Приложение

Приложение
к приказу Министерства
финансов Республики Коми
от 16 мая 2011 г. N 104

"Приложение

Ведомственная целевая программа
"Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми (2011-2013 годы)"
(утв. приказом Министерства финансов Республики Коми от 7 декабря 2010 г. N 234)

Паспорт ведомственной целевой программы

Наименование программы	"Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми (2011-2013 годы)" (далее - Программа)
Наименование государственного органа Республики Коми; дата и номер соответствующего приказа	Министерство финансов Республики Коми; приказ от 7 декабря 2010 г. N 234
Номер и дата регистрации программы в реестре ведомственных целевых программ в Министерстве экономического развития Республики Коми	N 71 от 14 декабря 2010 г.
Цели и задачи программы	Цель - выравнивание финансовых возможностей муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми по осуществлению ими полномочий по решению вопросов местного значения Задачи: 1) обеспечение актуальности законодательства Республики Коми, регулирующего выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми; 2) обеспечение прозрачности процедуры выравнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми; 3) выравнивание расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми.
Сроки реализации программы	2011-2013 годы
Объемы и источники финансирования программы	В целом на реализацию Программы потребуется 8 708 198,9 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, в том числе по годам: 2011 год - 2 742 244,6 тыс.руб., 2012 год - 2 924 292,3 тыс.руб., 2013 год - 3 041 662 тыс.руб.
Целевые индикаторы (показатели) программы	- соотношение фактического финансирования расходов республиканского бюджета Республики Коми, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми, к их плановому назначению, предусмотренному сводной бюджетной росписью на соответствующий период; - уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми после выравнивания (не менее чем средний по Республике Коми в соответствующем периоде); - доля муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми, расчетная бюджетная обеспеченность которых после ее выравнивания одинакова (не менее 50%).
Ожидаемые результаты реализации программы	1. Распределение 100% средств республиканского бюджета Республики Коми, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), по утвержденным методикам. 2. Обеспечение прозрачности процедуры выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований. 3. Повышение бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) до среднереспубликанского уровня. 4. Сокращение дифференциации финансовых возможностей муниципальных образований по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

1. Характеристика проблемы, решение которой предполагается осуществлять в рамках ведомственной целевой программы

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

В соответствии с Законом Республики Коми от 05.03.2005 N 11-РЗ "О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми" на территории республики находятся 5 городских округов и 15 муниципальных районов.

Неравномерность распределения налоговой базы по упомянутым муниципальным образованиям, связанная с различиями муниципалитетов в уровне социально-экономического развития, территориальном расположении, демографическом положении и рядом других объективных факторов, обуславливает резкую дифференциацию бюджетной обеспеченности. Разрыв между наименее и наиболее обеспеченным муниципальным районом (городским округом) в республике превышает 9 раз. Такая ситуация требует активных действий органов государственной власти Республики Коми по созданию равных финансовых возможностей для органов местного самоуправления по эффективному осуществлению ими полномочий по решению вопросов местного значения. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов республики - важнейший инструмент обеспечения конституционных прав граждан по равной доступности для них качественных бюджетных услуг вне зависимости от места постоянного проживания на территории Республики Коми.

Основные положения, регулирующие правоотношения по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), установлены статьей 61 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 43 Закона Республики Коми от 01.10.2007 N 88-РЗ "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Коми".

Порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) установлен Законом Республики Коми от 28.06.2005 N 69-РЗ "О Фонде финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми".

2. Цели и задачи ведомственной целевой программы

Цель Программы - выравнивание финансовых возможностей муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми по осуществлению ими полномочий по решению вопросов местного значения.

Задачи программы:

1) обеспечение актуальности законодательства Республики Коми, регулирующего выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми;

2) обеспечение прозрачности процедуры выравнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми;

3) выравнивание расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми.

3. Перечень программных мероприятий

N п/п	Наименование раздела, мероприятия	Срок исполнения (реализации) мероприятия	Объем финансирования, тыс. рублей
			Всего	в том числе по годам:
				2011 г.	2012 г.	2013 г.
Раздел 1. Обеспечение актуальности законодательства Республики Коми
1.	Мониторинг федерального законодательства, устанавливающего основы выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)	2011-2013	-	-	-	-
2.	Разработка проектов законов Республики Коми, утверждающих изменение законодательства Республики Коми, регулирующего выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), в соответствии с требованиями федерального законодательства	2011-2013	-	-	-	-
Раздел 2. Обеспечение прозрачности процедуры выравнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченности
3.	Сбор и консолидация полного перечня исходных данных, необходимых для проведения расчетов распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (далее - исходных данных)	2011-2013 (июнь)	-	-	-	-
4.	Представление органам местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) исходных данных	2011-2013 (до 1 июля)	-	-	-	-
5.	Проведение сверки исходных данных с органами местного самоуправления	2011-2013 (до 5 июля)	-	-	-	-
6.	В случае возникновения разногласий по отдельным показателям исходных данных - прием письменных подтверждений от федеральных или республиканских органов исполнительной власти, отвечающих за формирование и сбор показателей исходных данных, по которым необходимо провести корректировку	2011-2013 (до 10 июля)	-	-	-	-
Раздел 3. Выравнивание расчетной бюджетной обеспеченности
7.	Распределение средств республиканского бюджета Республики Коми, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), по утвержденной в соответствии с бюджетным законодательством методике	2011-2013 (июль)	-	-	-	-
8.	Согласование в установленном порядке с органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) передачи им дополнительного норматива налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в республиканский бюджет Республики Коми, в порядке замены части плановой дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности	2011-2013 (июль)	-	-	-	-
9.	Расчет окончательного распределения средств, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), с учетом передачи в местные бюджеты дополнительного норматива налога на доходы физических лиц	2011-2013 (июль - август)	-	-	-	-
10.	Перечисление бюджетам муниципальных районов (городских округов) дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом республиканского бюджета Республики Коми с учетом возникающих потребностей муниципальных образований Республики Коми в процессе исполнения местных бюджетов	2011-2013 (ежемесячно)	8708198,9	2742244,6	2924292,3	3041662
Итого по программе			8708198,9	2742244,6	2924292,3	3041662

