Приложение. Примерное положение о добровольных народных дружинах на территории городского округа "Сыктывкар"

Приложение

к постановлению администрации

МО ГО "Сыктывкар"

от 3 октября 2012 г. N 10/3811

Примерное положение
о добровольных народных дружинах на территории городского округа "Сыктывкар"

Настоящее Положение направлено на реализацию конституционного права граждан на создание общественных объединений для защиты своих интересов от противоправных посягательств, участия в укреплении правопорядка на территории МО ГО "Сыктывкар", оказание помощи правоохранительным органам в их деятельности по борьбе с правонарушениями.

1. Общие положения

1.1. Добровольная народная дружина (далее - ДНД) - добровольное объединение совершеннолетних дееспособных граждан, желающих принимать участие в обеспечении охраны общественного порядка и общественной безопасности, предупреждения и пресечения правонарушений и преступлений на территории муниципального образования городского округа "Сыктывкар".

1.2. Организация и деятельность ДНД осуществляется на основе принципов добровольности, законности, гуманности, уважения и защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций, гласности, участия в обеспечении правопорядка и общественной безопасности во взаимодействии с правоохранительными органами и органами местного самоуправления, недопустимости подмены полномочий правоохранительных органов и органов местного самоуправления. ДНД защищает права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

1.3. ДНД осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Законом Республики Коми от 23.12.2008 N 154-РЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Республики Коми" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Коми, а также настоящим Положением.

1.4. В ДНД не допускается создание и деятельность структур политических партий или движений. Запрещается деятельность ДНД в интересах отдельных политических партий и движений.

При осуществлении служебной деятельности дружинник не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций. При осуществлении служебной деятельности дружинникам запрещается называть свою принадлежность к какой либо партии, иному общественному объединению и религиозной организации (далее по тексту партии, объединения, организации), использовать символику партии, объединения, организации, призывать к вступлению в партии, объединения, организации, высказывать свои политические, религиозные взгляды.

1.5. Не допускается создание и деятельность народных дружин при политических партиях и их органах.

2. Цели, задачи и функции ДНД

2.1. ДНД создается в целях усиления охраны общественного порядка, защиты от преступных посягательств объектов собственности граждан, юридических лиц, органов власти и управления, оказания содействия правоохранительным органам в их деятельности по охране общественного порядка и профилактике правонарушений, правового воспитания населения.

2.2. Основной задачей ДНД является оказание содействия органам местного самоуправления, правоохранительным органам в охране общественного порядка, участие в предупреждении и пресечении правонарушений.

2.3. Выполняя вышеназванные задачи, ДНД осуществляет следующие функции (направления деятельности):

- патрулирование, выставление постов в общественных местах, организация дежурств, проведение специальных рейдов и операций совместно с сотрудниками правоохранительных органов;

- содействие сотрудникам правоохранительных органов в сборе и оформлении материалов в отношении правонарушителей;

- проведение индивидуальной воспитательной работы с лицами, совершающими правонарушения, установление шефства дружинников над такими лицами; разъяснения гражданам законодательства Российской Федерации и Республики Коми, проведения бесед с родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, совершающих правонарушения;

- проведение профилактической работы с лицами, склонными к совершению правонарушений, участие в работе по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;

- пропаганду правовых знаний среди населения;

- разъяснение населению положений действующего законодательства;

- организацию выпуска плакатов, газет, фотовитрин;

- использование в установленном порядке средств массовой информации.

- внесение предложений в органы местного самоуправления и органы внутренних дел по укреплению правопорядка, устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

3. Формы деятельности ДНД

3.1. Формами деятельности ДНД являются:

- участие в обеспечении правопорядка в общественных местах, в том числе при проведении массовых общественно-политических, спортивных, культурно-зрелищных и иных мероприятий;

- участие в мероприятиях по предупреждению и пресечению правонарушений;

- осуществление взаимодействия с межведомственной комиссией по профилактике правонарушений при администрации МО ГО "Сыктывкар", комиссией по обеспечению безопасности дорожного движения при администрации МО ГО "Сыктывкар", городской комиссией по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту;

- участие в обеспечении безопасности дорожного движения;

- участие в организации помощи лицам, пострадавшим от несчастных случаев или правонарушений, а также находящимся в беспомощном состоянии;

- участие в поддержании общественного порядка при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях;

- участие в иных мероприятиях, связанных с охраной общественного порядка.

