Приложение. Государственная программа Республики Коми "Развитие строительства и жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергоэффективности"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Коми от 19 февраля 2015 г. N 73 в приложение внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2015 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

Государственная программа
Республики Коми "Развитие строительства и жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергоэффективности"
(утв. постановлением Правительства Республики Коми от 28 сентября 2012 г. N 413)

С изменениями и дополнениями от:

29 декабря 2012 г., 5 июня, 3, 30 декабря 2013 г., 23 января, 3 июля, 4 августа 2014 г., 11, 19 февраля 2015 г.

Паспорт
Государственной программы Республики Коми "Развитие строительства и жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергоэффективности"

Ответственный исполнитель Программы	Министерство архитектуры и строительства Республики Коми
Соисполнители Программы	Служба Республики Коми по тарифам
Участники Программы	Министерство образования Республики Коми; Министерство экономического развития Республики Коми; Государственная жилищная инспекция Республики Коми; Министерство развития промышленности и транспорта Республики Коми; Комитет жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми
Подпрограммы Программы	1. Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем населения Республики Коми (далее - Подпрограмма 1). 2. Создание условий для обеспечения качественными жилищно-коммунальными услугами населения Республики Коми (далее - Подпрограмма 2). 3. Обеспечение реализации государственной программы (далее - Подпрограмма 3). 4. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Республики Коми (далее - Подпрограмма 4)
Программно-целевые инструменты Программы	ведомственная целевая программа "Создание условий для развития энергосбережения и повышения эффективности использования топливно-энергетического потенциала Республики Коми (2012 - 2014 годы)"
Цель Программы	повышение доступности жилья, качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению, стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Республике Коми
Задачи Программы	1) повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения Республики Коми, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан; 2) повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению Республики Коми; 3) создание правовых, экономических и организационных основ для энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Республики Коми
Целевые индикаторы и показатели Программы	ввод жилья (тыс. кв. м, в год); удельный вес введенной общей площади жилых домов к общей площади жилищного фонда (%, в год); энергоемкость валового регионального продукта Республики Коми (для сопоставимых условий) (кг.у.т./тыс. рублей, в год); энергоемкость валового регионального продукта Республики Коми (для фактических условий) (кг.у.т./тыс. руб., в год)
Этапы и сроки реализации Программы	2014 - 2020 годы
Объемы финансирования Программы	общий объем финансирования Программы на 2014 - 2017 годы составит 19 432 108,9 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 6 060 665,4 тыс. рублей; 2015 год - 5 639 091,0 тыс. рублей; 2016 год - 4 110 498,5 тыс. рублей; 2017 год - 3 621 854,0 тыс. рублей, из них: за счет средств республиканского бюджета Республики Коми 15 802 437,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 5 169 217,9 тыс. рублей; 2015 год - 3 715 754,9 тыс. рублей; 2016 год - 3 680 058,7 тыс. рублей; 2017 год - 3 237 405,5 тыс. рублей, из них за счет средств: федерального бюджета 37 097,7 тыс. рублей, в том числе по годам; 2014 год - 37 097,7 тыс. рублей; 2015 год - 0 тыс. рублей; 2016 год - 0 тыс. рублей; 2017 год - 0 тыс. рублей; Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 2 485 252,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 1 113 559,8 тыс. рублей; 2015 год - 641 339,3 тыс. рублей; 2016 год - 562 348,0 тыс. рублей; 2017 год - 168 005,0 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов 754 862,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 398 253,3 тыс. рублей; 2015 год - 141 583,9 тыс. рублей; 2016 год - 130 395,8 тыс. рублей; 2017 год - 84 629,5 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета на предоставление государственных жилищных сертификатов 1 975 127,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 493 194,2 тыс. рублей; 2015 год - 1 481 933,2 тыс. рублей; 2016 год - 0 тыс. рублей; 2017 год - 0 тыс. рублей; за счет внебюджетных средств, учтенных в тарифах 899 457,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 0 тыс. рублей; 2015 год - 299 819,0 тыс. рублей; 2016 год - 299 819,0 тыс. рублей; 2017 год - 299 819,0 тыс. рублей; за счет собственных средств юридических лиц 225,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 0 тыс. рублей; 2015 год - 0 тыс. рублей; 2016 год - 225,0 тыс. рублей; 2017 год - 0 тыс. рублей. Предоставление государственных гарантий Республики Коми в пределах объемов, предусмотренных программой государственных гарантий Республики Коми, утвержденной законом Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми на очередной финансовый год и плановый период
Ожидаемые результаты реализации Программы	в течение срока реализации Программы комплекс мер должен обеспечить благоприятные условия проживания населения Республики Коми, основанные на развитии конкуренции, привлечении инвестиций в строительство и жилищно-коммунальное хозяйство, повышении качества и доступности жилья. Реализация Программы позволит к 2020 году достичь следующих конечных результатов: повысить среднюю обеспеченность общей площадью жилья на уровне 25,4 кв. м на человека в 2015 году и 25,9 кв. м - к 2020 году; сформировать рынок арендного жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода, способствовать развитию некоммерческого арендного жилищного фонда; снизить среднюю стоимость одного квадратного метра жилья на первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности "строительство" (в процентах к уровню 2012 года) на 20 процентов к 2018 году; увеличить число граждан, имеющих возможность с помощью собственных и заемных средств приобрести или снять необходимое жилье на рынке, построить индивидуальное жилье; улучшить условия проживания более 80 тыс. граждан за счет проведения капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда; сдерживать рост платы за тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение населения, проживающего в сельских районах республики; повысить эффективность использования топливно-энергетического потенциала Республики Коми путем внедрения энергосберегающих технологий; создать систему теплоснабжения г. Воркуты, способствующую эффективному использованию топливных ресурсов и оптимизации теплового баланса; повысить уровень газификации Республики Коми; повысить уровень обеспеченности населенных пунктов в Республике Коми водопроводными, водоочистными сооружениями, сооружениями водоотведения и очистки сточных вод с использованием российского оборудования и материалов на основе инновационной продукции, способствующей энергосбережению и повышению энергетической эффективности; повысить уровень обеспеченности населения в Республике Коми питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами; обеспечить динамику снижения потребления топливно-энергетических ресурсов на единицу валового регионального продукта Республики Коми на 40 процентов к 2020 году (по отношению к 2007 году)

I. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Республики Коми

Республику Коми характеризуют малая заселенность, обусловленная масштабом территории при незначительной численности населения и существенной удаленностью между населенными пунктами, неблагоприятные природно-климатические условия для функционирования жилищно-коммунального комплекса.

По уровню обеспеченности документами территориального планирования Республика Коми занимает 8 место среди регионов, входящих в состав Северо-Западного федерального округа (из 11 субъектов).

По состоянию на 1 марта 2013 года в Республике Коми:

утверждена схема территориального планирования Республики Коми;

из 15 схем территориального планирования муниципальных районов Республики Коми 8 утверждено, в стадии согласования находятся 7;

из 5 генеральных планов городских округов 4 утверждены (Сыктывкар, Воркута, Усинск, Инта), в настоящее время в стадии согласования находится генеральный план МО ГО "Ухта";

из 174 генеральных планов поселений 14 утверждено, 48 находятся на разных стадиях разработки, согласования и утверждения.

Еще необходимо разработать 112 документов территориального планирования. Разработка и утверждение документов территориального планирования и документов градостроительного зонирования являются необходимой нормативно-правовой базой для принятия соответствующих решений по развитию территорий, в том числе по размещению жилищного (индивидуального) строительства, объектов инженерной инфраструктуры и социальной сферы, с эффектом экономии бюджетных средств.

Средняя обеспеченность жилой площадью населения региона в 2009 году составила 24,4 кв.м на человека, для сравнения в России - 22,4 кв.м, в 2010 году - 24,5 кв.м на человека, в 2011 году - 24,7 кв.м на человека. Вместе с тем более половины граждан региона проживает в домах, построенных в 1970 - 1980 гг., десятая часть всего жилищного фонда размещена в ветхих и аварийных строениях. Показатель строительства жилья на одного жителя Республики Коми вдвое меньше российского.

Немаловажным для развития строительства, в том числе жилищного, в Республике Коми, привлечения инвестиций в эту отрасль является осуществление переданных полномочий по контролю за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, регионального государственного строительного надзора, в рамках которого проверяется соответствие выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

С 2011 года в Республике Коми отмечается значительное увеличение количества и объемов выданных населению жилищных кредитов, включая ипотеку. Оживление рынка жилищного кредитования во многом обусловлено смягчением кредитной политики банков, которая заключается в снижении процентных ставок, увеличении срока кредитования, уменьшении требований к платежеспособности заемщиков, кредитовании жилья на этапе строительства.

Несмотря на развитие в республике рынка жилой недвижимости, приобрести жилье с использованием только рыночных механизмов способен ограниченный круг семей. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье для многих по-прежнему являются низкая доступность долгосрочных ипотечных жилищных кредитов, а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.

Особую, положительную роль в решении жилищной проблемы в республике оказывает государственная поддержка населения при строительстве или приобретении жилья.

В течение 2008-2013 годов данная поддержка оказывалась в рамках подпрограммы "Развитие системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования" целевой республиканской программы "Жилище" на 2008-2012 годы, долгосрочной республиканской целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Коми (2011-2015 годы)".

В настоящее время в Республике Коми на учете на получение жилья состоят более 52 тыс. семей. 83 процента жителей республики, желающих жить в отдельном жилье, не имеют доходов для решения этой проблемы, порядка 50 процентов численности населения Республики Коми - граждане, имеющие среднедушевой денежный доход ниже среднего по региону.

Данные о количестве семей, нуждающихся в жилых помещениях по Республике Коми и состоящих на учете на переселение, по состоянию на 1 января 2012 г. приведены в таблице.

Таблица

Категории граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями	Обязательства по обеспечению жильем, семей
	муниципалитетов	федеральные	всего
Общие основания	14 832	-	14 832
Многодетные семьи	783	-	783
Молодые семьи	702	-	702
Вынужденные переселенцы	-	10	10
Участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и приравненные к ним лица	-	38	38
Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей	-	36 078	36 078
Итого	16 317	36 126	52 443

Продолжается реализация мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан России с использованием государственных жилищных сертификатов. На начало 2011 года потребность в обеспечении жильем категорий граждан, перед которыми государство имеет федеральные жилищные обязательства, была по-прежнему велика и составляла в целом в Российской Федерации около 500 тыс. семей. Из этого количества жители Республики Коми составляли 37,5 тыс. семей (7,5%).

К 2015 году планируется обеспечить жильем граждан - участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавших в результате этих аварий, и приравненных к ним лиц, вставших на учет в качестве нуждающихся в получении жилья (улучшении жилищных условий) до 1 января 2005 г.; граждан, признанных установленным порядком вынужденными переселенцами. Обеспечение жильем граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, будет осуществляться по мере финансовых возможностей.

Для Республики Коми сохраняется проблема переселения избыточного (нетрудоспособного) населения из городов и районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Республики Коми в климатически благоприятные регионы России. В связи с закрытием шахт в ходе реструктуризации угольной промышленности необходимо переселить избыточное население из шахтерских городов Воркуты и Инты: из 36 тыс. семей жителей Республики Коми, состоящих на учете на переселение в климатически благоприятные регионы России, более 25,8 тыс. семей являются жителями шахтерских городов Воркуты и Инты.

По состоянию на 1 января 2011 года общая площадь жилищного фонда в Республике Коми составляет 22,3 млн.кв.м и насчитывает 91,4 тыс. жилых домов, из которых 22,3 тыс. - многоквартирные дома общей площадью 18,278 млн.кв.м.

Из общего числа многоквартирных домов 46 процентов построены в период с 1946 года по 1970 год, 36 процентов - в период с 1971 год по 1995 год. С износом от 31 до 65 процентов в республике эксплуатируются более 9 тысяч жилых домов, свыше 70 процентов - 1475 домов. Удельный вес полностью благоустроенных жилых помещений в среднем по республике - 54,6%.

Средний физический износ инженерных сетей на начало 2012 года составил:

тепловых сетей - 62%;

канализационных сетей - 79%;

водопроводных сетей - 64%;

электросетей - 62%.

В целом водопроводно-канализационный комплекс в Республике Коми включает в себя 2,6 тыс.км водопроводных сетей, 1,7 тыс.км канализационных сетей, 518 водозаборов, 148 очистных сооружений водопровода и канализации, 408 насосных станций, 330 централизованных водопроводов и 125 централизованных систем канализации, состояние которых определяет качество оказываемых услуг.

Основная проблема при эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры - значительная степень их износа. Износ канализационных сетей в Республике Коми составляет 79%, в ветхом состоянии находятся 15% главных канализационных коллекторов и 14% внутриквартальных и внутридомовых канализационных сетей.

На сегодняшний день услугами централизованного водоснабжения пользуются около 80 процентов населения республики. Однако не имеют сооружений канализации 645 сельских населенных пунктов и 7 поселков городского типа. Сброс ливневых вод в водные объекты в целом по республике составил 2,67 млн.куб.м, в т.ч. загрязненных - 1,74 млн.куб.м.

Потребность в средствах для выполнения основных работ по полному восстановлению коммунальной инфраструктуры муниципальных образований в Республике Коми составляет по оценке ООО "ЭКОВОДПРОЕКТ" (г. Санкт-Петербург) более 4,0 млрд. рублей, по реконструкции и модернизации объектов водоснабжения и водоотведения первостепенной значимости порядка 900,0 млн. рублей.

В Республике Коми, расположенной в условиях Крайнего Севера, актуально стоит вопрос о необходимости эффективной реализации государственной политики по рациональному использованию энергетических ресурсов и обеспечению доступности жилищно-коммунальных услуг.

В рамках осуществления государственного строительного надзора проверяется оснащенность строящихся, реконструируемых объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, применение энергоэффективных материалов и конструктивных решений, предусмотренных проектной документацией, либо устанавливается необходимость их применения в случае реконструкции существующего объекта, изменения проектных решений или замены материалов с целью соответствия требованиям технического регламента.

Особого внимания требует система теплоснабжения г. Воркуты, которая расположена в 150 километрах севернее Полярного круга и в 140 километрах от побережья Северного Ледовитого океана, где отопительный период составляет около 11 месяцев.

Неэффективность системы теплоснабжения Воркуты обусловлена:

избыточностью тепловых мощностей теплоисточников города;

использованием в виде топлива дорогостоящего мазута на самом крупном теплоисточнике в городе - Воркутинской центральной водогрейной котельной;

неэффективной структурой выработки тепловой и электрической энергии.

В Республике Коми, являющейся нефтегазодобывающим регионом и транзитным регионом по транспорту углеводородного сырья, остро стоит вопрос снабжения природным газом населенных пунктов. Повышение уровня и качества жизни населения и основа решений многих социальных вопросов зависят от уровня газификации населенных пунктов Республики Коми.

Уровень газификации природным газом населенных пунктов Республики Коми на начало 2010 года составлял всего 43,68 процента (в городах и поселках городского типа 57,17 процента, в сельских населенных пунктах - 6,02 процента). На начало 2010 года по сравнению с 2005 годом уровень газификации населенных пунктов вырос на 2,58 процента в целом, в том числе в городах на 2,97 процента и в сельской местности - на 0,52 процента. По России за период 2005 - 2009 годов показатели увеличились с 2005 года соответственно на 9, 6 и 8 процентов.

Жилищным кодексом Российской Федерации установлено право граждан на получение жилищных и коммунальных услуг надлежащего качества. Порядок предоставления жилищных и коммунальных услуг, а также параметры их предоставления регламентированы законодательством.

За 2011 год Государственной жилищной инспекцией Республики Коми проведено 3265 плановых проверок соблюдения законодательства о порядке предоставления жилищных и коммунальных услуг, а также проверок правил содержания жилых помещений и общего имущества собственников жилых помещений.

В ходе проведенных проверок выявлено 437 нарушений, привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа 37 должностных лиц, 400 юридических лиц. Общая сумма наложенных штрафов составила 3380 тысяч рублей, взыскано 3380 тысяч рублей. В целях устранения выявленных нарушений выдано 1667 предписаний об устранении выявленных нарушений, исполненных в установленные сроки.

Современное состояние экономики Республики Коми характеризуется все возрастающим потреблением энергоресурсов. В республике, в сравнении с 2002 годом, наблюдается рост потребления газа, бензина, дизельного топлива, электро- и теплоэнергии. Но главный вопрос энергосбережения состоит не в том, в каких объемах потребляются энергоресурсы, а насколько эффективно они используются. Обобщенным показателем состояния энергетической эффективности экономики Республики Коми, а также индикатором использования топливно-энергетических ресурсов является показатель энергоемкости валового регионального продукта (далее - ВРП) Республики Коми. В условиях роста экономики (в 2000 - 2010 годах) в силу действия рыночных механизмов, стимулирующих субъекты экономики к снижению материальных затрат, наметилась положительная тенденция снижения энергоемкости ВРП Республики Коми. Электроемкость и теплоемкость ВРП Республики Коми значительно снизились. При этом важно сохранить наметившуюся положительную тенденцию, в том числе посредством инструментов государственной программы по решению актуальных задач энергосбережения и повышения энергетической эффективности, затрагивая по возможности все основные сферы деятельности, такие как бюджетную сферу, сферы жилищно-коммунального хозяйства, промышленности и транспорта.

В целом вопросы эффективности использования топливно-энергетических ресурсов для Республики Коми, в которой топливно-энергетический комплекс играет решающую роль в экономике, весьма актуальны.

