Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Усть-Цилемский" на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов

Приложение

Основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального района "Усть-Цилемский" на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов
(утв. постановлением администрации муниципального района "Усть-Цилемский" от 29 августа 2012 г. N 08/1645)

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Усть-Цилемский" на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов сформированы в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 57 Положения о бюджетном процессе в муниципальном районе "Усть-Цилемский", утвержденного решением Совета муниципального района "Усть-Цилемский" от 08 октября 2008 года N 138/9.

1. Основные итоги реализации бюджетной и налоговой политики муниципального района "Усть-Цилемский" за 2011 год и первое полугодие 2012 года

Бюджет муниципального района "Усть-Цилемский" формировался и исполнялся в рамках реализации Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В консолидированный бюджет муниципального района "Усть-Цилемский" поступило в 2011 году собственных налоговых и неналоговых доходов в сумме 130150,6 тыс.руб., что больше уровня 2010 года на 12,8%.

Налоговые доходы за 2011 год в общем объеме собственных доходов составили 88,5%.

С целью сохранения социальной и экономической стабильности в муниципальном районе "Усть-Цилемский" администрацией района в 2011 году и первом полугодии 2012 года предпринят ряд следующих мер:

Исполнены публичные нормативные обязательства в полном объеме, установленные решениями Совета муниципального района "Усть-Цилемский" о бюджете муниципального района "Усть-Цилемский" на соответствующий финансовый год;

реализованы установленные законодательством меры социальной поддержки населения;

обеспечено повышение заработной платы работникам бюджетной сферы и ее своевременная выплата, бесперебойное функционирование муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта;

привлечены дополнительные средства республиканского бюджета Республики Коми на оказание поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства;

создаются условия для развития в районе туристической деятельности;

за счет бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" производилось софинансирование приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, жилищном строительстве;

заключены соглашения между администрацией муниципального района "Усть-Цилемский" и крупными компаниями, работающими на территории района, направленные на конструктивное взаимовыгодное сотрудничество.

В целях повышения результативности и эффективности использования средств бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" проводится работа по следующим направлениям:

реализуется комплекс мероприятий, предусмотренных Программой повышения эффективности использования бюджетных расходов муниципального района "Усть-Цилемский" и увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета на 2012-2013 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального района "Усть-Цилемский" от 16.04.2012 г. N 04/64;

осуществляются мероприятия по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений района, предусмотренные планом мероприятий по реализации Федерального закона от 08.05.2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", утвержденным постановлением администрации муниципального района "Усть-Цилемский" от 13 сентября 2010 г. N 09/1239;

продолжается постепенный переход к программному принципу формирования бюджета муниципального района "Усть-Цилемский".

2. Цель и основные задачи бюджетной и налоговой политики муниципального района "Усть-Цилемский" на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов

Бюджетная и налоговая политика муниципального района "Усть-Цилемский" направлена на повышение уровня жизни населения.

Основной целью бюджетной и налоговой политики муниципального района "Усть-Цилемский" является дальнейшее развитие экономического потенциала и повышение эффективности бюджетных расходов.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:

1) обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального района "Усть-Цилемский";

2) формирование и исполнение бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" на базе муниципальных программ;

3) повышение качества предоставления и доступности муниципальных услуг;

4) совершенствование системы заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального района "Усть-Цилемский".

В среднесрочной перспективе необходимо осуществить следующие меры, направленные на решение поставленных задач:

2.1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального района "Усть-Цилемский".

