Приложение. Программа "Противодействие коррупции в муниципальном образовании городского округа "Воркута" (2011-2012 годы)

Приложение

к постановлению администрации

МО ГО "Воркута"

от 1 сентября 2011 г. N 1100

Программа
"Противодействие коррупции в муниципальном образовании городского округа "Воркута" (2011-2012 годы)

Паспорт программы
"Противодействие коррупции в муниципальном образовании городского округа "Воркута" (2011-2012 годы)

Наименование Программы. Программа "Противодействие коррупции в муниципальном образовании городского округа "Воркута" (2011-2012 годы) (далее - Программа)

Основание для разработки Программы. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. N 460 "О национальной стратегии противодействия коррупции на 2010-2011 годы", Закон Республики Коми от 29 сентября 2008 г. N 82-РЗ "О противодействии коррупции в Республике Коми"; Постановление Правительства Республики Коми от 15 сентября 2009 г. N 263 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Противодействие коррупции в Республике Коми (2010-2012 годы)".

Заказчик-координатор Программы. Администрация муниципального образования городского округа "Воркута".

Цель Программы. Создание эффективной системы противодействия коррупции в муниципальном образовании городского округа "Воркута".

Задачи Программы:

- обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции;

- совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы;

- противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, оказания услуг для муниципальных нужд;

- организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции;

- противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски (земельные и имущественные отношения).

Сроки реализации Программы. 2011-2012 годы

Объемы и источники финансирования Программы. Общий объем финансирования за счет средств муниципального бюджета муниципального образования городского округа "Воркута" 20 тыс. рублей, в том числе по годам:

- 2011 год - ... тыс. рублей;

- 2012 год - 20 тыс. рублей.

Целевые индикаторы (показатели) Программы:

- доля проектов нормативных правовых актов муниципального образования городского округа "Воркута", прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего количества нормативных правовых актов, принятых в отчетном периоде (%),

- доля устраненных коррупционных факторов в муниципальных правовых актах (проектах), прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего числа выявленных коррупционных факторов (%);

- доля муниципальных служащих, в отношении которых проведен внутренний мониторинг сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%);

- доля представлений прокуратуры в отношении муниципальных служащих, представивших неполные (недостоверные) сведения о доходах от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%);

- доля оказываемых муниципальных услуг, по которым разработаны административные регламенты от общего числа предоставляемых муниципальных услуг (%);

- доля предоставления муниципальных услуг в электронном виде от общего числа предоставляемых муниципальных услуг (%);

- отсутствие нарушений законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального образования городского округа "Воркута";

- доля проведенных открытых аукционов в электронной форме от общего количества размещения заказов для муниципальных нужд (%);

- доля муниципальных служащих муниципального образования городского округа "Воркута", прошедших обучение по вопросам противодействия коррупции, от общего числа муниципальных служащих, прошедших профессиональную подготовку и повышение квалификации (%);

- количество проведенных семинаров (мероприятий) по вопросам противодействия коррупции (ед.);

- отсутствие нарушений законодательства в ходе проверок предоставления земельных участков, реализации недвижимого муниципального имущества;

- доля установленных фактов коррупции от общего количества жалоб и обращений граждан, поступивших за отчетный период (%);

- размещение на сайте муниципального образования городского округа "Воркута" Программы по противодействию коррупции и отчета о ее выполнении (да/нет).

I. Характеристика проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом

Одним из эффективных механизмов противодействия коррупции является формирование и проведение антикоррупционной политики в органах местного самоуправления в Республике Коми.

Практика свидетельствует, что противодействие коррупции не может сводиться только к привлечению к ответственности лиц, виновных в коррупционных нарушениях, необходима система правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на предупреждение коррупции, устранение причин, ее порождающих. Несмотря на то, что органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов противодействия коррупции, организация работы по данному направлению осуществляется комплексно на всех уровнях власти в рамках единой антикоррупционной политики.

Регулирование отношений в сфере противодействия коррупции осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О противодействии коррупции", Указом Президента РФ "О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы", Законом Республики Коми "О противодействии коррупции в Республике Коми", долгосрочной республиканской целевой программой "Противодействие коррупции в Республике Коми (2010-2012 гг.)", иными нормативными правовыми актами Республики Коми и муниципальными правовыми актами муниципального образования городского округа "Воркута", направленными на противодействие коррупции.

