Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Сысольский" на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов

Приложение

к постановлению администрации

муниципального района "Сысольский"

от 10 октября 2012 г. N 10/675

Основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального района "Сысольский" на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов

Настоящие основные направления бюджетной и налоговой политики на территории муниципального района "Сысольский" сформированы в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Положения о бюджетном процессе в муниципальном районе "Сысольский".

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Сысольский" определены в соответствии с основными положениями Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 28 июня 2012 года "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах", основными направлениями налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, основаны на приоритетах, определяемых Комплексной программой социально-экономического развития Сысольского района на 2009 - 2015 годы, одобренной решением Совета муниципального района "Сысольский" от 27 февраля 2009 г. N IV-22/156, и определяют цели, основные задачи и направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Сысольский" на 2013 - 2015 годы.

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Сысольский" на 2013 - 2015 годы являются основой при формировании проекта бюджета муниципального района "Сысольский" на очередной финансовый год и плановый период.

I. Основные итоги бюджетной и налоговой политики муниципального района "Сысольский" за 2011 год и первое полугодие 2012 года

В 2011 - 2012 гг. последовательно выполняются задачи, определенные основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального района "Сысольский".

Структура расходов бюджета муниципального образования в 2011 - 2012 гг. имеет социальную направленность. В структуре расходов бюджета первое место по объему бюджетных ассигнований за 2011 год занимает образование (52% или 248,2 млн.руб.), второе - жилищно-коммунальное хозяйство (12% или 55,5 млн.руб.), третье - культура (8% или 38,2 млн.руб.) и здравоохранение (7,8% - 37,3 млн.руб.). В 1 полугодии 2012 года ситуация не изменилась: образование по объему бюджетных расходов также занимает ведущее место (63,8% или 176,4 млн.руб.), второе - жилищно-коммунальное хозяйство (10,8% или 29,9 млн.руб.), третье - культура (6,9% или 19,0 млн.руб.) и общегосударственные вопросы (6,8% или 18,8 млн.руб.).

В 2011 году на территории муниципального образования реализовывались 26 муниципальных программ, общий объем финансирования которых составил 21,9 млн.руб. В 2012 году в перечне муниципальных программ значится 27 целевые муниципальные программы, плановый объем финансирования данных программ составляет 28,8 млн.руб.

Основным источником формирования доходной части бюджета муниципального района являются безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, их доля в общем объеме доходов за 2011 год составила 79,8%. Налоговые и неналоговые доходы составили 20,2%. В 1 полугодии 2012 года основной составляющей в структуре собственных доходов бюджета являются налог на доходы физических лиц (85,9% или 48,6 млн.руб.) и налоги на совокупный доход (7,6% или 4,32 млн.руб.). Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности в структуре собственных доходов бюджета муниципального района "Сысольский" составили 2% или 1,16 млн.руб.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных учреждений муниципального района "Сысольский" за 2011 год составила 13665,2 руб. или 77,2% от среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников на территории района. По оценочным данным в 2012 году среднемесячная заработная плата работников муниципальных учреждений возрастет в среднем на 9%.

Расходы бюджета муниципального района "Сысольский" на поддержку малого и среднего предпринимательства за январь - декабрь 2011 года составили 1,2 млн.руб., в том числе: гранты начинающим предпринимателям - 0,9 млн.руб., прочие - 0,3 млн.руб.

На конец 2011 года на территории муниципального образования осуществляли деятельность 10 крестьянских (фермерских) хозяйств, объем реализации продукции сельского хозяйства составил 14170 центнеров молока и 5354 центнера мяса в живом весе.

За 2011 год с субъектами малого предпринимательства было заключено по результатам запросов котировок 11 муниципальных контрактов на общую сумму 388,6 тыс.руб.

С целью сохранения социальной и экономической стабильности в муниципальном образовании в 2011 году и первом полугодии 2012 года предпринят ряд следующих мер:

- реализованы установленные на территории муниципального образования меры социальной поддержки населения;

- обеспечено повышение заработной платы работникам бюджетной сферы и ее своевременная выплата, бесперебойное функционирование учреждений образования, здравоохранения, культуры.

В целях повышения результативности и эффективности использования средств местного бюджета производится работа по следующим направлениям:

- осуществлены мероприятия по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений, в рамках реализации Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";

- реализуется план мероприятий по сокращению просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета Сысольского района;

- осуществляется постепенный переход к программному принципу формирования местного бюджета;

- реализуется комплекс мероприятий, предусмотренных программой по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района "Сысольский" на 2012 года, утвержденной постановлением администрации муниципального района "Сысольский" от 28 апреля 2012 года N 4/268.

В то же время в бюджетной сфере сохраняется ряд следующих проблем:

- низкий уровень использования на практике новых механизмов оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;

- недостаток средств на выполнение полномочий, переданных органам местного самоуправления;

- сохранение значительного объема задолженности организаций по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в том числе и в местный бюджет.

