Приложение N 7. Подпрограмма "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании городского округа "Воркута"

Приложение N 7
к муниципальной программе
муниципального образования
городского округа "Воркута"
"Развитие социальной сферы"

Паспорт
Подпрограммы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании городского округа "Воркута"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Отдел информационного обеспечения и связей с общественностью администрации муниципального образования городского округа "Воркута"
Соисполнители подпрограммы	Отсутствуют
Цель подпрограммы	Содействие деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании городского округа "Воркута"
Задачи подпрограммы	1. Оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям. 2. Обеспечение взаимодействия с социально ориентированными некоммерческими общественными организациями
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	1. Количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказана финансовая поддержка, единиц. 2. Количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которым предоставлено в установленном законодательством порядке муниципальное имущество МО ГО "Воркута" в аренду по льготным понижающим коэффициентам, единиц. 3. Количество оказанных консультаций социально ориентированным некоммерческим организациям, единиц. 4. Количество размещенных материалов в средствах массовой информации о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, единиц. 5. Количество проведенных встреч, собраний с социально ориентированными некоммерческими организациями, единиц. 6. Количество сотрудников социально ориентированных некоммерческих организаций, прошедших обучение, повышение квалификации, человек. 7. Количество граждан, принявших участие в мероприятиях, проводимых некоммерческими организациями, зарегистрированными на территории МО ГО "Воркута", человек. 8. Количество добровольцев, привлеченных социально ориентированными некоммерческими организациями к реализации социальных проектов, человек.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в период с 2015 по 2020 год
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Общий объем бюджетных ассигнований составляет 1500,0 тыс. руб., в том числе по источникам финансирования и годам реализации:
	Источник финансирования	Объем финансирования (тыс. руб.), гг.
	Всего	2015	2016	2017
	1500,0	500,0	500,0	500,0
	в том числе:
	федеральный бюджет:
	0,0	0,0	0,0	0,0
	республиканский бюджет Республики Коми:
	Источник финансирования	Объем финансирования (тыс. руб.), гг.
	Всего	2015	2016	2017
	0,0	0,0	0,0	0,0
	бюджет МО ГО "Воркута":
	1500,0	500,0	500,0	500,0
	средства от приносящей доход деятельности:
	0,0	0,0	0,0	0,0
	юридические лица:
	0,0	0,0	0,0	0,0
	Предполагается привлечение средств республиканского бюджета Республики Коми в соответствии с Постановлением Правительства Республики Коми от 28.09.2012 года N 412 "Об утверждении государственной программы Республики Коми "Социальная защита населения"
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	К 2020 году в результате реализации подпрограммы ожидается: 1. Количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказана финансовая поддержка до 9 (девяти) единиц. 2. Количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которым предоставлено в установленном законодательством порядке муниципальное имущество МО ГО "Воркута" в безвозмездное пользование или в аренду (в том числе по льготным ставкам арендной платы) до 6 (шести) единиц. 3. Количество оказанных консультаций социально ориентированных организаций до 42 (сорока двух) единиц. 4. Количество размещенных материалов в средствах массовой информации о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций до 18 (восемнадцати) единиц. 5. Количество проведенных встреч, собраний с социально ориентированными некоммерческими организациями до 78 (семидесяти восьми) единиц. 6. Количество сотрудников социально ориентированных некоммерческих организаций, прошедших обучение, повышение квалификации до 5 (пяти) человек. 7. Количество граждан, принявших участие в мероприятиях, проводимых некоммерческими организациями, зарегистрированными на территории МО ГО "Воркута" до 1000 (тысячи) человек. Количество добровольцев, привлеченных социально ориентированными некоммерческими организациями к реализации социальных проектов до 80 (восьмидесяти) человек

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании городского округа "Воркута", описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Приоритетные направления государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций определены в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, которая предполагает выстраивание эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса и государства, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов различных социальных групп общества и бизнеса при выработке и проведении социально-экономической политики, в том числе развитие некоммерческого сектора в сфере оказания социальных услуг, а именно:

- преобразование большинства государственных и муниципальных учреждений системы социальной защиты, оказывающих услуги пожилым и инвалидам, в некоммерческие организации и создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг;

- обеспечение равенства условий налогообложения поставщиков социальных услуг различных организационно-правовых форм, сокращение административных барьеров в сфере деятельности некоммерческих организаций;

- создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению, реализация органами государственной власти Республики Коми и органами местного самоуправления в Республике Коми программ в области поддержки развития некоммерческих организаций, сокращение административных барьеров в сфере деятельности некоммерческих организаций, введение налоговых льгот для некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги;

- содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства).