4. Срок реализации ведомственной целевой программы

Срок реализации Программы: 2011-2013 годы.

5. Ожидаемые результаты и последствия реализации ведомственной целевой программы. Целевые индикаторы (показатели) ведомственной целевой программы

Осуществление мероприятий, намеченных Программой, будет способствовать решению основных задач Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года в части создания предпосылок для роста занятости населения, роста благосостояния граждан и снижения масштабов бедности.

Выравнивание финансовых возможностей муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми по осуществлению ими полномочий по решению вопросов местного значения является важнейшим инструментом, позволяющим обеспечить создание предпосылок для реализации конституционного принципа равенства граждан при получении доступа к качественным бюджетным услугам вне зависимости от места их проживания. В конечном итоге это означает улучшение качества жизни населения и служит обеспечению гарантий политической и социальной стабильности.

Эффективность расходования бюджетных средств, предназначенных для реализации Программы, определяется достижением двух ключевых показателей.

Во-первых, подтягиванием малообеспеченных муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми по показателю расчетной бюджетной обеспеченности до среднереспубликанского уровня.

Во-вторых, снижением дифференциации уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми, которое будет выражаться в выравнивании на одинаковом уровне бюджетной обеспеченности не менее чем половины муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми.

Упомянутые показатели должны достигаться в период действия Программы ежегодно при формировании проекта республиканского бюджета Республики Коми на соответствующий финансовый год в части планирования дотаций местным бюджетам на выравнивание бюджетной обеспеченности из Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и дополнительных нормативов налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в республиканский бюджет Республики Коми, в порядке замены части указанной дотации, а также обеспечиваться полноценным финансированием в ходе исполнения республиканского бюджета Республики Коми.

Достижение запланированных результатов характеризуется следующими целевыми индикаторами:

1) Соотношение фактического финансирования расходов республиканского бюджета Республики Коми, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми, к их плановому назначению, предусмотренному сводной бюджетной росписью на соответствующий период. Целевым значением индикатора является финансирование в размере 100%.

2) Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми после ее выравнивания должен быть не менее чем средний по Республике Коми в соответствующем периоде. Целевым значением индикатора является 100%. Расчет производится по формуле:

,

где:

- уровень бюджетной обеспеченности муниципального образования;

- налоговый потенциал муниципального образования;

- общий объем дотации из Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми, выделяемой муниципальному образованию;

- численность постоянного населения муниципального образования;

- индекс бюджетных расходов муниципального образования;

НП - суммарный по Республике Коми налоговый потенциал;

N - численность постоянного населения Республики Коми.

3) Доля муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми, расчетная бюджетная обеспеченность которых после ее выравнивания одинакова. Целевым значением индикатора является 50%.

N п/п	Наименование целевого индикатора (показателя)	Единица измерения	Значения целевого индикатора (показателя) по годам
			2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
1.	Соотношение фактического финансирования расходов республиканского бюджета Республики Коми, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми, к их плановому назначению, предусмотренному сводной бюджетной росписью на соответствующий период	%	100	100	100	100
2.	Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми после выравнивания по отношению к среднему по Республике Коми в соответствующем периоде	%	100	100	100	100
3.	Доля муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми, расчетная бюджетная обеспеченность которых после ее выравнивания одинакова (не менее 50%) в общем количестве муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми	%	75	50	50	50

6. Система управления реализацией ведомственной целевой программы

Общее руководство и контроль за ходом реализации ведомственной целевой программы "Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми (2011-2013 годы)" осуществляет Министерство финансов Республики Коми в соответствии с Положением о Министерстве финансов Республики Коми, утвержденным постановлением Правительства Республики Коми от 29 декабря 2009 г. N 409 "О Министерстве финансов Республики Коми".

Реализация Программы осуществляется отделом республиканского бюджета и межбюджетных отношений Министерства финансов Республики Коми (ответственный за реализацию Программы в целом), за исключением согласования с представительными органами местного самоуправления исходных данных в части налогового потенциала, а также расчета указанного потенциала, используемого при распределении средств республиканского бюджета Республики Коми, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), которые реализуются отделом государственных доходов и налоговой политики Министерства финансов Республики Коми.

Информация о ходе реализации Программы представляется в Министерство экономического развития Республики Коми в порядке, установленном постановлением Правительства Республики Коми от 1 марта 2011 г. N 39.".