Приложение. Целевая муниципальная программа "Доступная среда на 2013-2015 гг."

Приложение
к постановлению администрации
муниципального района "Сысольский"
от 23 января 2013 г. N 1/39

Целевая муниципальная программа
"Доступная среда на 2013-2015 гг."

Наименование программы	Целевая муниципальная программа - "Доступная среда на 2013-2015 гг."
Основание для разработки	Протокол заседания Совета по делам инвалидов при Главе Республики Коми от 2 декабря 2010 года, Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 года N 175 "О государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы, постановлением Правительства Республики Коми от 21 ноября 2011 года N 521 "Об утверждении программы Республики Коми "Доступная среда" на 2011-2015 годы"
Координатор программы	Заместитель руководителя администрации муниципального района "Сысольский" по социальному развитию.
Заказчик программы	Администрация муниципального района "Сысольский"
Разработчики программы	Администрация муниципального района "Сысольский" Сысольская районная общественная организация Коми регионального отделения Всероссийского общества инвалидов
Исполнители программы	Управления и отделы администрации муниципального района "Сысольский" Администрации сельских поселений
Цель программы	Формирование к 2016 году условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;
Задачи программы	1. Оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; 2. повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; 3. устранение социальной разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами;
Сроки реализации программы	2013-2015 годы
Порядок, объемы и источники финансирования программы	Финансирование программы осуществляется из бюджета муниципального района "Сысольский". На реализацию программы потребуется 1350,0 тыс. рублей из муниципального бюджета муниципального района "Сысольский"
Целевые индикаторы (показатели) программы	в том числе по годам, в тыс. рублей: год Итого: бюджет муниципального района республиканский бюджет 2013 1150 - 2014 100 - 2015 100 - итого 1350 - - Доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов; - доля сельских поселений района, имеющих сформированные и обновляемые карты доступности объектов и услуг, в общем количестве сельских поселений района; - доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов; - доля общеобразовательных учреждений, в которых создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве общеобразовательных учреждений;
Ожидаемые результаты реализации программы	- доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности, опрошенных инвалидов. - увеличение численности инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидности; - увеличение численности инвалидов и других маломобильных групп населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом.

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа, приоритетности и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

В Сысольском районе в настоящее время насчитывается около 1273 инвалида, что составляет 9,1 процента населения района.

В 2008 году Российская Федерация подписала Конвенцию о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г. (далее - Конвенция), что является показателем готовности страны к формированию условий, направленных на соблюдение международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав инвалидов. В 2012 году Конвенция была ратифицирована Российской Федерацией.

Подписание Конвенции фактически утвердило принципы, на которых должна строиться политика государства в отношении инвалидов.

Согласно Конвенции государства-участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению (здания и сооружения, окружающие человека в повседневной жизни), транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности:

на здания, дороги, транспорт и другие объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;

на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные и экстренные службы.

С учетом требований Конвенции, а также положений Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья (далее - Международная классификация) доступная среда может определяться как физическое окружение, объекты транспорта, информации и связи, дооборудованные с целью устранения препятствий и барьеров, возникающих у индивида или группы людей с учетом их особых потребностей. Доступность среды определяется уровнем ее возможного использования соответствующей группой населения.

Законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральными законами "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "О связи", "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях определены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, информации, а также ответственность за уклонение от исполнения этих требований.

Вместе с тем формирование доступной среды для инвалидов, несмотря на существующую правовую основу, находится в Сысольском районе не на должном уровне.

Результаты социологических исследований в РФ показывают, что 60 процентам граждан с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата приходится преодолевать барьеры при пользовании общественным транспортом, 48 процентам - при совершении покупок. Две трети респондентов - инвалидов по зрению отмечают трудность или полную невозможность посещения спортивных сооружений и мест отдыха.