Таким образом, настоящая Программа необходима для объединения и координации деятельности по реализации всех мероприятий, направленных на решение вопросов обеспечения населения Республики Коми доступным и качественным жильем и жилищно-коммунальными услугами, а также для создания на территории республики достаточных условий для энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

II. Приоритеты и цели реализуемой в Республике Коми государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач Программы. Прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития Республики Коми

Основными приоритетами государственной политики Республики Коми в области создания условий максимально полного удовлетворения потребностей населения в качественном жилье и жилищно-коммунальных услугах, а также одним из приоритетов в области формирования благоприятной институциональной среды экономического развития Республики Коми на период до 2020 года являются:

1) создание благоприятных возможностей и условий для решения жилищных проблем граждан и функционирования жилищного рынка;

2) модернизация систем жилищно-коммунального комплекса и активизация процессов обновления коммунальной инфраструктуры;

3) улучшение структуры жилого фонда и жилищных условий населения Республики Коми;

4) развитие и реализация инвестиционного и инновационного потенциалов экономики Республики Коми, повышение конкурентоспособности на внешних рынках.

В соответствии с основными приоритетами была сформулирована цель настоящей Программы - повышение доступности жилья, качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению, стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Республике Коми.

Достижение цели Программы требует решения следующих задач:

1) повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения Республики Коми, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

2) повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению Республики Коми;

3) создание правовых, экономических и организационных основ для энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Республики Коми.

Реализация запланированного Программой комплекса мероприятий позволит к 2020 году достичь следующих конечных результатов:

повысить среднюю обеспеченность общей площадью жилья на уровне 25,4 кв.м на человека в 2015 году и 25,9 кв.м - к 2020 году;

сформировать рынок арендного жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода, способствовать развитию некоммерческого арендного жилищного фонда;

снизить среднюю стоимость одного квадратного метра жилья на первичном рынке, с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности "строительство" (в процентах к уровню 2012 года) на 20 процентов к 2018 году;

увеличить число граждан, имеющих возможность с помощью собственных и заемных средств приобрести или снять необходимое жилье на рынке, построить индивидуальное жилье;

улучшить условия проживания более 80 тыс. граждан за счет проведения капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда;

сдерживать рост платы за тепловую энергию населения, проживающего в сельских районах республики;

повысить эффективность использования топливно-энергетического потенциала Республики Коми путем внедрения энергосберегающих технологий;

создать систему теплоснабжения г. Воркуты, способствующую эффективному использованию топливных ресурсов и оптимизации теплового баланса;

повысить уровень газификации Республики Коми;

повысить уровень обеспеченности населенных пунктов в Республике Коми водопроводными, водоочистными сооружениями, сооружениями водоотведения и очистки сточных вод с использованием российского оборудования и материалов на основе инновационной продукции, способствующей энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

повысить уровень обеспеченности населения в Республике Коми питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами;

обеспечить динамику снижения потребления топливно-энергетических ресурсов на единицу валового регионального продукта Республики Коми на 40 процентов к 2020 году (по отношению к 2007 году).

Каждой задаче соответствует подпрограмма Программы. Описание подпрограмм представлено в разделе IV настоящей Программы.

III. Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в 2014-2020 годах.

IV. Перечень основных мероприятий Программы

Перечень основных мероприятий Программы определен исходя из необходимости достижения ее цели и основных задач и сгруппирован в рамках направлений по созданию условий для обеспечения доступным и комфортным жильем населения Республики Коми, обеспечения качественными жилищно-коммунальными услугами населения Республики Коми и энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Республики Коми.

Перечень основных мероприятий Программы с указанием сроков их реализации, объемов финансирования по годам, ожидаемых результатов и связи с показателями Программы и подпрограмм представлен в приложении 1 к Программе (таблица 2).

Информация об основных параметрах потребности в трудовых ресурсах, необходимых для реализации государственной программы представлена также в приложении 1 к Программе (таблица 8).

V. Основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов Программы

Основные меры правового регулирования Программы закреплены:

Конституцией Российской Федерации;

Конституцией Республики Коми;

Градостроительным кодексом Российской Федерации;

Земельным кодексом Российской Федерации;

Жилищным кодексом Российской Федерации;

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

Законом Российской Федерации "О вынужденных переселенцах";

Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

Федеральным законом "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча";

Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей";

Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";

Федеральным законом "Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг";

постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы";

постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2003 г. N 433 "Об утверждении методики распределения по субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета на осуществление социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей";

постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы";

постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей";

постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2014 г. N 754 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и признании утратившими силу актов Правительства Российской Федерации";

постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности";

распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. N 2227-р "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Основными мерами правового регулирования на региональном уровне являются следующие нормативные правовые акты Республики Коми:

Закон Республики Коми "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями в области государственной поддержки граждан Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья";

Закон Республики Коми "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья";

Закон Республики Коми "О социальных выплатах на строительство жилых помещений в малоэтажных жилых домах гражданам, выезжающим из закрывающихся в установленном законодательством порядке населенных пунктов, расположенных на территории Республики Коми";

Закон Республики Коми "О некоторых вопросах в области градостроительной деятельности в Республике Коми";

Указ Главы Республики Коми от 8 октября 2007 г. N 83 "Об органе исполнительной власти Республики Коми по осуществлению контроля за соблюдением органами местного самоуправления на территории Республики Коми законодательства о градостроительной деятельности";

постановление Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45 "О Стратегии социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года";

постановление Правительства Республики Коми от 20 декабря 2011 г. N 595 "О Государственной жилищной инспекции Республики Коми";

постановление Правительства Республики Коми от 5 июня 2012 г. N 224 "О Министерстве архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми";

постановление Правительства Республики Коми от 23 апреля 2012 г. N 148 "О Службе Республики Коми по тарифам";

постановление Правительства РК от 13.11.2014 N 445 "О Министерстве архитектуры и строительства Республики Коми";

постановление Правительства РК от 13.11.2014 N 446 "О Комитете жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми";".

постановление Правительства Республики Коми от 20 февраля 2007 г. N 32 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья";

постановление Правительства Республики Коми от 27 сентября 2010 г. N 322 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "О социальных выплатах на строительство жилых помещений в малоэтажных жилых домах гражданам, выезжающим из закрывающихся в установленном законодательством порядке населенных пунктов, расположенных на территории Республики Коми";

распоряжение Правительства Республики Коми от 13 мая 2008 г. N 134-р.

Сведения об основных мерах государственного и правового регулирования по реализации подпрограммы представлены в приложении 1 к Программе (таблицы 3 и 4).

VI. Прогноз конечных результатов Программы. Перечень целевых индикаторов и показателей Программы

Система целевых индикаторов и показателей Программы и подпрограмм сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения целей и решения задач Программы и подпрограмм.

Сведения о показателях (индикаторах) Программы и их значениях по годам реализации приведены в приложении 1 к Программе (таблица 1). Показатели имеют запланированные по годам количественные значения, измеряемые и рассчитываемые на основе данных государственного статистического наблюдения, а также ведомственных отчетностей ответственного исполнителя и участников Программы.

При формировании системы целевых индикаторов учтены требования к характеристике каждого показателя (адекватность, точность, объективность, достоверность, однозначность, экономичность, сопоставимость, своевременность и регулярность).

Состав целевых индикаторов и показателей Программы и подпрограмм увязан с их задачами, основными мероприятиями, что позволяет оценить ожидаемые конечные результаты, эффективность Программы на весь период ее реализации, и структурирован.

Показатели Программы характеризуют конечные общественно значимые результаты развития и оценивают социальные и экономические эффекты для общества в целом. К таким показателям относятся:

1) ввод жилья (тыс.кв.м, в год).

Статистический показатель. Показывает общий объем ввода жилья за счет всех источников, в том числе индивидуального строительства, по региону;

2) удельный вес введенной общей площади жилых домов к общей площади жилищного фонда (%, в год).

Расчетный показатель. Характеризует темпы обновления жилищного фонда;

3) энергоемкость валового регионального продукта субъекта РФ (для сопоставимых условий) (кг.у.т./тыс. руб., в год).

Расчетный показатель. Показывает эффективность использования энергоресурсов в сопоставимом к 2009 году уровне цен;

4) энергоемкость валового регионального продукта Республики Коми (для фактических условий) (кг.у.т./тыс. руб., в год).

Расчетный показатель. Показывает эффективность использования энергоресурсов в текущем уровне цен.

Указанные показатели являются основными показателями Программы.

Полный перечень показателей (индикаторов) Программы и подпрограмм с указанием источников информации и формул расчета приведен в приложении 1.1 к Программе.

В результате реализации мероприятий Программы по обеспечению документами территориального планирования будет предоставлена возможность привлечения инвестиций в будущее строительство как жилья и социальных объектов, так и производственной и транспортной инфраструктуры.

Жилищная проблема не сможет быть решена в рамках Программы. Обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий - обязанность органов местного самоуправления в Республике Коми, в свою очередь ограниченных в финансовых средствах. Стимулирование развития жилищного строительства на территории Республики Коми будет осуществляться, в основном, в рамках реализации проектов комплексной застройки территорий и инвестиционных проектов по обеспечению сформированных земельных участков инженерной инфраструктурой для целей жилищного строительства.

В рамках Программы будет продолжено исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством и законодательством Республики Коми.

В жилищно-коммунальный комплекс будут привлечены инвестиции, в частности, продолжится расселение аварийных домов, будут произведены капитальные ремонты многоквартирных домов, замена лифтов, что непосредственно влияет на повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению. Другие меры государственной поддержки в рамках Программы, с одной стороны, призваны обеспечить социальную защиту населения при проведении экономических реформ, с другой стороны, поддержать уровень рентабельности предприятий жилищно-коммунального комплекса, формирование энергоэффективного комплекса ЖКХ. Также предусмотрены значительные инвестиции для обеспечения населения в Республике Коми питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами. Привлечение частных финансовых ресурсов, ресурсов органов местного самоуправления и населения в решении проблем газификации населенных пунктов позволит повысить уровень газификации населенных пунктов Республики Коми.

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) государственными учреждениями Республики Коми по этапам реализации Программы и подпрограмм, включенных в ее состав, приводится в приложении 1 (таблица 5).

VII. Перечень и краткое описание подпрограмм

С учетом основных направлений, отнесенных к сфере реализации настоящей Программы, а также основных задач, выделенных в рамках Программы, в ее составе выделяются четыре подпрограммы.

1. Подпрограмма 1 "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем населения Республики Коми".

Цель подпрограммы 1 - повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения Республики Коми, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Задачи подпрограммы 1:

Задача 1. Обеспечение жилищного строительства в соответствии с эффективной градостроительной и земельной политикой.

Задача 2. Развитие рынка жилья.

Задача 3. Содействие внедрению энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство и производство строительных материалов, используемых в жилищном строительстве.

Задача 4. Повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения.

Задача 5. Содействие формированию рынка арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода.

Задача 6. Расселение аварийного жилищного фонда.

Задача 7. Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

Задача 8. Предоставление государственной поддержки на приобретение (строительство) жилья отдельным категориям граждан, установленным законодательством Республики Коми.

Задача 9. Предоставление государственной поддержки на приобретение (строительство) жилья молодым семьям.

Задача 10. Предоставление права приобретения жилья на льготных условиях отдельным категориям граждан.

2. Подпрограмма 2 "Создание условий для обеспечения качественными жилищно-коммунальными услугами населения Республики Коми".

Цель подпрограммы 2 - повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению.

Задачи подпрограммы 2:

Задача 1. Создание условий для увеличения объема капитального ремонта жилищного фонда для повышения его комфортности и энергоэффективности.

Задача 2. Повышение эффективности, качества и надежности поставки коммунальных ресурсов.

Задача 3. Стимулирование рационального потребления коммунальных ресурсов.

Задача 4. Обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами.

3. Подпрограмма 3 "Обеспечение реализации государственной программы".

Цель подпрограммы 3 - обеспечение реализации подпрограмм, основных мероприятий и мероприятий Программы в соответствии с установленными сроками и задачами.

Задачи подпрограммы 3:

Задача 1. Обеспечение управления реализацией мероприятий Программы на республиканском уровне;

Задача 2. Обеспечение управления реализацией мероприятий Программы на муниципальном уровне.

Подпрограммы будут реализованы в установленной сфере деятельности уполномоченных органов исполнительной власти Республики Коми, указанных в паспортах подпрограмм.

Последовательность решения задач и выполнения мероприятий подпрограмм определяется в соответствии с утвержденными паспортами подпрограмм и годовым планом реализации Программы.

4. Подпрограмма 4 "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Республики Коми".

Цель подпрограммы 4 - создание правовых, экономических и организационных основ для энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Республики Коми.

Задачи подпрограммы 4:

Задача 1. Стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Республике Коми.

Задача 2. Снижение энергоемкости в промышленности и транспортной отрасли.

VIII. Ресурсное обеспечение Программы

1. Общий объем финансового обеспечения реализации Программы на 2014 - 2017 годы предусматривает 19 432 108,9 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств республиканского бюджета Республики Коми 15 802 437,0 тыс. рублей,

из них за счет средств федерального бюджета 37 097,7 тыс. рублей;

Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 2 485 252,1 тыс. рублей;

за счет средств местных бюджетов 754 862,5 тыс. рублей; за счет внебюджетных средств, учтенных в тарифах 899 457,0 тыс. рублей;

за счет собственных средств юридических лиц 225,0 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета на предоставление государственных жилищных сертификатов 1 975 127,4 тыс. рублей.

Прогнозный объем финансирования Программы по годам составляет: за счет средств республиканского бюджета Республики Коми (с учетом средств федерального бюджета и Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства):

2014 год - 5 169 217,9 тыс. рублей;

2015 год - 3 715 754,9 тыс. рублей;

2016 год - 3 680 058,7 тыс. рублей;

2017 год - 3 237 405,5 тыс. рублей;

из них за счет средств федерального бюджета:

2014 год - 37 097,7 тыс. рублей;

2015 год - 0 тыс. рублей;

2016 год - 0 тыс. рублей;

2017 год - 0 тыс. рублей;

Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства:

2014 год - 1 113 559,8 тыс. рублей;

2015 год - 641 339,3 0 тыс. рублей;

2016 год - 562 348,0 0 тыс. рублей;

2017 год - 168 005,0 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов:

2014 год - 398 253,3 тыс. рублей;

2015 год - 141 583,9 тыс. рублей;

2016 год - 130 395,8 тыс. рублей;

2017 год - 84 629,5 тыс. рублей;

за счет средств федерального бюджета на предоставление государственных жилищных сертификатов:

2014 год - 493 194,2 тыс. рублей;

2015 год - 1 481 933,2 тыс. рублей;

2016 год - 0 тыс. рублей.;

2017 год - 0 тыс. рублей;

за счет внебюджетных средств, учтенных в тарифах 899 457,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 0 тыс. рублей;

2015 год - 299 819,0 тыс. рублей;

2016 год - 299 819,0 тыс. рублей;

2017 год - 299 819,0 тыс. рублей;

за счет собственных средств юридических лиц 225,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 0 тыс. рублей;

2015 год - 0 тыс. рублей;

2016 год - 225,0 тыс. рублей;

2017 год - 0 тыс. рублей.

2. Прогнозный объем финансирования подпрограммы 1 на период 2014 - 2017 гг. составляет всего 7 992 969,5 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств республиканского бюджета Республики Коми (с учетом средств федерального бюджета и Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства) 5 510287,8 тыс. рублей:

2014 год - 2 636 936,5 тыс. рублей;

2015 год - 1 177 787,9 тыс. рублей;

2016 год - 1 117 488,9 тыс. рублей;

2017 год - 578 074,5 тыс. рублей;

из них за счет средств федерального бюджета 32 034,5 тыс. рублей:

2018 год - 32 034,5 тыс. рублей;

2019 год - 0 тыс. рублей;

2020 год - 0 тыс. рублей;

2021 год - 0 тыс. рублей;

Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 2 398 348,5 тыс. рублей:

2014 год - 1 058 257,5 тыс. рублей;

2015 год - 609 738,0 0 тыс. рублей;

2016 год - 562 348,0 0 тыс. рублей;

2017 год - 168 005,0 тыс. рублей;

за счет средств местных бюджетов - 507 554,4 тыс. рублей:

2014 год - 283 990,1 тыс. рублей;

2015 год - 95 586,5 тыс. рублей;

2016 год - 86 872,1 тыс. рублей;

2017 год - 41 105,7 тыс. рублей;

за счет средств федерального бюджета на предоставление государственных жилищных сертификатов 1 975 127,4 тыс. рублей:

2014 год - 493 194,2 тыс. рублей;

2015 год - 1 481 933,2 тыс. рублей;

2016 год - 0 тыс. рублей.;

2017 год - 0 тыс. рублей.

3. Прогнозный объем финансирования подпрограммы 2 на период 2014 - 2017 гг. составляет всего 9 677 732,8 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств республиканского бюджета Республики Коми (с учетом средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства) 9 430 424,7 тыс. рублей:

2014 год - 2 403 972,3 тыс. рублей;

2015 год - 2 300 782,3 2 тыс. рублей;

2016 год - 2 316 341,2 тыс. рублей;

2017 год - 2 409 328,9 тыс. рублей;

из них за счет средств федерального бюджета 5 063,2 тыс. рублей:

2014 год - 5 063,2 тыс. рублей;

2015 год - 0 тыс. рублей;

2016 год - 0 тыс. рублей;

2017 год - 0 тыс. рублей;

Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 86 903,6 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 55 302,3 тыс. рублей;

2015 год - 31 601,3 0 тыс. рублей;

2016 год - 0 тыс. рублей;

2017 год - 0 тыс. рублей;

за счет средств местных бюджетов 247 308,1 тыс. рублей:

2014 год - 114 263,2 тыс. рублей;

2015 год - 45 997,4 тыс. рублей;

2016 год - 43 523,7 тыс. рублей.;

2017 год - 43 523,8 тыс. рублей.

4. Прогнозный объем финансирования подпрограммы 3 на период 2014 - 2017 гг. составляет всего 544 700,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета Республики Коми 544 700,0 тыс. рублей:

2014 год - 128 309,1 тыс. рублей;

2015 год - 135 640,8 тыс. рублей;

2016 год - 140 343,5 тыс. рублей.;

2017 год - 140 406,6 тыс. рублей.

