Приложение. Ведомственная целевая Программа "Противодействие коррупции в муниципальном образовании муниципального района "Сыктывдинский" (2013 - 2015 годы)

Приложение

к постановлению администрации

муниципального района "Сыктывдинский"

от 15 июня 2012 г. N 6/1343

С изменениями и дополнениями от:

9 июля 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" Республики Коми от 9 июля 2012 г. N 7/1496 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

Наименование Программы	Программа "Противодействие коррупции в муниципальном образовании муниципального района "Сыктывдинский" (2013-2015 годы)" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Указ Президента РФ от 13.03.2012 N 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции" Закон Республики Коми от 29.09.2008 N 82-РЗ "О противодействии коррупции в Республике Коми"
Заказчик Программы	Администрация МО МР "Сыктывдинский"
Разработчик Программы	Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
Цель программы	Создание эффективной системы противодействия коррупции в муниципальном образовании муниципального района "Сыктывдинский"
Задачи Программы	обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции; совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы; противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд; организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции; противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски (земельные и имущественные отношения, предпринимательская деятельность, комплектование дошкольных образовательных учреждений, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей)
Сроки реализации Программы	2013-2015 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования за счет средств бюджета МР "Сыктывдинский" - 195,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 65,0 тыс. рублей; 2014 год - 65,0 тыс. рублей; 2015 год - 65,0 тыс. рублей
Целевые индикаторы (показатели) Программы	- доля проектов нормативных правовых актов МР "Сыктывдинский", прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего количества нормативных правовых актов, принятых в отчетном периоде (%); - доля устраненных коррупционных факторов в муниципальных правовых актах (проектах), прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего числа выявленных коррупционных факторов (%); - доля муниципальных служащих, в отношении которых проведен внутренний мониторинг сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%); - доля представлений прокуратуры в отношении муниципальных служащих, представивших неполные (недостоверные) сведений о доходах, от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%.); - доля предоставления муниципальных услуг в электронном виде от общего числа предоставляемых услуг (%); - доля предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна" от общего количества предоставляемых услуг (%); - доля обоснованных жалоб от общего числа жалоб на нарушение законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального района "Сыктывдинский" (%); - количество муниципальных служащих МО МР "Сыктывдинский", прошедших обучение по вопросам противодействия коррупции (ед.); - количество проведенных семинаров (мероприятий) по вопросам противодействия коррупции (ед.); - отсутствие нарушений законодательства в ходе: комплектования детских дошкольных учреждений; оказания финансовой помощи предпринимателям; - доля установленных фактов коррупции от общего количества жалоб и обращений граждан, поступивших за отчетный период (%); - размещение на сайте МР "Сыктывдинский" Программы по противодействию коррупции и отчета о ее выполнении. Информационное освещение антикоррупционной деятельности муниципального района "Сыктывдинский" (да/нет)

1. Характеристика проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом

Одним из эффективных механизмов противодействия коррупции является формирование и проведение антикоррупционной политики в органах местного самоуправления в Республике Коми.

Практика свидетельствует, что противодействие коррупции не может сводиться только к привлечению к ответственности лиц, виновных в коррупционных нарушениях, необходима система правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на предупреждение коррупции, устранение причин ее порождающих. Несмотря на то, что органы местного самоуправления муниципального района самостоятельны в решении вопросов противодействия коррупции, организация работы по данному направлению осуществляется комплексно на всех уровнях власти в рамках единой антикоррупционной политики.

Регулирование отношений в сфере противодействия коррупции осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О противодействии коррупции", Указами Президента РФ "О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы" и "О национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции", Законом Республики Коми "О противодействии коррупции в Республике Коми", долгосрочной республиканской целевой программой "Противодействие коррупции в Республике Коми (2010-2012 гг.)", иными нормативными правовыми актами Республики Коми и муниципальными правовыми актами МР "Сыктывдинский", направленными на противодействие коррупции.

В рамках организации антикоррупционной деятельности на территории МО МР "Сыктывдинский" в настоящее время действует ведомственная целевая Программа "Противодействие коррупции в муниципальном образовании муниципального района "Сыктывдинский" (2011 - 2012 годы)", утвержденный постановлением администрации МР "Сыктывдинский" от 15.07.2011 N 7/1605.