4. Создание ДНД

4.1. ДНД могут создаваться на территории городского округа "Сыктывкар" по инициативе их учредителей, а также органов местного самоуправления, в форме органа общественной самодеятельности.

4.2. ДНД учреждается на организационном собрании лиц, желающих участвовать в обеспечении правопорядка, созываемом инициативной группой по месту жительства, работы, учебы, территориального общественного самоуправления.

4.3. ДНД считается созданным с момента принятия решения учредителей о создании ДНД.

Решение о создании ДНД может быть принято учредителями в количестве не менее трех физических лиц, отвечающих характеристикам, установленным пунктом 6.1 настоящего Положения.

4.4. Решение о создании ДНД оформляется в виде протокола.

В решении о создании ДНД также указываются принятые собранием решения:

- об утверждении устава ДНД;

- о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

4.4. С момента создания ДНД:

- осуществляет свою уставную деятельность;

- приобретает права, за исключением прав юридического лица;

- принимает на себя обязанности.

4.5. Для приобретения прав юридического лица ДНД подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Решение о государственной регистрации может быть принято учредителями в момент создания ДНД либо в любое время участниками ДНД.

С момента государственной регистрации возникает правоспособность ДНД как юридического лица.

После государственной регистрации ДНД приобретает права и принимает на себя обязанности юридического лица в соответствии с уставом, в том числе право заказать печать, открыть расчетный счет, получить лицензию, принять решение о совершении той или иной сделки.

4.6. Деятельность ДНД по охране общественного порядка на территории МО ГО "Сыктывкар" может быть прекращена в следующих случаях:

4.6.1. Решение общего собрания дружинников о прекращении деятельности (ликвидации) ДНД с последующим уведомлением администрации МО ГО "Сыктывкар";

4.6.2. Наличие в составе ДНД менее 3 дружинников;

4.6.3. Решение суда;

4.6.4. Постановлением администрации МОГО "Сыктывкар", принявшим решение о ее создании, путем реорганизации или ликвидации на следующих основаниях:

- фактическое бездействие ДНД;

- неэффективная деятельность ДНД;

- отсутствие волеизъявления граждан на участие в деятельности ДНД.

5. Структура ДНД и порядок осуществления их деятельности

5.1. Структура ДНД:

- командир ДНД;

- штаб ДНД;

- общее собрание дружинников;

- оперативные группы.

5.2. Полномочия командира ДНД определяются Уставом ДНД и действующим законодательством Российской Федерации.

5.3. Командир ДНД избирается на общем собрании членов ДНД с последующим уведомлением об его избрании руководства УМВД России по г. Сыктывкару.

5.4. Общее собрание дружинников может быть созвано по инициативе не менее одной трети дружинников. Общее собрание дружинников проводится по мере необходимости для рассмотрения вопросов, решение которых в соответствии с настоящим Положением отнесено к его компетенции.

Общее собрание дружинников правомочно, если в нем принимает участие не менее 50 процентов от общей численности дружинников.

Решение общего собрания дружинников принимается большинством голосов от присутствующих на нем дружинников.

Общее собрание дружинников вправе поставить вопрос о прекращении полномочий командира Дружины в случае ненадлежащего исполнения им полномочий командира Дружины, установленных настоящим Положением.

5.5. Для оказания содействия командиру ДНД в выполнении возложенных на него полномочий и в целях коллегиального решения вопросов текущей деятельности ДНД в период между заседаниями общего собрания, создается штаб ДНД, количественный состав которого определяется командиром ДНД. Состав штаба избирается на общем собрании дружинников. Деятельность штаба возглавляет командир ДНД. В состав штаба могут входить (по согласованию с ними) представители органов внутренних дел.

Штаб дружины в пределах своих полномочий:

- организует деятельность дружины в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, обеспечивает постоянную готовность дружины к выполнению стоящих перед ней задач;

- принимает решение о приеме в дружину, об исключении из ее состава;

- осуществляет планирование работы дружины с милицией и другими государственными органами власти, осуществляет постоянный контроль за соблюдением законности деятельности дружины;

- организует и проводит обучение дружинников формам и методам работы по охране правопорядка и борьбы с правонарушениями, их правовую и специальную физическую подготовку;

- анализирует результаты работы дружинников, вносит предложения по вопросам устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также совершенствования работы дружины, улучшения материально-технического и финансового обеспечения;

- ходатайствует о поощрении дружинников, отличившихся при исполнении своих обязанностей;

- осуществляет ведение соответствующей документации и отчетности;

- устанавливает символику ДНД (по согласованию с УМВД и АМО ГО "Сыктывкар").