5. Прогнозный объем финансирования подпрограммы 4 на период 2015 - 2017 гг. составляет всего 1 216 706,5 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств республиканского бюджета Республики Коми (с учетом средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства) 317 024,5 тыс. рублей:

2015 год - 101 543,8 тыс. рублей;

2016 год - 105 885,2 тыс. рублей;

2017 год - 109 595,5 тыс. рублей;

за счет внебюджетных средств, учтенных в тарифах 899 457,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 0 тыс. рублей;

2015 год - 299 819,0 тыс. рублей;

2016 год - 299 819,0 тыс. рублей;

2017 год - 299 819,0 тыс. рублей; за счет собственных средств юридических лиц 225,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 0 тыс. рублей;

2015 год - 0 тыс. рублей;

2016 год - 225,0 тыс. рублей;

2017 год - 0 тыс. рублей.

6. Ресурсное обеспечение Программы в разрезе главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Коми, подпрограмм, основных мероприятий, а также по годам реализации Программы первого этапа приводится в приложении 1 к Программе (таблицы 6 и 7).

Сумма бюджетных ассигнований на 2014 - 2020 годы будет уточняться после утверждения закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

IX. Методика оценки эффективности Программы

Оценка эффективности реализации Программы производится в соответствии приложением N 2 к Методическим указаниям по разработке и реализации государственных программ Республики Коми, утвержденным приказом Министерства финансов Республики Коми и Министерства экономического развития Республики Коми от 30 декабря 2011 г. N 263/487.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца после слов "в соответствии" пропущен предлог "с"

Паспорт
подпрограммы 1 "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем населения Республики Коми"

Ответственный исполнитель подпрограммы 1 (Соисполнитель подпрограммы 1)	Министерство архитектуры и строительства Республики Коми
Участники подпрограммы 1	Министерство экономического развития Республики Коми, Министерство образования Республики Коми
Программно-целевые инструменты подпрограммы 1	-
Цель подпрограммы 1	повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения Республики Коми, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан
Задачи подпрограммы 1	обеспечение жилищного строительства в соответствии с эффективной градостроительной и земельной политикой; развитие рынка жилья; содействие внедрению энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство и производство строительных материалов, используемых в жилищном строительстве; повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения; содействие формированию рынка арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода; расселение аварийного жилищного фонда; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством; предоставление государственной поддержки на приобретение (строительство) жилья отдельным категориям граждан, установленным законодательством Республики Коми; предоставление государственной поддержки на приобретение (строительство) жилья молодым семьям; предоставление права приобретения жилья на льготных условиях отдельным категориям граждан
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 1	По задаче 1: 1.1. Актуализированная Схема территориального планирования Республики Коми (ед., нарастающим итогом); 1.2. Доля муниципальных образований, в которых утверждены документы территориального планирования или принято решение об отсутствии необходимости в их подготовке, от общего количества муниципальных образований (%, в год); 1.3. Уровень достижения показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) в области градостроительной деятельности государственными учреждениями (АУ РК "Управление государственной экспертизы Республики Коми") (%, в год); 1.4. Уровень достижения плановых показателей по выполнению работ в области градостроительной деятельности ГКУ РК "Коми республиканский инвестиционно-строительный центр при Министерстве архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми" (%, в год); 1.5. Уровень достижения показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) в области обеспечения сохранности объектов капитального строительства, возведенных на вечномерзлых грунтах (ГБУ РК "Геокриологическая служба Республики Коми") (%, в год); 1.6. Количество участников смотра "Зодчество года" (чел., в год); 1.7. Годовой объем выпуска специалистов строительной отрасли в учебных заведениях Республики Коми (чел., в год); 1.8. Доля проведенных плановых проверок при осуществлении регионального государственного строительного надзора от общего количества запланированных проверок (%, в год); 1.9. Количество проведенных проверок за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности (ед., в год). По задаче 2: 2.1. Площадь земельных участков, вовлеченных с учетом полномочий, предусмотренных статьей 13 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства", для жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса, включая малоэтажное строительство (га, нарастающим итогом); 2.2. Объем ввода жилья по стандартам эконом-класса (тыс. кв. м, в год); 2.3. Количество реализованных инвестиционных проектов по обеспечению новых земельных участков инженерной и дорожной инфраструктурой для целей жилищного строительства (ед., в год); 2.4. Площадь сформированных земельных участков для последующего предоставления в целях индивидуального жилищного строительства и для последующей реализации их в целях индивидуального жилищного строительства (га, нарастающим итогом); 2.5. Количество созданных жилищных некоммерческих объединений граждан и индивидуальных застройщиков (ед., нарастающим итогом). По задаче 3: 3.1. Доля организаций Республики Коми, применяющих композиционные материалы (%, нарастающим итогом); 3.2. Доля вводимых в эксплуатацию многоквартирных домов, соответствующих требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов, от общего количества вводимых в эксплуатацию многоквартирных домов (%, в год). По задаче 4: 4.1. Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств (%, в год); 4.2. Количество семей, самостоятельно решающих свои жилищные проблемы за счет собственных средств, ресурсов кредитных организаций и социальных выплат в виде компенсации из республиканского бюджета Республики Коми (семей, нарастающим итогом); 4.3. Количество выдаваемых ипотечных жилищных кредитов (ед., в год). 5. По задаче 5: 5.1. Доля ввода арендного жилья и некоммерческого жилищного фонда в многоквартирных домах от общей площади ввода жилья в многоквартирных домах (%, в год). По задаче 6: 6.1. Количество граждан, переселенных из аварийного жилого фонда (чел., в год); 6.2. Количество расселенных аварийных многоквартирных домов (ед., в год). По задаче 7: 7.1. Количество семей, улучшивших жилищные условия с использованием средств федерального бюджета, выделяемых на предоставление государственной поддержки гражданам в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" (семей, в год). По задаче 8: 8.1. Количество семей, улучшивших жилищные условия с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья (семей, в год); 8.2. Количество семей жителей, переселенных из населенных пунктов, признанных закрывающимися (семей, в год). По задаче 9: 9.1. Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия с использованием социальных выплат (семей, в год). По задаче 10: 10.1. Количество семей работников организаций, финансируемых за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, воспользовавшихся правом приобретения жилья по договору купли-продажи жилого помещения либо по договору уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве с рассрочкой платежа по указанным договорам на срок до 20 лет с оплатой за пользование рассрочкой в размере 1,5% от стоимости жилого помещения (семей, в год); 10.2. Количество граждан, воспользовавшихся правом заключения договора найма жилого помещения без права выкупа (граждан, в год)
Этапы и сроки реализации подпрограммы 1	2014 - 2020 годы
Объемы финансирования подпрограммы 1	прогнозный объем финансирования подпрограммы 1 на период 2014 - 2017 гг. составляет всего 7 992 969,5 тыс. рублей, в том числе: за счет средств республиканского бюджета Республики Коми (с учетом средств федерального бюджета и Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства) 5 510 287,8 тыс. рублей: 2014 год - 2 636 936,5 тыс. рублей; 2015 год - 1 177 787,9 тыс. рублей; 2016 год - 1 117 488,9 тыс. рублей; 2017 год - 578 074,5 тыс. рублей; из них за счет средств федерального бюджета 32 034,5 тыс. рублей: 2014 год - 32 034,5 тыс. рублей; 2015 год - 0 тыс. рублей; 2016 год - 0 тыс. рублей; 2017 год - 0 тыс. рублей; Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 2 398 348,5 тыс. рублей: 2014 год - 1 058 257,5 тыс. рублей; 2015 год - 609 738,0 тыс. рублей; 2016 год - 562 348,0 тыс. рублей; 2017 год - 168 005,0 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов 507 554,4 тыс. рублей: 2014 год - 283 990,1 тыс. рублей; 2015 год - 95 586,5 тыс. рублей; 2016 год - 86 872,1 тыс. рублей; 2017 год - 41 105,7 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета на предоставление государственных жилищных сертификатов 1 975 127,4 тыс. рублей: 2014 год - 493 194,2 тыс. рублей; 2015 год - 1 481 933,2 тыс. рублей; 2016 год - 0 тыс. рублей; 2017 год - 0 тыс. рублей. Предоставление государственных гарантий Республики Коми в пределах объемов, предусмотренных программой государственных гарантий Республики Коми, утвержденной законом Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми на очередной финансовый год и плановый период
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 1	по результатам реализации подпрограммы 1 планируется достижение следующих конечных результатов: достижение удельного веса введенной общей площади жилых домов к общей площади жилищного фонда в 2015 году 0,79% и 1,26% - к 2020 году; формирование рынка арендного жилищного фонда и развитие некоммерческого арендного жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода; увеличение числа граждан, имеющих возможность с помощью собственных и заемных средств приобрести или снять необходимое жилье на рынке, построить индивидуальное жилье

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В ходе реализации республиканской целевой программы "Жилище" в Республике Коми на 2008-2011 годы, утвержденной Законом Республики Коми от 13 ноября 2007 г. N 100-РЗ, в республике были созданы правовые и организационные основы для исполнения государственной жилищной политики, которые позволили скоординировать действия органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований республики, направленные на улучшение жилищных условий населения Республики Коми.

В 2012 году в республике введено 87,6 тыс.кв. метров общей площади жилья, что на 26% меньше уровня 2011 года. Удельный вес индивидуального домостроения в общей площади завершенного строительством жилья в 2012 году составил 47%, что на 10% превышает данный показатель 2011 года.

С целью повышения доступности жилья деятельность крупнейших застройщиков необходимо сочетать с поддержкой строительства индивидуального жилья гражданами и жилищными некоммерческими объединениями граждан. Формирование различных моделей государственно-частного партнерства в жилищном строительстве должно предусматривать использование механизмов формирования социальной инфраструктуры микрорайонов массовой жилой застройки в целях комплексного решения проблем в сфере жилищного строительства в республике.

В большинстве муниципальных образований в Республике Коми отсутствуют надежные механизмы и ресурсы для финансирования и реализации проектов строительств социальной, инженерной и дорожной инфраструктуры, необходимых для обеспечения комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства.

Однако пути решения данных проблем есть.

В целях создания условий для развития жилищного строительства в Республике Коми будет разработана региональная программа "Развитие жилищного строительства в Республике Коми (2015 - 2017 годы)", в рамках которой будет реализован комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на повышение доступности жилья для населения путем массового строительства жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также ценовой доступности.

Будет учтен баланс между развитием жилищного строительства в рамках комплексного освоения новых территорий и развитием уже застроенных территорий; между строительством многоквартирных домов и малоэтажным жилищным строительством; развитием малоэтажного строительства жилья экономического класса на территориях сельских поселений.

К формам обеспечения жильем относятся:

обеспечение жильем отдельных категорий граждан, включая строительство государственного и муниципального жилищного фонда;

создание условий для строительства наемного (арендного) жилья (коммерческого, некоммерческого использования);

организация жилищно-строительных кооперативов;

реализация проектов по строительству жилья экономического класса в целях продажи такого жилья по фиксированной цене.

Также в целях создания условий для развития жилищного строительства в Республике Коми будет сформирован республиканский адресный перечень земельных участков (далее - республиканский адресный перечень).

Республиканский адресный перечень должен содержать сведения о:

площади земельных участков;

местоположении земельных участков;

целевом назначении и виде разрешенного использования земельных участков;

правах, ограничениях (обременениях) прав на земельные участки;

градостроительных регламентах.

Земельные участки различных форм собственности, включенные в республиканский адресный перечень земельных участков, группируются в разрезе муниципальных образований.

Основным методом формирования республиканский# адресного перечня земельных участков (муниципальных перечней земельных участков) является их целенаправленный поиск.

Под целенаправленным поиском понимается поиск востребованных застройщиками для удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье земельных участков с целью вовлечения таких земельных участков в оборот для последующего предоставления для жилищного строительства, в том числе для комплексного освоения территории в целях данного строительства и в рамках договоров о развитии застроенных территорий, а также для строительства необходимой инфраструктуры.

При проведении целенаправленного поиска, в первую очередь, будут рассматриваться земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов с установленным видом разрешенного использования "для жилищного строительства", либо земельные участки, существующий вид разрешенного использования которых может быть изменен в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования на вид разрешенного использования "для жилищного строительства" (до предоставления таких земельных участков).

1. Формирование адресного перечня земельных участков будет осуществляться с учетом сложившейся в муниципальных образованиях Республики Коми конъюнктуры рынка жилищного строительства и строительных материалов, а также рынка работ по проведению инженерных изысканий, архитектурно-строительному проектированию, строительству объектов капитального строительства.

Если для осуществления жилищного строительства требуется строительство объектов социальной, транспортной или инженерной инфраструктуры, не предусмотренных такими проектами, в республиканский адресный перечень земельных участков включаются земельные участки, предназначенные для строительства объектов необходимой инфраструктуры.

В первую очередь алгоритм формирования адресного перечня земельных участков будет осуществлен на основе перечня земельных участков на территории Республики Коми в разрезе муниципальных образований, которые планировалось обеспечить инженерной инфраструктурой и автодорогами в период с 2011 по 2015 годы в рамках реализации долгосрочной республиканской целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Коми (2011-2015 годы)" и работы по которому остались незавершенными (приложение 2 к Программе).

2. В отношении каждого земельного участка, включенного в республиканский адресный перечень, составляется план мероприятий по подготовке земельного участка к предоставлению с указанием цели и способа такого предоставления в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, сроков и источников финансирования подготовительных мероприятий (далее - план предоставления земельных участков).

В зависимости от степени готовности земельных участков к предоставлению в целях жилищного строительства, в том числе комплексного освоения территории в целях жилищного строительства, размещения объектов инфраструктуры, заключения договора о развитии застроенной территории в план предоставления земельных участков будут включаться:

работы по формированию земельного участка и его постановке на кадастровый учет;

мероприятия по включению земельного участка в границы населенного пункта (в случае строительства объектов инженерной и транспортной инфраструктуры за границами населенного пункта - перевод такого земельного участка в земли промышленности), установление или изменение вида разрешенного использования земельного участка;

организация разработки документации по планировке территории (за исключением проектов комплексного освоения территории в целях жилищного строительства);

определение объема жилищного строительства и типов строящегося жилья в соответствии с градостроительными регламентами;

определение этапов и сроков начала и окончания жилищного строительства применительно к каждой очереди строительства на земельном участке;

определение технических условий подключения объектов жилищного строительства, иных объектов, предусмотренных проектом жилищного строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, либо внесение изменений в инвестиционные программы организаций в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения в случае недостаточности существующих мощностей для подключения объектов жилищного строительства, иных объектов, предусмотренных проектом жилищного строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения;

определение мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям объектов жилищного строительства, иных объектов, предусмотренных проектом жилищного строительства, в том числе внесение изменений в инвестиционные программы электросетевых организаций;

определение объема расходных обязательств республиканского бюджета Республики Коми и (или) местного бюджета, на территории которого расположен земельный участок, объема привлекаемых средств из иных источников на проектирование и строительство объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры;

определение планируемой даты (квартала) предоставления земельного участка, включенного в сводный республиканский адресный перечень, для целей жилищного строительства.

3. В качестве приоритетных проектов жилищного строительства будут рассматривать:

предоставление земельных участков для жилищного строительства, в том числе для комплексного освоения территории в целях данного строительства, по результатам аукционов, проводимых в порядке и на условиях, которые предусмотрены статьями 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации;

предоставление земельных участков для строительства, в том числе объектов инфраструктуры, в безвозмездное пользование на срок строительства таких объектов лицам, с которыми заключены государственные или муниципальные контракты на строительство объектов недвижимости полностью за счет средств республиканского бюджета Республики Коми или средств местного бюджета, на основе закупок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

предоставление для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицам, с которыми в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории;

передача земельных участков в безвозмездное пользование кооперативам, создаваемым в порядке, установленном федеральными законами из числа отдельных категорий граждан, установленных Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Коми;

передача в безвозмездное пользование или в аренду земельных участков для строительства жилья экономического класса, в том числе для комплексного освоения территории в целях строительства такого жилья, по результатам аукционов с обязательством застройщика по продаже такого жилья по фиксированным ценам отдельным категориям гражданам, установленных законодательством Республики Коми.

4. План освоения земельного участка составляется в отношении каждого земельного участка, включенного в республиканский перечень (муниципальный перечень), который представляет собой комплекс мероприятий с указанием ответственных участников реализации проектов жилищного строительства, планируемых сроков реализации, источников финансирования (далее - план освоения).

Планы освоения земельных участков, включенных в республиканский перечень, будет опубликован в официальных средствах массовой информации и на официальном сайте Правительства Республики Коми в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Работа по осуществлению переданных полномочий по контролю за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности ведется согласно Плану-графику проверок за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности на территории Республики Коми, утвержденному министром архитектуры и строительства Республики Коми, который доводится до сведения проверяемых органов местного самоуправления.

При исполнении государственной функции проверяются:

наличие и содержание муниципальных правовых актов, регламентирующих осуществление градостроительной деятельности на территории муниципального образования;

наличие и полнота содержания утвержденной градостроительной документации муниципального уровня, предусмотренной законодательством о градостроительной деятельности;

соблюдение процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения градостроительной документации муниципального уровня;

соответствие принятых решений органов местного самоуправления градостроительному законодательству;

формирование и ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (в случаях, предусмотренных законодательством);

наличие обращений граждан в органы местного самоуправления о нарушении законодательства о градостроительной деятельности и результаты рассмотрения этих обращений;

соблюдение действующего порядка выдачи разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию.

По результатам проверки составляются акт проверки и в случае выявления нарушений предписание исходя из результатов изученных материалов, документов и пояснений в рамках проведенной проверки.

Также заслуживают внимания программы развития застроенных территорий. К примеру, для Сыктывкара острейшей проблемой является наличие значительного объема малоэтажных жилых домов в деревянном исполнении, в которых основные несущие конструкции, внутридомовые инженерные сети достигли предельного износа.

