городского округа "Воркута" или подведомственное муниципальное учреждение, ответственное за разработку административного регламента, обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся в заключении правового управления администрации городского округа "Воркута".

7. Проекты административных регламентов, пояснительные записки к ним, размещаются не позднее чем за 1 месяц до их направления на экспертизу, проводимую правовым управлением администрации городского округа "Воркута" в установленном порядке на официальном сайте администрации городского округа "Воркута", а также в государственной информационной системе Республики Коми "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Коми".

Не требуется размещение на официальном сайте администрации городского округа "Воркута" проекта административного регламента о внесении изменений в административный регламент в случае если указанные изменения вносятся в целях приведения административного регламента в соответствие с актами прокурорского реагирования, а также в связи с приведением его в соответствие с федеральным законодательством и законодательством Республики Коми.

8. Административные регламенты подлежат опубликованию в соответствии с законодательством Республики Коми, а также размещению на официальном сайте администрации городского округа "Воркута" (www.Воркута.рф) в установленные сроки и в государственной информационной системе Республики Коми "Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Коми" в установленном порядке.

II. Требования к административным регламентам

1. Наименование административного регламента определяется структурным подразделением администрации городского округа "Воркута" и подведомственным муниципальным учреждением, ответственным за его разработку, с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена муниципальная услуга.

2. В административный регламент включаются следующие разделы:

1) общие положения;

2) стандарт предоставления муниципальной услуги;

3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнении административных процедур (действий) в электронной форме;

4) формы контроля за исполнением административного регламента;

5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также их должностных лиц.

3. Раздел, устанавливающий общие положения, должен содержать:

1) предмет регулирования административного регламента (наименование муниципальной услуги, наименование органа, непосредственно исполняющего муниципальную услугу. Если в предоставлении муниципальной услуги участвуют также подведомственные муниципальные учреждения, государственные или муниципальные органы и организации, то указываются все муниципальные учреждения, органы и организации, без обращения в которые заявители не могут получить муниципальную услугу либо обращение в которые необходимо для предоставления муниципальной услуги);

2) круг заявителей;

3) требования к порядку информирования о предоставлении муниципальной услуги, в том числе:

а) информация о местах нахождения и графике работы структурных подразделений администрации городского округа "Воркута" или подведомственных муниципальных учреждений, предоставляющих муниципальную услугу, а также о других государственных и муниципальных органах и организациях, обращение в которые необходимо для получения муниципальной услуги. В случае большого объема такой информации она приводится в приложении к административному регламенту;

6) номера справочных телефонов структурных подразделений администрации городского округа "Воркута" или подведомственных муниципальных учреждений, а также других государственных и муниципальных органов и организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, в том числе номер телефона-автоинформатора;

в) адреса официальных сайтов и адреса электронной почты структурных подразделений администрации городского округа "Воркута" или подведомственных муниципальных учреждений, содержащих информацию о предоставлении муниципальной услуги, а также других государственных и муниципальных органов и организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, содержащих информацию о предоставлении государственной (муниципальной) услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги;

г) порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, сведений о ходе предоставления указанных услуг, в том числе с использованием республиканской государственной информационной системы "Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Коми";

д) порядок, форма и место размещения указанной в настоящем подпункте информации, в том числе на стендах в местах предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, а также на официальных сайтах структурных подразделений администрации городского округа "Воркута" или подведомственных муниципальных учреждений, предоставляющих муниципальную услугу, организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, в сети Интернет, а также в республиканской государственной информационной системе "Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Коми".

4. Стандарт предоставления муниципальной услуги должен содержать:

1) наименование муниципальной услуги;

2) наименование структурного подразделения администрации городского округа "Воркута" или подведомственного муниципального учреждения, предоставляющего муниципальную услугу. Если в предоставлении муниципальной услуги участвуют также иные органы и организации, то указываются все органы и организации, обращение в которые необходимо для предоставления муниципальной услуги.

Также указываются требования пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона, а именно - установление запрета требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальной услуги и связанных с обращением в иные органы и организации, за исключением получения услуг, включенных а перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, утвержденный решением Совета городского округа "Воркута";

3) описание результата предоставления муниципальной услуги;

4) сроки предоставления муниципальной услуги, в том числе с учетом необходимости обращения в органы, организации, участвующие в предоставлении муниципальной услуги, срок приостановления предоставления муниципальной услуги в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации, Республики Коми;

5) перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги, с указанием их реквизитов и источников, официального опубликования;

6) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальном услуги (с разделением на документы, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия и их непредставление заявителем не является основанием для отказа заявителю в предоставлении муниципальной услуги), способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

Предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Коми бланки, муниципальными правовыми актами, формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением муниципальной услуги, приводятся в качестве приложений к административному регламенту.

