Приложение. Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального района "Прилузский", их формирования и реализации

Приложение

Порядок
принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального района "Прилузский", их формирования и реализации
(утв. постановлением администрации муниципального района "Прилузский" от 31 декабря 2013 г. N 2453)

С изменениями и дополнениями от:

8 октября 2014 г.

Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет правила принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального района "Прилузский" (далее - программы), утверждения, реализации и оценки эффективности реализации программ а также, контроля за ходом их реализации.

2. Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:

1) муниципальная программа - система мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам реализации, содержанию, финансовому обеспечению и исполнителям, обеспечивающая достижение цели в соответствующей сфере социально-экономического развития муниципального района "Прилузский" (далее - Район) на долгосрочный период;

2) подпрограмма муниципальной программы (далее - подпрограмма) - составная часть муниципальной программы, представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на решение отдельных задач муниципальной программы, объединенных по одному признаку и увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления мероприятий;

3) ответственный исполнитель программы (далее - ответственный исполнитель) - структурное подразделение администрации муниципального района "Прилузский" (далее - Администрация), обеспечивающее формирование, реализацию и проведение оценки эффективности реализации муниципальной программы и осуществляющее координацию деятельности участников муниципальной программы;

4) участник программы (далее - участник программы) - структурное подразделение Администрации, муниципальное учреждение, иное учреждение, обеспечивающее реализацию мероприятий муниципальной программы;

5) паспорт программы - составная часть программы, содержащая краткие сведения о структуре и содержании муниципальной программы в табличной форме;

6) цель программы (далее - цель программы) - ожидаемое состояние в соответствующей сфере социально-экономического развития Района, планируемое к достижению посредством реализации совокупности взаимосвязанных мероприятий муниципальной программы за период ее реализации;

7) задача программы - совокупность взаимосвязанных механизмов достижения цели программы;

8) целевой индикатор - количественный (качественный) показатель, характеризующий реализацию мероприятия при установленных объемах финансирования программы;

9) ожидаемый результат реализации программы - количественный (качественный) показатель, характеризующий достижение цели программы по итогам ее реализации.

3. Программа разрабатывается на срок не менее 3 лет. Необходимость разделения сроков реализации программы на этапы определяется ответственным исполнителем на основе последовательности решения задач программы.

4. Программа может включать в себя несколько подпрограмм.

Деление программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых программой задач, а также необходимости рациональной организации их решения. Подпрограммы направлены на решение конкретных задач программы.

5. Программа не должна дублировать другие программы (в том числе в части наименования, целей, задач, мероприятий, целевых индикаторов (показателей).

Отбор проблем для программной разработки

1. Инициаторами постановки проблем для решения программным методом на муниципальном уровне могут выступать структурные подразделения Администрации, юридические и физические лица.

2. Отбор проблем для решения программным методом определяется следующими факторами:

значимость и актуальность проблемы с учетом приоритетов и целей социально-экономического развития района;

невозможность комплексного решения проблемы в приемлемые сроки без дополнительной финансовой поддержки;

необходимость координации действий структурных подразделений администрации, организаций, привлекаемых к участию в реализации программы;

сопряженность проблемы с проблемами, решаемыми посредством федеральных и республиканских программ.

3. Инициатор программы, не являющийся структурным подразделением Администрации и предлагающий осуществить разработку программы, направляет свои предложения в Администрацию.

Структурное подразделение Администрации, курирующее соответствующие вопросы, в течение 10 рабочих дней с даты поступления предложения, направляет руководителю Администрации мотивированный отзыв о программном решении проблемы, предварительно согласовав его с соответствующим заместителем руководителя Администрации.

Мотивированный отзыв о программной разработке должен включать:

- содержание проблемы и анализ причин ее возникновения;

- описание целей и задач;

- обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития района;

- возможные способы решения проблемы, ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программным методом;

- предварительные предложения по объемам и источникам финансирования программы;

- предварительные (прогнозные) конечные результаты реализации программы, предложения по целевым индикаторам оценки эффективности реализации программы и их значениям;

Решение о разработке (нецелесообразности разработки) программы принимается руководителем Администрации в течение 5 рабочих дней с даты поступления мотивированного отзыва, оформляется визированием руководителем Администрации и возвращается в соответствующее структурное подразделение Администрации.

Разработка программы

На основании визы руководителя Администрации о разработке программы ответственный исполнитель в течение 15 рабочих дней разрабатывает проект программы.

Программа включает в себя паспорт программы по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку и текстовую часть со следующими разделами:

1. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования;

2. Приоритеты и цели реализуемой муниципальной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач муниципальной программы. Прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования;

3. Сроки и этапы реализации муниципальной программы;

4. Перечень основных мероприятий муниципальной программы;

5. Основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов муниципальной программы;

6. Прогноз конечных результатов муниципальной программы. Перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной программы;

7. Перечень и краткое описание подпрограмм;

8. Ресурсное обеспечение муниципальной программы;

9. Методика оценки эффективности муниципальной программы

Подпрограмма включает в себя те же разделы что и программа.

