Приложение к постановлению администрации МО ГО "Сыктывкар" от 5 мая 2012 г. N 5/1512. Муниципальная программа "Противодействие коррупции в муниципальном образовании городского округа "Сыктывкар" на 2012-2013 годы

Приложение
к постановлению администрации
МО ГО "Сыктывкар"
от 5 мая 2012 г. N 5/1512

Муниципальная программа
"Противодействие коррупции в муниципальном образовании городского округа "Сыктывкар" на 2012-2013 годы

Паспорт программы

Наименование программы	Противодействие коррупции в муниципальном образовании городского округа "Сыктывкар" на 2012-2013 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; Указ Президента РФ от 13.03.2012 N 297 "О национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции"; Закон Республики Коми от 29.09.2008 N 82-РЗ "О противодействии коррупции в Республике Коми"; Постановление Правительства Республики Коми от 15.09.2009 N 263 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Противодействие коррупции в Республике Коми (2010-2012 годы)"
Заказчик - координатор Программы	Администрация МО ГО "Сыктывкар"
Сроки реализации Программы	2012-2013 годы
Цель Программы	Создание эффективной системы противодействия коррупции в МО ГО "Сыктывкар"
Задачи Программы	- обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции в МО ГО "Сыктывкар"; - совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы; - противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд; - организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции; - противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски (земельные и имущественные отношения, предпринимательская деятельность)
Целевые показатели (индикаторы) Программы	- доля проектов нормативных правовых актов МО ГО "Сыктывкар", прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего количества нормативных правовых актов, принятых в отчетном периоде (%); - доля устраненных коррупционных факторов в муниципальных правовых актах и проектах муниципальных правовых актов, прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего числа выявленных коррупционных факторов (%); - доля муниципальных служащих, в отношении которых проведен внутренний мониторинг сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%); - доля представлений прокуратуры в отношении муниципальных служащих, представивших неполные (недостоверные) сведения о доходах, от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%); - доля оказываемых муниципальных услуг, по которым разработаны административные регламенты, от общего числа предоставляемых муниципальных услуг (%); - доля муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде, от общего числа предоставляемых муниципальных услуг (%); - доля обоснованных жалоб от общего числа жалоб на нарушение законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МОГО "Сыктывкар" (%); - количество муниципальных служащих МОГО Сыктывкар", прошедших обучение по вопросам противодействия коррупции (чел.); - доля проведенных открытых аукционов в электронной форме от общего количества размещенных заказов для муниципальных нужд (%); - количество проведенных семинаров (мероприятий) по вопросам противодействия коррупции (ед.); - отсутствие нарушений законодательства в ходе проверок предоставления земельных участков, реализации недвижимого муниципального имущества; - доля установленных фактов коррупции, от общего количества жалоб и обращений граждан, поступивших за отчетный период (%); - размещение на сайте администрации МО ГО "Сыктывкар" Программы по противодействию коррупции и отчета об ее выполнении; - доля разработанных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля от общего числа функций муниципального контроля; - размещение сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих и членов их семей на официальном сайте администрации МО ГО "Сыктывкар" (да/нет); - отсутствие нарушений законодательства при предоставлении начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, дополнительного образования и дошкольного образования на территории МО ГО "Сыктывкар", а также отдыха детей в каникулярное время (да/нет)

I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенству закона и подрывает доверие населения к власти, существенно замедляет экономическое развитие.

Особое положение органов местного самоуправления в системе публичной власти (заключающееся в том, что они не входят в систему органов государственной власти) обусловливает отличительные черты коррупционности, присущие должностным лицам муниципального уровня.

Одним из эффективных механизмов противодействия коррупции является формирование и проведение антикоррупционной политики в муниципальных образованиях.

Регулирование отношений в сфере противодействия коррупции осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О противодействии коррупции", Указом Президента Российской Федерации "О национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции", Законом Республики Коми "О противодействии коррупции в Республике Коми", иными нормативными правовыми актами Республики Коми и муниципальными нормативными правовыми актами администрации МО ГО "Сыктывкар", направленными на противодействие коррупции.

Внедрение административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) существенно сужает возможности усмотрения должностных лиц при принятии решений, устраняет информационный дефицит о порядке получения муниципальных услуг, снижает издержки при получении разрешений, справок. В то же время в настоящее время требуется принятие специальных мер, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию.