Сбалансированность и устойчивость бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" будет обеспечена за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:

1) дальнейшее совершенствование муниципальных правовых актов муниципального района "Усть-Цилемский" о налогах и сборах в части пересмотра установленных ставок налогов в рамках установленных полномочий и на основе анализа эффективности действующих налоговых ставок;

2) повышение ликвидности бюджета муниципального района "Усть-Цилемский":

- максимально эффективное использование имеющихся финансовых ресурсов для безусловного исполнения действующих расходных обязательств муниципального района "Усть-Цилемский";

- проведение работы по четкой приоритизации расходов бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" с учетом изменения структуры бюджетных расходов в пользу расходов, направленных на развитие района с четким определением объемов бюджетного финансирования, необходимых для достижения конкретных количественно определенных целей социально-экономической политики;

получение дополнительных доходов от эффективного управления свободными средствами бюджета муниципального района "Усть-Цилемский";

3) создание условий для развития и модернизации экономики, расширения налогового потенциала муниципального района "Усть-Цилемский" и увеличение наполняемости доходной базы бюджета муниципального района "Усть-Цилемский":

а) повышение инвестиционной привлекательности экономики:

- совершенствование действующих муниципальных правовых актов муниципального района "Усть-Цилемский", разработка муниципального правового акта муниципального района "Усть-Цилемский" с изложением основных положений инвестиционной политики муниципального района "Усть-Цилемский";

- планирование бюджетных инвестиций за счет средств бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" на основе Порядка конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств бюджета муниципального района "Усть-Цилемский";

- привлечение средств федерального и республиканского бюджетов для финансирования строек и объектов, в том числе в рамках долгосрочных федеральных целевых и республиканских целевых программ;

- осуществление действий по обеспечению максимальной информационной открытости (публичности) процесса рассмотрения и согласования инвестиционных проектов и программ, затрагивающих различные интересы;

- создание и сопровождение информационных баз данных, содержащих сведения об инвестиционных проектах, объектах муниципальной собственности, которые могут быть задействованы в инвестиционной деятельности;

б) развитие муниципально-частного партнерства в муниципальном районе "Усть-Цилемский":

- разработка и совершенствование муниципальной правовой базы муниципального района "Усть-Цилемский" по вопросам организации участия муниципального района "Усть-Цилемский" в реализации проектов муниципально-частного партнерства;

- заключение соглашений, направленных на конструктивное взаимовыгодное сотрудничество между администрацией муниципального района "Усть-Цилемский" и предприятиями и организациями муниципального значения, осуществляющими деятельность на территории муниципального района "Усть-Цилемский";

- организация мероприятий, направленных на развитие эффективной системы кадрового обеспечения муниципальных учреждений муниципального района "Усть-Цилемский", содействие развитию эффективной системы кадрового обеспечения организаций на территории муниципального района "Усть-Цилемский", способной обеспечить успешное функционирование отраслей экономики муниципального района "Усть-Цилемский";

в) содействие развитию малого предпринимательства и повышению предпринимательской активности;

г) содействие развитию туристско-рекреационного комплекса муниципального района "Усть-Цилемский";

д) увеличение доходов от распоряжения муниципальной собственностью муниципального района "Усть-Цилемский":

- повышение эффективности использования муниципальной собственности муниципального района "Усть-Цилемский" за счет эффективного управления муниципальным имуществом муниципального района "Усть-Цилемский";

- проведение анализа использования муниципального имущества муниципального района "Усть-Цилемский", переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение, с целью изъятия в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества муниципального района "Усть-Цилемский", вовлечения в оборот временно неиспользуемого муниципального имущества муниципального района "Усть-Цилемский";

- обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества муниципального района "Усть-Цилемский";

е) содействие сокращению задолженности и недоимки по платежам в бюджет муниципального района "Усть-Цилемский":

- взаимодействие в рамках межведомственных комиссий администрации муниципального района "Усть-Цилемский" с основными плательщиками налогов в бюджет муниципального района "Усть-Цилемский" в целях обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств,

- проведение своевременной работы главными администраторами доходов бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" с неплательщиками арендных платежей по принудительному взысканию задолженности;

4) развитие единой интегрированной информационной системы управления общественными финансами; модернизация отдельных этапов бюджетного процесса, внедрение новых информационных технологий, позволяющих обеспечить более высокий уровень бюджетного планирования и финансового контроля;

5) обеспечение повышения прозрачности бюджетного процесса:

- проведение публичных слушаний по проектам решений Совета муниципального района "Усть-Цилемский" о бюджете муниципального района "Усть-Цилемский" и об исполнении бюджета муниципального района "Усть-Цилемский";

6) проведение на регулярной основе мониторинга качества управления муниципальными финансами.

