Приложение. Региональная программа Республики Коми по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России "Республика Коми - территория межнационального мира и согласия (2014 - 2020 годы)"

Приложение

Региональная программа
Республики Коми по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России "Республика Коми - территория межнационального мира и согласия (2014 - 2020 годы)"
(утв. постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2013 г. N 514)

С изменениями и дополнениями от:

11 марта 2015 г., 2 февраля 2016 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Коми от 2 февраля 2016 г. N 40 в паспорт внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
региональной программы Республики Коми по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России "Республика Коми - территория межнационального мира и согласия (2014 - 2020 годы)"

Наименование Программы	региональная программа Республики Коми по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России "Республика Коми - территория межнационального мира и согласия (2014-2020 годы)" (далее - Программа)
Ответственный исполнитель Программы	Министерство национальной политики Республики Коми
Соисполнители Программы	Администрация Главы Республики Коми; Министерство внутренних дел по Республике Коми (по согласованию); Министерство культуры, туризма и архивного дела Республики Коми; Министерство массовых коммуникаций, информатизации и связи Республики Коми; Министерство образования и молодежной политики Республики Коми; Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми; Министерство физической культуры и спорта Республики Коми; Министерство экономики Республики Коми; Комитет Республики Коми гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций; Управление государственной гражданской службы Республики Коми; Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Сыктывкарский государственный университет имени Питирима Сорокина" (по согласованию); Государственное образовательное учреждение высшего образования "Коми республиканская академия государственной службы и управления (по согласованию)
Цели Программы	укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации); обеспечение реализации на территории Республики Коми федеральной целевой программы "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)"
Задачи Программы	1) содействие укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений, в том числе: а) создание государственной и муниципальной систем мониторинга состояния межэтнических отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций на территории Республики Коми; б) содействие в формировании в обществе атмосферы нетерпимости к пропаганде и распространению идей экстремизма, ксенофобии, национальной исключительности, направленных на подрыв национального мира и согласия; в) формирование у детей и молодежи культуры межнационального общения, основанной на толерантности, уважении духовных и нравственных ценностей народов России; г) вовлечение этнокультурных и общественных объединений, религиозных организаций в деятельность по развитию межнационального и межконфессионального диалогов, противодействию экстремизму, национальной и религиозной нетерпимости; д) содействие в процессе социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов; 2) содействие этнокультурному многообразию народов России, включая: а) обеспечение оптимального (сбалансированного) функционирования государственных языков в Республике Коми; б) создание условий национально-культурным автономиям и объединениям Республики Коми для сохранения национальной самобытности, развития родных языков и национальной культуры; в) устойчивое социально-экономическое и этнокультурное развитие коренного населения Республики Коми; г) государственная поддержка социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера
Целевые индикаторы (показатели) Программы	доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений (процент); уровень толерантного отношения к представителям другой национальности (процент); доля граждан, положительно оценивающих состояние межконфессиональных отношений (процент); удельный вес населения, участвующего в мероприятиях в области реализации государственной национальной политики Республики Коми (процент)
Сроки реализации Программы	2014-2020 годы
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы в 2014 - 2020 годах составит 888 815,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 150 829,9 тыс. рублей; 2015 год - 140 190,7 тыс. рублей; 2016 год - 120 678,6 тыс. рублей; 2017 год - 118 376,9 тыс. рублей; 2018 год - 119 595,8 тыс. рублей; 2019 год - 119 547,4 тыс. рублей; 2020 год - 119 595,8 тыс. рублей. Финансирование Программы планируется осуществлять соответственно за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Коми и внебюджетных источников, в том числе: за счет средств федерального бюджета 39 060,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 21 158,1 тыс. рублей; 2015 год - 17 902,3 тыс. рублей; за счет средств республиканского бюджета Республики Коми 847 606,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 128151,8 тыс. рублей; 2015 год - 121 910,5 тыс. рублей; 2016 год - 120 628,6 тыс. рублей; 2017 год - 118 326,9 тыс. рублей; 2018 год - 119 545,8 тыс. рублей; 2019 год - 119 497,4 тыс. рублей; 2020 год - 119 545,8 тыс. рублей; за счет внебюджетных источников 2147,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 1520,0 тыс. рублей; 2015 год - 377,9 тыс. рублей; 2016 год - 50,0 тыс. рублей; 2017 год - 50,0 тыс. рублей; 2018 год - 50,0 тыс. рублей; 2019 год - 50,0 тыс. рублей; 2020 год - 50,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности	доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, составит 65%; уровень толерантного отношения к представителям другой национальности составит 85%; доля граждан, положительно оценивающих состояние межконфессиональных отношений, составит 72,5%; удельный вес населения, участвующего в мероприятиях в области реализации государственной национальной политики Республики Коми, составит 60%.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Коми от 11 марта 2015 г. N 101 в раздел I внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