Число многоквартирных жилых домов в деревянном исполнении составляет 54,55 процента от общего числа многоквартирных домов (далее - МКД), при этом общая площадь жилищного фонда соответствует лишь 15,51 процента от общего объема жилищного фонда МКД.

Деревянные дома имеют большой процент износа, в домах отсутствует комфортное современное инженерно-техническое обеспечение. Проживание в таких домах сопряжено с риском возникновения обрушений.

С учетом специфики градостроительного развития муниципального образования городского округа "Сыктывкар" (ограниченность сформированных земельных участков для застройки, доля ветхого жилищного фонда), а также необходимости большого объема капиталовложений в реконструкцию и строительство жилья решение вопроса местного значения по созданию условий для жилищного строительства требует комплексных программных методов.

Администрацией муниципального образования городского округа "Сыктывкар" разработана программа сноса многоквартирных жилых домов в деревянном исполнении с последующей застройкой многоквартирными домами, отвечающими требованиям энергоэффективности и экологичности.

Основным источником финансирования сноса многоквартирных домов, переселения граждан будут являться средства инвесторов-застройщиков. В целях удешевления кредитных ресурсов республиканский бюджет Республики Коми готов предоставить государственные гарантии в пределах объемов, предусмотренных программой государственных гарантий Республики Коми, утвержденной законом Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми на очередной финансовый год и плановый период.

Проблемами, сдерживающими развитие жилищного строительства в Республике Коми, являются:

отсутствие земельных участков под жилищное строительство, обустроенных инженерной инфраструктурой;

обременительные для застройщиков условия подключения к системам инженерной инфраструктуры;

недостаточный объем средств, выделяемых из бюджетов всех уровней на развитие инженерной инфраструктуры новых земельных участков;

несовершенная схема предоставления земельных участков для жилищного строительства.

Перечисленные проблемы во многом сдерживают развитие жилищного строительства в городах и районах Республики Коми, способствуют росту цен на жилищном рынке, снижают доступность жилья для населения.

Не разработаны комплексные планы развития территорий и объектов инженерной инфраструктуры, в результате чего выдача технических условий застройщикам для подключения к объектам инженерной инфраструктуры до сих пор осуществляется по нерегламентированным схемам, когда навязываются дополнительные условия по строительству или модернизации объектов инженерной инфраструктуры. Это в свою очередь ведет к удорожанию стоимости строительства жилья.

В городах республики период "точечной застройки" с использованием уже существующих инженерных коммуникаций в основном завершен, возможности использования действующих мощностей инженерной инфраструктуры для наращивания объемов жилищного строительства исчерпаны.

В этих условиях только опережающее развитие инженерной инфраструктуры может обеспечить ускорение темпов строительства жилья.

Принятые в 2005-2006 годах на федеральном уровне нормативные правовые акты, направленные на формирование рынка доступного жилья, сформировали законодательную базу для решения задачи развития инженерной инфраструктуры, необходимой для жилищного строительства, установили распределение ответственности за обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства между органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса и застройщиками. Но до сих пор не отработаны механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой для жилищного строительства.

У муниципальных образований нет средств. Предполагаемые инвесторы, в качестве которых должны были выступить организации, которые в дальнейшем будут эксплуатировать построенные инженерные сети и коммунальные объекты, на сегодняшний день не проявляют инициативы по вложению средств.

Кредитование банками инвестиционных проектов развития инженерной инфраструктуры сдерживается из-за риска невозврата кредитов застройщиками по причине отсутствия у них надежного обеспечения.

Все затраты на строительство жилья и объектов инженерной инфраструктуры до ввода объекта в эксплуатацию ложатся в полном объеме на застройщика, а далее перекладываются на покупателей жилья.

Это затягивает сроки реализации конкретных проектов жилищного строительства и затрудняет приобретение жилья для основной части населения.

Реализация заложенных в федеральном законодательстве принципов требует создания дополнительных стимулов в виде государственной поддержки комплексного освоения земельных участков и создания необходимой инфраструктуры. В этой связи решение проблемы подготовки земельных участков для жилищного строительства невозможно без применения программно-целевого подхода, поскольку данная проблема требует комплексного подхода, объединения финансовых ресурсов и усилий органов власти всех уровней, привлечения средств частных инвесторов и кредиторов.

Республика Коми принимала участие в реализации подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы. Отбор прошел один инвестиционный проект муниципального образования городского округа "Ухта" - "Застройка VI квартала северо-западной части центрального планировочного района г. Ухты с внешними инженерными сетями. Автодороги". На реализацию данного проекта из федерального бюджета в 2008 - 2009 годах были получены и освоены средства на погашение процентной ставки по кредиту, взятому на строительство объектов инженерной инфраструктуры, в сумме 933,0 тыс. рублей и на строительство автодороги к микрорайону в сумме 53445,0 тыс. рублей.

В рамках региональной программы "Жилище" на 2008-2012 годы подпрограммы "Подготовка земельных участков под жилищное строительство" в 2008 - 2010 годах прошли отбор 10 муниципальных образований (в 2008 году - 5, в 2009 году - 3, в 2010 году - 2), которые получили субсидии из республиканского бюджета Республики Коми на строительство объектов инженерной инфраструктуры в сумме 103901 тыс. рублей.

При этом в Республике Коми - 20 муниципальных образований (городских округов и муниципальных районов).

Невысокая активность местных органов власти по участию в отборах на предоставление субсидий в федеральной и региональных подпрограммах была связана с низкой заинтересованностью, а в большинстве случаев и с отсутствием возможности в привлечении кредитных ресурсов для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой.

Низкая готовность органов местного самоуправления к участию в подпрограммах была также связана с отсутствием средств на разработку проектов планировки застроек и проектно-сметной документации на строительство объектов инженерной инфраструктуры, наличие которых является обязательным условием для участия в отборах на получение государственной поддержки.

В последнее время с понижением размера кредитных ставок банков, а также наработкой опыта в предоставлении обеспечения кредита у муниципальных образований городских округов и муниципальных районов и юридических лиц появилась заинтересованность в привлечении кредитных ресурсов при реализации инвестиционных проектов по обеспечению коммунальной инфраструктурой земельных участков для жилищного строительства.

С 2011 года органам местного самоуправления оказывалась помощь в софинансировании из республиканского бюджета Республики Коми подготовки проектов застройки населенных пунктов.

Целью является обеспечение новых земельных участков инженерной и дорожной инфраструктурой, а также объектами социальной инфраструктуры для увеличения объемов жилищного строительства. Для этого оказывается:

государственная поддержка реализации инвестиционных проектов по обеспечению новых земельных участков инженерной и дорожной инфраструктурой для целей жилищного строительства;

содействие органам местного самоуправления при формировании земельных участков для последующего предоставления в целях индивидуального жилищного строительства.

Распределение субсидий местным бюджетам на реализацию инвестиционных проектов по обеспечению новых земельных участков инженерной и дорожной инфраструктурой для целей жилищного строительства по каждому муниципальному образованию и объекту капитального строительства производится по итогам отбора муниципальных образований в соответствии с критериями и в порядке, определенными Правительством Республики Коми, и устанавливается нормативным правовым актом Правительства Республики Коми. Размер субсидий, предоставляемых муниципальным образованиям, прошедшим отбор, определяется исходя из сметной стоимости объектов инженерной инфраструктуры с учетом условий софинансирования, установленных настоящей подпрограммой.

Правила предоставления из республиканского бюджета Республики Коми субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на реализацию инвестиционных проектов по обеспечению новых земельных участков инженерной и дорожной инфраструктурой для целей жилищного строительства в рамках реализации подпрограммы определены в приложении 3 к Программе.

Распределение субсидий местным бюджетам на формирование земельных участков, расположенных на территориях муниципальных образований муниципальных районов и городских округов, для последующего предоставления в целях индивидуального жилищного строительства по каждому муниципальному образованию и объекту капитального строительства производится по итогам отбора муниципальных образований в соответствии с критериями и в порядке, определенными Правительством Республики Коми, и устанавливается нормативным правовым актом Правительства Республики Коми. Размер субсидий, предоставляемых муниципальным образованиям, прошедшим отбор, определяется исходя из сметной стоимости объектов инженерной инфраструктуры с учетом условий софинансирования, установленных настоящим мероприятием.

Правила предоставления из республиканского бюджета Республики Коми субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на реализацию мероприятий по формированию земельных участков, расположенных на территориях муниципальных образований муниципальных районов и городских округов, для последующего предоставления в целях индивидуального жилищного строительства и для последующей реализации их в целях индивидуального жилищного строительства определены в приложении 4 к Программе.

Оказание государственной поддержки гражданам, самостоятельно решающим свои жилищные проблемы, должно стать одним из механизмов, позволяющих обеспечить рост объемов ипотечного жилищного кредитования и, как следствие, улучшение жилищных условий населения республики. При этом ставка должна быть сделана на расширенные виды оказываемой государственной поддержки. Среди них - предоставление социальных выплат работникам организаций, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Коми или местных бюджетов, семьям (одиноким родителям) при рождении (усыновлении) ребенка, а также гражданам на компенсацию части затрат, связанных с получением кредита на строительство или приобретение жилья.

В этой связи дальнейшее развитие системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования и повышение эффективности расходования бюджетных средств наиболее целесообразно осуществлять в рамках программно-целевого метода, поскольку только комплексный характер мероприятий позволит обеспечить согласованность в реализации решений, сократить временные и материальные затраты, в конечном итоге повысив доступность кредитных ресурсов и жилья для населения.

Самостоятельными участниками жилищного строительства могут являться некоммерческие объединения граждан и индивидуальных застройщиков.

Возможна схема привлечения средств населения (паи членов строительно-сберегательного потребительского кооператива), объединившихся в некоммерческие объединения граждан и индивидуальных застройщиков, как на этапе строительства, так и на этапе приобретения во временное пользование с последующим погашением стоимости жилья. Органы государственной власти должны создать условия для активного участия в жилищном строительстве жилищных некоммерческих объединений граждан и индивидуальных застройщиков. В первую очередь это мероприятия нормативно-правового обеспечения деятельности данных организаций, их организационного и информационного обеспечения.

Объемы выпуска строительных материалов определяются спросом. Созданная в Республике Коми в период 1970-х - 1980-х годов база стройиндустрии обеспечивала стройки республики необходимыми строительными материалами. К настоящему времени в связи со снижением объема строительных работ потребности в строительных материалах снизились в несколько раз. В 1990 году введены жилые дома в объеме 644,5 тыс.кв.м, в 2012 году - 85,49 тыс.кв.м. Промышленное строительство практически не осуществляется, кроме строительства объектов нефтегазового комплекса, на которые привлекаются подрядные организации из-за пределов республики с использованием в основном привозных строительных материалов.

Основная часть произведенных местными производителями стройматериалов потребляется в республике. За ее пределы вывозятся пиломатериалы, фанера, древесноволокнистые и древесно-стружечные плиты, обои - по сути, продукция лесоперерабатывающей промышленности.

В то же время завозятся другие стройматериалы, которые не производятся предприятиями республики. Это оконное стекло, облицовочный кирпич, керамическая плитка, санитарно-техническое оборудование, кровельные и отделочные материалы, металлопрокат. По мнению строителей организация их производства в республике нерентабельна ввиду малых объемов потребления.

Основными (базовыми) строительными материалами и конструкциями, производимыми в Республике Коми, являются:

1) цемент;

2) штучные стеновые материалы, в том числе керамический кирпич;

3) сборные железобетонные конструкции и изделия;

4) панели и другие конструкции для крупнопанельного домостроения;

5) нерудные строительные материалы;

6) комплекты деревянных домов заводского изготовления.

В структуре производства продукции отрасли произошли существенные изменения: снизилась доля сборных железобетонных и бетонных конструкций и деталей, увеличились доли штучных стеновых материалов, набирает обороты выпуск деревянных домокомплектов.

Сложившаяся территориальная структура производства основных строительных материалов имеет ряд выраженных особенностей и характеризуется значительной территориальной неравномерностью размещения отраслевых производительных сил.

Производство основных строительных материалов, за исключением цемента, сосредоточено на территориях муниципального образования городского округа "Сыктывкар" и муниципального образования городского округа "Ухта". От общего объема производимых в Республике Коми строительных материалов на территории муниципального образования городского округа "Сыктывкар" предприятиями ООО "Бетон-Инвест", ПК "Завод Железобетонных Изделий - С", завод КПД ООО "Горстрой", ООО "КВСМ" производится более 70 процентов сборного железобетона, предприятием ООО "Комитекс Лин" - 100 процентов линолеума, на территории муниципального образования городского округа "Ухта" предприятием ООО "Ухтинский завод глиняного кирпича" - более 90 процентов стеновых материалов.

Производство цемента в республике осуществляется на единственном предприятии, расположенном в г. Воркуте, - ООО "Цементная северная компания". Производство цемента ведется по устаревшей энергозатратной технологии "мокрым" способом. На сбыт продукции негативно влияет удаленность предприятия от основной части строящихся объектов в республике, возводимых в средней и южной ее частях. При высоких себестоимости и транспортной составляющей произведенный в Воркуте цемент становится неконкурентным и замещается на строительном рынке аналогичной продукцией из Республики Мордовии и Пермского края.

Производством стеновых материалов в Республике Коми занимаются предприятия в городах Сыктывкаре, Печоре и Ухте, выпускающие керамический кирпич (исключая лицевой), блоки из природного камня, мелкие и крупные бетонные стеновые блоки, включая блоки стен подвалов.

Основным стеновым материалом, производимым в республике, является керамический кирпич, производство которого составляет более 90 процентов от общего объема производства стеновых материалов. Выпуск керамического кирпича осуществляет предприятие в г. Ухте - ООО "Ухтинский завод глиняного кирпича".

В 2012 году в Республике Коми выпущено:

- 119 тыс.т цемента при потенциальной мощности завода по выпуску цемента в г. Воркуте 420 тыс.т в год;

- 22 млн.шт.усл. кирпича при суммарных мощностях 80 млн.шт.усл. кирпича.

Мощности по производству кирпича используются на 28 процентов, цемента - на 29 процентов.

Резерв мощностей позволит предприятиям покрыть потенциальный рост спроса на строительные материалы без дополнительных мероприятий по развитию данного направления.

В феврале 2011 года Правительством Республики Коми принято решение стать экспериментальной площадкой в строительстве энергоэффективного малоэтажного деревянного жилья экономического класса. У Республики Коми есть перспективы для развития этого направления, в том числе с использованием ресурсов ООО "Сыктывкарский промышленный комбинат", выпускающего комплекты деревянных зданий из каркасных и массивных панелей для строительства жилых домов и социальных объектов.

ООО "Сыктывкарский промышленный комбинат" разработаны проекты жилых домов, детских садов, школ и фельдшерско-акушерских пунктов из конструкций комбината.

На предприятии налажен выпуск комплектов жилых домов, зданий и социальных объектов (школы, больницы, жилые корпуса) до 3-х этажей различных типов: каркасно-панельные, из массивных деревянных панелей, из клееного бруса. Также ООО "Сыктывкарский промышленный комбинат" выпускает продукцию глубокой деревообработки: клееный брус, строганные погонажные изделия (евровагонка, доска пола, наличник и прочее).

С использованием конструкций, произведенных ООО "Сыктывкарский промышленный комбинат", по проектам повторного применения построены и в 2012 году введен эксплуатацию# ряд социальных объектов: лыжная база (г. Микунь), детский сад (с. Визинга), многоквартирный жилой дом (Прилузский район), начато строительство квартала малоэтажной жилой застройки в с. Выльгорт Сыктывдинского района.

Из конструкций комбината ведется строительство лыжных баз (Большелуг, Инта), детских садов (Усть-Кулом, Богородск, Палевицы), продолжается строительство квартала малоэтажной жилой застройки в с. Выльгорт Сыктывдинского района. В 2013 году завершено строительство лыжной базы в с. Усть-Цильма.

Необходимость создания фонда арендного жилья вызвана потребностью скорейшего решения жилищного вопроса граждан России, в том числе граждан Республики Коми. Около 60 процентов российских семей не удовлетворены своими жилищными условиями, при этом около 70 процентов граждан с учетом уровня доходов не могут приобрести жилье в собственность, даже с использованием современных механизмов ипотечного кредитования. Объемы строительства муниципального жилищного фонда в целях предоставления по договору социального найма в настоящее время крайне незначительны. Одним из основных направлений решений жилищной проблемы является развитие наемного (арендного) жилья в целях повышения доступности жилья для граждан, доходы которых не позволяют им приобрести жилье в собственность за счет собственных и заемных средств.

Доля ввода жилья в арендных многоквартирных домах в общей площади ввода жилья в многоквартирных домах в России в соответствии с государственной программой Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" должна достичь к 2020 году 10 процентов.

По информации муниципальных образований в Республике Коми, фонда арендного жилья на начало 2013 года в составе муниципального жилищного фонда нет. По предварительным данным, полученным по запросам Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми от муниципальных образований в Республике Коми, потребность в арендном жилье на 1 января 2013 года составила 122 тыс.кв. метров.

Создание фонда арендного жилья в Республике Коми будет осуществляться в следующих направлениях.

1. Для поддержки трудовой мобильности граждан, развития промышленных кластеров и комплексного развития промышленных территорий (коммерческое арендное жилье).

2. Для создания более дешевой альтернативы приобретению жилья, инновационного и качественного обновления жилищного фонда, создания социально ориентированной модели обеспечения жильем граждан с доходами среднего и ниже среднего уровней (развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода).

Создание рынка коммерческого арендного жилья будет осуществляться путем реализации следующих основных мероприятий:

1. Поддержка реализации проектов строительства жилья для целей коммерческого найма экономического класса, направленная на минимизацию стоимости строительства, в том числе:

Возможность создания региональных операторов, выполняющих функции:

- по формированию земельных участков для строительства жилья для целей коммерческого найма и оформлению прав на них;

- по поиску и подбору инвесторов-застройщиков жилья для целей коммерческого найма на конкурсной основе с обеспечением публичности (открытости) условий участия в конкурсе;

- по обеспечению земельных участков, предназначенных для строительства жилья для целей коммерческого найма, необходимыми объектами инженерной инфраструктуры.

