Приложение. Программа муниципального образования городского округа "Сыктывкар" "Без долгов за жилищно-коммунальные услуги на плановый период 2012-2013 годов"

Приложение

к постановлению администрации

МО ГО "Сыктывкар"

от 26 ноября 2012 г. N 11/4415

Программа
муниципального образования городского округа "Сыктывкар" "Без долгов за жилищно-коммунальные услуги на плановый период 2012-2013 годов"

Паспорт Программы

Наименование Программы	Программа МО ГО "Сыктывкар" "Без долгов за жилищно-коммунальные услуги на плановый период 2012-2013 годов" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Распоряжение Правительства Республики Коми от 20.06.2012 N 257-р
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования городского округа "Сыктывкар"
Разработчик программы	Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО "Сыктывкар" (далее - Управление ЖКХ администрации МО ГО "Сыктывкар")
Куратор Программы	Управление жилищно-коммунального хозяйства
Исполнители Программы	Управление образования, управление здравоохранения, управление культуры, управление дошкольного образования администрации МО ГО "Сыктывкар" (далее - Управления администрации МО ГО "Сыктывкар"), управляющие компании, ТСЖ, ЖСК
Сроки реализации Программы	2012-2013 годы
Цели и задачи Программы	- увеличение уровня (%) годового сбора оплаты населения за жилищно-коммунальные услуги; - снижение просроченной задолженности прочих потребителей за жилищно-коммунальные услуги; - положительная динамика по снижению просроченной задолженности населения за жилищно-коммунальные услуги в течение отчетных периодов (квартально, годовая); - отсутствие просроченной задолженности бюджетных потребителей за жилищно-коммунальные услуги.
Перечень основных направлений Программы	Система программных мероприятий состоит из четырех направлений: - организационные мероприятия; - информационные и социальные мероприятия; - досудебные мероприятия; - мероприятия судебного воздействия.
Ожидаемые конечные результаты программы	Целевые индикаторы оценки эффективности реализации Программы	Плановое значение целевого индикатора (по годам)
		2012	2013
	1. Ликвидация кредиторской задолженности управляющих компаний, ТСЖ, ЖСК за поставленные ресурсы, млн.руб.	671,5	298,7
	2. Снижение населением задолженности за оказанные жилищно-коммунальные услуги, млн.руб.	384,5	40,1
	3. Снижение задолженности за оказанные жилищно-коммунальные услуги бюджетными учреждениями, финансируемыми за счет местного бюджета, млн.руб.	12,49	0
	4. Увеличение собираемости платежей с населения за ЖКУ, %	92,1	96
	5. Количество граждан, оформивших субсидию на оплату ЖКУ	4129	4180
	6. Количество публикаций в СМИ о мерах, принимаемых управляющими организациями, ТСЖ, ЖСК, по взысканию задолженности с населения	3	5

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными мероприятиями

Программа муниципального образования городского округа "Сыктывкар" - "Без долгов за жилищно-коммунальные услуги на плановый период 2012 - 2013 годов" (далее - Программа) разработана во исполнении распоряжения Правительства Республики Коми от 20.06.2012 N 257-р.

Самой значимой задачей и усиливающейся с каждым годом проблемой для всех организаций по управлению многоквартирными домами (далее - УК) и других организаций жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) является эффективное правовое управление дебиторской задолженностью предприятий ЖКХ.

Сегодня задолженность населения по оплате за коммунальные услуги является наиболее распространенным видом долга во взаимоотношениях между УК, ресурсоснабжающими организациями (далее - РСО) и потребителями услуг ЖКХ. Именно по этой причине большинство споров, находящихся на разрешении в судах общей юрисдикции, возникают между организациями ЖКХ и физическими и юридическими лицами.

Учитывая, что качество предоставляемых услуг населению практически не улучшается, задолженность населения за оказанные жилищно-коммунальные услуги имеет тенденцию к росту.

По состоянию на 01.04.2012 объем просроченной задолженности предприятий ЖКХ и управляющих организаций за потребленную электрическую энергию составляет 43,25 млн.руб., газ - 37,7 млн.руб., тепловую энергию - 394,51 млн.руб.; объем просроченной задолженности населения за оказанные жилищно-коммунальные услуги (теплоснабжение, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение) составляет 524,74 млн.руб. Задолженность бюджетных организаций финансируемых из местного бюджета, за услуги ЖКХ составляет 20,24 млн.руб., в том числе образование - 19,94 млн.руб.

По состоянию на 01.08.2012 объем просроченной задолженности предприятий ЖКХ и управляющих организаций за потребленную электрическую энергию составляет 11,8 млн.руб., газ - 3,4 млн.руб., тепловую энергию 656,3 млн.руб., объем просроченной задолженности населения за оказанные жилищно-коммунальные услуги (теплоснабжение, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение) составляет 384,5 млн.руб. Задолженность бюджетных организаций, финансируемых из местного бюджета, за услуги ЖКХ составляет 12,49 млн.руб., в том числе образовательных учреждений - 12,45 млн.руб.

