Приложение. Долгосрочная республиканская целевая программа "Обеспечение безопасности сооружений водохозяйственного комплекса, расположенных на территории Республики Коми (2013 - 2020 годы)"

Приложение

Долгосрочная республиканская целевая программа
"Обеспечение безопасности сооружений водохозяйственного комплекса, расположенных на территории Республики Коми (2013 - 2020 годы)"
(утв. постановлением Правительства Республики Коми от 28 сентября 2012 г. N 428)

С изменениями и дополнениями от:

24 июня, 13 ноября 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Коми от 13 ноября 2013 г. N 432 в паспорт внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
долгосрочной республиканской целевой программы "Обеспечение безопасности сооружений водохозяйственного комплекса, расположенных на территории Республики Коми (2013 - 2020 годы)"

Наименование Программы	долгосрочная республиканская целевая программа "Обеспечение безопасности сооружений водохозяйственного комплекса, расположенных на территории Республики Коми (2013 - 2020 годы)" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. N 1235-р
Заказчик Программы	Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми
Разработчик Программы	Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми
Исполнители Программы	Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми; Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми
Цель Программы	обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод
Задачи Программы	повышение эксплуатационной надежности и безопасности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных); обеспечение защищенности населения и объектов экономики сооружениями инженерной защиты
Сроки реализации Программы	2013 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы составит 508 197,7 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 119 939,9 тыс. рублей; 2014 год - 253 108,1 тыс. рублей (планируемый объем); 2015 год - 135 149,7 тыс. рублей (планируемый объем). Финансирование Программы предусматривается осуществлять за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Коми, в том числе*: средства федерального бюджета - 196 955,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 11 918,0 тыс. рублей; 2014 год - 111 805,0 тыс. рублей (планируемый объем); 2015 год - 73 232,0 тыс. рублей (планируемый объем); средства республиканского бюджета Республики Коми - 311 242,7 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 108 021,9 тыс. рублей; 2014 год - 141 303,1 тыс. рублей; 2015 год - 61 917,7 тыс. рублей
Целевые индикаторы (показатели) Программы	доля гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, к общему количеству гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных (%); количество гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние (ед.); доля построенных сооружений инженерной защиты территорий от наводнений и другого негативного воздействия вод в общей протяженности берегов водных объектов, нуждающихся в строительстве таких сооружений (%); протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления (км)
Ожидаемые результаты реализации Программы	увеличение доли гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений с 46,67 процента в 2012 году до 66,67 процента на конец 2020 года; количество гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, - 3 единицы; увеличение доли построенных сооружений инженерной защиты территорий от наводнений и другого негативного воздействия вод в общей протяженности берегов водных объектов, нуждающихся в строительстве таких сооружений, с 32,85 процента в 2012 году до 46,31 процента на конец 2020 года; протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления составит 2,28 км; повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод (вероятный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод - 1,5 млрд. рублей)

* В соответствии с положениями федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах" софинансирование региональных программ в области использования и охраны водных объектов осуществляется на основании конкурсного отбора региональных программ, проводимого ежегодно Минприроды России.

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, оценка приоритетности и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Территория Республики Коми расположена на обширных равнинах Европейского Севера, где большую площадь занимают поверхностные воды - реки, озера, болота. По количеству рек и их многоводности республика занимает одно из первых мест в России. Особенности рельефа и геологическое строение определили повышенную заболоченность и развитую гидрографическую сеть.

Общая протяженность рек длиной более 10 км составляет 84 тыс.км, их количество - около 3,5 тыс. Основу гидрографической сети территории составляют реки бассейнов Баренцева (р. Печора), Белого (реки Вычегда, Луза, Мезень), Каспийского (реки Кобра, Летка, Березовка), Карского (притоки рек Кара и Силоваяха) морей.

С древних времен реки играли исключительно важную роль в хозяйственном освоении Коми края и прилегающих к нему районов, являясь главным образом объектами рыбного промысла и транспортными магистралями.

