Приложение. Целевая муниципальная программа "Дополнительная социальная поддержка отдельных категорий населения, проживающих на территории муниципального образования городского округа "Усинск" на 2008-2010 годы"

Приложение

Целевая муниципальная программа
"Дополнительная социальная поддержка отдельных категорий населения, проживающих на территории муниципального образования городского округа "Усинск" на 2008-2010 годы"
(утв. решением Совета муниципального образования городского округа "Усинск" Республики Коми от 15 ноября 2007 г. N 88)

С изменениями и дополнениями от:

2 октября, 23 декабря 2008 г.

Паспорт
Целевой муниципальной программы "Дополнительная социальная поддержка отдельных категорий населения, проживающих на территории муниципального образования городского округа "Усинск" на 2008-2010 годы"

Наименование программы	Целевая муниципальная программа "Дополнительная социальная поддержка отдельных категорий граждан, проживающих на территории муниципального образования городского округа "Усинск" на 2008-2010 годы".
Основание для разработки программы	Статья 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ": "Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право."
Муниципальный заказчик - координатор программы	Администрация муниципального образования городского округа "Усинск"
Разработчик программы	Отдел организации здравоохранения и социальной защиты администрации муниципального образования городского округа "Усинск"
Цели и задачи программы	- Дополнительная социальная поддержка отдельных категорий граждан, проживающих на территории муниципального образования городского округа "Усинск", нуждающихся в помощи, содействии, в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования, как за счет средств местного бюджета, так и путем координации деятельности предприятий, организаций, учреждений, действующих на территории городского округа "Усинск"; - формирование системы комплексного решения проблем отдельных категорий граждан, проживающих на территории муниципального образования городского округа "Усинск"; - смягчение негативных последствий бедности, снижение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества; - повышение эффективности социальной помощи нуждающимся семьям (гражданам) на основе принципа адресности; - обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых граждан и семей, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем; - осуществление мероприятий по повышению престижа семьи в обществе, обеспечению социальной адаптации подрастающего поколения; по поддержке семей, в том числе многодетных, воспитывающих пять и более несовершеннолетних детей; - осуществление мероприятий, направленных на профилактику социально значимых заболеваний, в т.ч. туберкулеза.
Срок программы	Срок реализации программы 2008-2010 годы
Объем и источники финансирования	Общий объем финансирования мероприятий программы за счет средств бюджета администрации муниципального образования городского округа "Усинск" составляет - 20636,92 тыс.руб.
Ожидаемые конечные программы	Реализация программы станет последовательным этапом в развитии системы
Объем и источники финансирования	Общий объем финансирования мероприятий программы за счет средств бюджета администрации муниципального образования городского округа "Усинск" составляет - 20636,92 тыс.руб.
Ожидаемые конечные результаты программы	Реализация программы станет последовательным этапом в развитии системы поддержки отдельных категорий населения, проживающих на территории муниципального образования городского округа "Усинск", и позволит достичь следующих результатов: - адресность оказания социальной помощи отдельным категориям граждан; - эффективность социальной защиты отдельных категорий граждан; - расширение объема и повышение качества социальной поддержки, внедрение новых мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Введение

Целевая муниципальная программа "Дополнительная социальная поддержка отдельных категорий граждан, проживающих на территории муниципального образования городского округа "Усинск" на 2008-2010 годы" (далее - программа) разработана в целях социальной защиты отдельных категорий граждан, проживающих на территории муниципального образования городского округа "Усинск".

Мероприятия программы направлены на создание системы мер по улучшению условий жизни отдельных категорий граждан, нуждающихся в помощи, содействии, в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования.

В соответствии с Федеральным и региональным законодательством, отдельным категориям граждан (пенсионеры, инвалиды, ветераны Великой Отечественной войны, вдовы инвалидов и участников ВОВ) оказываются меры социальной поддержки за счет средств федерального и регионального бюджетов: ежемесячные денежные выплаты, оплата услуг ЖКУ. Вместе с тем этих мер недостаточно для нормального проживания.

В рамках программы дополнительные меры социальной поддержки будут оказываться в том числе:

- инвалидам,

- пенсионерам,

- ветеранам ВОВ,

- вдовам участников и инвалидов ВОВ, а также другим отдельным категориям населения.

Согласно действующему законодательству органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

На территории муниципального образования городского округа "Усинск" по состоянию на 1.10.2007 г. проживает:

инвалидов - 1800 человек;

пенсионеров - 11285 человек, в т.ч. 10664 человек - получатели трудовых пенсий;

ветеранов ВОВ, вдов ветеранов ВОВ - 267 человек;

малоимущих - 750 семей (в них 1762 человека);

многодетных семей - 251 (в них 809 детей), в т.ч. воспитывающих 5 и более детей - 10 семей (в них 58 детей).