Поэтому целью разработки и реализации настоящей Программы являются определение комплекса мероприятий для повышения эффективности и упорядочивания работы с задолженностью потребителей за жилищно-коммунальные услуги, снижение просроченной задолженности и сохранение достигаемой за счет разработанных мероприятий положительной динамики по недопущению дальнейшего роста просроченной задолженности по сравнению с уровнем оплаты в текущем отчетном периоде.

II. Цели и задачи Программы

Основными целями Программы можно определить следующие:

- увеличение уровня (%) годового сбора оплаты населения за жилищно-коммунальные услуги;

- снижение просроченной задолженности прочих потребителей за жилищно-коммунальные услуги;

- положительная динамика по снижению просроченной задолженности населения за жилищно-коммунальные услуги в течение отчетных периодов (квартально, годовая);

- отсутствие просроченной задолженности бюджетных потребителей за жилищно-коммунальные услуги.

Для достижения указанных целей Программой предусматривается комплекс мероприятий и задач следующего направления:

- организационные мероприятия;

- информационные и социальные мероприятия;

- досудебные мероприятия;

- мероприятия судебного воздействия.

III. Оценка приоритетности задач, решаемых Программой

Проблема эффективного взыскания задолженности в сфере ЖКХ актуальна и сложна. Актуальность обусловлена постоянным ростом объема задолженности, негативным влиянием проблемы долгов на общие экономические показатели организаций, оказывающих услуги в сфере ЖКХ. Сложность проблемы связана со следующими специфическими чертами долгов в сфере ЖКХ:

- большое социальное значение долгов за жилищно-коммунальные услуги;

- часто небольшая сумма средней задолженности;

- наличие большого количества жителей, которые при мониторинге их задолженности объективно не могут ее погасить.

Главный элемент в системе платежей и взыскания задолженности - это контроль. Именно он позволяет непрерывно сопоставлять цель с фактом. Систематизация платежей - это работа по сбору данных о размерах платежей. Работа по выявлению проблемной задолженности должна осуществляться постоянно, без длительных перерывов.

Реализация программы позволит обеспечивать динамику снижения просроченной задолженности, а в случаях с бюджетными потребителями - ее отсутствие, и как следствие, увеличение финансовых и производственных возможностей организаций ЖКХ, что особо важно при своевременном выполнении комплексных мероприятий при подготовке объектов жилищно-коммунального, газового и энергетического комплексов к работе в осенне-зимний период.

IV. Сроки реализации Программы

Срок реализации Программы 2012-2013 годы.

V. Система программных мероприятий

Взыскание долга имеет свои этапы и определенный алгоритм. Общий алгоритм взыскания задолженности представляет следующее:

- стадия переговоров, эффективность от 30 до 40%;

- судебная стадия, эффективность от 10 до 15%;

- взыскание через судебных приставов, эффективность менее 5%.

Как видно, эффективность досудебного взыскания крайне высока - порядка 30-40%. То есть в 3-4 случаях из 10 удается вернуть деньги или заставить должника рассчитаться.

Судебная стадия сама по себе не отличается высокой эффективностью, но имеет две важные цели - долг потребителя становится полностью официальным, то есть подтвержденным судебным актом.

Вторая цель - подготовка к дальнейшим способам взыскания, которые невозможны без судебного решения.

Далее - стадия взыскания долга службой судебных приставов.

Основные группы мероприятий, обеспечивающих движение по общему алгоритму процесса взыскания задолженности:

5.1. Организационные мероприятия

N п/п	Наименование мероприятия	Период действия	Ответственный исполнитель
1.	Мониторинг задолженности населения и юридических лиц за ЖКУ	ежемесячно	Администрация МО ГО "Сыктывкар", ОАО "РЦ", УК, РСО, ТСЖ
2.	Анализ возникновения (увеличения) задолженности населения и юридических лиц за ЖКУ (по срокам возникновения, по суммам задолженности, по периодам долга)	ежемесячно	Администрация МО ГО "Сыктывкар", ОАО "РЦ", УК, РСО, ТСЖ
3.	Мониторинг задолженности за ЖКУ бюджетных учреждений, финансируемых за счет средств местного бюджета	ежемесячно	Администрация МО ГО "Сыктывкар", РСО
4.	Анализ возникновения (увеличения) задолженности бюджетных учреждений за ЖКУ	ежемесячно	Администрация МО ГО "Сыктывкар", РСО
5.	Изыскание средств и погашение задолженности за счет средств местного бюджета	по мере необходимости	Администрация МО ГО "Сыктывкар", отраслевые управления
6.	Мониторинг (инвентаризация) задолженности за ЖКУ населения, проживающего в муниципальных жилых помещениях	ежемесячно	Администрация МО ГО "Сыктывкар", ОАО "РЦ"
7.	Анализ заключенных договоров социального найма (условие ответственности за несвоевременность оплаты согласно ЖК РФ)	ежеквартально	Администрация МО ГО "Сыктывкар", ОАО "РЦ"
8.	Совместная работа ответственных структур (управлений) по исполнению судебных решений юридических лиц и бюджетных организаций	постоянно	Администрация МО ГО "Сыктывкар", отраслевые управления (отделы) администрации, Департамент финансов администрации
9.	Выработка направлений дальнейшей работы по итогам анализа информации о структуре, сроках задолженности и минимизации затрат для более эффективной работы по взысканию	ежемесячно	Администрация МО ГО "Сыктывкар", ОАО "РЦ", УК, РСО, ТСЖ
10.	Организация совещаний по вопросам погашения задолженности потребителей за ЖКУ	ежеквартально	Администрация МО ГО "Сыктывкар"