Заседание штаба считается правомочным, если на заседании присутствует более половины его членов.

Во время отсутствия командира ДНД его полномочия исполняет один из членов штаба ДНД по решению остальных членов штаба.

5.6. Оперативные группы образуются из числа дружинников для осуществления отдельных направлений деятельности ДНД.

5.7. Свою работу дружинник осуществляет согласно графику и маршруту, утвержденному командиром ДНД и согласованным с УМВД России по г. Сыктывкару.

5.8. Несение дежурства дружинниками осуществляется совместно с сотрудниками полиции. Перед выходом дружинников на дежурство с ними проводится инструктаж сотрудниками УМВД России по г. Сыктывкару.

5.9. Во время дежурства дружиннику выдается нарукавная повязка с надписью "ДНД" или соответствующий нагрудный знак. По окончании дежурства они сдаются командиру ДНД или уполномоченному им лицу.

6. Порядок приема и отчисления из ДНД

6.1. В ДНД принимаются на добровольной основе граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста, проживающие на территории Республики Коми, добровольно изъявившие желание участвовать в деятельности дружины, способные по своим деловым, моральным качествам и состоянию здоровья выполнять обязанности народного дружинника.

6.2. Прием в дружину производится командиром ДНД по согласованию с штабом добровольной народной дружины в индивидуальном порядке на основании личного заявления, необходимых документов и анкеты вступающего и только после соответствующей проверки в УМВД России по г. Сыктывкару.

Решение о приеме в дружинники принимается командиром ДНД по согласованию со штабом народной дружины только при наличии положительных результатов проверки кандидата.

Вновь принятый дружинник на общем собрании дружинников принимает торжественное обещание о добросовестном выполнении своих обязанностей, о строгом соблюдении Конституции Российской Федерации, Законов Республики Коми о соблюдении дисциплины, прав граждан, после чего ему вручается удостоверение.

6.3. Вступившему в дружину гражданину командиром ДНД под роспись вручается удостоверение народного дружинника (далее - удостоверение дружинника). В случае утраты служебного удостоверения дружинник обязан сразу сообщить об этом командиру ДНД, а также дать письменные объяснения об обстоятельствах утраты удостоверения и в течение семи рабочих дней за свой счет опубликовать объявление о недействительности удостоверения в связи с утерей в местном периодическом печатном издании. Опубликованное объявление представляется командиру ДНД. Решение по вопросу выдачи нового удостоверения принимает командир ДНД.

6.4. В народные дружины не могут быть приняты граждане:

- признанные судом недееспособными или ограниченными в дееспособности;

- имеющие судимость;

- состоящие на учете в лечебно-профилактических учреждениях ввиду психического заболевания, наркомании, токсикомании или алкоголизма;

- подвергнутые административным взысканиям за правонарушения, посягающие на общественный порядок или установленный порядок управления;

- состоящие на оперативных учетах в МВД, ФСБ и иных правоохранительных органах;

- имеющие заболевания или физические недостатки, которые по заключению медицинского учреждения препятствуют выполнению обязанностей народного дружинника;

- не имеющие регистрации по месту жительства.

6.5. Решение штаба народной дружины об отчислении из народной дружины может быть принято на заседании штаба дружины в следующих случаях:

а) на основании личного заявления дружинника;

б) при наступлении обстоятельств, перечисленных в пункте 6.4 настоящего Положения;

в) в связи с систематическим невыполнением дружинником требований Положения о добровольных народных дружинах, а также фактическим самоустранением от участия в ее деятельности;

г) в случае совершения противоправных действий;

д) в случае грубого нарушения дружинником законности, дисциплины или превышения полномочий при выполнении обязанностей, возложенных на него данным положением;

е) при совершении проступка, несовместимого со статусом дружинника.

6.6. Дружинники проходят ежегодную аттестацию в порядке, определяемом командиром Дружины, с последующим уведомлением администрации МО ГО "Сыктывкар" и УМВД России по г. Сыктывкару.