2. Разработка и внедрение типовых решений обеспечения строительства жилья для целей коммерческого найма экономичной и энергоэффективной коммунальной инфраструктурой, в том числе локальной.

3. Содействие кредитованию застройщиков, осуществляющих реализацию таких проектов (например, в форме субсидирования процентных ставок по кредитам за счет средств республиканского бюджета Республики Коми или местных бюджетов), предоставление гарантий республиканского бюджета Республики Коми на период строительства.

4. Возможность снижения налогов на имущество и на землю.

Создание рынка некоммерческого арендного жилья будет осуществляться путем реализации аналогичных мероприятий. Основной упор должен делаться на строительство жилья экономического класса, отвечающего критериям ценовой доступности.

При выделении бюджетных средств на строительство арендного жилья некоммерческого использования будет предусмотрено квотирование жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как вариант, возможен дальнейший выкуп жилья у застройщика по установленным ценам для жилья экономического класса органами местного самоуправления для формирования арендного жилья муниципального жилищного фонда, государственного жилищного фонда Республики Коми. Для реализации данного направления необходимо создать условия, разработав механизм развития сегмента арендного жилья.

Предстоит сформировать модели государственно-частного партнерства при создании фонда арендного жилья, определить, в каком виде застройщикам арендного жилья будет оказана поддержка государственными и муниципальными органами власти. Все это нацелено на снижение стоимости одного квадратного метра общей площади жилья до уровня ценовой планки жилья экономического класса, по которой жилье будет передаваться управляющей компании, которая заключит договоры аренды с гражданами.

После внесения в федеральное законодательство изменений, предусматривающих регулирование вопросов развития рынка арендного жилья, следует на уровне Республики Коми сформировать нормативную правовую базу для формирования рынка арендного жилья и для предоставления налоговых льгот для застройщиков арендного жилья.

Необходимо создать условия для предоставления застройщикам гарантий заселения создаваемого арендного фонда и обеспечения стабильного поступления арендной платы.

Для увеличения объемов ввода жилья в Республике Коми необходимо дальнейшее развитие системы кадрового обеспечения строительной отрасли Республики Коми. Предусмотрено создание и развитие прогнозирования потребности строительной отрасли Республики Коми в квалифицированных кадрах, регулирование величин подготовки кадров в системе профессионального образования для данной отрасли, а также организация подготовки специалистов в образовательных учреждениях профессионального образования в соответствии со стратегическими задачами развития строительной отрасли Республики Коми.

Для решения поставленных задач на территории Республики Коми действуют 24 учебных заведения, готовящих кадры для строительной отрасли, в том числе: 15 образовательных учреждений начального профессионального образования, 5 образовательных учреждений среднего профессионального образования, 4 образовательных учреждения высшего профессионального образования.

Реализация мероприятий подпрограммы 1 позволит обеспечить строительную отрасль экономики рабочими кадрами и специалистами среднего звена, квалификация которых будет соответствовать реальным потребностям регионального рынка труда, что позволит снизить долю привлекаемой иностранной рабочей силы, а также увеличить производительность труда в организациях республики за счет повышения профессионализма занятых в строительной отрасли.

В рамках подпрограммы 1 будут реализованы мероприятия, направленные на решение проблем в сфере жилищного строительства, и отработаны механизмы государственно-частного партнерства в республике при развитии застроенных или подлежащих застройке территорий.

II. Приоритеты реализуемой в Республике Коми государственной политики в сфере реализации подпрограммы 1, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 1, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы 1

1. Приоритетами государственной политики Республики Коми в области обеспечения населения республики доступным, качественным жильем являются:

повышение доступности жилья для граждан;

стимулирование развития жилищного строительства на территории Республики Коми, увеличение объема ввода жилья.

2. В соответствии с основными приоритетами была сформулирована цель настоящей подпрограммы 1 - повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения Республики Коми, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

3. Для достижения цели подпрограммы 1 необходимо решить следующие задачи:

Задача 2. Развитие рынка жилья.

Задача 4. Повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения.

Задача 6. Расселение аварийного жилищного фонда.

Задача 9. Предоставление государственной поддержки на приобретение (строительство) жилья молодым семьям.

Задача 10. Предоставление права приобретения жилья на льготных условиях отдельным категориям граждан.

4. Исходя из вышеуказанного сформулированы целевые индикаторы достижения цели и решения задач подпрограммы 1.

Перечень показателей (целевых индикаторов) подпрограммы 1 с указанием источников информации и формул расчета приведен в приложении 1.1 к Программе.

Сведения о плановых значениях показателей (целевых индикаторов) подпрограммы 1 (с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации) представлены в приложении 1 к Программе (таблица 1).

5. Подпрограмма 1 реализуется в 2014-2020 годах.

При реализации планируемых мероприятий будут достигнуты следующие результаты:

достижение удельного веса введенной общей площади жилых домов к общей площади жилищного фонда в 2015 году 0,79% и 1,26% - к 2020 году;

увеличение объемов строительства жилья за счет внебюджетных средств, привлекаемых под государственную гарантию Республики Коми;

формирование рынка арендного жилищного фонда и развитие некоммерческого арендного жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода;

увеличение доли граждан, имеющих возможность с помощью собственных и заемных средств приобрести или нанимать необходимое жилье на рынке, построить индивидуальное жилье.

Основные направления реализации государственной жилищной политики будут уточнены с учетом результатов мониторинга их эффективности, роста доходов населения, достигнутых темпов увеличения доступности жилья для различных категорий граждан, объемов жилищного строительства, ипотечного жилищного кредитования.

Основные результаты планируемых мероприятий:

ежегодное увеличение объемов жилищного строительства, увеличение значения показателя с 122 тыс.кв. метров в 2013 году до 303 тыс.кв. метров в 2020 году;

в результате увеличения ввода в эксплуатацию жилья экономического класса средняя стоимость одного квадратного метра жилья на первичном рынке, с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности "строительство" (в процентах к уровню 2012 года) снизится на 20 процентов к 2018 году.

III. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы 1

Перечень основных мероприятий подпрограммы 1 определен исходя из необходимости достижения ее цели и сгруппирован в рамках направлений по:

обеспечению жилищного строительства в соответствии с эффективной градостроительной и земельной политикой;

развитию рынка жилья;

содействию внедрения энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство и производство строительных материалов;

повышению доступности ипотечных жилищных кредитов для населения;

содействию формирования рынка арендного жилья и развития некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода;

расселению аварийного жилищного фонда;

выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством;

предоставлению государственной поддержки на приобретение (строительство) жилья отдельным категориям граждан, установленным законодательством Республики Коми;

предоставлению государственной поддержки на приобретение (строительство) жилья молодым семьям;

предоставлению права приобретения жилья на льготных условиях отдельным категориям граждан.

Перечень основных мероприятий, обеспечивающих решение задач подпрограммы 1, с указанием ответственных исполнителей, сроков реализации мероприятий, ожидаемых результатов, последствий нереализации основного мероприятия, связи с показателями Программы (подпрограммы) представлен в приложении 1 к Программе (таблица 2).

При этом:

1) содействие в разработке генеральных планов и правил землепользования и застройки муниципальных образований сельских поселений осуществляется в форме предоставления субсидий в соответствии с Правилами (приложение 5 к Программе);

2) содействие строительству жилья экономического класса, отвечающего стандартам ценовой доступности, требованиям энергоэффективности и экологичности осуществляется в форме предоставления государственных гарантий в соответствии с Критериями (приложение 6 к Программе);

3) содействие в реализации инвестиционных проектов по обеспечению новых земельных участков инженерной и дорожной инфраструктурой для целей жилищного строительства осуществляется в форме предоставления субсидий в соответствии с Правилами (приложение 3 к Программе);

4) содействие в реализации мероприятий по формированию земельных участков, расположенных на территориях муниципальных образований в Республике Коми, для последующего предоставления их в целях индивидуального жилищного строительства и для последующей реализации их в целях индивидуального жилищного строительства осуществляется в форме предоставления субсидий в соответствии с Правилами (приложение 4 к Программе);

5) содействие в реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в форме предоставления субсидий в соответствии с Правилами (приложение 7 к Программе);

6) содействие в реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства осуществляется в форме предоставления субсидий в соответствии с Правилами (приложение 8 к Программе);

7) оказание государственной поддержки в улучшении жилищных условий молодых семей осуществляются# в форме:

предоставления субсидий на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с Правилами (приложение 9 к Программе);

предоставления молодым семьям при рождении (усыновлении) одного ребенка дополнительной социальной выплаты в размере 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, исчисленной в соответствии с федеральным законодательством, для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения или созданием объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с порядком предоставления дополнительной социальной выплаты, установленным нормативным правовым актом Правительства Республики Коми.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Основные нормативные правовые акты, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование в сфере реализации подпрограммы 1:

Градостроительным кодексом Российской Федерации;

Земельным кодексом Российской Федерации;

Жилищным кодексом Российской Федерации;

Законом Российской Федерации "О вынужденных переселенцах";

Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";

распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. N 2227-р об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации";

Законом Республики Коми "О некоторых вопросах в области градостроительной деятельности в Республике Коми";

Законом Республики Коми "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями в области государственной поддержки граждан Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья";

Законом Республики Коми "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья";

Законом Республики Коми "О социальных выплатах на строительство жилых помещений в малоэтажных жилых домах гражданам, выезжающим из закрывающихся в установленном законодательством порядке населенных пунктов, расположенных на территории Республики Коми";

Указом Главы Республики Коми от 8 октября 2007 г. N 83 "Об органе исполнительной власти Республики Коми по осуществлению контроля за соблюдением органами местного самоуправления на территории Республики Коми законодательства о градостроительной деятельности";

постановлением Правительства Республики Коми от 5 июня 2012 г. N 224 "О Министерстве архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми";

постановление Правительства Республики Коми от 13.11.2014 N 445 "О Министерстве архитектуры и строительства Республики Коми";

постановлением Правительства Республики Коми от 20 февраля 2007 г. N 32 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья";

постановлением Правительства Республики Коми от 27 сентября 2010 г. N 322 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "О социальных выплатах на строительство жилых помещений в малоэтажных жилых домах гражданам, выезжающим из закрывающихся в установленном законодательством порядке населенных пунктов, расположенных на территории Республики Коми".

Правовое регулирование в период реализации Программы будет совершенствоваться путем принятия нормативных правовых актов Республики Коми, регулирующих деятельность в соответствующих сферах, с учетом изменений в федеральном законодательстве.

Сведения об основных мерах государственного регулирования по реализации подпрограммы 1 представлены в приложении 1 к Программе (таблица 3).

Меры государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы 1 не применяются.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы 1

Прогноз сводных показателей государственных заданий АУ РК "Управление государственной экспертизы Республики Коми", ГБУ РК "Геокриологическая служба Республики Коми" по этапам реализации подпрограммы 1 приводится в приложении 1 к Программе (таблица 5).

VI. Ресурсное обеспечение подпрограммы 1

Прогнозный объем финансирования подпрограммы 1 на период 2014 - 2017 гг. составляет всего 7 992 969,5 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 2 636 936,5 тыс. рублей;

2015 год - 1 177 787,9 тыс. рублей;

2016 год - 1 117 488,9 тыс. рублей;

2017 год - 578 074,5 тыс. рублей;

из них за счет средств федерального бюджета 32 034,5 тыс. рублей:

2014 год - 32 034,5 тыс. рублей;

2015 год - 0 тыс. рублей;

2016 год - 0 тыс. рублей;

2017 год - 0 тыс. рублей;

Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 2 398 348,5 тыс. рублей:

2014 год - 1 058 257,5 тыс. рублей;

2015 год - 609 738,0 0 тыс. рублей;

2016 год - 562 348,0 0 тыс. рублей;

2017 год - 168 005,0 тыс. рублей;

за счет средств местных бюджетов - 507 554,4 тыс. рублей: 2014 год - 283 990,1 тыс. рублей;

2015 год - 95 586,5 тыс. рублей;

2016 год - 86 872,1 тыс. рублей;

2017 год - 41 105,7 тыс. рублей;

2014 год - 493 194,2 тыс. рублей;

2015 год - 1 481 933,2 тыс. рублей;

2016 год - 0 тыс. рублей.;

2017 год - 0 тыс. рублей.

Предоставление государственных гарантий Республики Коми в пределах объемов, предусмотренных программой государственных гарантий Республики Коми, утвержденной законом Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми на очередной финансовый год и плановый период. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 1, в разрезе основных мероприятий по годам реализации подпрограммы 1 и источникам финансирования приведен в приложении 1 к Программе (таблицы 6 и 7).

VII. Методика оценки эффективности подпрограммы 1

Оценка эффективности реализации подпрограммы 1 производится в соответствии приложением N 2 к Методическим указаниям по разработке и реализации государственных программ Республики Коми, утвержденным приказом Министерства финансов Республики Коми и Министерства экономического развития Республики Коми от 30 декабря 2011 г. N 263/487.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца после слов "в соответствии" пропущен предлог "с"

Паспорт
подпрограммы 2 "Создание условий для обеспечения качественными жилищно-коммунальными услугами населения Республики Коми"

Ответственный исполнитель подпрограммы 2 (Соисполнитель подпрограммы 2)	Министерство архитектуры и строительства Республики Коми
Участники подпрограммы 2	Служба Республики Коми по тарифам, Комитет жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми
Программно-целевые инструменты подпрограммы 2	ведомственная целевая программа "Создание условий для развития энергосбережения и повышения эффективности использования топливно-энергетического потенциала Республики Коми (2012 - 2014 годы)".
Цель подпрограммы 2	повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению
Задачи подпрограммы 2	создание условий для увеличения объема капитального ремонта жилищного фонда для повышения его комфортности и энергоэффективности; повышение эффективности, качества и надежности поставки коммунальных ресурсов; стимулирование рационального потребления коммунальных ресурсов; обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 2	По задаче 1: 1.1. Количество многоквартирных домов, в которых выполнены работы по капитальному ремонту (ед., нарастающим итогом); 1.2. Количество граждан, жилищные условия которых были улучшены в результате реализации мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов (тыс. чел., нарастающим итогом); 1.3. Уровень достижения показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) в области профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров (ГАУ ДПО РК "Республиканский учебный центр Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми") (%, в год); 1.4. Доля реализованных малых проектов в сфере благоустройства от общего количества запланированных к реализации (%, в год). По задаче 2: 2.1. Протяженность построенных внутрипоселковых газопроводов (км, нарастающим итогом); 2.2. Удельный вес организаций, получивших государственную поддержку на возмещение выпадающих доходов, связанных с ограничением размеров тарифов в сферах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения предельными максимальными уровнями тарифов, индексами максимально возможного изменения установленных тарифов, а также связанных с ограничением роста регулируемых розничных цен на сжиженный газ, реализуемый для бытовых нужд населения, уровнем роста соответствующих оптовых цен на сжиженный газ, в общем количестве регулируемых организаций, которым данная поддержка может быть выделена в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Коми (%, в год); 2.3. Удельный вес муниципальных образований, получивших субвенции на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования цен на топливо твердое, реализуемое гражданам и используемое для нужд отопления, от общего количества муниципальных образований, предъявивших заявки на финансирование субвенций (%, в год); 2.4. Уровень достижения показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями в области создания государственного резерва топливно-энергетических ресурсов (ГБУ РК "Управление государственного резерва топливно-энергетических ресурсов Республики Коми") (%, в год); 2.5. Удельный вес площади жилых помещений и мест общего пользования многоквартирных домов, обследованных в рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора за порядком предоставления гражданам коммунальных услуг и соответствием коммунальных услуг установленным требованиям стандартов качества, от общей площади многоквартирных домов, оборудованных системами тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения (%, в год); 2.6. Удельный вес площади жилых помещений и мест общего пользования многоквартирных домов, обследованных в рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от форм собственности, за соблюдением правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, от общего количества площади многоквартирных домов (%, в год); 2.7. Количество домовладений (квартир) муниципального жилищного фонда, подготовленных и переведенных на природный газ (ед., в год); 2.8. Удельный вес организаций, получивших государственную поддержку на компенсацию выпадающих доходов в связи с применением льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) и льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в общем количестве организаций, которым данная поддержка может быть выделена в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Коми (%, в год). 2.9. Уровень достижения показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями в сфере жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и газоснабжения (ГБУ РК "Управление государственного резерва топливно-энергетических ресурсов Республики Коми") (%. в год). По задаче 3: 3.1. Количество энергосберегающих проектов, по которым осуществлено содействие в их реализации (ед., в год); 3.2. Доля мазута в структуре общего расхода условного топлива на производство тепла в г. Воркуте (%, в год). 3.3. Исключен с 25 сентября 2014 г. Информация об изменениях: См. текст пункта 3.3 По задаче 4: 4.1. Доля объектов строительства (реконструкции) в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, введенных в текущем году, от общего количества таких объектов, запланированных к вводу (%, в год); 4.2. Количество зарегистрированных случаев заболеваемости брюшным тифом, холерой, дизентерией Флекснера, вирусным гепатитом A, связанных с водным фактором передачи инфекции, на 100 тыс. населения (ед., в год)
Этапы и сроки реализации подпрограммы 2	2014 - 2020 годы
Объемы финансирования подпрограммы 2	прогнозный объем финансирования подпрограммы 2 на период 2014 - 2017 гг. составляет всего 9 677 732,8 тыс. рублей, в том числе: за счет средств республиканского бюджета Республики Коми (с учетом средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства) 9 430 424,7 тыс. рублей: 2014 год - 2 403 972,3 тыс. рублей; 2015 год - 2 300 782,3 тыс. рублей; 2016 год - 2 316 341,2 тыс. рублей; 2017 год - 2 409 328,9 тыс. рублей; из них за счет средств федерального бюджета 5 063,2 тыс. рублей: 2014 год - 5 063,2 тыс. рублей; 2015 год - 0 тыс. рублей; 2016 год - 0 тыс. рублей; 2017 год - 0 тыс. рублей; Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 86 903,6 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 55 302,3 тыс. рублей; 2015 год - 31 601,3 тыс. рублей; 2016 год - 0 тыс. рублей; 2017 год - 0 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов 247 308,1 тыс. рублей: 2014 год - 114 263,2 тыс. рублей; 2015 год - 45 997,4 тыс. рублей; 2016 год - 43 523,7 тыс. рублей; 2017 год - 43 523,8 тыс. рублей;
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 2		улучшить условия проживания более 80 тыс. граждан за счет проведения капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда; снижение влияния ограничения размеров тарифов на коммунальные услуги предельными индексами максимально возможного изменения установленных тарифов; обеспечение населения топливом твердым по ценам, регулируемым государством; сдерживать рост платы за тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение населения, проживающего в сельских районах республики; повышение эффективности использования топливно-энергетического потенциала Республики Коми путем внедрения энергосберегающих технологий; создание системы теплоснабжения г. Воркуты, способствующей эффективному использованию топливных ресурсов и оптимизации теплового баланса; повысить уровень газификации Республики Коми; повысить уровень обеспеченности населенных пунктов Республики Коми водопроводными, водоочистными сооружениями, сооружениями водоотведения и очистки сточных вод с использованием российского оборудования и материалов на основе инновационной продукции, способствующей энергосбережению и повышению энергетической эффективности; повысить уровень обеспеченности населения в Республике Коми питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 2, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Жилищно-коммунальное хозяйство (далее - ЖКХ) - комплекс подотраслей, обеспечивающий функционирование инженерной инфраструктуры, создающий удобства и комфортность проживания граждан путем предоставления им широкого спектра жилищно-коммунальных услуг. Жилищно-коммунальный комплекс Республики Коми объединяет в своем составе 356 организаций различных форм собственности. В эксплуатации находится более 21 тыс. жилых домов, 493 коммунальные котельные, более 2 тыс.км тепловых сетей, 2,5 тыс.км водопроводных сетей, 1,6 тыс.км канализационных сетей, 1074 объекта водоснабжения и канализации, более 1,6 тыс.км наружных газопроводов, более 190 тыс. квартир, газифицированных природным газом.