Факторами, способствующими распространению коррупции, являются привыкание и терпимость к ней, недооценка общественным мнением ее опасности и вреда. На преодоление этих негативных явлений общественного сознания направлены предусмотренные Программой меры антикоррупционного просвещения, обучения и воспитания.

Борьба с коррупцией не может сводиться к привлечению к ответственности лиц, виновных в коррупционных преступлениях, и к кратковременным кампаниям по решению частных вопросов, она должна включать хорошо продуманную и просчитанную систему разноплановых усилий, осуществляемых множеством субъектов.

Все это обуславливает острую необходимость решения проблемы программными методами, что позволит обеспечить должную целеустремленность и организованность, тесное взаимодействие субъектов, противостоящих коррупции, наступательность и последовательность антикоррупционных мер, адекватную оценку их эффективности и контроль за результатами.

Программа противодействия коррупции в муниципальном образовании городского округа "Сыктывкар" на 2012 - 2013 годы представляет собой комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на противодействие коррупции в МО ГО "Сыктывкар", и призвана усилить антикоррупционную пропаганду, повысить правовую грамотность муниципальных служащих муниципального образования городского округа "Сыктывкар" и населения муниципального образования городского округа "Сыктывкар".

II. Цель и задачи Программы

Цель Программы: создание эффективной системы противодействия коррупции в МО ГО "Сыктывкар".

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) Обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции в МО ГО "Сыктывкар";

2) Совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с замещением муниципальных должностей, должностей муниципальной службы;

3) Противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

4) Организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции;

5) Противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски (земельные и имущественные отношения, предпринимательская деятельность).

III. Сроки реализации Программы

Сроки реализации Программы - 2012-2013 годы.

