Приложение 1. Программа "Без долгов по оплате за ЖКУ" на плановый период 2012 - 2013 годов

Приложение 1
к Постановлению администрации
МР "Усть-Вымский"
от 18 сентября 2012 г. N 679

Программа
"Без долгов по оплате за ЖКУ" на плановый период 2012 - 2013 годов

Программа "Без долгов по оплате за ЖКУ" на плановый период 2012 - 2013 годов (далее - Программа) разработана в соответствии с поручением Протокола республиканского выездного заседания штаба по подготовке жилищно-коммунального, газового и энергетического комплексов Республики Коми от 17.07.2012.

Целью реализации Программы является снижение задолженности потребителей жилищно-коммунальных услуг перед организациями жилищно-коммунального комплекса, в том числе:

- отсутствие просроченной задолженности бюджетных потребителей за жилищно-коммунальные услуги;

- снижение просроченной задолженности прочих потребителей за жилищно-коммунальные услуги до уровня не более 5% от предъявленного к оплате;

- снижение просроченной задолженности населения за жилищно-коммунальные услуги до уровня не более 7% от предъявленного к оплате.

Для достижения указанных целей предлагается реализация комплекса мер по следующим направлениям:

1. Мониторинг задолженности потребителей, в том числе населения за ЖКУ;

2. Анализ возникновения задолженности потребителей, в том числе населения за ЖКУ;

3. Подготовка предложений предприятиям жилищно-коммунального хозяйства по организации и ведению претензионной работы по сокращению задолженности населения и других потребителей жилищно-коммунальных услуг перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.

4. Организация и проведение заседания Общественного совета по вопросам реализации Жилищного кодекса РФ при администрации МР "Усть-Вымский" по вопросам реализации жилищного законодательства и расчетов в жилищно-коммунальной сфере.

Вступительная часть

Задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг является наиболее распространенным видом долгов потребителей, в том числе населения. Проблемы борьбы с задолженностью, с ее предупреждением и снижением приобретают все большее значение в связи с реформированием жилищно-коммунального хозяйства. У потребителей существует обязанность по оплате оказанных жилищно-коммунальных услуг организациям, которые их предоставляют. В настоящее время по разным причинам не все потребители добросовестно выполняют свою обязанность по оплате. Для эффективной организации работы с долгами необходимо осуществлять комплексные меры. Главное внимание при этом должно уделяться снижению и предупреждению задолженности, которая возникла относительно недавно, так как долгосрочную задолженность взыскать гораздо сложнее. И как основной результат (цель деятельности), которого при этом необходимо достигнуть, - увеличение собираемости платежей за ЖКУ, достаточных для покрытия издержек деятельности и получения прибыли.

Мониторинг задолженности потребителей, в том числе населения за ЖКУ

На сегодняшний день одной из наиболее острых проблем отрасли ЖКХ в районе является задолженность потребителей за предоставленные услуги.

Основную долю в структуре дебиторской задолженности организаций ЖКХ составляет задолженность населения.

Так на конец 2009 года просроченная задолженность населения за жилищно-коммунальные услуги по Усть-Вымскому району составляла 16,9 млн.руб., собираемость 85%, на конец 2010 уже 21,1 млн.руб., собираемость 91,9%, на конец 2011 задолженность вновь возросла и составила 25,7 млн.руб., собираемость 97%.

В этой связи необходимо отметить, что ежегодно на различных совещаниях поднимается вопрос о задолженности потребителей за предоставленные ЖКУ, при администрациях поселений созданы комиссии по рассмотрению вопросов погашения задолженности потребителей.

Вместе с тем, задолженность практически не сократилась. При этом предприятия ЖКХ планомерно продолжают ее наращивать.

Администрациями городских (сельских) поселений проводится недостаточная работа по сокращению задолженности населения и других потребителей жилищно-коммунальных услуг перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.

Анализ возникновения задолженности потребителей, в том числе населения за ЖКУ

Анализ информации о задолженности затрагивает в основном три аспекта.

1. Определение, какое из направлений работы с потребителями наиболее актуально: снижение задолженности либо ее предупреждение. Например, если у большинства неплательщиков задолженность имеет неустойчивый характер, непродолжительна, то целесообразнее больше внимания уделять мероприятиям по предупреждению задолженности.

2. Осуществление анализа информации о должниках по двум ключевым параметрам: продолжительность задолженности и сумма долга. Субъект, осуществляющий мониторинг, должен определиться, на какой из этих факторов ему ориентироваться в первую очередь, и в зависимости от этого организовывать свою работу с должниками.