Инвалидность является одним из показателей здоровья населения. Ее уровень и структура зависят от заболеваемости, демографической ситуации, социально-экономических условий жизни людей, объема и качества медицинского обслуживания, наличия или отсутствия системы реабилитации инвалидов и ряда других факторов. На территории городского округа "Усинск" есть определенные позитивные изменения по решению проблем как инвалидов, так и людей старшего поколения:

- в декабре 2003 года открыт медико-реабилитационный центр для инвалидов "Берегиня";

- функционирует ГУ РК "Дом-интернат малой вместимости для одиноких и граждан пожилого возраста";

- ряд административных и торговых зданий оборудованы пандусами для въезда маломобильных групп населения.

Вместе с тем значительная часть инвалидов не имеет достаточных средств для нормального проживания, лечения, реабилитации.

Наряду с этой проблемой, имеется не менее важная - старение населения. По прогнозам ООН, к 2025 году, при общей численности народонаселения 8,5 млрд., шестидесятилетний рубеж перешагнут 1,2 млрд. человек. В долгосрочной перспективе процесс старения населения усилится. Старение населения происходит одновременно с процессом общего снижения уровня жизни. Для большинства пожилых людей выход на пенсию - это значительное снижение доходов, т.к. разница между средним размером пенсии и величиной прожиточного минимума невелика.

Ветераны Великой Отечественной войны, вдовы инвалидов и участников войны - особая категория населения, требующая внимания и поддержки.

На территории муниципального образования городского округа "Усинск" с 2005 года существуют меры социальной поддержки данной категории населения: сохранен бесплатный проезд на общественном автотранспорте ветеранам ВОВ, вдовам инвалидов и участников ВОВ; предоставляется 50% скидка на 2 поездки в месяц на речном общественном транспорте инвалидам и участникам ВОВ, их вдовам. Один раз в два года оказывается услуга льготного зубопротезирования на сумму до 7000 рублей инвалидам, участникам ВОВ, их вдовам, гражданам, награжденным знаком "Житель блокадного Ленинграда", бывшим несовершеннолетним узникам. Один раз в год оплачивается проезд к месту отдыха и обратно (36 ветеранов войны и труда выезжали по путевкам, представленным ООО "Лукойл-Коми"), 153 ветерана ВОВ закреплены за предприятиями и организациями с целью оказания социальной поддержки. В преддверии празднования Дня Победы совместно со специалистами органа социальной защиты населения ежегодно проводятся рейды с целью выявления нуждаемости ветеранов, по итогам которых проводится работа, направленная на удовлетворение нужд ветеранов ВОВ, вдов участников и инвалидов ВОВ. Опыт работы с пожилыми людьми показывает, что произошедшие изменения в законодательстве, а именно; "монетизация льгот", в ходе которой были заменены почти все натуральные льготы на денежные выплаты, старшим поколением и инвалидами понимаются не в полном объеме, кроме того, они отказываются понимать, что сумма ежемесячной денежной выплаты, выплачиваемая им через орган пенсионного фонда, не является надбавкой к пенсии, а фактически они должны на эту сумму обеспечить себе наличие ранее установленных льгот. Значительный разрыв между размером пенсии и стоимостью товаров и услуг первой необходимости требует сохранения ранее введенных дополнительных мер социальной поддержки.

Несмотря на высокий уровень доходов населения, проживающего на территории городского округа "Усинск", число семей, имеющих статус малоимущих, достаточно велико (750). Кроме того, часть семей по объективным причинам не могут получить статус малоимущего: доходы незначительно превышают порог, установленный для получения статуса малоимущего. Предстоит принять конкретные действия по решению серьезных социальных проблем, главными из которых являются: высокий уровень бедности и значительная дифференциация денежных доходов населения.

С целью повышения престижа семьи в обществе и оказания поддержки семьям, обеспечивающим социальную адаптацию подрастающего поколения, необходимо принять обязательства по оказанию дополнительных мер социальной поддержки семьям, в т.ч. многодетным, по оплате ЖКУ. За счет средств республиканского бюджета компенсируются расходы в размере 30% семьям, воспитывающим пять и более несовершеннолетних детей. Учитывая, что на территории городского округа "Усинск" оплата ЖКУ достаточно высока, необходимо сохранить дополнительные меры по компенсации расходов по ЖКУ за счет средств местного бюджета. Данная мера социальной поддержки предоставляется на уровне городского округа с 1998 года.

С 2005 года предоставляется право льготируемого проезда в общественном автотранспорте для всех льготных категорий граждан и пенсионеров, проживающих на территории городского округа "Усинск".