IV. Система программных мероприятий

N п/п	Наименование программного мероприятия	Срок исполнения	Исполнитель
1. Обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции
1.1.	Разработка и актуализация муниципальных нормативных правовых актов по противодействию коррупции в МО ГО "Сыктывкар"	2012-2013	Правовое управление
1.2.	Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов МО ГО "Сыктывкар"	2012-2013	Правовое управление
1.3.	Разработка и актуализация административных регламентов предоставления муниципальных услуг	2012-2013	Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации, предоставляющие муниципальные услуги; Администрация Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар"
1.4.	Проведение мониторинга качества предоставления муниципальных услуг, выработка предложений по повышению качества предоставления муниципальных услуг	2012-2013	Управление контроля, мониторинга и анализа
1.5.	Внедрение механизма предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна" в МО ГО "Сыктывкар"	2012-2013	Управление контроля, мониторинга и анализа; Администрация Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар"
1.6.	Осуществление взаимодействия в сфере противодействия коррупции с органами прокуратуры, иными правоохранительными органами, надзорными и контрольными органами в рамках полномочий	2012-2013	Комиссия по противодействию коррупции в МО ГО "Сыктывкар"
1.7.	Организация рассмотрения вопросов правоприменительной практики в соответствии с пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона "О противодействии коррупции"	2012-2013	Комиссия по противодействию коррупции в МО ГО "Сыктывкар"
1.8.	Перевод муниципальных услуг на предоставление в электронном виде	2013	Управление контроля, мониторинга и анализа администрации; Администрация Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар"
1.9.	Предоставление на рассмотрение комиссии по противодействию коррупции информации о ходе реализации программы	2013	Правовое управление
2. Совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с замещением муниципальных должностей, должностей муниципальной службы в МО ГО "Сыктывкар"
2.1.	Организация и проведение проверок сведений, представленных в соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданами при поступлении на муниципальную службу, а также по соблюдению муниципальными служащими ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой	2012-2013	Отдел муниципальной службы и кадров; Кадровые службы отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации; Сектор по правовой и кадровой работе администрации Эжвинского района
2.2.	Обеспечение своевременного представления муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы, предусмотренными Перечнем должностей муниципальной службы в МОГО "Сыктывкар", при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера	2012-2013	Отдел муниципальной службы и кадров; Кадровые службы отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации; Сектор по правовой и кадровой работе администрации Эжвинского района
2.3.	Размещение сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих и членов их семей на официальном сайте администрации МО ГО "Сыктывкар"	2012-2013	Отдел муниципальной службы и кадров; Управление информации и организационной работы
2.4.	Проведение внутреннего мониторинга полноты и достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных муниципальными служащими	2012-2013	Отдел муниципальной службы и кадров; Кадровые службы отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации; Сектор по правовой и кадровой работе администрации Эжвинского района
2.5.	Обеспечение деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов	2012-2013	Отдел муниципальной службы и кадров
2.6.	Консультирование (проведение обучающих мероприятий) муниципальных служащих по вопросам противодействия коррупции, принципам служебного поведения	2012-2013	Отдел муниципальной службы и кадров; Кадровые службы отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации; Сектор по правовой и кадровой работе администрации Эжвинского района; Правовое управление
2.7.	Анализ жалоб и обращений граждан о фактах коррупции в органах местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар" и организация проверок указанных фактов	2012-2013	Комиссия по противодействию коррупции в МО ГО "Сыктывкар"
3. Противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд
3.1.	Осуществление контроля за соблюдением требований Федерального закона N 94-ФЗ при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд	2013	Управление экономики и анализа
4. Организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции
4.1.	Организация обучения муниципальных служащих МО ГО "Сыктывкар" по вопросам противодействия коррупции	2012-2013	Отдел муниципальной службы и кадров
4.2.	Включение в содержание квалификационного экзамена и аттестации муниципальных служащих вопросов на знание антикоррупционного законодательства	2012-2013	Отдел муниципальной службы и кадров; Кадровые службы отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации; Сектор по правовой и кадровой работе администрации Эжвинского района
4.3.	Обеспечение постоянного обновления информации по противодействию коррупции на официальном сайте администрации МО ГО "Сыктывкар"	2012-2013	Правовое управление
4.4.	Организация участия институтов гражданского общества в работе комиссий (советов, рабочих групп, коллегий), созданных в МО ГО "Сыктывкар"	2012-2013	Комиссия по противодействию коррупции в МО ГО "Сыктывкар"
4.5.	Освещение деятельности по противодействию коррупции в МО ГО "Сыктывкар" в средствах массовой информации	2012-2013	Комиссия по противодействию коррупции в МО ГО "Сыктывкар"; Управление информации и организационной работы
5. Противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски (земельные и имущественные отношения, предпринимательская деятельность)
5.1.	Осуществление контроля, выявление и пресечение коррупционных нарушений в ходе процессов, связанных с предоставлением земельных участков, реализацией недвижимого муниципального имущества, сдачей помещений в аренду	2012-2013	Комитет по управлению муниципальным имуществом; Управление архитектуры, градостроительства и землепользования
5.2.	Размещение информации в СМИ и на официальном сайте администрации МО ГО "Сыктывкар": - о возможности заключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества, земельных участков; - о результатах приватизации муниципального имущества; - о предстоящих торгах по продаже, предоставлению в аренду муниципального имущества и результатах проведенных торгов	2012-2013	Комитет по управлению муниципальным имуществом; Управление информации и организационной работы
5.3.	Информирование предпринимателей МО ГО "Сыктывкар" об изменениях в законодательстве в части, касающейся сферы малого и среднего предпринимательства, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте администрации МО ГО "Сыктывкар"	2012-2013	Управление экономики и анализа
5.4.	Организация и проведение заседаний комиссии по противодействию коррупции в МО ГО "Сыктывкар", правоохранительных органов и предпринимателей МО ГО "Сыктывкар" с целью предупреждения и исключения фактов коррупции, выработки согласованных мер по снижению административных барьеров	2012-2013	Управление специальных программ; Управление экономики и анализа
5.5.	Выявление и пресечение коррупционных правонарушений при предоставлении начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, дополнительного образования и дошкольного образования на территории МО ГО "Сыктывкар, а также отдыха детей в каникулярное время	2013	Управление образования; Управление дошкольного образования

V. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация мероприятий Программы не требует финансирования.

Мероприятия по организации обучения муниципальных служащих антикоррупционной экспертизе муниципальных правовых актов и их проектов осуществляются в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании городского округа "Сыктывкар" на 2011-2013 годы".