В рамках организации антикоррупционной деятельности, на территории городского округа "Воркута" действовал План мероприятий по противодействию коррупции на 2011-2012 гг., утвержденный постановлением администрации городского округа "Воркута" от 10 февраля 2011 г. N 265.

Реализация указанного Плана позволила сформировать систему мероприятий по противодействию коррупции, включившую в себя следующие направления:

- формирование организационной основы профилактики коррупционных проявлений (определено структурное подразделение администрации городского образования "Воркута", осуществляющее функции по противодействию коррупции; образована комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов; создан специальный раздел "Противодействие коррупции" на сайте муниципального образования городского округа "Воркута"; установлено взаимодействие с городской прокуратурой по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов; организовано проведение проверок соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой).

- формирование правовой основы обеспечения антикоррупционной деятельности (определен перечень должностей муниципальной службы, при назначение на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; утверждена методика внутреннего мониторинга декларирования муниципальными служащими своих доходов и имущества, а также порядок публикации указанных сведений на сайте городского округа "Воркута"; разработан порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений и порядок организации проверки этих сведений; утвержден порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов).

- организация антикоррупционного образования и пропаганды (размещение публикаций антикоррупционной направленности в СМИ; организация обучения работников кадровых служб по вопросам противодействия коррупции).

Несмотря на принятые меры, коррупция по-прежнему затрудняет нормальное функционирование общественных механизмов, вызывает у населения серьезную тревогу и недоверие к органам местного самоуправления, создает негативный имидж города, снижая его социальную и инвестиционную привлекательность. Одной из нерешенных проблем остается низкий уровень правовой грамотности населения, отсутствие механизмов вовлечения граждан в сферу активной антикоррупционной деятельности.

Данные обстоятельства обуславливают необходимость решения проблемы программным методом, что позволит обеспечить комплексность и последовательность проведения антикоррупционных мер, оценку их эффективности и контроль за результатами.

Реализация Программы будет способствовать совершенствованию системы противодействия коррупции в городском округе "Воркута", повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления.

II. Цель и задачи Программы

Цель Программы:

- создание эффективной системы противодействия коррупции в муниципальном образовании городского округа " Воркута";

- устранение причин и условий, которые могут являться предпосылками коррупции в органах местного самоуправления города, муниципальных предприятиях и учреждениях.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции;

- совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы;

- противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд;

- организаций антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции;

- противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски (земельные и имущественные отношения, предпринимательская деятельность).