На сегодняшний день с виду мощное и всеми востребованное ЖКХ испытывает острую нехватку средств на реконструкцию и развитие городской инженерной инфраструктуры, что приводит к прогрессирующему росту убытков, объемов морально и физически устаревших производственных фондов, отказам в работе инженерных сетей. Однако по своему характеру услуги ЖКХ не могут быть значительно уменьшены и тем более отложены во времени.

Общая площадь жилищного фонда в Республике Коми составляет 22,3 млн.кв. метров и насчитывает 91,4 тыс. жилых домов, из которых 22,3 тыс. - многоквартирные дома общей площадью 18,278 млн. кв.м.

Из общего числа многоквартирных домов 46 процентов построены в период с 1946 по 1970 годы, 36 процентов - в период с 1971 по 1995 годы. С износом от 31 до 65 процентов в республике эксплуатируются более 9 тысяч жилых домов, свыше 70 процентов - 1475 домов.

При этом объемы капитального ремонта снижаются, в результате чего прирост ветхого и аварийного жилья за последние 8 лет составил более 40 процентов.

Сохранность жилищного фонда осуществляется за счет проведения соответствующего современным требованиям капитального ремонта многоквартирных жилых домов, включая требования энергетической эффективности, внедрение новых форм управления жилищным фондом и развитие конкуренции в сфере управления жилищным фондом.

Республика Коми несколько лет успешно сотрудничает с Фондом содействия реформированию ЖКХ (далее - Фонд). Общий объем финансирования республиканских адресных программ проведения капитального ремонта в 2008-2011 годах составил 1724,6 млн. рублей, в том числе за счет финансовой поддержки Фонда - 1299,7 млн. рублей.

Однако есть серьезные опасения, что если к моменту окончания деятельности Фонда не будут созданы действенные механизмы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов в субъектах Российской Федерации, то объем проводимых работ значительно снизится, что неизбежно приведет к неуправляемому ухудшению состояния жилого фонда и, в конечном итоге, росту расходов бюджетов всех уровней на переселение из аварийного жилья. В этих условиях крайне актуальным является нормативное обеспечение создания эффективных механизмов аккумулирования средств собственников жилья и бюджетов всех уровней на капитальный ремонт домов, обеспечение их сохранности и целевого использования. Такие механизмы могут также стимулировать собственников к повышению энергоэффективности жилья. Одновременно могут использоваться и возможности привлечения кредитных ресурсов для капитального ремонта, так как появляется первоначальный взнос на осуществление указанных работ в виде накопившихся средств собственников жилья.

В Республике Коми большое внимание уделяется вопросам развития конкуренции в жилищной сфере, ведется планомерная работа с руководителями органов местного самоуправления, предприятий жилищно-коммунального комплекса, управляющих организаций, товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов по разъяснению жилищного законодательства.

Для разъяснения новых норм и положений Жилищного кодекса Российской Федерации организуются республиканские семинары, которые проводятся с приглашением разработчиков Жилищного кодекса Российской Федерации. Участникам семинаров выдается подробный методический материал по вопросам применения жилищного законодательства.

В целях повышения качества услуг в жилищной сфере, обеспечения защиты прав и интересов их потребителей и недопущения на этом рынке недобросовестной предпринимательской деятельности на территории Республики Коми осуществляется сертификация услуг и персонала в жилищно-коммунальной сфере. Реестр лиц и организаций, прошедших сертификацию услуг в системе "Росжилкоммунстройсертификация", размещается на сайте Министерства архитектуры и строительства Республики Коми.

В результате реализации указанных мероприятий количество управляющих и обслуживающих организаций по состоянию на 1 октября 2013 года составило 208 организаций. Доля частных организаций от общего количества управляющих и обслуживающих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Коми, составила 98%.

В результате развития инициативы собственников жилья по состоянию на 1 октября 2013 года доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений определились со способом управления своими домами, составила 83,3%. Доля домов, в которых собственники выбрали непосредственный способ управления, составляет 18,2%; доля домов, в которых созданы товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы - 15,3%; доля домов, в которых собственники для управления своим домом выбрали управляющую организацию, составила 49,8%.

Следует учитывать, что вся территория Республики Коми относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, и природно-климатические условия определяют продолжительность отопительного сезона (почти девять месяцев), полностью ликвидировать убыточность предприятий, особенно в сельских районах, без помощи бюджета сложно.

За счет средств республиканского бюджета Республики Коми оказывается государственная поддержка ресурсоснабжающих организаций:

1) предоставление субсидии на возмещение выпадающих доходов, связанных с ограничением размеров тарифов в сферах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения предельными максимальными уровнями тарифов, индексами максимально возможного изменения установленных тарифов, а также связанных с ограничением роста регулируемых розничных цен на сжиженный газ, реализуемый для бытовых нужд населения, уровнем роста соответствующих оптовых цен на сжиженный газ. Государственную поддержку в виде возмещения выпадающих доходов в 2009 году получили 18 организаций, в 2010 году - 17, в 2011 году - 8 (17 с учетом филиалов и дочерних предприятий), в 2012 году - 9 (12 с учетом филиалов и дочерних предприятий);

2) предоставление субвенций на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования цен на топливо твердое, реализуемое гражданам и используемое для нужд отопления, осуществляется в целях поддержки поставщиков топлива твердого населению в республике и недопущения роста цен на топливо твердое, реализуемое гражданам и используемое для нужд отопления. В 2012 году профинансировано 7 муниципальных образований по расчетам 23 поставщиков топлива;

3) государственное бюджетное учреждение Республики Коми "Управление государственного резерва топливно-энергетических ресурсов Республики Коми" за счет средств республиканского бюджета Республики Коми создает резерв топлива для сельских организаций коммунального хозяйства.

Учреждение заключает договоры с поставщиками топлива на поставку топлива по ценам реализации поставщика, а с организациями коммунального комплекса - по ценам, учтенным Службой Республики Коми по тарифам в утвержденных тарифах. Реализация данной схемы позволила снизить плату населения в сельских населенных пунктах за отопление до 40%.

Современное состояние экономики России, в том числе экономики Республики Коми, характеризуется крайней энергорасточительностью. Президентом Российской Федерации определена важнейшая стратегическая задача по сокращению энергоемкости отечественной экономики на 40% к 2020 году к уровню 2007 года. Это жесткое решение по сокращению энергопотребления вызвано назревшей необходимостью.

В этой связи представляется крайне целесообразным создать условия для развития энергосбережения и повышения эффективности использования топливно-энергетического потенциала Республики Коми, в первую очередь, наиболее энергозатратной Воркуты. Сегодняшнее состояние системы теплоснабжения города можно охарактеризовать как чрезвычайно неэффективное. Неэффективность системы теплоснабжения обусловлена избыточностью тепловых мощностей теплоисточников города и использованием в качестве топлива дорогостоящего мазута. Суммарная мощность теплоисточников составляет более 1,1 тыс. Гкал в час, фактически используется - менее 0,5 тыс. Гкал в час (максимальная загрузка мощностей - 43%). Это приводит к неоправданным расходам на поддержание мощностей.

Выработка тепловой энергии сосредоточена на Воркутинской центральной водогрейной котельной, выработка же электроэнергии для потребления г. Воркуты осуществляется на Воркутинской ТЭЦ-2. Увеличение доли выработки электроэнергии на тепловом потреблении приведет к существенному снижению объемов потребления топлива и улучшению технико-экономических показателей на Воркутинской ТЭЦ-2.

При сложившейся конъюнктуре цен на топливо стоимость угля на ТЭЦ в г. Воркуте составляет 1,2 тыс.руб. / т.у.т., мазут - 7,8 тыс.руб. / т.у.т. (разница цен - 6,5 раз). Использование дорого вида топлива, которым является мазут, приводит к существенному завышению тарифов на тепловую энергию для населения. Годовые расходы на приобретение топлива по Воркутинской ЦВК за 2011 год составили 758 млн. рублей.

Перечисленные проблемы говорят о необходимости направления средств республиканского бюджета Республики Коми и привлеченных на условиях софинансирования средств федерального бюджета на реализацию мероприятий по оптимизации и повышению надежности теплоснабжения г. Воркуты путем строительства тепломагистрали в двухтрубном исполнении от Воркутинской ТЭЦ-1 до Воркутинской ЦВК (первая очередь), строительства тепломагистрали в двухтрубном исполнении от Воркутинской ТЭЦ-2 до Воркутинской ЦВК (вторая очередь).

Следующей проблемой республики является низкий уровень газификации населенных пунктов природным газом при том, что Республика Коми является сырьевым источником газа для европейской части России и стран Европы. Уровень газификации природным газом населенных пунктов Республики Коми ниже среднего уровня газификации в Российской Федерации и на 1 января 2012 года составляет всего 44,33 процента (в городах и поселках городского типа 57,07 процента, в сельских населенных пунктах - 6,79 процента). Это в первую очередь обуславливается расселенностью населения и расстояниями между населенными пунктами.

На начало 2012 года по сравнению с 2005 годом уровень газификации населенных пунктов вырос на 3,23 процента в целом, в том числе в городах на 2,87 процента и в сельской местности - на 1,29 процента. По России за период 2005-2011 годов показатели увеличились на 10,2; 10,0 и 12,1 процента. Для ускорения газификации Республики Коми необходимо значительно увеличить объем средств, направляемых на газификацию. Это можно реализовать, как за счет увеличения средств республиканского бюджета Республики Коми, так и за счет привлечения средств муниципальных образований. Нельзя также забывать о предприятиях газовой отрасли ведущих свою деятельность на территории Республики Коми, которые, осуществляя капиталовложения в газификацию, получают рост доходов за счет увеличения количества потребителей и объемов потребления газа. Ежегодно в Республике Коми утверждается специальная надбавка к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО "Газпром газораспределение Сыктывкар" для финансирования Программы газификации Республики Коми за счет специальной надбавки к тарифам на транспортировку природного газа ОАО "Газпром газораспределение Сыктывкар".

II. Приоритеты реализуемой в Республике Коми государственной политики в сфере реализации подпрограммы 2, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 2, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы 2

1. Приоритетами государственной политики Республики Коми в области обеспечения населения Республики Коми доступным, качественным жильем являются:

улучшение характеристик жилого фонда за счет проведения капитального ремонта общего имущества собственников многоквартирных домов;

развитие конкурентной среды в сфере обслуживания и управления жилищным фондом, развитие инициативы собственников жилья;

реализация мероприятий, направленных на обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности Республики Коми.

2. В соответствии с основными приоритетами была сформулирована цель настоящей подпрограммы 2 - повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению Республики Коми.

3. Для достижения цели подпрограммы 2 необходимо решить следующие задачи:

создание условий для увеличения объема капитального ремонта жилищного фонда для повышения его комфортности и энергоэффективности;

повышение эффективности, качества и надежности поставки коммунальных ресурсов;

стимулирование рационального потребления коммунальных услуг;

обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами.

4. Исходя из вышеуказанного сформулированы целевые индикаторы достижения цели и решения задач подпрограммы 2.

Перечень показателей (целевых индикаторов) подпрограммы 2 с указанием источников информации и формул расчета приведен в приложении 1.1 к Программе.

Сведения о плановых значениях показателей (целевых индикаторов) подпрограммы 2 (с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации) представлены в приложении 1 к Программе (таблица 1).

5. Подпрограмма 2 реализуется в 2014 - 2020 годах.

При реализации планируемых мероприятий будут достигнуты следующие результаты:

улучшение условий проживания более 80 тыс. граждан за счет проведения капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда;

снижение влияния ограничения размеров тарифов на коммунальные услуги предельными индексами максимально возможного изменения установленных тарифов;

обеспечение населения топливом твердым по ценам, регулируемым государством;

сдерживание роста платы за тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение населения, проживающего в сельских районах республики;

повышение эффективности использования топливно-энергетического потенциала Республики Коми путем внедрения энергосберегающих технологий;

создание системы теплоснабжения г. Воркуты, способствующей эффективному использованию топливных ресурсов и оптимизации теплового баланса;

повышение уровня газификации Республики Коми;

повышение уровня обеспеченности населенных пунктов Республики Коми водопроводными, водоочистными сооружениями, сооружениями водоотведения и очистки сточных вод с использованием российского оборудования и материалов на основе инновационной продукции, способствующей энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

повышение уровня обеспеченности населения в Республике Коми питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Коми от 19 февраля 2015 г. N 73 в раздел III внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

III. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы 2

Перечень основных мероприятий подпрограммы 2 определен исходя из необходимости достижения ее цели и сгруппирован в рамках направлений по:

созданию условий для увеличения объема капитального ремонта жилищного фонда для повышения его комфортности и энергоэффективности;

повышению эффективности, качества и надежности поставки коммунальных ресурсов;

стимулированию рационального потребления коммунальных ресурсов;

обеспечению населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами.

Перечень основных мероприятий, обеспечивающих решение задач подпрограммы 2, с указанием ответственных исполнителей, сроков реализации мероприятий, ожидаемых результатов, последствий нереализации основного мероприятия, связи с показателями Программы (подпрограммы) представлен в приложении 1 к Программе (таблица 2).

При этом:

1) финансовая поддержка некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, направленную на организацию своевременного проведения капитального ремонта общего домового имущества в многоквартирных домах Республики Коми осуществляется в форме предоставления субсидий в соответствии с Правилами (приложение 9.1 к Программе);

2) государственная поддержка на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми, осуществляется в форме предоставления субсидий в соответствии с Порядком и условиями (приложение 9.2 к Программе);

3) государственная поддержка реализации малых проектов в сфере благоустройства осуществляется в форме предоставления субсидий в соответствии с Порядком (приложение 10 к Программе);

4) возмещение выпадающих доходов, связанных с ограничением размеров тарифов в сферах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения предельными максимальными уровнями тарифов, индексами максимально возможного изменения установленных тарифов, а также связанных с ограничением роста регулируемых розничных цен на сжиженный газ, реализуемый для бытовых нужд населения, уровнем роста соответствующих оптовых цен на сжиженный газ, осуществляется в форме предоставления субсидий в соответствии с Порядком (приложение 11 к Программе);

5) возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования цен на топливо твердое, реализуемое гражданам и используемое для нужд отопления, осуществляется в форме предоставления субвенций в соответствии с Правилами (приложение 12 к Программе);

6) оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями в области создания государственного резерва топливно-энергетических ресурсов осуществляется в форме предоставления компенсаций в соответствии с Порядком (приложение 13 к Программе);

7) компенсация выпадающих доходов в связи с применением льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) и льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в форме предоставления компенсаций в соответствии с Порядком (приложение 13 к Программе);

8) содействие в подготовке и переводе на природный газ муниципального жилищного фонда осуществляется в форме предоставления субсидий в соответствии с Правилами (приложение 13.1 к Программе);

9) содействие в строительстве и реконструкции объектов водоснабжения для обеспечения застраиваемых территорий коммунальной инфраструктурой осуществляется в форме предоставления субсидий в соответствии с Правилами (приложение 14 к Программе);

10) содействие в строительстве и реконструкции объектов водоотведения для обеспечения застраиваемых территорий коммунальной инфраструктурой осуществляется в форме предоставления субсидий в соответствии с Правилами (приложение 15 к Программе);

11) содействие в строительстве и реконструкции объектов водоснабжения с приобретением российского оборудования и материалов и использованием инновационной продукции, обеспечивающей энергосбережение и повышение энергетической эффективности, в населенных пунктах с неблагоприятным состоянием поверхностных и подземных источников питьевого водоснабжения осуществляется в форме предоставления субсидий в соответствии с Правилами (приложение 16 к Программе);

12) содействие в строительстве и реконструкции объектов водоснабжения с приобретением российского оборудования и материалов и использованием инновационной продукции, обеспечивающей энергосбережение и повышение энергетической эффективности, в населенных пунктах с численностью населения до 100 тыс. человек осуществляется в форме предоставления субсидий в соответствии с Правилами (приложение 17 к Программе);

13) содействие в создании системы управления комплексом водоснабжения с приобретением российского оборудования и материалов и использованием инновационной продукции, обеспечивающей энергосбережение и повышение энергетической эффективности, осуществляется в форме предоставления субсидий в соответствии с Правилами (приложение 18 к Программе);

14) содействие в строительстве и реконструкции объектов водоотведения и очистки сточных вод с приобретением российского оборудования и материалов и использованием инновационной продукции, обеспечивающей энергосбережение и повышение энергетической эффективности осуществляется в форме предоставления субсидий в соответствии с Правилами (приложение 19 к Программе).