I. Характеристика текущего состояния сферы межнациональных отношений в Республике Коми

Республика Коми образована 22 августа 1921 года как национально-государственное образование в составе Российской Федерации. В настоящее время (по данным Всероссийской переписи населения 2010 года) в ней проживают представители более 120 национальностей.

Национальный состав населения Республики Коми, в %

N п/п	Национальность	По данным переписи 2010 года (чел.)	Доля от общей численности населения Республики Коми (в %)	По данным переписи 2002 года (чел.)	Доля от общей численности населения Республики Коми (в %)
	Численность населения Республики Коми, всего	901189		1018869
1.	Русские	555963	61,69	607021	59,58
2.	Коми	202348	22,45	256464	25,17
3.	Украинцы	36082	4,00	62115	6,10
4.	Татары	10779	1,20	15680	1,54
5.	Белорусы	8859	0,98	15212	1,49
6.	Немцы	5441	0,60	9246	0,91
7.	Чуваши	5077	0,56	7529	0,74
8.	Азербайджанцы	4858	0,54	6066	0,60
	Лица других национальностей	24896	2,76	33836	3,32
	Лица, не указавшие национальность	46886	5,20	5700	0,56

Начиная с 1990-х годов в Республике Коми приняты законы, регулирующие сферу государственной национальной политики, а также нормативные правовые акты, обеспечивающие конкретные механизмы реализации конституционных прав граждан на сохранение и развитие языка, традиционной культуры и образа жизни коми народа и других народов, проживающих в республике. На сегодняшний день региональная правовая база, отражающая различные аспекты государственной национальной политики в Республики Коми, включает 41 республиканский нормативный правовой акт и 25 муниципальных правовых актов.

В 2012-2013 годах (по состоянию на 1 ноября 2013 года) приняты постановление Правительства Республики Коми от 20 февраля 2012 г. N 49 "О Порядке определения объема и предоставления в 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015 годов из республиканского бюджета Республики Коми субсидий национально-культурным автономиям и общественным движениям в Республике Коми в целях поддержки деятельности, связанной с сохранением и развитием национальной культуры народов, проживающих в Республике Коми", распоряжение Правительства Республики Коми от 29 февраля 2012 г. N 64-р о реализации мер профилактического характера, направленных на предупреждение проявлений политического и религиозного экстремизма, этнического сепаратизма, распоряжение Правительства Республики Коми от 30 октября 2012 г. N 416-р об утверждении Комплекса мер по гармонизации межкультурных, межэтнических и межконфессиональных отношений, профилактике ксенофобии, укреплении толерантности в Республике Коми на 2013-2015 годы, распоряжение Правительства Республики Коми от 5 февраля 2013 г. N 25-р об утверждении Плана республиканских мероприятий по реализации на территории Республики Коми в 2013-2015 годах Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, распоряжение Главы Республики Коми от 12 августа 2013 г. N 209-р о реализации решения координационного совещания по обеспечению правопорядка в Республике Коми по вопросу о деятельности, направленной на противодействие экстремистским проявлениям в молодежной среде.

Неотъемлемой частью общества, самостоятельным фактором в общественно-политической жизни Республики Коми стали общественные объединения граждан, возникшие в 1980-1990-х годах на основе их этнических интересов.

Сегодня на территории республики действуют 39 официально зарегистрированных национально-культурных объединений и национальных общественных движений межрегионального, регионального и муниципального уровней (приложение N 6 к настоящей Программе).

Без официальной регистрации действуют национально-культурные объединения Коми республиканская общественная организация "Грузинское национально-культурное общество "Сакартвело", Коми республиканское общественное объединение "Национально-культурное объединение прибалтийских народов "Коми-Балтия", республиканская национально-культурная автономия татар и башкир в Республике Коми.