III. Сроки реализации Программы

Сроки реализации Программы: 2011-2012 годы

IV. Система программных мероприятий

N п/п	Наименование программного мероприятия	Срок исполнения мероприятия (год)	Объем финансирования, тыс.руб.			Исполнитель (бюджетополучатель)
			Всего	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5	6	7
1. Обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции
1.1.	Разработка проектов муниципальных правовых актов по противодействию коррупции в городском округе "Воркута"	2011-2012	-	-	-	Правовое управление
1.2.	Проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов	2011-2012	-	-	-	Правовое управление; рабочая группа по проведению антикоррупционной экспертизы
1.3.	Разработка административных регламентов оказания муниципальных услуг	2011-2012	-	-	-	Ответственные лица отраслевых и функциональных органов администрации
1.4.	Проведение мониторинга качества предоставления муниципальных услуг, выработка предложений по повышению качества предоставления муниципальных услуг	2011-2012	-	-	-	Отраслевые и функциональные органы администрации
1.5.	Внедрение механизма предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна" в городском округе "Воркута"	2011-2012	-	-	-	Единый регистрационно-информационный центр
1.6.	Организация и проведение опроса (анкетирования) среди получателей муниципальных услуг с целью выявления коррупционных факторов и их последующее устранение	2012	-	-	-	Отраслевые и функциональные органы администрации
1.7.	Организация заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулирования конфликтов интересов (по противодействию коррупции)	2011-2012	-	-	-	Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению
Итого по разделу 1			-	-	-
2. Совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы
2.1.	Организация и проведение проверок сведений, представленных в соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданами при поступлении на муниципальную службу, а также по соблюдению муниципальными служащими МО ГО "Воркута" ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой	2011-2012	-	-	-	Отдел кадров и кадровой политики
2.2.	Обеспечение своевременного представления муниципальными служащими, определенных Перечнем, сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера	2011-2012	-	-	-	Отдел кадров и кадровой политики
2.3.	Проведение внутреннего мониторинга полноты и достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими МО ГО "Воркута"	2011-2012	-	-	-	Отдел кадров и кадровой политики
2.4.	Организация заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих МО ГО "Воркута" и урегулированию конфликта интересов (при наличии оснований)	2011-2012	-	-	-	Председатель рабочей группы по противодействию коррупции, секретарь рабочей группы; правовое управление
2.5.	Анализ жалоб и обращений граждан о фактах коррупции в МО ГО "Воркута" и организация проверок указанных фактов	2011-2012	-	-	-	Правовое управление; мобилизационный отдел
Итого по разделу 2			-	-	-
3. Противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд
3.1.	Осуществление контроля за соблюдением требований Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	2011-2012	-	-	-	Управление экономики
3.2.	Проведение анализа эффективности бюджетных расходов муниципального бюджета при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказании услуг для муниципальных нужд МО ГО "Воркута"	2011-2012 (каждое полугодие)	-	-	-	Управление экономики; отдел внутреннего финансового аудита
3.3.	Расширение практики проведения открытых аукционов в электронной форме	2011-2012	-	-	-	Управление экономики
3.4.	Проведение выборочного сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на основные виды закупаемой продукции	2011-2012	-	-	-	Отдел внутреннего финансового аудита
3.5.	В дополнение к извещению на официальном сайте Zakupki.gov.ru размещать информацию на официальном сайте МО ГО "Воркута"	211-2012	-	-	-	Пресс-служба; отдел размещения муниципального заказа
Итого по разделу 3			-	-	-
4. Организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции
4.1.	Обучение муниципальных служащих МО ГО "Воркута" по вопросам противодействия коррупции (антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов и их проектов)	2011-2012	-	-	-	Правовое управление, мобилизационный отдел
4.2.	Включение в содержание квалификационного экзамена и аттестации муниципальных служащих вопросов на знание антикоррупционного законодательства	2011	-	-	-	Отдел кадров и кадровой политики
4.3.	Организация и проведение семинаров с депутатами Совета МО ГО "Воркута" по вопросам противодействия коррупции	2011-2012	-	-	-	Правовое управление
4.4.	Совершенствование взаимодействия рабочей группы МО ГО "Воркута" по противодействию коррупции с правоохранительными структурами	2011-2012	-	-	-	Рабочая группа МО ГО "Воркута" по противодействию коррупции
4 5.	Размещение информации по вопросам противодействия коррупции на официальном сайте МО ГО "Воркута"	2011-2012	-	-	-	Пресс-служба
4.6.	Освещение деятельности противодействия коррупции администрации МО ГО "Воркута" в средствах массовой информации	2011-2012	-	-	-	Пресс-служба
4.7.	Издание и распространение брошюр и буклетов, содержащих антикоррупционную пропаганду и правила поведения в коррупционных ситуациях	2012	-	-	20,0	Пресс-служба
Итого по разделу 4			20.0	-	20,0
5. Противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски (земельные и имущественные отношения, предпринимательская деятельность)
5.1.	Осуществление контроля, выявление и пресечение коррупционных нарушений в ходе процессов, связанных с предоставлением земельных участков, реализацией недвижимого муниципального имущества, сдачей помещений в аренду	2011-2012	-	-	-	Отдел внутреннего финансового аудита; мобилизационный отдел
5.2.	Анализ проведения конкурсов и аукционов по продаже объектов муниципальной собственности с целью выявления случаев злоупотреблений		-	-	-	Отдел внутреннего финансового аудита; мобилизационный отдел
5.3.	Размещение информации о проведении конкурсов и аукционов на официальном сайте РФ	2011-2012	-	-	-	Пресс-служба, отдел по управлению муниципальной собственностью
5.4.	Информирование предпринимателей МО ГО "Воркута" об изменениях в законодательстве в части, касающейся сферы малого и среднего бизнеса	2011-2012	-	-	-	Пресс-служба; отдел развития потребительского рынка
5.5.	Организация и проведение заседаний представителей органов местного самоуправления, правоохранительных органов и предпринимателей МО ГО "Воркута" с целью предупреждения и исключения фактов коррупции, выработки согласованных мер по снижению административных барьеров	2011-2012	-	-	-	Управление экономики, правовое управление: мобилизационный отдел
Итого по разделу 5			-	-	-
Итого по Программе			20,0	-	20,0

V. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования за счет средств бюджета МО ГО "Воркута" в 2011-2012 гг. составит - 20,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2011 год - 0 тыс. рублей.