В целях обеспечения разработки программы, в части определения параметров межбюджетных трансфертов, предоставляемых из республиканского бюджета Республики Коми местным бюджетам, ответственный исполнитель использует материалы проекта республиканского бюджета Республики Коми на очередной финансовый год и плановый период, размещенные в соответствии с Законом Республики Коми "О бюджетной системе и бюджетном процессе" на официальном сайте Министерства финансов Республики Коми в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Процедура согласования проекта программы

Подготовленный в соответствии с настоящим порядком проект программы представляется ответственным исполнителем одновременно в управление финансов Администрации (далее - управление финансов), управление экономического развития Администрации (далее - управление экономического развития) и в контрольно-счетную палату муниципального района "Прилузский" (далее - контрольно-счетная палата) на экспертизу.

Управление финансов, управление экономического развития в течение 10 рабочих дней с даты получения проекта программы, контрольно-счетная палата - в срок в соответствии с регламентом работы проводят в пределах своих полномочий экспертизу проекта программы и подготавливают соответствующие заключения.

В случае получения отрицательного (отрицательных) заключения ответственный исполнитель в течение 5 рабочих дней с даты получения заключений дорабатывает проект программы и повторно направляет на согласование. Либо, в случае не согласия с замечаниями, в течение 5 рабочих дней с даты получения заключения направляет в орган, выдавший отрицательное заключение мотивированное обоснование невозможности учета замечаний и предложений.

После получения положительных заключений, либо урегулирования разногласий ответственный исполнитель в течение 2 рабочих дней с даты получения положительных заключений, либо урегулирования разногласий направляет проект Программы в управление экономического развития.

Управление экономического развития в течение 2 рабочих дней с даты получения проекта Программы направляет его на согласование в Министерство экономического развития Республики Коми.

В течение 2 рабочих дней с даты получения заключения с Министерства экономического развития Республики Коми управление экономического развития направляет заключение по проекту программы ответственному исполнителю.

Ответственный исполнитель в случае получения отрицательного заключения и согласия с замечаниями в течение 5 рабочих дней с даты получения заключения осуществляет доработку программы и направляет доработанный проект Программы в управление экономического развития.

Управление экономического развития в течение 2 рабочих дней с даты получения проекта Программы направляет его на повторное согласование в Министерство экономического развития Республики Коми.

В случае не согласия с замечаниями в течение 5 рабочих дней с даты получения заключения ответственный исполнитель направляет в управление экономического развития мотивированное обоснование невозможности учета замечаний и предложений.

Управление экономического развития в течение 2 рабочих дней с даты получения мотивированного обоснования направляет его в Министерство экономического развития Республики Коми.

После получения положительного заключения с Министерства экономического развития Республики Коми на проект программы, либо в случае невозможности учета замечаний и предложений, ответственный исполнитель в течение 5 рабочих дней с даты поступления указанного заключения готовит проект постановления Администрации об утверждении программы и направляет его на согласование.

Согласование проекта постановления осуществляется в соответствии с регламентом работы администрации муниципального района "Прилузский".

Программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению постановлением Администрации не позднее чем за один календарный месяц до дня внесения проекта решения о бюджете муниципального района "Прилузский" в Совет муниципального района "Прилузский".

Реализация программы

После утверждения программы ответственный исполнитель в течение 10 рабочих дней, с даты утверждения программы, разрабатывает и представляет в управление экономического развития план мероприятий по реализации программы на очередной финансовый год и плановый период (далее - план мероприятий), сформированный согласно приложению 2 к настоящему порядку.

Управление экономического развития в течение 2 рабочих дней с даты получения плана мероприятий направляет его на согласование в Министерство экономического развития Республики Коми.

Ответственный исполнитель в случае получения отрицательного заключения и согласия с замечаниями в течение 5 рабочих дней с даты получения заключения, осуществляет доработку плана мероприятий и направляет доработанный план мероприятий в управление экономического развития.

Управление экономического развития в течение 2 рабочих дней с даты получения плана мероприятий направляет его на повторное согласование в Министерство экономического развития Республики Коми.

В случае не согласия с замечаниями, в течение 5 рабочих дней с даты получения заключения направляет в управление экономического развития мотивированное обоснование невозможности учета замечаний и предложений.

Управление экономического развития в течение 2 рабочих дней с даты получения мотивированного обоснования направляет его в Министерство экономического развития Республики Коми.

После получения положительного заключения с Министерства экономического развития Республики Коми на план мероприятий ответственный исполнитель в течение 5 рабочих дней с даты поступления указанного заключения готовит проект постановления Администрации об утверждении плана мероприятий.