Меры, направленные на увеличение поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в целях дальнейшего совершенствования государственной социальной политики, предусмотрены, начиная с 2013 года, Указом Президента Российской Федерации от 7.05.2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Постановлением Правительства Республики Коми от 28.09.2012 г. N 412 "Об утверждении государственной программы Республики Коми "Социальная защита населения".

На территории городского округа "Воркута" осуществляют деятельность 142 некоммерческих организаций, из которых имеют статус юридического лица - 97, являются представительствами межрегиональных, региональных и общероссийских - 28, не имеют статуса юридического лица - 26, религиозные объединения - 19. Из 142 некоммерческих организаций города, в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и учредительными документами самих организаций, около 40 некоммерческих организаций можно причислить к социально ориентированным.

Сотрудничество органов местного самоуправления и некоммерческих организаций оправдало себя в таких формах, как семинары, конференции, организационно-правовое консультирование, общественные советы, совместная реализация социальных проектов и другие мероприятия. Все они показали, насколько эффективнее решаются общественные проблемы, когда потенциал негосударственных организаций получает поддержку органов местного самоуправления и включается в совместную работу.

Однако в процессе создания устойчивых взаимоотношений выявлены некоторые проблемы, решение которых позволило бы повысить эффективность участия некоммерческих организаций в реализации многих, стоящих перед органами местного самоуправления задач.

В числе проблем можно выделить следующее:

- сохранение социально-потребительского настроения населения, при котором некоммерческая организация, не получая поддержки органов местного самоуправления, становится неспособной самостоятельно достигнуть цели, ради которой она была создана;

- отсутствие устойчивой взаимосвязи между органами местного самоуправления и некоммерческими организациями, что приводит к информационному вакууму между властью и населением;

- бессистемный характер взаимодействия органов местного самоуправления и некоммерческих организаций;

- низкий уровень партнерства некоммерческих организаций, в достижении совместных интересов и другие.

Реализация данной подпрограммы позволит создать систему многоуровневого партнерства широких слоев населения с органами местного самоуправления и между собой, объединить ресурсы муниципалитета и общества в решении социально значимых проблем, повысить качественный уровень местного самоуправления, развить некоммерческий сектор.

2. Приоритеты реализуемой на территории МО ГО "Воркута" политики в сфере реализации подпрограммы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании городского округа "Воркута", цель (цели), задачи и показатели (индикаторы) достижения цели (целей) и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Основная цель подпрограммы - содействие деятельности социально ориентированным некоммерческим организациям в муниципальном образовании городского округа "Воркута".

Задачи:

1. Оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям.

Некоммерческие организации городского округа "Воркута" не являются однородными ни по численности, ни по основным уставным целям, ни по продолжительности существования с момента образования, ни по возможностям получения материальной поддержки от потенциальных спонсоров, коммерческих или бюджетных организаций-покровителей. Отсутствие доходов у подавляющего большинства некоммерческих организаций города является сдерживающим фактором в достижении уставных целей. Реализация задачи позволит социально ориентированным организациям города получить возможность финансирования своих проектов на городском уровне.

Различаются также организации и по активности и сплоченности своих членов. Среди организаций-активистов существует несколько, которые регулярно разрабатывают и внедряют проекты и программы, имеющие общественное значение. Реализация Программы ставит своей задачей помочь таким социально ориентированным некоммерческим организациям реализовать свои общественно значимые проекты на муниципальном и региональном (конкурсы социально значимых проектов) уровнях. Также реализация данной задачи позволит улучшить развитие форм и методов диалога и сотрудничества органов местного самоуправления с социально ориентированными некоммерческими организациями.