Из-за отсутствия комплексного подхода к решению важнейшей социальной задачи - созданию равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества путем обеспечения доступности физического, социального, экономического и культурного окружения сформировался целый ряд проблем, в том числе:

несовершенство законодательного и нормативного регулирования вопросов обеспечения доступной среды для инвалидов - неполнота, недостаточная гармонизированность нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации с нормами международного права, а также рекомендательный для исполнения характер норм, правил и стандартов, определяющих условия формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов;

отсутствие либо неэффективность координации и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса и общественных организаций инвалидов по созданию доступной среды, в том числе при реализации ведомственных, региональных целевых программ и отдельных мероприятий;

отсутствие системы независимой экспертизы и контроля в области проектирования, строительства и реконструкции объектов с позиции доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Нерешенность проблемы формирования доступной среды порождает следующие серьезные социально-экономические последствия:

дестимуляция трудовой и социальной активности инвалидов, которая негативно отражается на образовательном и культурном уровне инвалидов, а также уровне и качестве их жизни;

высокая социальная зависимость, вынужденная изоляция инвалидов, осложняющая проведение медицинской, социальной и психологической реабилитации, выступающая в качестве самостоятельного фактора инвалидизации и предопределяющая возрастание спроса у инвалидов на медицинские и социальные услуги в стационарных и надомных условиях;

равнодушное отношение к инвалидам в массовом сознании граждан и социальная разобщенность инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами, предопределяющие необходимость проведения соответствующих разъяснительных и образовательно-информационных кампаний;

ограничение жизнедеятельности других маломобильных групп населения (лиц преклонного возраста, временно нетрудоспособных, беременных, людей с детскими колясками, детей дошкольного возраста).

Характер целевой муниципальной программы "Доступная среда" на 2013 - 2015 годы (далее - Программа) порождает ряд следующих рисков при ее реализации, управление которыми входит в систему управления Программой:

отсутствие ожидаемых конечных результатов Программы, обеспечивающих повышение качества жизни инвалидов и других маломобильных групп населения;

недостаточные гибкость и адаптируемость Программы к внешним факторам и организационным изменениям органов муниципальной власти;

дублирование и несогласованность действий при реализации мероприятий в рамках Программы;

2. Цели и задачи программы

Цель программы:

формирование к 2016 году условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам инвалидов и других маломобильных групп населения;

Задачи программы:

- оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

- повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

- устранение социальной разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами;

- обеспечение равного доступа инвалидов к реабилитационным услугам.

3. Сроки реализации программы

2013-2015 годы

4. Система программных мероприятий

N	мероприятия	Финансирование (в тыс. руб.)						Ответственный исполнитель
		Местный бюджет			Республиканский бюджет
		2013	2014	2015	2013	2014	2015
1. Оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения
1.1.	Уточнить расчет потребности в установке пандусов на социально-значимые для маломобильной группы населения объекты в сельских поселениях Сысольского района в 2012 году	x	x	x	x	x	x	Главы сельских поселений, СРО КРО ВОИ
2. Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения
2.1.	Оборудование элементами доступности приоритетных объектов социальной инфраструктуры.	1150	100	100				Главы сельских поселений (по согласованию), Управления образования и культуры
2.2	Контроль установки пандусов на приоритетных объектах и оказание услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения	x	x	x	x	x	x	Зам. руководителя администрации муниципального района "Сысольский" по социальному развитию, Управление образования СРО КРО ВОИ
2.3.	Оборудование вводимых в эксплуатацию строящихся объектов средствами доступности для маломобильной группы населения (пандусы) за счет сметы объектов	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Администрация района, администрации сельских поселений. Управление культуры. Управление образования
2.4.	Использование социального такси для нужд инвалидов, обслуживаемых на дому.	Х	Х	Х	Х	Х	Х	ГУ РК "ЦСЗН Сысольского района" (по согласованию)
	Итого по разделу:	1150	100	100	-	-	-
3. Устранение социальной разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами.
3.1.	Организация и проведение общественно-просветительских кампаний по распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, изготовление буклетов с методическими и справочными материалами и руководствами по формированию доступной среды	Х	Х	Х	Х	Х	Х	ГУ РК "ЦСЗН Сысольского района" (по согласованию), Редакция газеты "Маяк Сысолы"
3.2.	Подготовка и проведение анкетирования: об оценке инвалидами отношения граждан к проблемам инвалидов, об оценке инвалидов состояния доступности приоритетных объектов и услуг	Х	Х	Х	Х	Х	Х	ГУ РК "ЦСЗН Сысольского района" (по согласованию), Общество инвалидов (по согласованию)
3.3.	Проведение муниципальных и участие в республиканских спортивных и культурных мероприятиях для инвалидов (по отраслевым планам мероприятий и программам)	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Управление культуры, отдел ФКиС
4. Обеспечение равного доступа инвалидов к реабилитационным услугам
4.1.	Участие в республиканских конференциях для специалистов лечебно-профилактических учреждений по внедрению кодификатора категорий инвалидности.	Х	Х	Х	Х	Х	Х	ГБУЗ РК "Сысольская ЦРБ"
4.2.	Поддержка программ общественных организаций инвалидов по содействию трудоустройства инвалидов на рынке труда, в том числе по созданию рабочих мест и обеспечению доступности рабочих мест;	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Отдел экономики, предпринимательства и муниципального хозяйства, ГУ РК ЦЗН Сысольского района (по согласованию)
5. Информационное сопровождение программы
5.1	Размещение информации по реализации программы на страницах районной газеты "Маяк Сысолы"	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Участники реализации программы, редакция газеты "Маяк Сысолы" (по согласованию)
5.2	Информирование общественности на сельских сходах, заседаниях совета муниципального района "Сысольский" о реализации мероприятий программы	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Участники реализации программы

