Приложение. План мероприятий по реализации ведомственной республиканской программы "Без долгов за жилищно-коммунальные услуги" на 2012-2013 годы в муниципальном районе "Сыктывдинский"

Приложение

к постановлению администрации

МО MP "Сыктывдинский"

от 23 ноября 2012 г. N 11/2914

План
мероприятий по реализации ведомственной республиканской программы "Без долгов за жилищно-коммунальные услуги" на 2012-2013 годы в муниципальном районе "Сыктывдинский"

	Мероприятия	Срок реализации мероприятия	Исполнители
1.	Создание при администрациях сельских поселений комиссий по работе с гражданами, имеющими задолженность за ЖКУ, с включением в их состав представителей управляющих компаний, ресурсоснабжающих организаций, администрации района, ГУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района"	Октябрь - ноябрь 2012	Администрации сельских поселений (по согласованию)
2.	Организация деятельности комиссий по работе с гражданами, имеющими задолженность за ЖКУ
2.1	Проведение заседаний комиссий с приглашением граждан, имеющих задолженность за ЖКУ (индивидуальные беседы с целью разъяснения последствий неоплаты за ЖКУ, выяснения причин неплатежеспособности граждан, рассмотрение возможностей решения проблем, связанных с неплатежеспособностью граждан)	Ежемесячно	Комиссия по работе с гражданами, имеющими задолженность за ЖКУ (по согласованию)
2.2	Заседания комиссий по проведению анализа претензионно-исковой работы, проводимой управляющими компаниями, ресурсоснабжающими организациями с гражданами и юридическими лицами, имеющими задолженность за ЖКУ	Ежеквартально	Комиссия по работе с гражданами, имеющими задолженность за ЖКУ (по согласованию)
3.	Проведение разъяснительной работы с населением о последствиях непогашения задолженности за ЖКУ	При проведении очередных собраний и встреч	Администрация муниципального района, Администрации сельских поселений с участием Управляющих компаний, Ресурсоснабжающих организаций (по согласованию)
4.	Ведение претензионно-исковой работы по взысканию задолженности	Постоянно	Управляющие компании, Ресурсоснабжающие организации
5.	Проведение работы по заключению договоров цессии с поставщиками энергоресурсов	Постоянно	Ресурсоснабжающие организации
6.	Проведение работ по выявлению граждан, имеющих задолженность за ЖКУ и предоставляющих жилые помещения для проживания третьим лицам без заключения договоров аренды	Ежегодно (при проведении похозяйственного учета)	Администрации сельских поселений
7.	Оказание содействия в прохождении медикаментозного кодирования и трудоустройстве данной категории граждан, злоупотребляющих спиртными напитками (чаще всего данная категория граждан имеет задолженность за ЖКУ)	Постоянно	Администрация муниципального района (МВД, ЦРБ по согласованию)
8.	Проведение мониторинга кредиторской задолженности бюджетных учреждений	Ежемесячно	Администрация муниципального района
9.	Проведение мероприятий по установке приборов учета потребления коммунальных ресурсов среди бюджетных учреждений и населения	Постоянно	Администрация муниципального района, Администрации сельских поселений с участием Управляющих компаний, Ресурсоснабжающих организаций

Пояснительная записка
к Плану мероприятий по реализации ведомственной республиканской программы "Без долгов за жилищно-коммунальные услуги" на 2012-2013 годы в муниципальном районе "Сыктывдинский"

Общие положения

Задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг является наиболее распространенным видом долгов потребителей, в том числе населения. Проблемы борьбы с задолженностью, с ее предупреждением и снижением приобретают все большее значение в связи с реформированием жилищно-коммунального хозяйства. У потребителей существует обязанность по оплате оказанных жилищно-коммунальных услуг организациям, которые их предоставляют. В настоящее время по разным причинам не все потребители добросовестно выполняют свою обязанность по оплате. Для эффективной организации работы с долгами необходимо осуществлять комплексные меры. Главное внимание при этом должно уделяться снижению и предупреждению задолженности, которая возникла относительно недавно, так как долгосрочную задолженность взыскать гораздо сложнее. И как основной результат (цель деятельности), которого при этом необходимо достигнуть, - увеличение собираемости платежей за ЖКУ, достаточных для покрытия издержек деятельности и получения прибыли.

Основной целью реализации Плана мероприятий по реализации ведомственной республиканской программы "Без долгов за жилищно-коммунальные услуги" на 2012-2013 годы в муниципальном районе "Сыктывдинский" (далее - План) является снижение задолженности потребителей жилищно-коммунальных услуг перед организациями жилищно-коммунального комплекса, в том числе:

- ликвидировать просроченную задолженность бюджетных потребителей за жилищно-коммунальные услуги;

- снизить просроченную задолженность прочих потребителей за жилищно-коммунальные услуги;

- снизить просроченную задолженность населения за жилищно-коммунальные услуги.

Для достижения указанных целей предлагается реализация комплекса мер (задач) по следующим направлениям:

1. Мониторинг задолженности потребителей, в том числе населения за ЖКУ;

2. Анализ возникновения задолженности потребителей, в том числе населения за ЖКУ;

3. Подготовка предложений предприятиям жилищно-коммунального хозяйства по организации и ведению претензионной работы по сокращению задолженности населения и других потребителей жилищно-коммунальных услуг перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.

4. Организация и проведение заседания межведомственной комиссии по вопросам погашения задолженности населения, бюджетных учреждений, организаций за предоставленные жилищно-коммунальные услуги.