Большим подспорьем для социально ориентированных некоммерческих организаций является помещение под офис. Часть организаций таких помещений просто не имеет. Некоторым оказывают помощь предприниматели.

2. Обеспечение взаимодействия с социально ориентированными некоммерческими общественными организациями.

Наличие общих интересов, достижение общих целей всегда способствовало сближению людей. Если же эти цели будут наполнены смыслом, полезным как для развития и совершенствования личности, так и для достижения определенных ведомственных задач муниципальных учреждений, то реализация данной задачи, помимо достижения основной цели Программы, будет способствовать формированию общественного мнения горожан, а также повысит авторитет некоммерческих объединений города среди населения.

Некоммерческие организации осуществляют деятельность, направленную на развитие гражданского общества, на регулирование межнациональных отношений, на решение социальных проблем населения, в том числе ветеранов, инвалидов, детей, молодежи и других приоритетных вопросов.

Некоммерческие организации сталкиваются с такими проблемами как: недостаток материально-технической базы, помещений, предоставляемых в аренду по льготным понижающим коэффициентам социально ориентированным некоммерческим организациям; отсутствие законодательной базы и достаточного финансирования для выхода на рынок социальных услуг широкого спектра, что снижает эффективность деятельности некоммерческих организаций, уменьшает возможности привлечения специалистов для организации работы в некоммерческом секторе.

В настоящее время наблюдается недостаточная информированность населения о правах и возможностях инвалидов и ветеранов, не сформировано необходимое толерантное отношение к ним. Необходимо расширить участие общественных организаций и объединений в создании адаптивной среды для инвалидов, проведении социально значимых мероприятий и акций.

Недостаточно обеспечена возможность для самореализации и социализации инвалидов, детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья через включение в социально значимые события и различные виды социальной деятельности. Эта проблема требует расширения спектра новых форм оказания социальных услуг с участием социально ориентированных некоммерческих организаций.

Решение указанных проблем повлечет за собой развитие некоммерческого сектора, повысит профессиональный уровень сотрудников некоммерческих организаций, а также качество предоставляемых ими социальных услуг. Необходимость развития и совершенствования механизмов предоставления социальных услуг диктуется изменениями законодательства и связана с принятием Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", согласно которому некоммерческие организации могут стать поставщиками таких услуг.

В рамках реализации Закона Республики Коми от 04.03.2013 г. N 14-РЗ "О некоторых вопросах образования общественных советов при органах исполнительной власти Республики Коми" органами исполнительной власти Республики Коми разработаны внутренние нормативные правовые акты в части создания общественных советов с обеспечением привлечения участия в их работе представителей социально ориентированных некоммерческих организаций.

В настоящее время на территории городского округа "Воркута" создан общественный совет при администрации МО ГО "Воркута", в состав которого входят представители общественности: воркутинская общественная организация "За права человека", воркутинское движение "В защиту детства", Коми республиканская общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов, воркутинская городская организация Коми республиканской организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов", Коми региональная организация общероссийской общественной организации "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых" воркутинская местная организация "Всероссийское общество глухих" и др. Представители общественности получили возможность более широкого влияния на формирование политики, принятие общественно значимых решений. В то же время и здесь накапливается положительный опыт, который еще предстоит изучить.

Реализация подпрограммы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании городского округа "Воркута" предусмотрена в период с 2015 года по 2020 год, в течение которых предусматривается исполнение утвержденных программных мероприятий. Исходя из объема финансирования и достигнутых результатов, предусматривается корректировка мероприятий подпрограммы.