2012 год - 20,0 тыс. рублей.

N п/п	Наименование направления	Объем финансирования из бюджета МО ГО "Воркута" (тыс.руб.)
		всего	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5
1	Обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции	-	-	-
2	Организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции	20,0	-	20,0
Всего		20,0	-	20,0

VI. Оценка ожидаемой эффективности от реализации Программы. Целевые индикаторы (показатели) Программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

- снизить уровень коррупционных рисков при решении вопросов местного значения и исполнения отдельных государственных полномочий, предоставлении муниципальных услуг, повышении их качества и доступности;

- повысить качество муниципальных правовых актов за счет проведения антикоррупционной экспертизы, усовершенствовать правовую базу по противодействию коррупции;

- создать условия для обеспечения открытости, здоровой конкуренции и объективности при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд;

- привлечь представителей общественности к осуществлению антикоррупционного контроля за деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования городского округа "Воркута";

- повысить профессиональный уровень муниципальных служащих в вопросах противодействия коррупции;

- сформировать систему открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования городского округа "Воркута" при выработке и принятии решения по важнейшим вопросам жизнедеятельности населения;

- повысить правовую культуру населения муниципального образования городского округа "Воркута" и уровень доверия граждан к органам местного самоуправления.

Оценка эффективности реализации поставленных задач производится на основе целевых индикаторов (показателей), позволяющих оценить ход реализации Программы по годам.

N п/п	Наименование индикаторов (показателей)	2010 г. (факт)	2011 г. (прогноз)	2012 г. (прогноз)
1.	Доля проектов нормативных правовых актов МО ГО "Воркута", прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего количества нормативных правовых актов, принятых в отчетном периоде (%)	43%	60%	80%
2.	Доля устраненных коррупционных факторов муниципальных правовых актах (проектах), прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего числа выявленных коррупционных факторов (%)	6%	0%	0%
3.	Доля муниципальных служащих, в отношении которых проведен внутренний мониторинг сведений o доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от общего числа муниципальных, служащих, представляющих указанные сведения (%)	8%	21%	21%
4.	Доля представлений прокуратуры в отношении муниципальных служащих, представивших неполные (недостоверные) сведений о доходах от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%)	0	0	0
5.	Доля оказываемых муниципальных услуг, по которым разработаны административные регламенты, от общего числа предоставляемых муниципальных услуг (%)	0	65%	75%
6.	Доля предоставления муниципальных услуг в электронном виде от общего числа предоставляемых муниципальных услуг (%)	0	50%	50%
7.	Отсутствие нарушений законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МО ГО "Воркута"	0	0	0
8.	Доля проведенных открытых аукционов в электронной форме от общего количества размещенных заказов для муниципальных нужд (%)	0	15,45%	32%
9.	Доля муниципальных служащих МО ГО "Воркута", прошедших обучение по вопросам противодействия коррупции, от общего числа муниципальных служащих, прошедших профессиональную подготовку и повышение квалификации (%)	1,1%	0	2.8%
10.	Количество проведенных семинаров (мероприятий) по вопросам противодействия коррупции (ед.)	1	0	5
11.	Отсутствие нарушений законодательства в ходе проверок предоставления земельных участков, реализации недвижимого муниципального имущества	0	0	0
12.	Доля установленных фактов коррупции, от общего количества жалоб и обращений граждан, поступивших за отчетный период (%)	0	0	0
13.	Размещение на сайте МО ГО "Воркута" Программы по противодействию коррупции и отчета о ее выполнении (да/нет)	нет	нет	да

VII. Система управления и контроля

Ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых ресурсов несут исполнители Программы (руководители структурных подразделений, должностные лица).

Исполнители Программы ежеквартально, к 10 числу месяца, следующего за отчетным, представляют в комиссию муниципального образования городского округа "Воркута" по противодействию коррупции информацию о ходе выполнения мероприятий Программы.

Общий контроль за выполнением Программы возлагается на первого заместителя главы администрации муниципального образования городского округа "Воркута".

Постоянно действующая рабочая группа МО ГО "Воркута" по противодействию коррупции ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным, представляет сводную информацию о реализации Программы и основных направлениях деятельности на очередной год Совету МО ГО "Воркута".

Информация о ходе реализации Программы размещается на официальном сайте МО ГО "Воркута" в разделе "Противодействие коррупции".