2.2. Формирование и исполнение бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" на базе муниципальных программ.

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:

1) корреляция основных параметров утвержденных муниципальных программ с прогнозом социально-экономического развития муниципального района "Усть-Цилемский";

2) разработка, утверждение ежегодных планов действий по реализации муниципальных программ муниципального района "Усть-Цилемский" и их выполнение;

3) проведение мониторинга реализации муниципальных программ муниципального района "Усть-Цилемский" и оценки их эффективности.

2.3. Повышение качества предоставления и доступности муниципальных услуг.

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:

1) мониторинг и контроль системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы муниципального района "Усть-Цилемский";

2) планирование бюджетных ассигнований на предоставление муниципальных услуг на основе показателей муниципального задания и нормативных затрат, утвержденных органами местного самоуправления муниципального района "Усть-Цилемский", а также результатов мониторинга потребности в муниципальных услугах, основанных на статистических данных о численности населения в муниципальном районе "Усть-Цилемский";

3) дальнейшее совершенствование системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг, предполагающей разработку и утверждение стандартов предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам в муниципальном районе "Усть-Цилемский" и оценку соответствия качества предоставляемых муниципальных услуг установленным требованиям;

4) совершенствование предоставления в электронном виде муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления муниципального района "Усть-Цилемский" и муниципальными учреждениями муниципального района "Усть-Цилемский";

5) проведение мониторинга и контроля выполнения муниципальных заданий;

6) участие в реализации программ модернизации систем общего и дошкольного образования, направленных на повышение доступности и качества муниципальных услуг;

7) совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств муниципального района "Усть-Цилемский".

2.4. Совершенствование системы заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального района "Усть-Цилемский".

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:

1) формирование плана размещения муниципального заказа с максимальной точностью по номенклатуре и срокам проведения торгов на стадии планирования и утверждения бюджета муниципального района "Усть-Цилемский";

2) проведение открытых аукционов в электронной форме при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных заказчиков;

3) повышение ответственности муниципальных заказчиков за несоблюдение установленных сроков планирования и подготовки муниципальных контрактов;

4) работа по введению отдельных элементов контрактной системы:

централизация закупок в целях эффективного использования бюджетных средств и закупки высококачественной продукции;

совершенствование системы прогнозирования и планирования обеспечения муниципальных нужд, в основе которой положен принцип неразрывной связи с бюджетным процессом, предполагающий формирование прогноза и плана закупок при формировании бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" на очередной финансовый год и плановый период и имеющий своей задачей обеспечение полной корреляции планов закупок с его бюджетной обеспеченностью;

продолжение работы по построению эффективной системы осуществления мониторинга, контроля за исполнением контрактов и принятием контрактных результатов, в том числе полноты и качества удовлетворения муниципальных нужд.

3. Приоритетные направления бюджетной политики муниципального района "Усть-Цилемский" в области расходов инвестиционной направленности в 2013 - 2015 годах

Приоритетными направлениями бюджетной политики муниципального района "Усть-Цилемский" в области расходов инвестиционной направленности в 2013 - 2015 годах являются:

1. Реконструкция и капитальный ремонт учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта.

2. Реализация приоритетных национальных проектов в сфере:

- обеспечения доступного жилья (в том числе на условиях софинансирования);

- здравоохранения;

- образования;

- формирования здорового образа жизни.

3. Разработка и реализация мероприятий в сфере:

- производства, переработки и реализации сельхозпродукции;

- организации водного транспортного сообщения;

- туризма.