В соответствии с законодательством, за счет средств республиканского бюджета предоставляется бесплатный проезд к месту лечения больным туберкулезом, имеющим статус малоимущего. В 2007 году оплата проезда больным туберкулезом, не имеющим статуса малоимущего производилась из резервного фонда администрации. С 2008 года средства на проезд больных туберкулезом, не имеющих статуса малоимущего, планируется выделять в рамках программы.

II. Цели и задачи

Основными целями программы являются:

- дополнительная социальная поддержка отдельных категорий населения, проживающих на территории муниципального образования городского округа "Усинск", нуждающихся в помощи, содействии, в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования;

- формирование системы комплексного решения проблем отдельных категорий граждан, проживающих на территории муниципального образования городского округа "Усинск", на основе принципа адресности;

- смягчение негативных последствий бедности, снижение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества.

В соответствии с целями программы предусматривается решение следующих задач:

- обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых граждан и семей, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем;

- осуществление мероприятий по повышению престижа семьи в обществе; по поддержке семей, в том числе многодетных, воспитывающих пять и более несовершеннолетних детей;

- осуществление мероприятий, направленных на профилактику и лечение социально-значимых заболеваний, в т.ч. туберкулеза;

- взаимодействие с предприятиями и организациями по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

III. Срок реализации программы

Программа рассчитана на 2008-2010 годы, что позволяет реально осуществить мероприятия, способствующие выполнению поставленных задач.

IV. Ресурсное обеспечение программы

Общий объем финансирования Программы в 2008-2010 годах за счет средств местного бюджета по смете администрации муниципального образования городского округа "Усинск" составит 20636,92 тыс.руб., в том числе по годам:

2008 год - 5362,3 тыс. рублей,

2009 год - 5791,37 тыс. рублей,

2010 год - 9483,25 тыс. рублей.

Увеличение объема финансирования на 2009 и 2010 годы предусмотрено на уровень инфляции (8%).

В связи с празднованием 65-ой годовщины победы в Великой Отечественной войне, на 2010 год увеличена сумма на празднование Дня Победы, также на осуществление адресных мероприятий по улучшению материально-бытовых условий жизни ветеранов ВОВ запланирована сумма 3000 тыс.руб. (ремонт, замена сантехники, приобретение бытовой техники и пр.) в связи с юбилейной датой победы в ВОВ.

Информация об изменениях:

Решением Совета муниципального образования городского округа "Усинск" Республики Коми от 23 декабря 2008 г. N 256 раздел V настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу с момента опубликования названного решения

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Перечень программных мероприятий