Реализация указанной Программы позволила сформировать систему мероприятий по противодействию коррупции, включившую в себя следующие направления:

- формирование организационной основы профилактики коррупционных проявлений (определено структурное подразделение администрации МО МР "Сыктывдинский", осуществляющее функции по противодействию коррупции; постановлением администрации муниципального района "Сыктывдинский" от 12.04.2012 N 4/762 возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы постановлений и распоряжений администрации муниципального района "Сыктывдинский" и их проектов на правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский" (до издания указанного акта антикоррупционная экспертиза проводилась рабочей группой).

На официальном сайте администрации муниципального района "Сыктывдинский" создан специальный раздел "Противодействие коррупции", в целях обеспечения возможности граждан на обращение по фактам коррупции в администрации установлены телефоны доверия, с прокуратурой Сыктывдинского района заключено соглашение о взаимодействии в сфере нормотворчества, ими проводится антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов и их проектов, в администрации муниципального района "Сыктывдинский" организовано проведение проверок соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой, проверок достоверности и полноты сведений, представляемых муниципальными служащими, гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы.);

- формирование правовой основы обеспечения антикоррупционной деятельности (распоряжением администрации муниципального района "Сыктывдинский" определен перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; постановлением администрации муниципального района "Сыктывдинский" утвержден Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений и порядок организации проверки этих сведений; утвержден порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов);

Несмотря на принятые меры, коррупция по-прежнему затрудняет нормальное функционирование общественных механизмов, вызывает у населения серьезную тревогу и недоверие к органам местного самоуправления муниципального района, создает негативный имидж муниципального района, снижая его социальную и инвестиционную привлекательность. Одной из нерешенных проблем остается низкий уровень правовой грамотности населения, отсутствие механизмов вовлечения граждан в сферу активной антикоррупционной деятельности.

Данные обстоятельства обуславливают необходимость решения проблемы программным методом, что позволит обеспечить комплексность и последовательность проведения антикоррупционных мер, оценку их эффективности и контроль за результатами.

Реализация Программы будет способствовать совершенствованию системы противодействия коррупции в МР "Сыктывдинский", повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления.

II. Цель и задачи программы

Цель Программы: создание эффективной системы противодействия коррупции в муниципальном образовании муниципального района Сыктывдинский".

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции;

2) совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы;

3) противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд;

4) организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции;

5) противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски (земельные и имущественные отношения, предпринимательская деятельность комплектование дошкольных образовательных учреждений, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

III. Сроки реализации программы

Сроки реализации Программы - 2013-2015 годы.