Непрохождение подготовки (ежегодной аттестации) либо неудовлетворительные результаты их прохождения являются основанием для прекращения полномочий дружинника.

6.7. При отчислении из народной дружины дружинник обязан сдать удостоверение дружинника, а также другое имущество, полученное им в пользование в связи с работой в дружине, в порядке, определяемом штабом народной дружины, в течение одного дня с даты принятия решения.

7. Права и обязанности дружинников

7.1. Дружинник при исполнении совместно с сотрудником правоохранительных органов обязанностей по охране общественного порядка, предупреждению и пресечению правонарушений имеет право:

- требовать от граждан соблюдения установленного общественного порядка;

- сопровождать в медицинские учреждения либо дежурные части органов внутренних дел лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения, либо лиц, совершивших правонарушения;

- беспрепятственно входить в клубы, на стадионы, в кинотеатры, другие общественные помещения для преследования лиц, подозреваемых в совершении правонарушений, либо при наличии достаточных оснований полагать, что там совершено или совершается правонарушение или произошел несчастный случай;

- осуществлять контроль за выполнением водителями транспортных средств и пешеходами правил дорожного движения;

- оказывать сотрудникам полиции содействие в задержании и доставлении в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в органы внутренних дел лиц, совершивших правонарушения, в целях пресечения правонарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия;

- участвовать по решению уполномоченных органов местного самоуправления (должностных лиц) в оцеплении (блокировании) участков местности, осуществлении пропускного режима при действиях по охране общественного порядка в условиях чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, при проведении карантинных мероприятий, проведении массовых мероприятий;

- проверять у нарушителей общественного порядка наличие паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, в случаях, когда это необходимо для выяснения обстоятельств совершения правонарушения или причастности к нему;

- составлять в отсутствие работников полиции или иных уполномоченных на это лиц рапорт о случаях нарушения общественного порядка или причинения нарушителем имущественного или иного вреда гражданину, предприятию, учреждению и организации с последующей передачей командиру ДНД;

- при исполнении обязанностей по охране общественного порядка во время дежурства пользоваться безвозмездно в случаях, не терпящих отлагательств, для связи с правоохранительными органами телефонами, принадлежащими организациям независимо от форм собственности.

7.2. Дружинник обязан:

- соблюдать требования действующего законодательства, не допускать необоснованного ограничения прав и свобод граждан, проявлять корректность и выдержку при обращении к гражданам и должностным лицам, не совершать действий, ущемляющих честь и достоинство человека и гражданина;

- знать права и обязанности дружинника, изучать формы и методы предупреждения и пресечения правонарушений, постоянно совершенствовать свои правовые знания, повышать уровень специальной и физической подготовки;

- своевременно сообщать о выявленных, ставших известными или готовящихся правонарушениях в правоохранительные органы;

- принимать меры по оказанию помощи, в том числе доврачебной, гражданам, пострадавшим от правонарушений или несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни и здоровья;

- не разглашать оперативную и иную служебную информацию о деятельности правоохранительных органов, ставшую ему известной в связи с осуществлением деятельности по охране общественного порядка, предупреждению и пресечению правонарушений, а также сведения, относящиеся к частной жизни, личной и семейной тайне граждан, если иное не установлено законодательством;

- выполнять законные требования сотрудников правоохранительных органов при выполнении обязанностей по охране общественного порядка;

- активно участвовать в охране общественного порядка, принимать меры по предотвращению и пресечению правонарушений, охране места происшествия и сообщать о выявленных правонарушениях в органы внутренних дел и иные правоохранительные органы;

- оказывать представителям органов местного самоуправления муниципального образования городского округа "Сыктывкар", органам внутренних дел и иным правоохранительным органам в случае их обращения содействие в выполнении ими функций по охране общественного порядка, предупреждению или пресечению правонарушений;

- соблюдать установленные в ДНД дисциплину и нормы выходов на дежурства, выполнять распоряжения командира ДНД;

- отчитываться перед командиром ДНД;

- при исполнении обязанностей иметь при себе удостоверение дружинника. При обращении к гражданам или должностным лицам дружинник обязан представиться и предъявить удостоверение дружинника;

- постоянно совершенствовать свои правовые знания, овладевать навыками оказания доврачебной помощи.