В бассейнах рек Печора, Вычегда в последние годы наблюдаются прогрессирующие размывы береговой части, оползни, угрожающие населенным пунктам, домовладениям, мостовым переходам, линиям электропередач.

Объемы и темпы проводимых берегоукрепительных работ на территории республики в последние годы не позволяют в полном объеме решить задачу предупреждения чрезвычайных ситуаций на берегах рек, расположенных в городах и населенных пунктах. Особая напряженная обстановка размыва берегов наблюдается на левом берегу р. Сысола в г. Сыктывкаре, на р. Колва в Усинском районе, на р. Локчим в п. Намск Корткеросского района.

В настоящее время разработаны проекты капитального строительства по трем объектам, расположенным в Республике Коми на реках Сысола, Локчим, Колва общей стоимостью 98 523,41 тыс.руб. (в базовых ценах 2001 года).

Реализация строительства берегоукрепительных и противооползневых сооружений левого берега р. Сысола, расположенных в парковой зоне г. Сыктывкара, позволит предотвратить сползание и обрушение склоновой части парка культуры и отдыха им.Кирова г. Сыктывкара. Повышение устойчивости склона реки также позволит устранить эрозийную деятельность реки и предотвратит ее загрязнение.

В целях укрепления правого берега р. Локчим от размыва и обрушения в результате негативного воздействия вод в районе п. Намск, защиты жилых строений, дороги, опоры ЛЭП, а также предотвращения эрозийных процессов, восстановления природного ландшафта реки и улучшения качества водных ресурсов необходимо проведение работ по строительству берегоукрепительных сооружений на р. Локчим.

За последние 30 лет в силу природных геологических и гидрологических условий часть застроенной территории с. Колва ежегодно в период весеннего половодья подвергается отрицательным воздействиям ледового, водного и ветрового характера. Ширина зоны размыва и разрушения левобережной надпойменной террасы реки у с. Колва составила 10 - 15 м. В непосредственной близости от разрушающегося берега находятся дома, являющиеся историческими памятниками, - церковь Николая Чудотворца, построенная в 1831 г., Дом-музей, известный тем, что в 1918 г. в нем проходил I съезд ненцев Большеземельской тундры, Дом священника, построенный в 1841 г., являлся местом пребывания в 19 веке знаменитых исследователей-путешественников, изучавших историю финно-угорских народов.

Численность населения, проживающего на территории Республики Коми, подверженной негативному воздействию вод (включая численность населения, проживающего на территориях, защищенных в результате строительства сооружений инженерной защиты, проведения работ по увеличению пропускной способности русел рек и др.), составляет 13947 человек.

Стратегия экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренная постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45, предусматривает развитие водохозяйственного комплекса, ориентированное в том числе на обеспечение безопасной эксплуатации сооружений водохозяйственного комплекса, защиту населения и объектов экономики от наводнений и другого вредного воздействия вод. Обеспечение высокого уровня защищенности территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является необходимым условием стабильного экономического развития Республики Коми и снижения размера возможного ущерба от негативного воздействия вод.

В целях обеспечения инженерной защиты поселений, объектов экономики, уникальных природных объектов и объектов историко-культурного наследия от негативного воздействия вод необходимо проведение комплекса берегоукрепительных и водозащитных работ с привлечением средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субсидий, в рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах".

Проблемы по реализации комплекса мер, направленных на повышение защищенности населения и объектов экономики от опасных гидрологических явлений, обуславливают необходимость системного подхода и применения программных методов их решения. Такой подход позволит объединить в систему отдельные мероприятия и добиться максимального социально-экономического эффекта, выраженного в обеспечении защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод, включая снижение рисков и минимизацию ущербов от негативного воздействия вод, обеспечение надежности гидротехнических сооружений, регулирование и регламентацию хозяйственного использования территорий, подверженных воздействию опасных гидрологических явлений.

2. Цели и задачи Программы

Основной целью Программы является обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.

Для обеспечения защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод планируется решить следующие задачи:

повышение эксплуатационной надежности и безопасности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных);

обеспечение защищенности населения и объектов экономики сооружениями инженерной защиты.

Обеспечение высокого уровня защищенности территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является необходимым условием стабильного экономического развития региона и снижения размера возможного ущерба от негативного воздействия вод.

3. Сроки реализации Программы

Сроки реализации Программы - 2013 - 2020 годы.

4. Система программных мероприятий

Достижение целей и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения взаимоувязанных по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения мероприятий Программы.

Программой предусмотрено целевое финансовое обеспечение реализации мер, направленных на повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод, обеспечение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений.

Для обеспечения устойчивого развития водохозяйственного комплекса региона настоящей Программой предусмотрено выполнение мероприятий, обеспечивающих защиту населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.

Общая протяженность участков берегов водных объектов, нуждающихся в строительстве/реконструкции сооружений инженерной защиты от наводнений и иного негативного воздействия вод, составляет 16,9 км.

При этом текущий уровень эксплуатационной надежности объектов инженерной защиты не позволяет обеспечить необходимую защищенность населения, промышленных объектов, объектов инфраструктуры и сельскохозяйственных угодий.

С учетом экономической целесообразности общая потребность в строительстве/реконструкции сооружений инженерной защиты оценивается на уровне 2 км.

В рамках реализации Программы предполагается возведение сооружений инженерной защиты протяженностью 1982 м, что позволит в значительной степени решить задачу защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.

Задачей, требующей решения, является обеспечение безопасности гидротехнических сооружений. По состоянию на 1 января 2012 г. на территории республики 9 гидротехнических сооружений имеют пониженный уровень безопасности. На таких гидротехнических сооружениях высока вероятность возникновения аварий, которые могут привести к значительным ущербам и негативным последствиям.

Для решения проблемы приведения аварийных гидротехнических сооружений в безопасное состояние в рамках Программы предусмотрен капитальный ремонт 3 гидротехнических сооружений.

Обеспечение высокого уровня защищенности территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является необходимым условием стабильного экономического развития Республики Коми и снижения размера возможного ущерба от негативного воздействия вод.

Перечень программных мероприятий Программы приведен в приложении N 1 к Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Коми от 13 ноября 2013 г. N 432 раздел 5 изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы составит 508 197,7 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 119 939,9 тыс. рублей;

2014 год - 253 108,1 тыс. рублей (планируемый объем);

2015 год - 135 149,7 тыс. рублей (планируемый объем).

Финансирование Программы предусматривается осуществлять за счет республиканского бюджета Республики Коми и средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. N 350, в том числе:

средства республиканского бюджета Республики Коми - в сумме 311 242,7 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 108 021,9 тыс. рублей;

2014 год - 141 303,1 тыс. рублей;

2015 год - 61 917,7 тыс. рублей;

средства федерального бюджета - в сумме 196 955,0 тыс. рублей (планируемый объем), в том числе:

2013 год - 11 918,0 тыс. рублей;

2014 год - 111 805,0 тыс. рублей (планируемый объем);

2015 год - 73 232,0 тыс. рублей (планируемый объем).

Общий объем финансирования Программы в 2013 - 2020 годах составит 508 197,7 тыс. рублей, в том числе по годам и бюджетополучателям:

Бюджетополучатели	Всего	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми
Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми	508 197,7	119 939,9	253 108,1	135 149,7

6. Оценка ожидаемой бюджетной, экономической и социальной эффективности Программы. Целевые индикаторы (показатели) Программы

Эффективность Программы будет обеспечена за счет реализации мер адресной поддержки проектов, осуществляемых на федеральном, региональном и местном уровнях, а также применения программно-целевого метода управления программой.

При этом важнейшим результатом реализации Программы будет являться повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод и снижение ущербов от опасных гидрологических явлений.