N п/п	Мероприятия	В том числе	Объем финансирования, тыс.руб.			Исполнители
			2008 год	2009 год	2010 год
1	Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории муниципального образования городского округа "Усинск", в т.ч.	8126,53	3109,95	2456,3	2560,28
1.1.	Льготное зубопротезирование	1131,45	345,25	378,0	408,2	Отдел организации здравоохранения и социальной защиты администрации (ООЗ и СЗ)
1.2.	Льготный проезд в городском и пригородном общественном транспорте, в т.ч. - проезд на автомобильном транспорте; - проезд на речном транспорте	6995,08	2764,7	2078,3	2152,08	ООЗиСЗ; "Управление социальной защиты населения агентства РК по социальному развитию по г. Усинску" (УСЗН) (по согласованию)
2	Повышение престижа семьи в обществе и оказание поддержки семьям, обеспечивающим социальную адаптацию подрастающего поколения	935,41	269,36	311,5	354,55
2.1.	Дополнительные меры социальной поддержки семей, воспитывающих пять и более несовершеннолетних детей, в т.ч.	307,35	82,3	107,5	117,55
2.1.1.	- по оплате коммунальных услуг (холодное водоснабжение, стоки, тепловая энергия, электроэнергия, газ)	305,9	81,9	107,0	117,0	ООЗиСЗ; УСЗН (по согласованию)
2.1.2.	- по проезду родителей в общественном автотранспорте	1,45	0,4	0,5	0,55	ООЗиСЗ; УСЗН (по согласованию)
2.2.	Поощрение лучших семей в связи с празднованием Международного дня семьи	275,76	79,76	87,0	109,0	УСЗН (по согласованию); ООЗиСЗ; МУ "Управление культуры, спорта и по делам молодежи" (УКСМ)
2.3.	Оказание поддержки в связи с празднованием Дня матери и Дня защиты прав ребенка: - лучшим матерям - детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации	352,3	107,3	117,0	128,0	УСЗН (по согласованию); ООЗиСЗ
3	Оказание адресной социальной помощи социально незащищенным семьям (гражданам), лицам без определенного места жительства, проживающим на территории муниципального образования городского округа "Усинск"	662,56	192,91	224,84	244,81
3.1.	Предоставление нуждающимся семьям, одиноко проживающим гражданам социальной помощи в натуральной форме, в т.ч.	279,28	97,31	87,48	94,49
3.1.1.	- продуктовые наборы	181,88	67,311	55,08	59,49	ООЗиСЗ; УСЗН (по согласованию)
3.1.2.	- лекарственные средства, средства санитарии и гигиены	97,4	30,0	32,4	35,0	ООЗиСЗ; УСЗН (по согласованию)
3.2.	Бесплатное питание детей из семей, находящихся в соц. опасном положении, в т.ч. - питание, организованное в группах дневного пребывания на базе ГУ РК "ЦСПСиД "Гармония" - питание для детей, посещающих клуб "Дошкольник" на базе ГУ РК "ЦСПСиД "Гармония"	98,84	0	47,52	51,32	ООЗиСЗ; ГУ РК ЦСПСиД "Гармония" (по согласованию)
3.3.	Оказание адресной социальной помощи лицам БОМЖ	52,2	20,2	15,0	17,0	ООЗиСЗ; УСЗН (по согласованию)
3.4.	Оказание социальной помощи больным туберкулезом, получающим лечение в противотуберкулезном кабинете (талоны на продукты)	176,32	54,0	58,32	64,0	ООЗиСЗ; МУ "Усинская центральная районная больница" (МУ УЦРБ)
3.5.	Оплата проезда больным туберкулезом, не имеющим статуса малоимущего, к месту лечения и обратно	55,92	21,4	16,52	18,0	МУ УЦРБ
4	Дополнительные меры социальной поддержки ветеранов войны, труда, боевых действий и мероприятия по празднованию Дня Победы в ВОВ	10277,57	2146,83	5405,46	2725,28
4.1.	Осуществление адресных мероприятий по улучшению материально-бытовых условий жизни ветеранов ВОВ, ВТ	3000,0	0	3000,0	0	Администрация МО ГО "Усинск"
4.2.	Проведение праздников к знаменательным и памятным датам, в т.ч.: День памяти и скорби Международный день пожилых людей Международный день инвалидов Рождественские встречи	1381,0	420,0	460,0	501,0	ООЗиСЗ; УСЗН (по согласованию); ГУ РК "Центр социального обслуживания населения (ГУ РК ЦСОН) (по согласованию); УКСМ; МУ "Управление образования" (МУ УО); МУ УЦРБ
4.3.	Празднование Дня Победы в ВОВ, в т.ч. - реконструкция и изготовление памятников в местах захоронений ветеранов ВОВ, их вдов, Ветеранов боевых действий; - мероприятия по празднованию Дня Победы в Великой Отечественной (праздничный обед 9 мая, возложение венков, цветов)	1795,88	504,4	567,5	723,98	ООЗиСЗ; Совет ветеранов; УСЗН (по согласованию); ОВД по г. Усинску (по согласованию); МУ УО; УКСМ
4.4.	Оплата проезда с питанием в дороге к месту санаторно-курортного лечения и обратно ветеранам ВОВ и Ветеранам труда (36 человек)	738,9	211,0	253,8	274,1	ООЗиСЗ
4.5.	Оказание поддержки общественным организациям (Совет ветеранов, Общество инвалидов)	3361,79	1011,43	1124,16	1126,2
4.5.1.	Совет ветеранов	2960,79	939,43	967,16	1054,2	Совет ветеранов
4.5.2.	Общество инвалидов	401,0	72,0	157,0	172,0
4.6.	Шефская помощь ветеранам ВОВ, вдовам инвалидов и участников ВОВ	0	0	0	0	ООЗиСЗ
5	Подписка на газету "Усинская новь" для сельских пенсионеров, не имеющих материальной возможности на подписку за счет собственных средств	280,35	86,35	93,3	100,7	ООЗиСЗ; Территориальные органы администрации
6	Расходы, связанные с оказанием платных услуг инвалидам	775,9	148,9	300,0	327,0	ООЗиСЗ; УСЗН (по согласованию)
	Итого:	21058,32	5954,3	8791,4	6312,62

VI. Ожидаемые результаты от реализации программы

Реализация программы обеспечит дополнительную социальную поддержку отдельным категориям населения, проживающим на территории муниципального образования городского округа "Усинск" и снижение социальной напряженности в обществе.

VII. Организация управления и контроль за реализацией программы

Взаимодействие между исполнителями программы осуществляет координатор - отдел организации здравоохранении и социальной защиты: администрации муниципального образования городского округа "Усинск", который ежегодно, а также - по отдельным запросам готовит и представляет Финансовое Управление Министерства финансов РК в г.Усинске справочно-аналитическую информацию о ходе реализации мероприятий программы и эффективности использования финансовых средств.