7.3. Дружинник выполняет возложенные на него обязанности в свободное от основной работы и учебы время на безвозмездной основе.

7.4. Дружинникам запрещается:

1) осуществлять деятельность, отнесенную федеральным законодательством к исключительной компетенции сотрудников правоохранительных органов;

2) выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов;

3) создавать препятствия осуществлению служебной деятельности сотрудников правоохранительных органов;

4) использовать предоставленные им права в корыстных и иных личных целях;

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

6) совершать действия, имеющие целью унижение чести и достоинства человека и гражданина.

Нарушение запретов, установленных пунктом 7.4. настоящего Положения, является основанием для прекращения полномочий дружинника.

8. Ответственность дружинников

8.1. За противоправные действия или бездействие при исполнении своих обязанностей по охране общественного порядка дружинники несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

8.2. Вред, причиненный гражданам и юридическим лицам дружинником, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.

8.3. К дружинникам, недобросовестно относящимся к своим обязанностям, допускающим нарушения дисциплины и действующего законодательства, по решению командира ДНД могут применяться следующие виды меры ответственности:

- выговор;

- исключение из ДНД.

До решения вопроса о применении мер ответственности дружинник может быть отстранен от деятельности в ДНД по решению командира ДНД.

9. Меры поощрения и гарантии социальной защиты дружинников

9.1. За успешное и добросовестное исполнение своих обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности командир ДНД может применить к дружиннику следующие виды поощрений:

- объявление благодарности;

- награждение Почетной грамотой;

- награждение ценным подарком или денежной премией.

9.2. Органы местного самоуправления муниципального образования городского округа "Сыктывкар", органы внутренних дел и иные правоохранительные органы, руководители организаций в пределах их полномочий могут поощрять дружинников, активно участвующих в охране общественного порядка, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, пропаганде правовых знаний, в форме:

- награждения ценным подарком или денежной премией;

- награждения Почетной грамотой;

- поощрения Благодарностью, Благодарственным письмом;

- иных формах поощрения.

9.3. За особые заслуги в выполнении общественного долга, проявленные при этом мужество и героизм дружинники в установленном порядке могут представляться к награждению государственными наградами Российской Федерации и наградами Республики Коми.

9.4. Администрация МО ГО "Сыктывкар" обеспечивает добровольное страхование дружинников от несчастных случаев, произошедших в результате выполнения задач по охране общественного порядка.

9.5. Органы местного самоуправления в установленном порядке вправе устанавливать меры социальной защиты дружинников и определять порядок их осуществления.

10. Финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности народных дружин

10.1. Финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности ДНД может осуществляться за счет средств, поступающих в установленном порядке от органов государственной власти Республики Коми, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также иных поступлений, не противоречащих законодательству.

10.2. Органы государственной власти Республики Коми, иные государственные органы Республики Коми, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, а также организации могут в установленном порядке обеспечивать ДНД на безвозмездной основе помещениями, мебелью, инвентарем, транспортом, форменной одеждой, оборудованием и средствами связи, необходимыми для осуществления их деятельности.

11. Взаимодействие органов местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар", правоохранительных органов и ДНД

11.1. В целях координации взаимодействия органов местного самоуправления муниципального образования городского округа "Сыктывкар" с правоохранительными органами и ДНД по решению вопросов охраны общественного порядка, предупреждения и пресечения правонарушений на территории городского округа "Сыктывкар", распоряжением администрации МО ГО "Сыктывкар" назначается лицо, ответственное за координацию, а также оказание ДНД правовой помощи и содействия в организации их деятельности.

При необходимости в органах местного самоуправления в этих целях могут создаваться постоянно действующие органы.

11.2. Администрация МО ГО "Сыктывкар" своим постановлением утверждает образец удостоверения дружинника.

По ходатайству командира ДНД, согласованному с Управлением МВД России по г. Сыктывкару, администрация МО ГО "Сыктывкар" своим постановлением может принять решение об установлении образца форменной одежды народных дружинников.

К ходатайству должен прилагаться макет форменной одежды.

11.3. Администрация МО ГО "Сыктывкар", органы внутренних дел и иные правоохранительные органы могут оказывать ДНД содействие в организации прохождения дружинниками специальной и физической подготовки, в том числе на умение оказывать доврачебную помощь пострадавшим.