Подпрограмма "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании городского округа "Воркута" предполагает достижение следующих результатов к 2020 году:

В целом ожидаемый эффект от реализации программы носит социальный характер и заключается в развитии партнерства с некоммерческим сектором и изменении ценностных ориентаций жителей МО ГО "Воркута", повышении уровня гражданской ответственности и социальной активности населения:

- увеличение количества социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказана финансовая поддержка до 9 (девяти) единиц;

- увеличение количества социально ориентированных некоммерческих организаций, которым предоставлено в установленном законодательством порядке муниципальное имущество МО ГО "Воркута" в безвозмездное пользование или в аренду (в том числе по льготным ставкам арендной платы) до 6 (шести) единиц;

- увеличение количества оказанных консультаций социально ориентированным организациям до 42 (сорока двух) единиц;

- увеличение количества размещенных материалов в средствах массовой информации о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций до 18 (восемнадцати) единиц;

- увеличение количества проведенных встреч, собраний с социально ориентированными некоммерческими организациями до 78 (семидесяти восьми) единиц;

- увеличение количества сотрудников социально ориентированных некоммерческих организаций, прошедших обучение, повышение квалификации до 5 (пяти) человек;

- увеличение количества граждан, принявших участие в мероприятиях, проводимых некоммерческими организациями, зарегистрированными на территории МО ГО "Воркута" до 1000 (тысячи) человек;

- увеличение количества добровольцев, привлеченных социально ориентированными некоммерческими организациями к реализации социальных проектов до 80 (восьмидесяти) человек.

Реализация подпрограммы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании городского округа "Воркута" рассчитана на период с 2015 - 2020 годы.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании городского округа "Воркута" представлены в приложении 3 к программе "Развитие социальной сферы".

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании городского округа "Воркута"

Для реализации подпрограммы необходимо выполнить комплекс мероприятий, сформированный таким образом, чтобы обеспечить достижение определенных целевых установок и решение задач подпрограммы.

Программные мероприятия являются комплексом практических мер, сформированных таким образом, чтобы обеспечить достижение реальных результатов в решении проблем дальнейшего развития социального партнерства органов местного самоуправления и некоммерческого сектора.

Перечень программных мероприятий с ресурсами, сроками выполнения, а также с указанием ответственного за реализацию программных мероприятий, приведен в приложении N 1 к программе "Развитие социальной сферы".

4. Характеристика мер правового регулирования в сфере реализации подпрограммы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании городского округа "Воркута"

Подпрограмма разработана в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Республики Коми, администрации МО ГО "Воркута", регулирующими деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе:

- Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях";

- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

- Федеральным законом от 05.04.2010 N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций";

- Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19.12.2012 N 1666;

- Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р;

- Концепцией содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 N 1054-р;

- Государственной программой Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 296;

- Законом Республики Коми от 05.12.2011 N 127-РЗ "О некоторых вопросах поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Коми";

- Законом Республики Коми от 10.11.2005 N 113-РЗ "О налоговых льготах на территории Республики Коми и внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросу о налоговых льготах";

- Постановлением Правительства Республики Коми от 28.09.2012 N 412 "Об утверждении государственной программы Республики Коми "Социальная защита населения";

- Постановлением руководителя администрации МО ГО "Воркута" от 09.08.2013 N 2725 "О Перечне муниципальных программ муниципального образования городского округа "Воркута", реализация которых планируется с 2014 года".

5. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации подпрограммы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании городского округа "Воркута"

Доведение муниципального задания не предполагается.

6. Ресурсное обеспечение подпрограммы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании городского округа "Воркута"

Финансовое обеспечение подпрограммы предусматривает использование средств бюджета муниципального образования городского округа "Воркута", также для реализации мероприятий подпрограммы предусматривается содействие в привлечении средств бюджета Республики Коми и частных инвесторов. Общий объем финансирования за счет средств бюджета муниципального образования городского округа "Воркута" составляет 1 500,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год - 500,0 тыс. рублей;

2016 год - 500,0 тыс. рублей;

2017 год - 500,0 тыс. рублей.

7. Методика оценки эффективности реализации подпрограммы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании городского округа "Воркута"

Оценка эффективности реализации подпрограммы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций" будет проводиться в соответствии с методикой оценки эффективности реализации муниципальной программы, изложенной в разделе 9 муниципальной программы муниципального образования городского округа "Воркута" "Развитие социальной сферы".