Сотрудничество с республиканскими национально-культурными объединениями и землячествами, координацию деятельности и оказание организационно-методической помощи центрам национальных культур в республике обеспечивает государственное автономное учреждение Республики Коми "Дом дружбы народов Республики Коми", образованное путем изменения типа государственного бюджетного учреждения Республики Коми "Финно-угорский культурный центр Республики Коми".

Для сохранения и популяризации культурно-национальной самобытности, объектов культурного наследия финно-угорских народов и иных этнических групп, организации досуга и отдыха в Республике Коми создано государственное автономное учреждение Республики Коми "Финно-угорский этнокультурный парк".

За все время существования Республика Коми характеризовалась устойчивостью межнационального согласия и этнополитической стабильностью. Однако признаки латентной межнациональной напряженности присутствуют, и их нельзя игнорировать.

Результаты социологических исследований в сфере межнациональных отношений 2008-2010 гг. показали, что около трети респондентов испытывает раздражение или неприязнь по отношению к представителям иной национальности и доля их выросла с 26,9% в 2008 г. до 32,7% в 2010 г., более "агрессивно" городское население (34,3%).

На характер межэтнических взаимоотношений оказывает влияние трудовая миграция. По данным Управления Федеральной миграционной службы по Республике Коми, по состоянию на 1 ноября 2013 года общая численность иностранных работников по Республике Коми составила 3531 человек. Основной состав потока иностранцев - выходцы из республик бывшего Советского Союза: Азербайджана, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, Таджикистана, Узбекистана. Особенность республики на миграционной карте России заключается в том, что на первом месте среди прибывающих остаются украинцы, в то время как по всей стране эту позицию заняли выходцы из среднеазиатских республик. Однако стоит отметить, что с 2010 года наблюдается приток граждан Узбекистана.

Резонансная тема мигрантов, зачастую сенсационно подаваемая в средствах массовой информации, также может влиять на ситуацию в сфере межнациональных отношений.

К проблемным аспектам в сфере состояния межнациональных отношений Республики Коми относятся:

недостаточно высокий уровень российской гражданской идентичности и гражданского единства, слабый уровень региональной идентичности;

утрата традиционных ценностей локальных культур коренных этносов и этнических групп вследствие влияния глобализации и тотальной коммерциализации культуры, разрыв между поколениями и вызванная этим неудовлетворенность уровнем обеспечения культурно-языковых прав;

уязвимость социально-экономического положения представителей коренных малочисленных народов Севера под отрицательным воздействием современной индустриальной культуры;

наличие деструктивных проявлений сферы межнациональных и меж- конфессиональных отношений в средствах массовой информации, информационно-коммуникационной сети "Интернет", в различных социальных группах, особенно молодежи;

недостаточный уровень межведомственной и межуровневой координации в сфере государственной национальной политики, включая профилактику и раннее предупреждение межнациональных конфликтов;

усиление негативного влияния внешней и внутренней миграции на состояние межэтнических и межрелигиозных отношений.

Действенным инструментом решения указанных проблем, достижения цели укрепления гражданского и духовного единства российской нации, повышения эффективности управления этнокультурным потенциалом региона должна стать региональная программа Республики Коми по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России "Республика Коми - территория межнационального мира и согласия (2014-2020 годы)" и применяемый в ней программно-целевой метод.

Задачи, предлагаемые к решению в Программе, имеют комплексный характер и предполагают системное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных институтов, в том числе национально-культурных и конфессиональных организаций, и других субъектов этнокультурной деятельности. Используемый в Программе программно-целевой метод позволяет решать весь комплекс проблем в сфере межнациональных отношений, обеспечивает реализацию мероприятий на межведомственном уровне, помогает привлечь недостаточно задействованные резервы и возможности в решение вопросов укрепления единства российской нации, гармонизации межнациональных отношений и профилактики экстремистских проявлений.

Реализация Программы не несет существенных рисков. Отчасти они могут проявиться:

в недофинансировании или несвоевременном финансировании в рамках государственных программ расходов на реализацию программных мероприятий из республиканского бюджета Республики Коми;

в возможных ошибках в выборе приоритетных, социально значимых мероприятий, проектов и вследствие этого в нерациональном использовании бюджетных средств;

в недостаточном учете инерционности показателей, характеризующих результаты реализации Программы.

II. Сроки реализации Программы

Сроки реализации Программы - 2014 - 2020 годы.