VI. Оценка ожидаемой эффективности от реализации Программы. Целевые индикаторы (показатели) Программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

- создать эффективную систему противодействия коррупции в МО ГО "Сыктывкар";

- повысить качество нормативных правовых актов МО ГО "Сыктывкар за счет проведения антикоррупционной экспертизы, усовершенствовать правовую базу по противодействию коррупции;

- повысить качество и доступность муниципальных услуг, предоставляемых в МО ГО "Сыктывкар;

- создать условия для обеспечения открытости, здоровой конкуренции и объективности при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд;

- снизить уровень коррупционных рисков при решении вопросов местного значения и исполнении отдельных государственных полномочий;

- повысить профессиональный уровень муниципальных служащих в вопросах противодействия коррупции;

- сформировать систему открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар";

- повысить доверие граждан к муниципальным служащим МО ГО "Сыктывкар".

Оценка эффективности реализации поставленных задач производится на основе целевых индикаторов (показателей), позволяющих оценить ход реализации Программы по годам.

N п/п	Наименование индикаторов (показателей)	2011 г. (факт)	2012 г. (прогноз)	2013 г. (прогноз)
1.	Доля проектов нормативных правовых актов МО ГО "Сыктывкар", прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего количества нормативных правовых актов, принятых в отчетном периоде (%)	50	100	100
2.	Доля устраненных коррупционных факторов в нормативных правовых актах (проектах), прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего числа выявленных коррупционных факторов (%)	100	100	100
3.	Доля муниципальных служащих, в отношении которых проведен внутренний мониторинг сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%)	0	40	40
4.	Доля представлений прокуратуры в отношении муниципальных служащих, представивших неполные (недостоверные) сведения о доходах, от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%)	10	0	0
5.	Доля оказываемых муниципальных услуг, по которым разработаны административные регламенты, от общего числа предоставляемых муниципальных услуг (%)	37	100	100
6.	Доля муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде, от общего числа предоставляемых муниципальных услуг (%)	100	100	100
7.	Доля обоснованных жалоб от общего числа жалоб на нарушение законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (%)	0	0	0
8.	Количество муниципальных служащих, прошедших обучение по вопросам противодействия коррупции, в рамках прохождения профессиональной подготовки и повышения квалификации (ед.)	3	4	4
9.	Количество проведенных семинаров (мероприятий) по вопросам противодействия коррупции (ед.)	0	2	3
10.	Отсутствие нарушений законодательства в ходе проверок предоставления земельных участков, реализации недвижимого муниципального имущества (да/нет)	нет	да	да
11.	Доля установленных фактов коррупции, от общего количества жалоб и обращений граждан, поступивших за отчетный период (%)	0	0	0
12.	Размещение на официальном сайте администрации МО ГО "Сыктывкар" Программы по противодействию коррупции и отчета о ее выполнении (да/нет)	-	да	да
13.	Доля разработанных административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля от общего числа функций муниципального контроля (%)	-	50	100
14.	Размещение сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих и членов их семей на официальном сайте администрации МО ГО "Сыктывкар" (да/нет)	-	да	да
15.	Отсутствие нарушений законодательства при предоставлении начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, дополнительного образования и дошкольного образования на территории МО ГО "Сыктывкар", а также отдыха детей в каникулярное время (да/нет)	да	да	да

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

VI. Система управления и контроля

Общее руководство и контроль за выполнением Программы возлагается на комиссию по противодействию коррупции в МО ГО "Сыктывкар".

Исполнители Программы ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в правовое управление администрации МО ГО "Сыктывкар" информацию о ходе выполнения мероприятий Программы.

Отчет о ходе реализации программных мероприятий ежегодно направляется правовым управлением для рассмотрения комиссией по противодействию коррупции в МО ГО "Сыктывкар" в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Комиссия по противодействию коррупции в МО ГО "Сыктывкар" ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным, рассматривает отчет о реализации Программы и размещает его на официальном сайте администрации МО ГО "Сыктывкар. Протокол заседания комиссии направляется главе администрации МО ГО "Сыктывкар" для включения информации о выполненных мероприятиях по противодействию коррупции в отчет главы администрации МО ГО "Сыктывкар" в части достижения показателей эффективности и результативности за отчетный год.