II. Цель и основные задачи бюджетной и налоговой политики муниципального района "Сысольский" на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов

Бюджетная и налоговая политика муниципального района "Сысольский" направлена на достижение стратегической цели социально-экономического развития Сысольского района - обеспечение роста уровня и качества жизни населения муниципального района "Сысольский".

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:

1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального района "Сысольский";

2. Внедрение программно-целевого принципа деятельности в сфере органов местного самоуправления в муниципальном районе "Сысольский";

3. Обеспечение качества и доступности муниципальных услуг;

4. Развитие муниципального финансового и внутреннего контроля;

5. Совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

2.1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального района "Сысольский"

Сбалансированность и устойчивость бюджета муниципального района "Сысольский" будет обеспечена за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:

1. Дальнейшее совершенствование муниципальных правовых актов муниципального района "Сысольский" о налогах и сборах в части пересмотра ставок в рамках установленных полномочий и на основе анализа эффективности действующих налоговых ставок.

2. Повышение ликвидности бюджета муниципального района "Сысольский":

- эффективное управление временными свободными средствами бюджета муниципального района "Сысольский";

- обеспечение принятия новых обязательств только в пределах реальной возможности по их финансовому обеспечению в условиях долгосрочной сбалансированности бюджета муниципального района "Сысольский".

3. Создание условий для развития и модернизации экономики, расширение налогового потенциала муниципального района "Сысольский" и увеличение наполняемости доходной базы бюджета муниципального района "Сысольский":

а) повышение инвестиционной привлекательности экономики:

- совершенствование действующих муниципальных правовых актов муниципального района "Сысольский", разработка муниципального правового акта муниципального района "Сысольский" с изложением основных положений инвестиционной политики муниципального района "Сысольский",

- привлечение средств федерального и республиканского бюджетов для финансирования строек и объектов, в том числе в рамках долгосрочных федеральных целевых и республиканских целевых программ,

- осуществление действий по обеспечению максимальной информационной открытости (публичности) процесса рассмотрения и согласования инвестиционных проектов и программ, затрагивающих различные интересы,

- поддержание постоянного диалога органов местного самоуправления муниципального района "Сысольский" и делового сообщества для выявления и пресечения нелегального давления на бизнес, вымогательства и коррупции, поиска взаимоприемлемых решений по улучшению регулирования хозяйственной деятельности; привлечение к этому диалогу территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти и республиканских органов,

- создание и сопровождение информационных баз данных, содержащих сведения об инвестиционных проектах, объектах муниципальной собственности, которые могут быть задействованы в инвестиционной деятельности;

б) развитие муниципально-частного партнерства в муниципальном районе "Сысольский":

- заключение соглашений, направленных на конструктивное взаимовыгодное сотрудничество между муниципального района "Сысольский" и предприятиями и организациями муниципального значения, осуществляющими деятельность на территории муниципального района "Сысольский",

- стратегическое партнерство администрации муниципального района "Сысольский" с инвестиционными, региональными и федеральными институтами развития, взаимодействие администрации муниципального района "Сысольский" с федеральными органами исполнительной власти и Правительством Республики Коми при реализации значимых экономических и социальных проектов на территории муниципального района "Сысольский" и развитии муниципально-частного партнерства на территории муниципального района "Сысольский",

- организация мероприятий, направленных на развитие эффективной системы кадрового обеспечения муниципальных учреждений муниципального района "Сысольский", содействие развитию эффективной системы кадрового обеспечения организаций на территории муниципального района "Сысольский", способной обеспечить успешное функционирование отраслей экономики муниципального района "Сысольский",

- проведение согласованной социально-экономической политики в рамках Соглашения по социально-экономическим вопросам между администрацией муниципального района "Сысольский", Федерацией профсоюзов Республики Коми и Союзом промышленников, предпринимателей и работодателей Республики Коми, способствующей обеспечению на территории муниципального района "Сысольский" социальной стабильности;

г) совершенствование системы льготного налогообложения, стимулирующей вложение средств хозяйствующими субъектами в развитие экономики муниципального района "Сысольский" (в том числе посредством участия в реализации долгосрочных муниципальных целевых программ), повышающей эффективность функционирования и развития инфраструктуры социальной сферы муниципального района "Сысольский", социальную защищенность населения муниципального района "Сысольский", с применением формализованных критериев оценки эффективности предоставления налоговых льгот;

д) увеличение доходов от распоряжения муниципальной собственностью муниципального района "Сысольский":

- повышение эффективности использования муниципальной собственности муниципального района "Сысольский" за счет эффективного управления муниципальным имуществом муниципального района "Сысольский";

- проведение анализа использования муниципального имущества муниципального района "Сысольский", переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение, с целью изъятия в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества муниципального района "Сысольский", вовлечения в оборот временно неиспользуемого муниципального имущества муниципального района "Сысольский";

- обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества муниципального района "Сысольский";

е) содействие сокращению задолженности и недоимки по платежам в бюджет муниципального района "Сысольский":

- взаимодействие в рамках трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений администрации муниципального района "Сысольский" с основными плательщиками налогов в бюджет муниципального района "Сысольский" в целях обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств,

- проведение своевременной работы главными администраторами доходов бюджета муниципального района "Сысольский" с неплательщиками арендных платежей по принудительному взысканию задолженности.