Разделение Программы на этапы не предусматривается.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Коми от 2 февраля 2016 г. N 40 в раздел III внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

III. Основные цели и задачи Программы, показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач Программы

Цели и задачи Программы определены в соответствии со Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. N 1666, федеральной целевой программой "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 г. N 718, а также Стратегией социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45.

Цели Программы:

укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации);

обеспечение реализации на территории Республики Коми федеральной целевой программы "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)".

Задачи Программы:

1) содействие укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений, в том числе:

а) создание государственной и муниципальной систем мониторинга состояния межэтнических отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций на территории Республики Коми;

б) содействие в формировании в обществе атмосферы нетерпимости к пропаганде и распространению идей экстремизма, ксенофобии, национальной исключительности, направленных на подрыв национального мира и согласия;

в) формирование у детей и молодежи культуры межнационального общения, основанной на толерантности, уважении духовных и нравственных ценностей народов России;

г) вовлечение этнокультурных и общественных объединений, религиозных организаций в деятельность по развитию межнационального и межконфессионального диалогов, противодействию экстремизму, национальной и религиозной нетерпимости;

д) содействие в процессе социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;

2) содействие этнокультурному многообразию народов России, включая:

а) обеспечение оптимального (сбалансированного) функционирования государственных языков в Республике Коми;

б) создание условий национально-культурным автономиям и объединениям Республики Коми для сохранения национальной самобытности, развития родных языков и национальной культуры;

в) устойчивое социально-экономическое и этнокультурное развитие коренного населения Республики Коми;

г) государственная поддержка социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера.

Решение задачи содействия укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений требует совершенствования системы мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов, проведения информационной компании# с целью освещения вопросов межэтнического, межконфессионального и межкультурного взаимодействия, укрепления общегражданской идентичности, распространения знаний о народах России и Республики Коми. Необходимо обеспечение тесного межведомственного взаимодействия для профилактики этнополитического и религиозно-политического экстремизма, ксенофобии и нетерпимости.

Важная роль в этом вопросе отводится деятельности национально-культурных объединений и национальных общественных организаций и поддержке общественных инициатив, направленных на развитие межнационального и межконфессионального диалога, патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, содействие социальной и культурной адаптации прибывающих в республику мигрантов.

Фактором гармоничного развития социальной сферы является решение задачи содействия этнокультурному многообразию народов России.

В целом Программа будет способствовать снижению угроз утраты этнокультурных региональных особенностей и формированию комфортной этнокультурной среды обитания и обеспечению преемственности этнокультурных традиций. Знакомство с этнокультурными особенностями Республики Коми жителей других регионов России и зарубежья будет способствовать формированию положительного имиджа Республики Коми.

Программа повлияет на улучшение качества социальной среды в Республике Коми и будет способствовать сохранению спокойной этнополитической обстановки в регионе.

Для оценки эффективности реализации Программы в соответствии с приоритетными направлениями ее реализации применяются следующие целевые показатели (индикаторы):

доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений (процент);

уровень толерантного отношения к представителям другой национальности (процент);

доля граждан, положительно оценивающих состояние межконфессиональных отношений (процент);

удельный вес населения, участвующего в мероприятиях в области реализации государственной национальной политики Республики Коми (процент).

Целевые показатели (индикаторы) реализации Программы представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Коми от 11 марта 2015 г. N 101 в раздел IV внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Основные мероприятия Программы

Достижение целей и задач Программы обеспечивается выполнением мероприятий по всем ее направлениям.

Решение задачи содействия укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений осуществляется посредством реализации следующих направлений:

реализация мероприятий по созданию и сопровождению системы мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов, базирующейся на диверсификации источников информации и предусматривающей возможность оперативного реагирования на конфликтные и предконфликтные ситуации в Республике Коми;

реализация комплексной информационной кампании, направленной на укрепление единства российской нации;

профилактика этнополитического и религиозно-политического экстремизма, ксенофобии и нетерпимости;

оказание грантовой поддержки общественным инициативам в сфере укрепления гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений;

повышение квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих, в компетенции которых находятся вопросы в сфере общегражданского единства и гармонизации межнациональных отношений;

осуществление мероприятий, направленных на адаптацию и интеграцию мигрантов;

совершенствование государственного управления в сф