IV. Характеристика мер государственного регулирования

В целях снижения влияния негативных факторов, ограничений от государственного регулирования цен и тарифов на функционирование сферы жилищно-коммунального комплекса оказываются:

гарантированное возмещение выпадающих доходов, связанных с ограничением размеров тарифов в сферах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения предельными максимальными уровнями тарифов, индексами максимально возможного изменения установленных тарифов, а также связанных с ограничением роста регулируемых розничных цен на сжиженный газ, реализуемый для бытовых нужд населения, уровнем роста соответствующих оптовых цен на сжиженный газ;

гарантированное возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования цен на топливо твердое, реализуемое гражданам и используемое для нужд отопления;

гарантированная компенсация выпадающих доходов в связи с применением льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) и льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Мероприятия по созданию условий для развития энергосбережения и повышения эффективности использования топливно-энергетического потенциала Республики Коми осуществляются в рамках ведомственных целевых программ, утверждаемых Службой Республики Коми по тарифам каждые 3 года.

Ежегодно Служба Республики Коми по тарифам утверждает для государственного бюджетного учреждения Республики Коми "Коми республиканский центр энергосбережения" государственные задания на трехлетний период на оказание государственных услуг по экспертизе энергосберегающих проектов и содействию в их реализации.

Сведения об основных мерах государственного и правового регулирования по реализации подпрограммы 2 представлены в приложении 1 к Программе (таблицы 3 и 4).

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы 2

Прогноз сводных показателей государственных заданий ГАУ ДПО РК "Республиканский учебный центр Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми", ГБУ РК "Управление государственного резерва топливно-энергетических ресурсов Республики Коми", ГБУ РК "Коми республиканский центр энергосбережения" по этапам реализации подпрограммы 2 приводится в приложении 1 к Программе (таблица 5).

VI. Ресурсное обеспечение подпрограммы 2

Обеспечение реализации подпрограммы 2 осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Коми и местных бюджетов.

Прогнозный объем финансирования подпрограммы 2 на период 2014 - 2017 гг. составляет всего 9 677 732,8 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 2 403 972,3 тыс. рублей;

2015 год - 2 300 782,3 тыс. рублей;

2016 год - 2 316 341,2 тыс. рублей;

2017 год - 2 409 328,9 тыс. рублей;

из них за счет средств федерального бюджета 5 063,2 тыс. рублей:

2014 год - 5 063,2 тыс. рублей;

2015 год - 0 тыс. рублей;

2016 год - 0 тыс. рублей;

2017 год - 0 тыс. рублей;

Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 86 903,6 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 55 302,3 тыс. рублей;

2015 год - 31 601,3 тыс. рублей;

2016 год - 0 тыс. рублей;

2017 год - 0 тыс. рублей;

за счет средств местных бюджетов 247 308,1 тыс. рублей:

2014 год - 114 263,2 тыс. рублей;

2015 год - 45 997,4 тыс. рублей;

2016 год - 43 523,7 тыс. рублей;

2017 год - 43 523,8 тыс. рублей.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 2, в разрезе основных мероприятий по годам реализации подпрограммы 2 и источникам финансирования приведен в приложении 1 к Программе (таблицы 6 и 7).

VII. Методика оценки эффективности подпрограммы 2

Оценка эффективности реализации подпрограммы 2 производится в соответствии приложением N 2 к Методическим указаниям по разработке и реализации государственных программ Республики Коми, утвержденным приказом Министерства финансов Республики Коми и Министерства экономического развития Республики Коми от 30 декабря 2011 г. N 263/487.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца после слов "в соответствии" пропущен предлог "с"

Паспорт
подпрограммы 3 "Обеспечение реализации государственной программы"

Ответственный исполнитель подпрограммы 3 (Соисполнитель подпрограммы 3)	Министерство архитектуры и строительства Республики Коми
Участники подпрограммы 3	Государственная жилищная инспекция Республики Коми; Комитет жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми
Программно-целевые инструменты подпрограммы 3	-
Цель подпрограммы 3	обеспечение реализации подпрограмм и мероприятий Программы в соответствии с установленными сроками
Задачи подпрограммы 3	1) обеспечение управления реализацией мероприятий Программы на республиканском уровне; 2) обеспечение управления реализацией мероприятий Программы на муниципальном уровне
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 3	уровень ежегодного достижения показателей (индикаторов) Программы и подпрограмм (%)
Этапы и сроки реализации подпрограммы 3	подпрограмма 3 реализуется в 2014-2020 годах
Объемы финансирования подпрограммы 3	прогнозный объем финансирования подпрограммы 3 на период 2014 - 2017 гг. составляет всего 544 700,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета Республики Коми - 544 700,0 тыс. рублей: 2014 год - 128 309,1 тыс. рублей; 2015 год - 135 640,8 тыс. рублей; 2016 год - 140 343,5 тыс. рублей; 2017 год - 140 406,6 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 3	реализация подпрограммы 3 позволит обеспечить выполнение задач Программы и достижение предусмотренных Программой и подпрограммами, включенными в ее состав, показателей (индикаторов).

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 3, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Залогом успешного достижения целей и решения задач подпрограммы 3 является обеспечение эффективного управления вопросами обеспечения доступным и качественным жильем, градостроительной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства.

Министерство архитектуры и строительства Республики Коми осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, территориальными структурами федеральных органов исполнительной власти в Республике Коми, государственными органами власти Республики Коми, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.

II. Приоритеты реализуемой в Республике Коми государственной политики в сфере реализации подпрограммы 3, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 3, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы 3

Основными приоритетами государственной политики Республики Коми в сфере реализации подпрограммы 3 являются:

расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов бюджетного планирования;

повышение эффективности расходования средств бюджетов бюджетной системы Республики Коми бюджетополучателями.

В соответствии с приоритетами определена цель подпрограммы 3 - обеспечение реализации подпрограмм и мероприятий Программы в соответствии с установленными сроками.

Для достижения цели необходимо решение основных задач:

1. Обеспечение управления реализацией мероприятий Программы на республиканском уровне.

2. Обеспечение управления реализацией мероприятий Программы Республики Коми на муниципальном уровне.

Подпрограмма 3 реализуется в 2014-2020 годах.

Реализация подпрограммы 3 позволит обеспечить выполнение подпрограмм и мероприятий Программы в соответствии с установленными сроками.

Выполнение поставленных задач Программы, в свою очередь, будет способствовать достижению цели Программы - удовлетворению потребностей населения Республики Коми в доступном и комфортном жилье и качественных жилищно-коммунальных услугах.

III. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы 3

Перечень основных мероприятий подпрограммы 3 определен исходя из необходимости достижения ее цели и сгруппирован в рамках направлений по обеспечению управления реализацией мероприятий Программы на республиканском уровне и обеспечению управления реализацией мероприятий Программы на муниципальном уровне.

Перечень основных мероприятий подпрограммы 3, обеспечивающих решение задач подпрограммы 3, с указанием ответственных исполнителей, сроков реализации мероприятий, ожидаемых результатов, последствий нереализации ведомственной целевой программы, основного мероприятия, связи с показателями Программы (подпрограммы) представлен в приложении 1 к Программе (таблица 2).

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Сведения об основных мерах государственного регулирования по реализации подпрограммы 3 представлены в приложении 1 к Программе (таблица 3).

Правовое регулирование в сфере реализации Программы осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, представленными в приложении 1 к Программе (таблица 4).

Правовое регулирование в перспективе будет совершенствоваться путем разработки проектов ряда нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в соответствующих сферах деятельности.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы 3

Установление государственного задания по этапам реализации подпрограммы 3 не предусмотрено.

VI. Ресурсное обеспечение подпрограммы 3

Обеспечение реализации подпрограммы 3 осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, выделяемых на обеспечение деятельности Министерства архитектуры и строительства Республики Коми, Государственной жилищной инспекции Республики Коми и Комитета жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми.

Прогнозный объем финансирования подпрограммы 3 на период 2014 - 2017 гг. составляет всего 544 700,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета Республики Коми - 544 700,0 тыс. рублей:

2018 год - 128 309,1 тыс. рублей;

2019 год - 135 640,8 тыс. рублей;

2020 год - 140 343,5 тыс. рублей;

2021 год - 140 406,6 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение подпрограммы 3 в разрезе главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Коми, а также по годам реализации Программы приводится в приложении 1 к Программе (таблица 6).

VII. Методика оценки эффективности подпрограммы 3

Оценка эффективности реализации подпрограммы 3 производится в соответствии приложением N 2 к Методическим указаниям по разработке и реализации государственных программ Республики Коми, утвержденным приказом Министерства финансов Республики Коми и Министерства экономического развития Республики Коми от 30 декабря 2011 г. N 263/487.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца после слов "в соответствии" пропущен предлог "с"

Паспорт
подпрограммы 4 "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Республики Коми"

Ответственный исполнитель подпрограммы 4 (Соисполнитель подпрограммы 4)	Служба Республики Коми по тарифам
Участники подпрограммы 4	Министерство развития промышленности и транспорта Республики Коми Министерство образования Республики Коми
Программно-целевые инструменты подпрограммы 4
Цель подпрограммы 4	Создание правовых, экономических и организационных основ для энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Республики Коми
Задачи подпрограммы 4	Стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Республике Коми; Снижение энергоемкости в промышленности и транспортной отрасли
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 4	По задаче 1: 1.1. Отношение расходов на приобретение энергетических ресурсов к объему валового регионального продукта Республики Коми (%, в год); 1.2. Доля объемов электрической энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме электрической энергии, потребляемой на территории Республики Коми (%, в год); 1.3. Доля объемов тепловой энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме тепловой энергии, потребляемой на территории Республики Коми (%, в год); 1.4. Доля объемов холодной воды, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме холодной воды, потребляемой на территории Республики Коми (%, в год); 1.5. Доля объемов горячей воды, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме горячей воды, потребляемой на территории Республики Коми (%, в год); 1.6. Доля объемов природного газа, расчеты за который осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме природного газа, потребляемого на территории Республики Коми (%, в год); 1.7. Доля энергетических ресурсов, производимых с использованием возобновляемых источников энергии и (или) вторичных энергетических ресурсов, в общем объеме энергетических ресурсов, производимых на территории Республики Коми (%, в год); 1.8. Доля объема производства электрической энергии генерирующими объектами, функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии, в совокупном объеме производства электрической энергии на территории Республики Коми (без учета гидроэлектростанций установленной мощностью свыше 25 МВт) (%, в год); 1.9. Ввод мощностей генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, на территории Республики Коми (без учета гидроэлектростанций установленной мощностью свыше 25 МВт) (тыс.кВт·ч/год, нарастающим итогом); 1.10. Уровень достижения показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (ГБУ РК "Коми республиканский центр энергосбережения") (%, в год); 1.11. Удельный расход электрической энергии на снабжение органов государственной власти Республики Коми и государственных учреждений Республики Коми (в расчете на 1 кв. метр общей площади) (кВт·ч./кв. м, в год); 1.12. Удельный расход тепловой энергии на снабжение органов государственной власти Республики Коми и государственных учреждений Республики Коми (в расчете на 1 кв. метр общей площади) (Гкал/кв. м, в год); 1.13. Удельный расход холодной воды на снабжение органов государственной власти Республики Коми и государственных учреждений Республики Коми (в расчете на 1 человека) (куб. м/чел., в год); 1.14. Удельный расход горячей воды на снабжение органов государственной власти Республики Коми и государственных учреждений Республики Коми (в расчете на 1 человека) (куб. м/чел., в год); 1.15. Удельный расход природного газа на снабжение органов государственной власти Республики Коми и государственных учреждений Республики Коми (в расчете на 1 человека) (куб. м/чел., в год); 1.16. Отношение экономии энергетических ресурсов и воды в стоимостном выражении, достижение которой планируется в результате реализации энергосервисных договоров (контрактов), заключенных органами государственной власти Республики Коми и государственными учреждениями Республики Коми, к общему объему финансирования региональной программы (%, в год); 1.17. Число энергосервисных договоров (контрактов), заключенных органами государственной власти Республики Коми и государственными учреждениями Республики Коми (шт., в год); 1.18. Удельный расход электрической энергии в системах уличного освещения (на 1 кв. метр освещаемой площади с уровнем освещенности, соответствующим установленным нормативам) (кВт·ч/кв. м, в год); 1.19. Удельный расход тепловой энергии в многоквартирных домах (в расчете на 1 кв. метр общей площади) (Гкал/кв. м, в год); 1.20. Удельный расход холодной воды в многоквартирных домах (в расчете на 1 жителя) (куб. м/чел., в год); 1.21. Удельный расход горячей воды в многоквартирных домах (в расчете на 1 жителя) (куб. м/чел., в год); 1.22. Удельный расход электрической энергии в многоквартирных домах (в расчете на 1 кв. метр общей площади) (кВт·ч/кв. м, в год); 1.23. Удельный расход природного газа в многоквартирных домах с индивидуальными системами газового отопления (в расчете на 1 кв. метр общей площади) (тыс. куб. м/кв. м, в год); 1.24. Удельный расход природного газа в многоквартирных домах с иными системами теплоснабжения (в расчете на 1 жителя) (тыс. куб. м/чел., в год); 1.25. Удельный суммарный расход энергетических ресурсов в многоквартирных домах (т.у.т./кв. м, в год); 1.26. Удельный расход электрической энергии, используемой при передаче тепловой энергии в системах теплоснабжения (кВт·ч/куб. м, в год); 1.27. Доля потерь электрической энергии при ее передаче по распределительным сетям в общем объеме переданной электрической энергии (%, в год); 1.28. Доля потерь тепловой энергии при ее передаче в общем объеме переданной тепловой энергии (%, в год); 1.29. Удельный расход электрической энергии, используемой для передачи (транспортировки) воды в системах водоснабжения (на 1 куб. метр) (тыс. кВт·ч/куб. м, в год); 1.30. Доля потерь воды при ее передаче в общем объеме переданной воды (%, в год); 1.31. Удельный расход электрической энергии, используемой в системах водоотведения (на 1 куб. метр) (тыс. кВт·ч/куб. м, в год); 1.32. Удельный расход топлива на выработку электрической энергии тепловыми электростанциями (т.у.т./тыс. МВт·ч, в год); 1.33. Удельный расход топлива на выработку тепловой энергии тепловыми электростанциями (т.у.т./млн. Гкал, в год); 1.34. Количество вводимых в эксплуатацию коммунальных котельных и теплоэлектростанций, использующих в качестве основного топлива древесные отходы и низкосортную древесину (ед., нарастающим итогом); 1.35. Доля мазута в структуре общего расхода условного топлива на производство тепла в г. Воркуте (%, в год). По задаче 2: 2.1. Энергоемкость транспортировки газа по магистральным газопроводам (т.у.т./(млн. куб. м/км), в год); 2.2. Энергоемкость добычи нефти, включая газовый конденсат всеми способами (т.у.т./т, в год); 2.3. Энергоемкость производства целлюлозы (т.у.т./т, в год); 2.4. Количество высокоэкономичных по использованию моторного топлива и электрической энергии (в том числе относящихся к объектам с высоким классом энергетической эффективности) транспортных средств, относящихся к общественному транспорту, регулирование тарифов на услуги по перевозке на котором осуществляется Республикой Коми (ед., в год); 2.5. Количество транспортных средств, относящихся к общественному транспорту, регулирование тарифов на услуги по перевозке на котором осуществляется Республикой Коми, в отношении которых проведены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по замещению бензина и дизельного топлива, используемых транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом, газовыми смесями, сжиженным углеводородным газом, используемыми в качестве моторного топлива, и электрической энергией (ед., в год); 2.6. Количество транспортных средств, использующих природный газ, газовые смеси, сжиженный углеводородный газ в качестве моторного топлива, регулирование тарифов на услуги по перевозке на которых осуществляется Республикой Коми (ед., в год); 2.7. Количество транспортных средств с автономным источником электрического питания, относящихся к общественному транспорту, регулирование тарифов на услуги по перевозке на котором осуществляется Республикой Коми (ед., в год); 2.8. Количество транспортных средств, используемых органами государственной власти Республики Коми, государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями Республики Коми, в отношении которых проведены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по замещению бензина и дизельного топлива, используемых транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом, газовыми смесями и сжиженным углеводородным газом, используемыми в качестве моторного топлива (ед., в год); 2.9. Количество транспортных средств с автономным источником электрического питания, используемых органами государственной власти Республики Коми, государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями Республики Коми (ед., в год); 2.10. Количество транспортных средств, использующих природный газ, газовые смеси, сжиженный углеводородный газ в качестве моторного топлива, зарегистрированных на территории Республики Коми (ед., в год); 2.11. Количество электромобилей легковых с автономным источником электрического питания, зарегистрированных на территории Республики Коми (ед., в год)
Этапы и сроки реализации подпрограммы 4	2015 - 2020 годы
Объемы финансирования подпрограммы 4	прогнозный объем финансирования подпрограммы 4 на период 2015 - 2017 гг. составляет всего 1 216 706,5 тыс. рублей, в том числе: за счет средств республиканского бюджета Республики Коми 317 024,5 тыс. рублей: 2015 год - 101 543,8 тыс. рублей; 2016 год - 105 885,2 тыс. рублей; 2017 год - 109 595,5 тыс. рублей; за счет внебюджетных средств, учтенных в тарифах 899 457,0 тыс. рублей: 2015 год - 299 819,0 тыс. рублей; 2016 год - 299 819,0 тыс. рублей; 2017 год - 299 819,0 тыс. рублей за счет средств юридических лиц 225,0 тыс. рублей: 2015 год - 0 тыс. рублей; 2016 год - 225,0 тыс. рублей; 2017 год - 0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 4	повышение энергоэффективности экономики Республики Коми; стимулирование инвесторов в реализации энергосберегающих проектов; снижение объемов потребления топливно-энергетических ресурсов, в том числе сокращение расходов на оплату энергоресурсов и удельных показателей потребления электрической, тепловой энергии, воды и природного газа; расширение применения энергосберегающих технологий в бюджетной сфере; снижение удельных показателей потребления энергоресурсов; снижение потерь энергоресурсов; увеличение объема производства тепловой и электрической энергии с использованием в качестве топлива древесных отходов и низкосортной древесины; снижение энергоемкости промышленного производства; внедрение энергосберегающих технологий на транспорте; снижение удельных норм расхода топлива; замещение бензина альтернативными видами топлива.