4. Обеспечение соответствия объема муниципального долга муниципального района "Сысольский" и его структуры финансовым возможностям муниципального района "Сысольский" по его обслуживанию и погашению.

5. Реализация Плана мероприятий Программы повышения эффективности бюджетных средств и увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района "Сысольский".

6. Развитие единой интегрированной информационной системы управления общественными финансами; модернизация отдельных этапов бюджетного процесса, внедрение новых информационных технологий, позволяющих обеспечить более высокий уровень бюджетного планирования и финансового контроля.

7. Обеспечение повышения прозрачности бюджетного процесса - проведение публичных слушаний по проектам решений Совета муниципального района "Сысольский" о бюджете муниципального района "Сысольский" и об исполнении бюджета муниципального района "Сысольский".

8. Проведение на регулярной основе мониторинга качества управления муниципальными финансами.

9. Повышение качества мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления.

2.2. Формирование и исполнение бюджета муниципального района "Сысольский" на базе муниципальных программ

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:

1. Переход к программной структуре расходов бюджета муниципального района "Сысольский":

- совершенствование порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального района "Сысольский",

- формирование и утверждение перечня муниципальных программ муниципального района "Сысольский",

- разработка и реализация муниципальных программ муниципального района "Сысольский".

2. Интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации программы комплексного социально-экономического развития муниципального района "Сысольский":

- проведение анализа программ и стратегических документов социально-экономического развития муниципального района "Сысольский" на предмет взаимного соответствия целей и задач на среднесрочную и долгосрочную перспективу,

- подготовка предложений по внесению изменений в концепцию социально-экономического развития муниципального района "Сысольский.

3. Размещение годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности программы комплексного социально-экономического развития муниципального района "Сысольский" на официальном сайте муниципального района "Сысольский" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

2.3. Повышение качества и доступности предоставления муниципальных услуг

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:

1. Создание условий для развития конкуренции муниципальных учреждений муниципального района "Сысольский" с негосударственными, прежде всего с социально ориентированными некоммерческими организациями, в том числе при помощи развития механизмов конкурсного размещения муниципального заказа на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), включая привлечение организаций различных организационно-правовых форм к предоставлению муниципальных услуг за счет средств бюджета муниципального района "Сысольский".

2. Дальнейшее совершенствование системы оплаты труда работников бюджетной сферы муниципального района "Сысольский", направленное на обеспечение реального роста заработной платы с учетом оптимизации структуры занятости и реализации стимулирующих функций заработной платы работников организаций бюджетной сферы.

3. Планирование бюджетных ассигнований на предоставление муниципальных услуг на основе показателей муниципального задания и нормативных затрат, утвержденных органами местного самоуправления муниципального района "Сысольский", а также результатов мониторинга потребности в муниципальных услугах, основанных на статистических данных о численности населения в муниципальном районе "Сысольский".

4. Создание системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг, предполагающей разработку и утверждение стандартов предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам в Сысольском районе и оценку соответствия качества предоставляемых муниципальных услуг установленным требованиям;

5. Переход на предоставление в электронном виде муниципальных услуг, оказываемых предоставляемых органами местного самоуправления муниципального района "Сысольский" и муниципальными учреждениями муниципального района "Сысольский".

6. Проведение мониторинга и контроля выполнения муниципальных заданий и нормативное закрепление мер ответственности руководителей муниципальных учреждений муниципального района "Сысольский" за качество и объем предоставляемых муниципальных услуг.

7. Совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета муниципального района "Сысольский".

2.4. Совершенствование системы заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального района "Сысольский"

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:

1. Формирование плана размещения муниципального заказа с максимальной точностью по номенклатуре и срокам проведения торгов на стадии планирования и утверждения бюджета муниципального района "Сысольский".

2. Проведение открытых аукционов в электронной форме при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных заказчиков муниципального района "Сысольский".

3. Расширение практики заключения муниципальных контрактов, выходящих за пределы финансового года.

4. Повышение ответственности муниципальных заказчиков за несоблюдение установленных сроков планирования и подготовки муниципальных контрактов;

Расширение практики заключения муниципальных контрактов, выходящих за пределы финансового года;

2.5. Развитие муниципального финансового и внутреннего контроля

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:

1. Повышение ответственности и соблюдение финансовой дисциплины участниками бюджетного процесса.

2. Развитие системы внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств муниципального района "Сысольский":

- уточнение полномочий органов местного самоуправления муниципального района "Сысольский" в части осуществления внешнего и внутреннего финансового контроля;

- разработка и утверждение критериев и методики оценки эффективности осуществления расходов бюджета муниципального района "Сысольский" на уровне главных распорядителей бюджетных средств муниципального района "Сысольский";

- разработка модельной методики оценки эффективности осуществления расходов бюджета на уровне получателей средств бюджета муниципального района "Сысольский";

- разработка порядка осуществления внутреннего контроля органами местного самоуправления муниципального района "Сысольский".