Управление экономического развития:

Ежегодно, в срок до 1 апреля, представляет в Министерство экономического развития Республики Коми актуализированные планы мероприятий по всем действующим программам.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального района "Прилузский" Республики Коми от 8 октября 2014 г. N 1872 раздел изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

Финансирование программы

Утвержденная программа реализуется за счет средств бюджета муниципального образования муниципального района "Прилузский" (далее - бюджет района). В программе могут быть отражены и другие источники финансирования.

Объем бюджетных ассигнований за счет средств бюджета района на реализацию программ утверждается решением Совета муниципального образования муниципального района "Прилузский" (далее - совет района) о бюджете муниципального района "Прилузский" в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета района в соответствии с постановлением Администрации, утвердившим программу.

Программы подлежат приведению в соответствие с решением совета муниципального района о бюджете муниципального образования муниципального района на очередной финансовый год и плановый период не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу либо вступления в силу решения о внесении изменений в решение о бюджете муниципального образования муниципального района.

Ответственные исполнители ежегодно, до 15 августа, представляют в управление экономического развития перечень разрабатываемых проектов программ, предлагаемых к финансированию за счет средств бюджета муниципального образования муниципального района "Прилузский" и данные о необходимом объеме финансирования.

Управление экономического развития формирует сводный перечень разрабатываемых программ, предлагаемых к финансированию из бюджета муниципального района "Прилузский" в очередном финансовом году и плановом периоде, и направляет его не позднее 1 сентября в Управление финансов.

Текущее управление программой

Текущее управление программой осуществляется ответственным исполнителем.

При возникновении необходимости в корректировке программы ответственный исполнитель представляет руководителю Администрации предложение в форме проекта постановления администрации о внесении изменений в программу и пояснительной записки, предварительно согласовав его с соответствующим заместителем руководителя Администрации, управлением финансов и управлением экономического развития.

В пояснительной записке к проекту постановления Администрации должны быть указаны основания внесения изменений в программу.

Основаниями внесения изменений в программу являются:

- увеличение (уменьшение) объемов финансирования программы;

- необходимость перераспределения денежных средств, в связи с образованием экономии по результатам проведения конкурсных процедур, а также по образованию свободных денежных средств по итогам реализации мероприятия;

- предписания надзорных органов;

- необходимость внесения изменений в наименования мероприятий, исключения действующих и включение новых мероприятий в соответствии с изменениями в законодательстве.

Внесение изменений в программы в случае доведения объема средств на их реализацию из вышестоящих уровней бюджетной системы Российской Федерации и (или) необходимого изменения объема средств бюджета района, на условиях софинансирования мероприятий программы осуществляется по факту доведения средств из вышестоящих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Контроль за ходом выполнения программы

Ответственные исполнители формируют отчетность по реализации программ и представляют ее в Управление экономического развития с предварительным согласованием с управлением финансов в следующие сроки:

1) по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку:

- по итогам первого квартала, первого полугодия, девяти месяцев - до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом;

- по итогам года - до 15 марта года, следующего за отчетным.

Управление экономического развития организует проверку и формирование сводной отчетности по реализации программ по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку и представляет его руководителю Администрации:

- по итогам первого квартала, первого полугодия, девяти месяцев - до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом;

- по итогам года - до 1 апреля года, следующего за отчетным.

2) по форме, установленной Министерством экономического развития Республики Коми:

- по итогам полугодия - в срок до 15 июля;

- за отчетный год - в срок до 20 февраля года, следующего за отчетным.

Управление экономического развития организует проверку и формирование сводной отчетности по реализации программ и представляет ее в Министерство экономического развития Республики Коми:

- по итогам полугодия - в срок до 25 июля;

- за отчетный год - в срок до 1 марта года, следующего за отчетным.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального района "Прилузский" Республики Коми от 8 октября 2014 г. N 1872 в пункт 3 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3) В целях определения степени достижения целей и решения задач программы ответственные исполнители по итогам года до 20 февраля формируют отчетность по форме согласно приложению 5 к настоящему Порядку и проводят оценку эффективности реализации программы по утвержденной методике (раздел 9 текстовой части Приложения 1 к Порядку принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального района "Прилузский", их формирования и реализации муниципальной программы) и предоставляют их в Управление экономического развития.

Управление экономического развития осуществляет проверку и организует формирование сводной отчетности по степени достижения целей и решения задач программ и оценке эффективности реализации программ и представляет его руководителю Администрации.

Досрочное прекращение реализации программы

Постановлением Администрации по предложению управления экономического развития, управления финансов действие программы может быть досрочно прекращено или принято решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию программы не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете муниципального района "Прилузский" в Совет района, если:

1) по результатам оценки эффективности реализации программы принято решение о неэффективности реализации программы;

2) выявлены существенные нарушения:

- нецелевое использование средств, выделяемых на реализацию программы;

- невыполнение мероприятий программы;

3) по результатам изменений в социально-экономическом развитии района отсутствует необходимость в достижении целей и задач, определенных программой;

4) принята другая программа, поглощающая действующую по целям и задачам.