Так, в целях минимизации затрат на деятельность по снижению задолженности можно направить усилия на тех лиц, у которых большая сумма долга (несмотря на то, что срок задолженности может быть коротким). Возможен и другой вариант - работать с продолжительной задолженностью (несмотря на сравнительно небольшие ее суммы).

Более подробно классификация задолженности будет приведена ниже.

3. Определение направления совершенствования деятельности организации, направленной на работу с должниками (вторая цель мониторинга). Например, если число должников резко увеличивается в период отпусков, то следует усиливать информационную работу с потребителями перед летними месяцами, напоминать о необходимости оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Подготовка предложений муниципальным образованиям и организациям жилищно-коммунального комплекса по организации и ведению претензионной работы по сокращению задолженности населения и других потребителей жилищно-коммунальных услуг перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства

Перечень мероприятий:

- Мониторинг кредиторской задолженности потребителей за коммунальные услуги, в том числе бюджетных организаций перед организациями жилищно-коммунального хозяйства

- Заседания комиссий на уровне поселений по контролю за погашением задолженности по жилищно-коммунальным услугам

- Инвентаризация задолженности населения за жилищно-коммунальные услуги, проживающего в жилых помещениях муниципального жилого фонда

- Анализ дебиторской задолженности за жилищно-коммунальные услуги населения и бюджетных организаций

- Организация рейдов по оповещению неплательщиков о задолженности, по предупреждению об отключении электроэнергии (при имеющейся задолженности свыше 6 месяцев)

- Организация совещаний по работе с должниками, заключение соглашений по выполнению обязательств по погашению задолженности, составление графиков погашения задолженности.

Организация и проведение заседания Общественного совета по вопросам реализации Жилищного кодекса РФ при администрации МР "Усть-Вымский" по вопросам реализации жилищного законодательства и расчетов в жилищно-коммунальной сфере

В целях выявления проблем, возникающих в практической деятельности жилищно-коммунальных организаций и выработки решений по их урегулированию, постановлением администрации МР "Усть-Вымский" от 13.02.2009 N 69 создан Общественный Совет по вопросам реализации Жилищного кодекса РФ при администрации МР "Усть-Вымский". В состав Совета входят все руководители администраций городских и сельских поселений, Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Усть-Вымскому району.

Рычаги воздействия на должников определяются законодательством Российской Федерации, внесены поправки в Жилищный кодекс. В настоящее время действует такой же порядок по льготникам, при наличии задолженности льготы не выплачиваются, что позволит значительно сократить задолженность. Кроме этого, Постановлением Правительства РФ N 354 внесены поправки в Правила предоставления коммунальных услуг по порядку предъявления задолженности.

Улучшению состояния расчетов за коммунальные услуги будет способствовать повсеместная установка в соответствии с Федеральным законом об энергосбережении в многоквартирных домах общедомовых приборов учета потребления коммунальных ресурсов, поскольку расчеты за потребляемые ресурсы, основанные на показаниях приборов учета, а не определенные расчетным методом, будут более сбалансированными и прозрачными.

Состояние расчетов в сфере ЖКХ в значительной степени зависит и от качества заключаемых договоров между ресурсоснабжающими организациями и исполнителями коммунальных услуг.

Для урегулирования вопросов, возникающих при формировании договорных отношений между ресурсоснабжающими организациями, управляющими организациями и товариществами собственников жилья, Правительством Российской Федерации в текущем году приняты два новых документа, регламентирующих порядок заключения договоров снабжения коммунальными ресурсами и осуществления расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг:

Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2012 г. N 124 утверждены Правила, обязательные при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг.

В частности, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья договоров с ресурсоснабжающими организациями, установлены:

- существенные условия договора ресурсоснабжения;

- определение, в т.ч. расчет объема поставляемых ресурсов;

- разграничение ответственности сторон за качество коммунальных услуг;

- обязательства сторон по снятию показаний приборов учета;

- порядок оплаты ресурсов;

- порядок приостановления подачи ресурсов в случае аварии или при плановом ремонте;

- основания для отказа от исполнения договора той или другой стороной.

Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2012 года N 258 внесены изменения в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг. Принятие данного документа определило дату вступления в действие новых "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, а также вступления в силу приказа Министерства регионального развития от 19 сентября 2011 года N 454 "Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг" - 1 сентября 2012 года.

Заключительные положения

В результате реализации этих мероприятий ожидается, что к концу 2013 года будут достигнуты следующие результаты:

- отсутствие просроченной задолженности бюджетных потребителей за жилищно-коммунальные услуги;

- просроченная задолженность прочих потребителей за жилищно-коммунальные услуги будет снижена и составит не более 5% от предъявленного к оплате;

- просроченная задолженность населения за жилищно-коммунальные услуги будет снижена и составит не более 7% от предъявленного к оплате.