5.2. Информационные и социальные мероприятия

N п/п	Наименование мероприятия	Период действия	Ответственный исполнитель
1	Информационно-разъяснительная работа с населением через СМИ, телевидение, официальные сайты ресурсоснабжающих организаций, администрации МОГО "Сыктывкар" в сети интернет, а также в ответах при рассмотрении письменных обращений и жалоб граждан	постоянно	Администрация МО ГО "Сыктывкар", ОАО "РЦ", УК, РСО, ТСЖ
2	Личный прием должников для рассмотрения вариантов возможного погашения задолженности	постоянно	ОАО "РЦ", УК, РСО, ТСЖ
3	Вовлечение в процесс взыскания уполномоченных по дому, Председателя и членов выбранных Домовых Советов, председателей ТСЖ	постоянно	ОАО "РЦ", УК, РСО, ТСЖ

5.3. Досудебные мероприятия

N п/п	Наименование мероприятия	Период действия	Ответственный исполнитель
1	Оповещение посредством: - размещения информации в поле квитанций на оплату за ЖКУ подробных сведений о состоянии расчетов, о необходимости своевременной и полной оплаты за полученные услуги, о сумме задолженности, сроках оплаты, а также о взимании пени; - почтовых извещений, предупреждений	ежемесячно	ОАО "РЦ", УК, РСО, ТСЖ
2	Информирование граждан о наличии задолженности	автоматический обзвон должников	ОАО "РЦ", УК, РСО, ТСЖ
3	В квитанциях за жилищные и коммунальные услуги предлагается к оплате сумма всей имеющейся задолженности, а также предоставляется возможность самостоятельного указания сумм к оплате	ежемесячно	ОАО "РЦ", УК, РСО, ТСЖ
4	Внедрение межведомственного взаимодействия между ГУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкар" и ОАО "РЦ" для оперативного обмена информацией о наличии/отсутствии задолженности у граждан (т.к. предоставление мер соц. поддержки и субсидий осуществляется только в случае отсутствия задолженности по оплате за ЖКУ)	постоянно	ОАО "РЦ"
5	Консультирование граждан по вопросам заключения соглашений для погашения долга в рассрочку, в том числе при назначении субсидий семьям с низким доходом, а также гражданам, испытывающим временные финансовые затруднения	постоянно	ОАО "РЦ", УК
6	Заключение соглашений о погашении задолженности	постоянно	ОАО "РЦ", УК
7	Применение штрафных санкций (пени) по просроченным платежам	постоянно	ОАО "РЦ", УК
8	Отключение или ограничение подачи некоторых видов ЖКУ	по мере рассмотрения конкретных случаев и оценки, проведенной до этой стадии работы по взысканию	РСО, УК, ТСЖ

5.4. Мероприятия судебного воздействия

N п/п	Наименование мероприятия	Период действия	Ответственный исполнитель
1	Взыскание задолженности с населения по оплате за ЖКУ через судебные органы (комплекс работ)	постоянно	ОАО "РЦ", УК, РСО, ТСЖ
1.1	Рассылка специальных конвертов с пакетом документов, состоящим из долговой квитанции, с указанием срока оплаты долга	раз в квартал	ОАО "РЦ", УК, ТСЖ
1.2	Организация обзвона должников, получивших долговые квитанции	постоянно	ОАО "РЦ", УК, ТСЖ
1.3	Официальное уведомление, что приближается время подачи иска в суд, с указанием даты	по истечении месяца с даты рассылки спецконвертов	ОАО "РЦ", УК, ТСЖ
1.4	Подача искового заявления в суд	по истечении месяца с даты официального уведомления	ОАО "РЦ", УК, ТСЖ
2	Взыскание пени через судебные органы	постоянно	ОАО "РЦ", УК, РСО, ТСЖ
3	Расторжение договора найма в судебном порядке	постоянно	Администрация МО ГО "Сыктывкар"

VI. Ожидаемый социально-экономический эффект от реализации программы

Реализация данной Программы позволит существенно снизить, а возможно и ликвидировать просроченную задолженность населения за оказанные жилищно-коммунальные услуги.

Предложенные в Программе мероприятия позволят:

- оздоровить финансовое состояние жилищно-коммунальных предприятий, управляющих организаций;

- повысить эффективность управления жилищным фондом и его эксплуатации;

- улучшить надежность и качество предоставления услуг населению;

- стабилизировать стоимость жилищно-коммунальных услуг.