IV. Система программных мероприятий

N п/п	Наименование программного мероприятия	Срок исполнения мероприятия (год)	Объем финансирования, тыс.руб.			Исполнитель (бюджетополучатель)
			Всего	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5	6	7
1. Обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции
1.1.	Разработка проектов муниципальных правовых актов по противодействию коррупции в МР "Сыктывдинский", внесение изменений в муниципальные правовые акты по вопросам противодействия коррупции	2013-2015	-	-	-	Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
1.2.	Проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов	2013-2015	-	-	-	Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский" и по соглашению о взаимодействии - прокуратура Сыктывдинского района
1.3.	Внесение изменений в административные регламенты оказания муниципальных услуг	2013-2015	-	-	-	Структурные подразделения администрации муниципального района "Сыктывдинский"
1.4.	Проведение мониторинга качества предоставления муниципальных услуг	2013-2015	-	-	-	Структурные подразделения администрации муниципального района "Сыктывдинский"
1.5.	Проведение мониторинга применения административных регламентов исполнения функций муниципального контроля	2013-2015				Общий отдел администрации муниципального района "Сыктывдинский"
1.6.	Внедрение механизма предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна" в МР "Сыктывдинский"	2013-2015	-	-	-	Общий отдел администрации муниципального района "Сыктывдинский"
1.7.	Проведение опроса с целью определения уровня удовлетворенности получателей муниципальных услуг качеством предоставления муниципальных услуг и выявления коррупциогенных факторов в рамках мониторинга качества предоставления муниципальных услуг.	2013-2015	5,0	5,0	5,0	Структурные подразделения администрации муниципального района "Сыктывдинский"
1.8.	Взаимодействие с сельскими поселениями муниципального района "Сыктывдинский" в вопросах разработки и принятия муниципальных правовых актов по противодействию коррупции	2013-2015	-	-	-	Отдел по работе с территориями совместно с правовым управлением администрации муниципального района "Сыктывдинский"
1.9.	Организация рассмотрения в органах местного самоуправления муниципального района "Сыктывдинский" вопросов правоприменительной практики в соответствии с пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона "О противодействии коррупции"	2013-2015				Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
Итого по разделу 1			5,0	5,0	5,0
2. Совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы
2. 1.	Организация и проведение проверок сведений, представленных в соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданами при поступлении на муниципальную службу, а также по соблюдению муниципальными служащими МО МР "Сыктывдинский" ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой	2013-2015	-	-	-	Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
2.2.	Обеспечение своевременного представления муниципальными служащими, определенных перечнем, сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера	2013-2015	-	-	-	Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
2.3.	Проведение внутреннего мониторинга полноты и достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими МО МР "Сыктывдинский"	2013-2015	-	-	-	Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
2.4	Организация заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих МР "Сыктывдинский" и урегулированию конфликта интересов (при наличии оснований)	2013-2015	-	-	-	Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
2.5.	Размещение сведений о доходах муниципальных служащих и членов их семей на официальном сайте администрации муниципального района "Сыктывдинский"	2013-2015				Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
2.6.	Анализ жалоб и обращений граждан о фактах коррупции в органах местного самоуправления МР "Сыктывдинский" и организация проверок указанных фактов	2013-2015	-	-	-	Общий отдел муниципального района "Сыктывдинский"
Итого по разделу 2			-	-	-
3. Противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд
3.1	Осуществление контроля за соблюдением требований Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	2013-2015	-	-	-	Отдел экономического развития администрации муниципального района "Сыктывдинский"
3.2	Проведение анализа эффективности бюджетных расходов муниципального бюджета при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказании услуг для муниципальных нужд МР "Сыктывдинский"	2013-2015 (каждое полугодие)	-	-	-	Управление финансов администрации муниципального района "Сыктывдинский"
3.3.	Проведение выборочного сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на основные виды закупаемой продукции	2013-2015	-	-	-	Отдел экономического развития администрации муниципального района "Сыктывдинский"
Итого по разделу 3			-	-	-
4. Организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции
4.1.	Обучение муниципальных служащих МР "Сыктывдинский" по вопросам противодействия коррупции	2013-2015	60,0	60,0	60,0	Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
4.2.	Включение в содержание квалификационного экзамена и аттестации муниципальных служащих вопросов на знание антикоррупционного законодательства	2013-2015	-	-	-	Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
4.3.	Организация и проведение семинаров с депутатами Совета муниципального района, депутатами Советов сельских поселений и муниципальными служащими сельских поселений, входящих в административные границы муниципального района, по вопросам противодействия коррупции	2013-2015	-	-	-	Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
4.5.	Информационное освещение антикоррупционной деятельности муниципального района "Сыктывдинский"	2013-2015	-	-	-	Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
4.6.	Обеспечение контроля Советом муниципального района "Сыктывдинский" за осуществлением мер по противодействию коррупции в муниципальном районе "Сыктывдинский"	2013-2015	-	-	-	Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
Итого по разделу 4			60,0	60,0	60,0
5. Противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски
5.1.	Осуществление контроля, выявление и пресечение коррупционных нарушений в ходе процессов, связанных с предоставлением земельных участков, реализацией недвижимого муниципального имущества, сдачей помещений в аренду, комплектования детских дошкольных учреждений, по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказанием финансовой помощи предпринимателям	2013-2015	-	-	-	Отдел архитектуры, градостроительства и землепользования, отдел бухгалтерского учета и отчетности, управление образования, отдел районного хозяйства администрации муниципального района "Сыктывдинский"
5.2.	Размещение информации в СМИ и на официальном сайте администрации МР "Сыктывдинский": - о возможности заключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества, земельных участков; - о результатах приватизации муниципального имущества; - о предстоящих торгах по продаже, представлению в аренду муниципального имущества и результатах проведенных торгов	2013-2015	-	-	-	Отдел архитектуры, градостроительства и землепользования, отдел бухгалтерского учета и отчетности администрации муниципального района "Сыктывдинский"
5.3.	Информирование предпринимателей МР "Сыктывдинский" об изменениях в законодательстве в части, касающейся сферы малого и среднего бизнеса	2013-2015	-	-	-	Отдел экономического развития администрации муниципального района "Сыктывдинский"
5.4.	Организация и проведение заседаний представителей органов местного самоуправления, правоохранительных органов и предпринимателей МР "Сыктывдинский" с целью предупреждения и исключения фактов коррупции, выработки согласованных мер по снижению административных барьеров	2011-2012	-	-	-	Отдел экономического развития администрации муниципального района "Сыктывдинский"
Итого по разделу 5			-	-	-
Итого по Программе			65,0	65,0	65,0

