Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики МОГО "Ухта" на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов

Приложение

к постановлению администрации

МОГО "Ухта"

от 17 сентября 2012 г. N 2136

Основные направления
бюджетной и налоговой политики МОГО "Ухта" на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики МОГО "Ухта" на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов разработаны в соответствии с положениями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 24 Порядка ведения бюджетного процесса в МОГО "Ухта".

Бюджетная и налоговая политика МОГО "Ухта" определена в соответствии с основными положениями Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 28 июня 2012 года "О бюджетной политике в 2013-2015 годах", основана на приоритетах, определяемых Стратегией экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45, а также нацелена на решение задач Концепции социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Ухта" на период до 2020 года, утвержденной решением Совета МОГО "Ухта" от 15 декабря 2010 г. N 479, и Программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Ухта" на 2011 - 2015 годы, утвержденной решением Совета МОГО "Ухта" от 28 сентября 2011 г. N 58.

Бюджетная и налоговая политика МОГО "Ухта" в 2013 - 2015 годах направлена на достижение главной стратегической цели социально-экономического развития МОГО "Ухта" - повышение уровня и качества жизни населения на основе устойчивого развития экономики МОГО "Ухта".

Достижение поставленной цели будет обеспечено за счет решения следующих основных задач:

обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета МОГО "Ухта";

внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления МОГО "Ухта";

обеспечение качества и доступности муниципальных услуг, предоставляемых юридическим и физическим лицам в МОГО "Ухта";

развитие муниципального финансового и внутреннего контроля;

совершенствование инструментов управления и контроль на всех стадиях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МОГО "Ухта".

1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета МОГО "Ухта"

Сбалансированность и устойчивость бюджета МОГО "Ухта" будет обеспечена за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:

1) совершенствование законодательства МОГО "Ухта":

совершенствование муниципальных правовых актов МОГО "Ухта" о налогах и сборах в части пересмотра установленных ставок налогов на основе анализа эффективности действующих налоговых ставок;

2) повышение ликвидности бюджета МОГО "Ухта":

- эффективное управление временно свободными средствами бюджета МОГО "Ухта";

- обеспечение принятия новых обязательств только в пределах реальных возможностей по их финансовому обеспечению в условиях долгосрочной сбалансированности бюджета МОГО "Ухта";

- проведение работы по четкой приоритизации расходов бюджета МОГО "Ухта" с учетом изменения структуры бюджетных расходов в пользу расходов, направленных на развитие МОГО "Ухта" с четким определением объемов бюджетного финансирования, необходимых для достижения конкретных результатов;

3) создание условий для развития и модернизации экономики, сохранения и укрепления налогового потенциала МОГО "Ухта" и увеличения наполняемости доходной базы бюджета МОГО "Ухта":

а) повышение инвестиционной привлекательности экономики, в том числе посредством привлечения средств федерального и республиканского бюджетов для финансирования строек и объектов, в том числе в рамках долгосрочных федеральных целевых и республиканских целевых программ;

б) развитие муниципально-частного партнерства в МОГО "Ухта":

- разработка нормативно-правовой базы по вопросам организации участия МОГО "Ухта" в реализации проектов муниципально-частного партнерства;

- реализация принятых и заключение новых соглашений, направленных на конструктивное взаимовыгодное сотрудничество между администрацией МОГО "Ухта" и предприятиями и организациями муниципального значения МОГО "Ухта", осуществляющими деятельность на территории МОГО "Ухта";

- организация заседаний рабочей группы по взаимодействию с предприятиями и организациями муниципального значения с участием представителей предприятий и организаций муниципального значения, осуществляющих свою деятельность на территории МОГО "Ухта", в целях подготовки рекомендаций и предложений по реализации политики МОГО "Ухта", направленной на обеспечение устойчивого экономического и социального развития МОГО "Ухта";

в) сотрудничество Совета МОГО "Ухта" и администрации МОГО "Ухта" с хозяйствующими субъектами, включая вопросы стратегического развития и социального партнерства, в том числе проведение согласованной социально-экономической политики в рамках трехстороннего соглашения по регулированию социально-трудовых отношений между МОГО "Ухта", территориальным объединением работодателей, территориальным объединением организаций профсоюзов;

г) активизация научной и инновационной деятельности:

- содействие в получении финансовой поддержки в рамках долгосрочной республиканской целевой программы развития научной и инновационной деятельности в Республике Коми;

- информационное обеспечение инновационной деятельности;

- содействие созданию инновационной инфраструктуры на территории МОГО "Ухта";

д) содействие развитию малого и среднего предпринимательства в МОГО "Ухта" и повышению предпринимательской активности;

е) увеличение доходов от распоряжения муниципальной собственностью МОГО "Ухта":

- повышение эффективности использования муниципальной собственности МОГО "Ухта" за счет эффективного управления муниципальным имуществом МОГО "Ухта";

- проведение анализа использования муниципального имущества МОГО "Ухта", переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение, с целью изъятия в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества МОГО "Ухта", вовлечения в оборот временно неиспользуемого муниципального имущества МОГО "Ухта";

- обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества МОГО "Ухта";

ж) содействие сокращению задолженности и недоимки по платежам в бюджет МОГО "Ухта":

- взаимодействие в рамках межведомственной комиссии при администрации МОГО "Ухта" по ликвидации задолженности по выплате заработной платы, платежам на обязательное пенсионное, социальное страхование и легализации объектов налогообложения с плательщиками налогов в бюджет МОГО "Ухта" в целях обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств;

- проведение своевременной работы главными администраторами доходов бюджета МОГО "Ухта" с неплательщиками арендных платежей по принудительному взысканию задолженности;

4) обеспечение соответствия объема муниципального долга МОГО "Ухта" и его структуры финансовым возможностям МОГО "Ухта" по его обслуживанию и погашению;

5) модернизация отдельных этапов бюджетного процесса, внедрение новых информационных технологий, позволяющих обеспечить более высокий уровень бюджетного планирования и финансового контроля;

6) обеспечение повышения прозрачности бюджетного процесса:

а) проведение публичных слушаний по проекту решения Совета МОГО "Ухта" о бюджете МОГО "Ухта";

б) проведение публичных слушаний по проекту решения Совета МОГО "Ухта" об исполнении бюджета МОГО "Ухта".

2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления в МОГО "Ухта"

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:

1) переход к программной структуре расходов бюджета МОГО "Ухта":

- совершенствование порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ МОГО "Ухта";

- формирование и утверждение перечня муниципальных программ МОГО "Ухта";

- разработка и реализация муниципальных программ МОГО "Ухта";

2) интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной и среднесрочной стратегии развития МОГО "Ухта":

- проведение анализа муниципальных целевых программ и стратегических документов социально-экономического развития МОГО "Ухта" на предмет взаимного соответствия целей и задач на долгосрочную и среднесрочную перспективу;

- подготовка предложений по внесению изменений в Концепцию социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Ухта" на период до 2020 года и Программу комплексного социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Ухта" на 2011-2015 годы.

3. Обеспечение качества и доступности муниципальных услуг, предоставляемых юридическим и физическим лицам в МОГО "Ухта"

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:

1) дальнейшее совершенствование системы оплаты труда работников муниципальных учреждений МОГО "Ухта", направленное на обеспечение реального роста заработной платы с учетом оптимизации структуры занятости и реализацию стимулирующей функции заработной платы работников муниципальных учреждений МОГО "Ухта";

2) планирование бюджетных ассигнований на предоставление муниципальных услуг на основе показателей муниципального задания и нормативных затрат, утвержденных постановлением администрации МОГО "Ухта", а также результатов мониторинга потребности в муниципальных услугах, основанных на статистических данных о численности населения в МОГО "Ухта";

3) создание системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг, предполагающей разработку и утверждение стандартов предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам в МОГО "Ухта" и оценку соответствия качества предоставляемых муниципальных услуг установленным требованиям;

4) проведение мониторинга и контроля выполнения муниципальных заданий и нормативное закрепление мер ответственности руководителей муниципальных учреждений МОГО "Ухта" за качество и объем предоставляемых муниципальных услуг;

5) переход на предоставление в электронном виде муниципальных услуг, предоставляемых администрацией МОГО "Ухта" и муниципальными учреждениями МОГО "Ухта";

6) совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета МОГО "Ухта";

7) развитие механизмов конкурсного размещения муниципального заказа на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), включая привлечение организаций различных организационно-правовых форм к предоставлению муниципальных услуг за счет средств бюджета МОГО "Ухта".

4. Развитие муниципального финансового и внутреннего контроля

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:

1) повышение ответственности и соблюдение финансовой дисциплины участниками бюджетного процесса;

2) развитие системы внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета МОГО "Ухта":

уточнение полномочий отраслевых (функциональных) органов администрации МОГО "Ухта" в части осуществления внешнего и внутреннего финансового контроля;

разработка и утверждение критериев и методики оценки эффективности осуществления расходов бюджета МОГО "Ухта" на уровне главных распорядителей средств бюджета МОГО "Ухта";

разработка модельной методики оценки эффективности осуществления расходов бюджета на уровне получателей средств бюджета МОГО "Ухта";

разработка порядка осуществления внутреннего контроля отраслевыми (функциональными) органами администрации МОГО "Ухта".

5. Совершенствование инструментов управления и контроль на всех стадиях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МОГО "Ухта"

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:

1) формирование плана размещения муниципального заказа с максимальной точностью по номенклатуре и срокам проведения торгов на стадии планирования и утверждения бюджета МОГО "Ухта";

2) проведение открытых аукционов в электронной форме при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных заказчиков МОГО "Ухта";

3) расширение практики заключения муниципальных контрактов, выходящих за пределы финансового года;

4) повышение ответственности муниципальных заказчиков за несоблюдение установленных сроков планирования и подготовки муниципальных контрактов.