Х - без дополнительного финансирования.

5. Расчет стоимости оборудования элементами доступности приоритетных объектов социальной инфраструктуры на территории сельских поселений Сысольского района

Мероприятия	Финансирование, тыс.руб.						Ответственный исполнитель
	Муниципальный бюджет			Республиканский бюджет
	2013	2014	2015	2013	2014	2015
СП Визинга	370		60	-	-	-
Администрация района	130	-	60				Администрация района
Администрация СП Визинга	50						Администрация СП Визинга
Музей	60						Управление культуры
Визингская СОШ N 1	75						Управление образования
Визингская СОШ N 3	55						Управление образования
СП Визиндор	180		40	-	-	-
СОШ	60						Управление образования
Дом культуры	70						Управление культуры
Библиотека	50	-	40				Управление культуры
СП Пыелдино	80			-	-	-
Администрация	80						Администрация СП
СП Вотча	70			-	-	-
Администрация	70						Администрация СП
СП Куниб	150			-	-	-
Администрация	30						Администрация СП
Дом культуры с. Куниб	30						Управление культуры
СОШ п. Первомайский	90						Управление образования
СП Гагшор	60	40		-	-	-
Администрация	60						Администрация СП
Дом культуры		40					Управление культуры
СП Куратово	150
Администрация	75			-	-	-
СОШ	75						Управление образования
СП Заозерье	40			-	-	-
Администрация	40						Администрация СП
СП Палауз	50	60		-	-	-
Дом культуры	50						Управление культуры
Библиотека		60					Управление культуры
Итого по годам	1150	100	100

6. Целевые показатели и индикаторы целевой муниципальной программы "Доступная среда на 2013-2015 гг."

Целевые показатели и индикаторы программы	Величина измерения	Значение целевых индикаторов (показателей)
		2013	2014	2015
Доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов	проценты	50	55	60
Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов	проценты	10	30	40
Количество общеобразовательных учреждений, в которых создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве общеобразовательных учреждений	единицы	0	1	1
Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности этой категории населения	проценты	1,5	2	2,5
Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общем количестве опрошенных инвалидов	проценты	40	60	70

7. Оценка ожидаемой бюджетной, экономической и социальной эффективности программы. Целевые индикаторы программы

- увеличение количества школ, в которых создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обучаться совместно инвалидам и детям, не имеющим нарушений развития; увеличение количества автомобильного и общественного транспорта, оборудованного для перевозки инвалидов и других маломобильных групп населения;

- увеличение численности инвалидов и других маломобильных групп населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом;

- увеличение численности инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидности;

- увеличение численности инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации (услугами) в соответствии с федеральным перечнем в рамках индивидуальной программы реабилитации.

8. Система управления и контроля

Заместитель руководителя администрации муниципального района "Сысольский" по социальному развитию является координатором программы.

Администрация муниципального района "Сысольский" - является заказчиком программы.

Заказчик программы:

1. Обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий;

2. Ежегодно, до 1 февраля, разрабатывает и утверждает план-график по реализации мероприятий программы с указанием сроков и ответственных исполнителей;

3. Осуществляет ведение мониторинга хода реализации мероприятий программы;

Исполнители программных мероприятий формируют и предоставляют координатору программы ежеквартальный отчет о ходе реализации программы в части курируемых направлений, до 10 числа, следующего за отчетным периодом.

Координатор программы:

1) Осуществляет координацию работ по реализации программы.

2) На основе представленных предложений о внесении изменений и (или) дополнений в программу подготавливает в установленном порядке проект постановления администрации муниципального района "Сысольский" о внесении изменений и (или) дополнений в программу.