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" Республики Коми от 9 июля 2012 г. N 7/1496 в раздел V настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования за счет средств бюджета МР "Сыктывдинский" в 2013 - 2015 гг. составит - 195,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 65,0 тыс. рублей;

2014 год - 65,0 тыс. рублей;

2015 год - 65,0 тыс. рублей

N п/п	Наименование направления	Объем финансирования из бюджета МР "Сыктывдинский" (тыс.руб.)
		всего	2013 г.	2014 г.	2015 г.
1	2	3	4	5	6
1.	Обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции	15,0	5,0	5,0	5,0
2.	Организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции	180,0	60,0	60,0	60,0
Всего		195,0	65,0	65,0	65,0

VI. Оценка ожидаемой эффективности от реализации Программы. Целевые индикаторы (показатели) Программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

- снизить уровень коррупционных рисков при решении вопросов местного значения и исполнения отдельных государственных полномочий, предоставлении муниципальных услуг, повышении их качества и доступности;

- повысить качество муниципальных правовых актов за счет проведения антикоррупционной экспертизы, усовершенствовать правовую базу по противодействию коррупции;

- создать условия для обеспечения открытости, здоровой конкуренции и объективности при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказании услуг для муниципальных нужд;

- привлечь представителей общественности к осуществлению антикоррупционного контроля за деятельностью органов местного самоуправления МР "Сыктывдинский";

- повысить профессиональный уровень муниципальных служащих в вопросах противодействия коррупции;

- сформировать систему открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления МР "Сыктывдинский" при выработке и принятии решения по важнейшим вопросам жизнедеятельности населения;

- повысить правовую культуру населения МР "Сыктывдинский" и уровень доверия граждан к органам местного самоуправления.

Оценка эффективности реализации поставленных задач производится на основе целевых индикаторов (показателей), позволяющих оценить ход реализации Программы по годам.

N п/п	Наименование индикаторов (показателей)	2012 г. (факт)	2013 г. (прогноз)	2014 г. (прогноз)	2015 г. (прогноз)
1.	Доля проектов нормативных правовых актов МР "Сыктывдинский", прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего количества нормативных правовых актов, принятых в отчетном периоде (%);		100	100	100
2.	Доля устраненных коррупционных факторов в муниципальных правовых актах (проектах), прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего числа выявленных коррупционных факторов (%)		100	100	100
3.	Доля муниципальных служащих, в отношении которых проведен внутренний мониторинг сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%)		100	100	100
4.	Доля представлений прокуратуры в отношении муниципальных служащих, представивших неполные (недостоверные) сведений о доходах от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%.)		0	0	0
5.	Доля предоставления муниципальных услуг в электронном виде от общего числа предоставляемых муниципальных услуг (%)		21,0	25,6	30,2
6.	Доля предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна" от общего количества предоставляемых услуг (%)		35,0	42,0	46,5
7.	Доля обоснованных жалоб от общего числа жалоб на нарушение законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МР "Сыктывдинский" (%)		0	0	0
8.	Количество муниципальных служащих МО МР "Сыктывдинский" прошедших обучение по вопросам противодействия коррупции (ед.)		3	3	3
9.	Количество проведенных семинаров (мероприятий) по вопросам противодействия коррупции (ед.)		2	2	2
10.	Отсутствие нарушений законодательства в ходе комплектования детских дошкольных учреждений, оказания финансовой помощи предпринимателям		Отсутствие нарушений	Отсутствие нарушений	Отсутствие нарушений
11.	Доля установленных фактов коррупции, от общего количества жалоб и обращений граждан, поступивших за отчетный период (%)		0	0	0
12.	Размещение на сайте МР "Сыктывдинский" Программы по противодействию коррупции и отчета о ее выполнении. Информационное освещение антикоррупционной деятельности муниципального района "Сыктывдинский" (да/нет)		да	да	да

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" Республики Коми от 9 июля 2012 г. N 7/1496 раздел VII настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

VII. Система управления и контроля

Ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых ресурсов, несут исполнители Программы.

Общий контроль за выполнением Программы возлагается на первого заместителя руководителя администрации муниципального района.

Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский" представляет в отдел экономического развития администрации муниципального района "Сыктывдинский" отчет о ходе реализации Программы по итогам 1 полугодия до 15 июля отчетного года и до 10 февраля года, следующего за отчетным. И в первом квартале года, следующего за отчетным - Совету муниципального района "Сыктывдинский".

Информация о ходе реализации Программы размещается на официальном сайте администрации муниципального района "Сыктывдинский" в разделе "Противодействие коррупции".