В случаях, когда законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Коми, муниципальными правовыми актами, не предусмотрена установленная форма подачи обращений, заявлений и иных документов, в приложении к административному регламенту приводятся рекомендуемые формы (бланки) подачи данных документов;

7) перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, и сведения о документе (документах), выдаваемом (выдаваемых) заявителю по результатам предоставления указанных услуг;

8) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги (из числа услуг, предоставляемых структурными подразделениями администрации городского округа "Воркута" и подведомственными муниципальными учреждениями) (с разделением на документы, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия и их непредставление заявителем не является основанием для отказа заявителю в предоставлении услуги), способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления;

9) указание на запрет требовать от заявителя:

- представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги;

- представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Республики Коми и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении муниципальных услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона;

10) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

11) исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги. В случае отсутствия таких оснований следует прямо указать на это в тексте регламента;

12) порядок, размер и основания взимания государственной пошлины или иной платы, взимаемой за предоставление муниципальной услуги в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Республики Коми, муниципальными правовыми актами.

Если федеральным законодательством, законодательством Республики Коми, муниципальными правовыми актами не предусмотрена плата за предоставление муниципальной услуги либо отдельных административных процедур в рамках предоставления муниципальной услуги, в административном регламенте указывается, что предоставление муниципальной услуги является бесплатным для заявителей;

13) порядок, размер и основания взимания платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги (из числа услуг, предоставляемых структурными подразделениями администрации городского округа "Воркута" и подведомственными муниципальными учреждениями);

14) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления таких услуг;

15) срок и порядок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги, в том числе в электронной форме;

16) требования к помещениям, в которых предоставляется муниципальная услуга, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

17) показатели доступности и качества муниципальной услуги;

18) иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления муниципальной услуги по принципу "одного окна" и особенности предоставления муниципальной услуги в электронной форме.

5. Раздел, устанавливающий состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (логически обособленных последовательностей административных действий при предоставлении муниципальной услуги, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках предоставления муниципальной услуги), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, должен содержать перечень административных процедур, содержащихся в нем, и описание каждой административной процедуры с указанием следующих обязательных элементов:

а) основания для начала административной процедуры;

б) содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;

в) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление муниципальной услуги, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;

г) критерии принятия решений;

д) максимальный срок выполнения административной процедуры;

е) результат административной процедуры, способ его фиксации, в том числе в электронной форме, содержащей указание на формат обязательного отображения административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с основанием для начала выполнения следующей административной процедуры.

В случае направления структурным подразделением администрации городского округа "Воркута" межведомственных запросов в соответствии с Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", описание административной процедуры кроме вышеуказанных обязательных элементов должно содержать положение о составе запрашиваемых документов и информации, которые необходимы для предоставления муниципальной услуги, но находятся в иных органах и организациях, с указанием порядка подготовки и направления межведомственного запроса и должностных лиц, уполномоченных направлять такой запрос.

Блок-схема административных процедур предоставления муниципальной услуги приводится в приложении к административному регламенту.

6. Раздел, устанавливающий формы контроля за исполнением административного регламента должен содержать:

1) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению муниципальной услуги, а также принятием ими решений;

2) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления муниципальной услуги;

3) ответственность должностных лиц структурных подразделений администрации городского округа "Воркута" или подведомственных муниципальных учреждений за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления муниципальной услуги;

4) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением муниципальной услуги со стороны граждан, их объединений и организаций.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования городского округа "Воркута" Республики Коми от 23 сентября 2014 г. N 1628 пункт 7 изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

7. Раздел, устанавливающий досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) структурных подразделений администрации городского округа "Воркута" или подведомственных муниципальных учреждений, а также их должностных лиц должен содержать:

1) информацию о праве заявителей на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления муниципальной услуги;

2) информацию о предмете досудебного (внесудебного) обжалования;

3) исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается;

4) перечень оснований для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;

5) права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;

6) вышестоящие органы и должностные лица, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;

7) сроки рассмотрения жалобы;

8) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.