Мониторинг

Одной из наиболее острых проблем отрасли ЖКХ в районе является задолженность потребителей за предоставленные услуги. Основную долю в структуре дебиторской задолженности организаций ЖКХ составляет задолженность населения.

Так на конец 2009 года просроченная задолженность населения за жилищно-коммунальные услуги в Сыктывдинском районе составила 35,2 млн.руб., собираемость 85%, на конец 2010 уже 37,1 млн.руб., собираемость 91,9%, на конец 2011 задолженность вновь возросла и составила 40,6 млн.руб., собираемость 93%.

Ежегодно на различных совещаниях поднимается вопрос о задолженности потребителей за предоставленные ЖКУ. Управляющими организациями и ресурсоснабжающими организациями ведется претензионная работа с должниками. При администрациях сельских поселений созданы комиссии по рассмотрению вопросов погашения задолженности потребителей.

Вместе с тем, задолженность практически не сократилась. При этом предприятия ЖКХ планомерно продолжают ее наращивать.

Администрациями сельских поселений проводится недостаточная работа по сокращению задолженности населения и других потребителей жилищно-коммунальными услугами перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.

Анализ возникновения задолженности

1. Определение, какое из направлений работы с потребителями наиболее актуально: снижение задолженности либо ее предупреждение. Например, если у большинства неплательщиков задолженность имеет неустойчивый характер, непродолжительна, то целесообразнее больше внимания уделять мероприятиям по предупреждению задолженности.

2. Осуществление анализа информации о должниках по двум ключевым параметрам: продолжительность задолженности и сумма долга. Администрация муниципального района "Сыктывдинский", осуществляющая мониторинг, должна определиться, на какой из этих факторов ей ориентироваться в первую очередь, и в зависимости от этого организовывать свою работу с должниками. Так, в целях минимизации затрат на деятельность по снижению задолженности можно направить усилия на тех лиц, у которых большая сумма долга (несмотря на то, что срок задолженности может быть коротким). Возможен и другой вариант - работать с продолжительной задолженностью (несмотря на сравнительно небольшие ее суммы).

3. Определение направления совершенствования деятельности организации, направленной на работу с должниками (вторая цель мониторинга). Например, если число должников резко увеличивается в период отпусков, то следует усиливать информационную работу с потребителями перед летними месяцами, напоминать о необходимости оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Подготовка предложений предприятиям жилищно-коммунального хозяйства по организации и ведению претензионной работы по сокращению задолженности населения и других потребителей жилищно-коммунальных услуг перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства

Перечень мероприятий:

- Мониторинг кредиторской задолженности потребителей за коммунальные услуги, в том числе бюджетных организаций перед организациями жилищно-коммунального хозяйства

- Заседания комиссий на уровне поселений по контролю за погашением задолженности по жилищно-коммунальным услугам

- Информационно-разъяснительная работа с населением через средства массовой информации

- Инвентаризация задолженности населения за жилищно-коммунальные услуги, проживающего в жилых помещениях муниципального жилого фонда

- Подготовка исков в суд о выселении злостных неплательщиков за ЖКУ из муниципального жилого фонда

- Анализ дебиторской задолженности за жилищно-коммунальные услуги населения и бюджетных организаций

- Организация совещаний по работе с должниками, заключение соглашений по выполнению обязательств по погашению задолженности, составление графиков погашения задолженности.

Организация и проведение заседания межведомственной комиссии по вопросам погашения задолженности населения, бюджетных учреждений, организаций за предоставленные жилищно-коммунальные услуги

В целях выявления проблем, возникающих в практической деятельности жилищно-коммунальных организаций и выработки решений по их урегулированию, необходимо руководствоваться действующим законодательством.

Рычаги воздействия на должников определяются законодательством Российской Федерации, внесены поправки в Жилищный Кодекс. В настоящее время действует такой же порядок по льготникам, при наличии задолженности льготы не выплачиваются, что позволит значительно сократить задолженность. Кроме этого, Постановлением Правительства РФ N 354 внесены поправки в Правила предоставления коммунальных услуг по порядку предъявления задолженности.

Улучшению состояния расчетов за коммунальные услуги будет способствовать повсеместная установка в соответствии с Федеральным законом об энергосбережении в многоквартирных домах общедомовых приборов учета потребления коммунальных ресурсов, поскольку расчеты за потребляемые ресурсы, основанные на показаниях приборов учета, а не определенные расчетным методом, будут более сбалансированными и прозрачными.

Состояние расчетов в сфере ЖКХ в значительной степени зависит и от качества заключаемых договоров между ресурсоснабжающими организациями и исполнителями коммунальных услуг.

Для урегулирования вопросов, возникающих при формировании договорных отношений между ресурсоснабжающими организациями, управляющими организациями и товариществами собственников жилья, Правительством Российской Федерации в текущем году приняты два новых документа, регламентирующих порядок заключения договоров снабжения коммунальными ресурсами и осуществления расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг:

Реализация данных мероприятий позволит улучшить социально-экономические показатели в отрасли жилищно-коммунального хозяйства, а именно улучшить целевые показатели и индикаторы

N п/п	Наименование показателей и индикаторов	Единица измерения	2011 Год факт	2012 Год (оценка)	2013 Год (прогноз)
1.	Доля просроченной задолженности бюджетных учреждений за жилищно-коммунальные услуги от общего объема оказания услуг;	%	7%	3%	1%
2.	Доля просроченной задолженности прочих потребителей (организаций) за жилищно-коммунальные услуги	%	5%	3%	1%
3.	Доля просроченной задолженности населения за жилищно-коммунальные услуги	%	7%	5%	2%