В результате выполнения Программы будет обеспечено:

строительство и реконструкция сооружений инженерной защиты и берегоукрепления протяженностью около 2 км;

приведение в безопасное техническое состояние гидротехнических сооружений с пониженным уровнем безопасности - 3 ед.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет способствовать достижению социально-экономических результатов, выраженных в повышении защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод за счет реализации комплексных мероприятий по приведению аварийных гидротехнических сооружений к технически безопасному уровню, обеспечения населенных пунктов и объектов экономики сооружениями инженерной защиты. Предотвращаемый вероятный ущерб от наводнений и иного негативного воздействия вод оценивается в 1,5 млрд. рублей.

Система целевых индикаторов (показателей Программы) сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения целей и решения задач Программы.

Показатели Программы характеризуют конечные общественно значимые результаты развития в области использования и охраны водных объектов и отвечают задачам Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45.

К таким показателям относятся:

1. Показатель "Доля гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, к общему количеству гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных" рассчитывается нарастающим итогом по формуле:

,

где:

А - количество гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, а также бесхозяйных нарастающим итогом ежегодно, начиная с 2012 года (базовый период) до конца отчетного периода; имеющих безопасное техническое состояние;

Б - общее количество гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, а также бесхозяйных.

2. Показатель "Количество гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние" определяется как общее количество потенциально опасных гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, а также бесхозяйных, приведенных в безопасное техническое состояние, в отчетном году.

3. Показатель "Доля построенных сооружений инженерной защиты территорий от наводнений и другого негативного воздействия вод в общей протяженности берегов водных объектов, нуждающихся в строительстве таких сооружений" рассчитывается нарастающим итогом по формуле:

,

где:

В - протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления нарастающим итогом ежегодно, начиная с 2012 года (базовый период) до конца отчетного периода;

Г - общая протяженность берегов водных объектов, нуждающихся в строительстве таких сооружений.

4. Показатель "Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления" рассчитывается как сумма проектных параметров введенных в эксплуатацию или реконструированных в отчетном году сооружений инженерной защиты и берегоукрепления.

Целевые индикаторы (показатели) Программы приведены в приложении N 2 к Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Коми от 24 июня 2013 г. N 214 в раздел 7 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Система управления и контроля

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми является заказчиком Программы (далее - Заказчик Программы).

Исполнителями Программы по своим направлениям являются Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми (далее - Исполнители Программы).

Заказчик Программы:

1) осуществляет координацию работ по реализации Программы;

2) на основе представленных Исполнителем Программы предложений о внесении изменений в Программу и о досрочном ее прекращении подготавливает в установленном порядке проект соответствующего постановления Правительства Республики Коми;

3) разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты (локальные акты), необходимые для выполнения Программы;

4) на основе представленных Исполнителем Программы отчетов о ходе реализации Программы осуществляет мониторинг реализации Программы в целом и формирует сводный отчет о выполнении Программы;

5) осуществляет контроль за ходом реализации Программы.

Исполнитель Программы:

1) обеспечивает эффективное использование средств республиканского бюджета Республики Коми, выделяемых на реализацию программных мероприятий;

2) ежегодно, до 1 февраля, разрабатывает и утверждает план-график по реализации мероприятий Программы с указанием сроков и ответственных исполнителей;

3) осуществляет ведение мониторинга хода реализации мероприятий Программы;

4) формирует и представляет Заказчику Программы отчет о ходе реализации Программы в части курируемых направлений по форме, установленной Министерством экономического развития Республики Коми, по итогам первого квартала, первого полугодия, девяти месяцев - до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, по итогам года - до 10 февраля года, следующего за отчетным;

5) при возникновении необходимости в корректировке мероприятий Программы представляет в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми предложения о внесении изменений в Программу с указанием положений, требующих изменений, в виде проектов постановлений Правительства Республики Коми с пояснительной запиской и финансово-экономическим обоснованием расходов, возникающих в результате принятия указанных изменений.