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 4, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Современное состояние экономики России, в том числе экономики Республики Коми, характеризуется крайней энергорасточительностью. Энергоемкость валового внутреннего продукта (далее - ВВП) России (при расчете его по паритету покупательной способности валют) намного превышает среднемировой показатель.

Одними из основных причин низкой энергоэффективности экономики России, и Республики Коми в том числе, являются увеличивающаяся технологическая отсталость энергоемких отраслей промышленности и жилищно-коммунального комплекса, с одной стороны, и достаточно суровые климатические условия географического расположения, с другой стороны.

Уже стало очевидным, что главный вопрос энергосбережения состоит не в том, в каких объемах потребляются энергоресурсы, а насколько эффективно они используются. Обобщенным показателем состояния энергетической эффективности экономики Республики Коми, а также индикатором использования топливно-энергетических ресурсов является показатель энергоемкости валового регионального продукта (далее - ВРП) Республики Коми (таблица 1).

Таблица 1. Показатели эффективности использования энергии в Республике Коми

N	Показатели	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
1.	Потребление энергоресурсов - всего, тыс. т.у.т.	9 949	10 356	10 134	10 625	10 196	10 409
2.	ВРП по субъектам Российской Федерации (в основных ценах 2009 года)	300,0	306,1	302,6	310,5	328,7	335,4
3.	ВРП по субъектам Российской Федерации (в текущих основных ценах)	242,2	291,8	302,6	353,8	435,9	480,7
4.	Энергоемкость экономики Республики Коми (потреблено т.у.т. на 1 млн. рублей ВРП в основных ценах 2009 года)	33,2	33,7	33,5	34,2	31,0	31,0
5.	Энергоемкость экономики Республики Коми (потреблено т.у.т. на 1 млн. рублей ВРП в текущих ценах)	41,3	41,4	33,5	30,0	23,5	21,7
6.	Электроемкость экономики Республики Коми (потреблено тыс. кВт*час электроэнергии на 1 млн. рублей ВРП Республики Коми в основных ценах 2009 года)	28,7	25,7	25,9
7.	Теплоемкость экономики Республики Коми (потреблено Гкал тепловой энергии на 1 млн. рублей ВРП Республики Коми в основных ценах 2009 года)	74,6	60,0	60,7

Энергоемкость ВРП Республики Коми (в текущих ценах) снизилась с 47,8 тонн условного топлива (далее - т.у.т.) в расчете на 1 млн. рублей ВРП Республики Коми в 2000 году до 21,7 т.у.т. в 2012 году (снижение на 54,6 процента).

Показатель электроемкости экономики - важнейший показатель эффективности использования электрической энергии. Электроемкость ВРП Республики Коми за период с 2000 года по 2009 год снизилась с 31,1 тыс. кВт*ч на 1 млн. рублей ВРП Республики Коми до 25,9 тыс. кВт*ч (снижение на 16,7 процента).

Энергоэффективность экономики Республики Коми характеризует также такой показатель, как коэффициент эластичности ВРП Республики Коми по электроэнергии, который определяется отношением прироста ВРП Республики Коми к приросту потребления электроэнергии. Если этот коэффициент больше 1, то экономика электроэффективна. В последнее десятилетие в развитых странах наблюдался энергоэффективный экономический рост (на 1 процент прироста валового внутреннего продукта приходилось в среднем 0,2 процента прироста потребления электроэнергии). В результате электроемкость валового внутреннего продукта в среднем за последние 10 лет в развитых странах уменьшилась на 27 - 30 процентов. В 2011 году на 23 процента прироста ВРП Республики Коми к предыдущему году приходилось в среднем 1 процент прироста потребления электроэнергии, то есть коэффициент эластичности ВРП Республики Коми равнялся 1,46, что свидетельствует о росте эффективности использования электрической энергии. Снижение электроемкости экономики России началось с 2000 года, а Республики Коми - с 2001 года.

Сопоставление темпов роста потребления электроэнергии и развития экономики показывает, что в последние годы ВРП Республики Коми и ВВП России растут существенно быстрее, чем потребление электроэнергии. Рост ВВП России в 2007 году по сравнению с 1995 годом составил 168 процентов, электропотребления - 118 процентов. В Республике Коми наблюдается аналогичная ситуация - 137 процентов и 114 процентов соответственно.

Теплоемкость экономики региона также снижается (за 2000 - 2009 годы - на 36 процентов), но остается значительно выше, чем по России, что обусловлено в среднем более суровыми климатическими условиями.

Другой важный показатель энергоэффективности экономики - расход энергоресурсов на душу населения (таблица 2).

Таблица 2. Расход энергоресурсов на душу населения в Республике Коми

N	Показатели	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
	Расход энергоресурсов - всего, т.у.т.	27,5	27,7	29	29,7
	в том числе:
1.	каменный уголь, т	1,757	1,674	1,631	1,747
2.	естественный газ, куб. м	9 027	9 432	9 059	9 025
3.	Автомобильный бензин, кг	210	221	241	252
4.	Дизельное топливо, кг	529	547	558	841
5.	топочный мазут, кг	214	206	186	171
6.	сжиженный газ, кг	8	9	11	10
7.	дрова для отопления, плотн. куб. м	0,693	0,604	0,567	0,495
8.	Электроэнергия, тыс. кВт·ч	9,562	9,753	10,026	10,134
9.	Теплоэнергия, Гкал	21,26	21,35	20,18	20,61

В республике по сравнению с 2002 годом наблюдается рост потребления газа, бензина, дизельного топлива, электро- и теплоэнергии; одновременно снизилось - каменного угля и топочного мазута.

Важным показателем для анализа ситуации является изменение доли затрат топлива и энергии на производство работ и услуг. Удельный вес топлива в общих затратах на производство продукции (услуг) по Республике Коми увеличился с 12 процентов в 2009 году до 13 процентов в 2010 году, а доля энергии не изменилось# и составила 7 процентов.

В 2010 году наиболее высокие затраты на топливо были у организаций, занимающихся транспортированием, а затраты на энергию - у организаций, занимающихся сбором, очисткой и распределением воды (таблица 3).

Таблица 3. Доля топлива в общих материальных затратах в 2013 году в процентах к общим материальным затратам

	Расходы на приобретение топлива	Расходы на энергию
Обрабатывающие производства	4,7	1,5
Добыча полезных ископаемых	4,0	12,3
Строительство	18,6	1,9
Сельское и лесное хозяйство	10,0	4,3
Транспорт и связь	39,3	6,1
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	24,9	8,6
Предоставление прочих коммунальных, социальных услуг	12,5	23,2

К показателям эффективности относится также удельный расход условного топлива на производство единицы продукции. В 2010 году удельный расход на выработку 1 тыс.кВт·ч электроэнергии составил 360,7 кг.у.т. (в 2009 году - 366,6 кг.у.т.), а на выработку 1 Гкал теплоэнергии - 178 кг.у.т. (в 2009 году - 179,6 кг.у.т.).

В условиях роста экономики (в 2000 - 2010 годах) в силу действия рыночных механизмов, стимулирующих субъекты экономики к снижению материальных затрат, наметилась положительная тенденция снижения энергоемкости ВРП Республики Коми. Электроемкость и теплоемкость ВРП Республики Коми значительно снизились.

Электроемкость единицы ВРП Республики Коми ниже электроемкости ВВП России.

В то же время энергоемкость экономики Республики Коми в разы превышает энергоемкость экономик наиболее развитых стран. Это обстоятельство и определяет потенциал энергосбережения экономики Республики Коми.

Вопросы эффективности использования топливно-энергетических ресурсов для Республики Коми, в которой топливно-энергетический комплекс играет решающую роль в экономике, весьма актуальны.

Республика Коми изначально является ресурсоизбыточным регионом. Практически все ресурсы естественного газа, электро- и теплоэнергии в 2010 году были использованы в экономике республики.

Реализуемая на внутрироссийском рынке нефть служит сырьем для нефтеперерабатывающих предприятий как республики, так и отдельных регионов страны. Объемы её вывоза в 2010 году составляли 9,0 млн. тонн (13,0 млн. т.у.т.), или 69 процентов от ресурсов нефти.

Всего в 2010 году за пределы республики было вывезено 8 млн. тонн (6,1 млн. т.у.т.) каменного угля - это более 84 процентов от ресурса.

Также значительная часть автомобильного бензина, произведенного в республике, вывозится за пределы региона. По итогам 2010 года этот показатель составил 326 тыс. тонн, или 486 тыс. т.у.т. (62 процента от ресурсов). Поставки в другие регионы топочного мазута составила 951 тыс. тонн (84 процента), дизельного топлива - 682 тыс. тонн (59 процентов).

На нужды экономики республики в 2010 году потреблено ТЭР 25,1 млн. т.у.т. (51 процент от общих ресурсов), из них 16,9 млн. т.у.т. природного топлива (67 процентов от общего потребления), 1,8 млн. т.у.т. - продуктов переработки топлива (7 процентов), 3,0 млн. т.у.т. - электроэнергии (12 процентов), 2,9 млн. т.у.т. теплоэнергии (11 процентов).

Из общего потребления в регионе 6,3 млн. т.у.т., или 25 процентов, было направлено на преобразование в другие виды энергии, 5,9 млн. т.у.т. (24 процента) использовано в качестве сырья на переработку в другие виды топлива, 10,6 млн. т.у.т. (42 процента) - на конечное потребление, 0,5 млн. т.у.т. (2 процента) приходилось на потери на стадии потребления и транспортировки.

В структуре потребления ТЭР в республике доминирующая роль отводится естественному газу: всего за 2010 год было израсходовано в экономике региона 8,5 млрд. куб.м, или 9,9 млн. т.у.т. (39 процентов от общего потребления).

Нефть является вторым по величине использования топливным ресурсом (23 процента от всего использования). Около 30 процентов добытой нефти остается в республике и служит сырьем для нефтеперерабатывающих предприятий для выпуска автомобильных бензинов, дизельного топлива, авиационного керосина, мазута, битумов и других видов продукции. Всего в 2010 году общее потребление в экономике региона нефти, включая газовый конденсат, составило 4,0 млн. тонн (5,7 млн. т.у.т.).

Расход угля в республике в 2010 году составил 1,5 млн. тонн (1,2 млн. т.у.т.) - это 5 процентов от общего потребления. Основной объем каменного угля идет на производство электро- и теплоэнергии. Расходы на эти цели составили 1110 тыс. т.у.т., или 96 процентов от общего потребления угля.

Инструментом взаимодействия, направленным на создание организационных, нормативных, правовых и экономических условий, способствующих достижению экономикой Республики Коми требуемых целевых показателей энергоэффективности, а также привлечению и консолидации финансовых средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников в целях реализации на территории Республики Коми энергосберегающих проектов, и является подпрограмма 4.

Подпрограмма 4 направлена на активизацию практических действий и расширение набора инструментов государственной политики энергосбережения в Республике Коми, способных обеспечить к 2020 году снижение энергоемкости ВРП Республики Коми не менее чем на 40 процентов по отношению к уровню 2007 года. При этом реализация мероприятий подпрограммы 4 затрагивает основные сферы деятельности: бюджетную, образования, жилищно-коммунального хозяйства, промышленности и транспорта.

Приоритетность задач подпрограммы 4 на уровне Республики Коми подтверждается положениями Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45 (далее - Стратегия), определившей в качестве приоритетных инновационных направлений, в том числе, энергоэффективность, нетрадиционные энергоресурсы и энергосберегающие технологии.

II. Приоритеты реализуемой в Республике Коми государственной политики в сфере реализации подпрограммы 4, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 4, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы 4

1. Приоритетом государственной политики Республики Коми в области обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности Республики Коми является реализация мероприятий, направленных на обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности Республики Коми.

2. В соответствии с основным приоритетом была сформулирована цель настоящей подпрограммы 4 - создание правовых, экономических и организационных основ для энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Республики Коми.

3. Для достижения цели подпрограммы 4 необходимо решить следующие задачи:

стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Республике Коми;

снижение энергоемкости в промышленности и транспортной отрасли.

4. Исходя из вышеуказанного сформулированы целевые индикаторы достижения цели и решения задач подпрограммы 4.

Перечень показателей (целевых индикаторов) подпрограммы 4 с указанием источников информации и формул расчета приведен в приложении 11 к Программе.

Сведения о плановых значениях показателей (целевых индикаторов) подпрограммы 4 (с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации) представлены в приложении 1 к Программе (таблица 1).

5. Подпрограмма 4 реализуется в 2015 - 2020 годах.

При реализации планируемых мероприятий будут достигнуты следующие результаты:

повышение энергоэффективности экономики Республики Коми; стимулирование инвесторов в реализации энергосберегающих проектов; смягчение социальной напряженности в обществе за счет сдерживания темпов роста тарифов на коммунальные ресурсы;

снижение объемов потребления топливно-энергетических ресурсов, в том числе сокращение расходов на оплату энергоресурсов и удельных показателей потребления электрической, тепловой энергии, воды и природного газа; расширение применения энергосберегающих технологий в бюджетной сфере;

снижение удельных показателей потребления энергоресурсов; снижение потерь энергоресурсов;

увеличение объема производства тепловой и электрической энергии с использованием в качестве топлива древесных отходов и низкосортной древесины;

снижение энергоемкости промышленного производства; внедрение энергосберегающих технологий на транспорте; снижение удельных норм расхода топлива;

частичное замещение бензина альтернативными видами топлива.

III. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы 4

Перечень основных мероприятий подпрограммы 4 определен исходя из необходимости достижения ее цели и сгруппирован в рамках направлений по:

стимулированию энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Республике Коми;

снижению энергоемкости в промышленности и транспортной отрасли.

Перечень основных мероприятий, обеспечивающих решение задач подпрограммы 4, с указанием ответственных исполнителей, участников, сроков реализации мероприятий, ожидаемых результатов, последствий не реализации, основного мероприятия, связи с показателями Программы (подпрограммы) представлен в приложении 1 к Программе (таблица 2).

При этом:

1) предоставление субсидий из республиканского бюджета Республики Коми теплоснабжающим организациям на приобретение оборудования и материалов, обеспечивающих энергосбережение и повышение энергетической эффективности, осуществляется в соответствии с Правилами (приложение 22 к Программе);

2) отбор энергосберегающих мероприятий (проектов), подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Республики Коми на реализацию подпрограммы 4, и предоставление из республиканского бюджета Республики Коми средств, полученных из федерального бюджета на реализацию подпрограммы 4, проводится в соответствии с нормативными правовыми актами, утверждаемыми Правительством Республики Коми.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Ежегодно Служба Республики Коми по тарифам утверждает для государственного бюджетного учреждения Республики Коми "Коми республиканский центр энергосбережения" государственное задание на трехлетний период на оказание государственных услуг по экспертизе энергосберегающих проектов и содействию в их реализации.

Сведения об основных мерах государственного и правового регулирования по реализации подпрограммы 4 представлены в приложении 1 к Программе (таблица 4).

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы 4

Прогноз сводных показателей государственного задания ГБУ РК "Коми республиканский центр энергосбережения" по этапам реализации подпрограммы 4 приводится в приложении 1 к Программе (таблица 5).

VI. Ресурсное обеспечение подпрограммы 4

Обеспечение реализации подпрограммы 4 осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, внебюджетных средств, учтенных в тарифах, средств юридических лиц.

Прогнозный объем финансирования подпрограммы 4 на период 2015 - 2017 гг. составляет всего 1 216 706,5 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств республиканского бюджета Республики Коми 317 024,5 тыс. рублей:

2015 год - 101 543,8 тыс. рублей;

2016 год - 105 885,2 тыс. рублей;

2017 год - 109 595,5 тыс. рублей;

за счет внебюджетных средств, учтенных в тарифах 899 457,0 тыс. рублей:

2015 год - 299 819,0 тыс. рублей;

2016 год - 299 819,0 тыс. рублей;

2017 год - 299 819,0 тыс. рублей

за счет средств юридических лиц 225,0 тыс. рублей:

2015 год - 0 тыс. рублей;

2016 год - 225,0 тыс. рублей;

2017 год - 0 тыс. рублей

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 4, в разрезе основных мероприятий по годам реализации подпрограммы 4 и источникам финансирования приведен в приложении 1 к Программе (таблицы 6 и 7).

VII. Методика оценки эффективности подпрограммы 4

Оценка эффективности реализации подпрограммы 4 производится в соответствии приложением N 2 к Методическим указаниям по разработке и реализации государственных программ Республики Коми, утвержденным приказом Министерства финансов Республики Коми и Министерства экономического развития Республики Коми от 30 декабря 2011 г. N 263/487.

<< Назад		Приложение 1. >> Таблицы
	Содержание Постановление Правительства Республики Коми от 28 сентября 2012 г. N 413 "О Государственной программе Республики Коми...

Информация об изменениях:

С изменениями и дополнениями от:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

Приложение 1. Таблицы

Приложение 10. Порядок предоставления из республиканского бюджета Республики Коми субсидий местным бюджетам на реализацию малых проектов в сфере благоустройства

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас