Приложение. Долгосрочная целевая программа "Обращение с отходами производства и потребления на территории муниципального образования городского округа "Сыктывкар" на 2012 - 2016 годы"

Приложение

к постановлению администрации

МО ГО "Сыктывкар"

от 12 октября 2011 г. N 10/3118 п. 2

Долгосрочная целевая программа
"Обращение с отходами производства и потребления на территории муниципального образования городского округа "Сыктывкар" на 2012 - 2016 годы"

С изменениями и дополнениями от:

25 апреля 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" Республики Коми от 25 апреля 2012 г. N 4/1308 паспорт настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа "Обращение с отходами производства потребления на территории муниципального образования городского округа "Сыктывкар" на 2012 - 2016 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Постановление Правительства Республики Коми от 30.09.2011 г. N 425 "О долгосрочной республиканской целевой программе "Обращение с отходами производства и потребления в Республике Коми (2012-2016 годы)"
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования городского округа "Сыктывкар" (далее - МО ГО "Сыктывкар")
Разработчик программы	Отдел строительства, муниципального контроля и охраны окружающей среды администрации МО ГО "Сыктывкар"
Куратор Программы	Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО "Сыктывкар" (далее - Управление ЖКХ администрации МО ГО "Сыктывкар")
Исполнители Программы	Администрация МО ГО "Сыктывкар" (Управление ЖКХ, отдел строительства, муниципального контроля и охраны окружающей среды, Управление архитектуры, градостроительства и землепользования администрации МО ГО "Сыктывкар")
Сроки реализации Программы	2012-2016 годы
Цель Программы	Улучшение ситуации в области обращения с отходами производства и потребления на территории МО ГО "Сыктывкар"
Задачи Программы	- приведение в нормативное состояние существующей свалки твердых бытовых отходов в м. Дырнос; - строительство нового объекта по сбору, переработке и обезвреживанию отходов - мусоросортировочной станции в м. Дырнос; - строительство нового объекта размещения отходов - площадки складирования и временного хранения древесных отходов; - ликвидация и рекультивация объектов размещения отходов; - приведение в соответствии федеральному законодательству отдельных норм Решения Совета МО ГО "Сыктывкар" от 19.09.2002 г. N 33/09-362 "Об утверждении Правил обращения с отходами на территории МО ГО "Сыктывкар".
Перечень подпрограмм	нет
Перечень основных направлений Программы	Система программных мероприятий состоит из шести основных направлений: I. Приведение в нормативное состояние существующих объектов размещения отходов. II. Проектирование и строительство новых объектов размещения отходов. III. Ликвидация несанкционированных свалок и рекультивация земель. IV. Организация и развитие системы раздельного сбора отходов. V. Нормативно-правовое обеспечение. VI. Экологическое просвещение.
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования 203145,2 тыс.руб., в том числе по годам реализации:
		Всего		2012		2013		2014		2015		2016
	По источникам финансирования	203145,2		27244,5		109131,8		58694,1		3718,8
	республиканский бюджет РК	152288,3		21795,6		86921,4		46571,3-		-		-
	бюджет МО ГО "Сыктывкар"	47856,9		5448,9		22210,4		12122,8		4356,0		3718,8
	внебюджетные источники	-		-		-		-		-		-
	Предполагается привлечение средств республиканского бюджета Республики Коми в соответствии с Постановлением Правительства Республики Коми от 30.09.2011 года N 425 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Обращение с отходами производства и потребления в Республике Коми (2012-2016 годы) Перечисление субсидий из республиканского бюджета Республики Коми будет производиться после финансирования указанных расходов из бюджета МО ГО "Сыктывкар". Возможно привлечение средств внебюджетных источников.
Ожидаемые конечные результаты Программы	Целевые индикаторы оценки эффективности реализации Программы		Плановое значение целевого индикатора (по годам)
			2012 г.		2013 г.		2014 г.		2015 г.		2016 г.
	Количество приведенных в нормативное состояние существующих объектов размещения отходов в текущем году, ед.		0		0		0		0		1
	Количество построенных объектов по размещению отходов в текущем году, ед.		0		0		0		1		0
	Количество построенных объектов по сбору, переработке и обезвреживанию отходов в текущем году, ед.		0		1		0		0		0
	Количество ликвидированных и рекультивированных объектов размещения отходов в текущем году, ед.		0		4		1		1		0
	Доля сортированных отходов с выделением полезных фракций в общем объеме отходов, поступивших на полигон ТБО в м. Дырнос, %		0		25		25		25		25
	Реализация данной Программы позволит привести в нормативное состояние свалку твердых бытовых отходов и достроить мусоросортировочную станцию в м. Дырнос, построить площадку складирования и временного хранения древесных отходов, ликвидировать и рекультивировать существующие объекты размещения твердых бытовых отходов и склада коры ОАО ЛПК "Сыктывкарский ЛДК". Предложенные в Программе мероприятия при их реализации дадут определенный социальный, экологический и в конечном итоге экономический эффект. Реализация мероприятий Программы позволит: - снизить уровень загрязнения окружающей среды; - повысить санитарно-эпидемиологическое и экологическое благополучие в городе; - совершенствовать систему утилизации твердых бытовых и древесных отходов; - уменьшить площади земельных участков, занимаемых объектами захоронения отходов.
Система организации управления и контроля над ходом реализации Программы	Текущее управление реализацией Программы и контроль над ходом ее реализации осуществляет Управление ЖКХ администрации МО ГО "Сыктывкар"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

Проблема обращения с отходами производства и потребления в городах Республики Коми, в том числе и в Сыктывкаре, продолжает оставаться одной из важнейших. Она актуальна как с точки зрения улучшения экологической ситуации, так и неиспользования ресурсного потенциала города. Этому вопросу уделяется пристальное внимание на всех уровнях власти, в том числе Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым (поручение от 29.03.2011 г. N Пр-781). В соответствии с разделом 5.5 "Охрана окружающей среды" Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Республики Коми от 27.03.2006 г. N 45, одной из задач улучшения экологической обстановки в Республике Коми является снижение негативного влияния отходов производства и потребления на окружающую среду. Кроме того, одним из направлений Стратегии социально-экономического развития МО ГО "Сыктывкар" до 2025 года является также совершенствование системы сбора и утилизации отходов (бытовых, промышленных, медицинских, биологических), а также снежно-ледяной массы на территории МО ГО "Сыктывкар".

Одной из основных проблем, связанных с отходами на территории МО ГО "Сыктывкар", в настоящее время является проблема размещения отходов производства и потребления на специально организованных полигонах и, к сожалению, на стихийно образующихся свалках. Загрязнение земель бытовыми отходами ухудшает экологическую ситуацию, эстетический облик города, уменьшает эффективность использования земельных ресурсов, приводит к снижению поступления доходов за использование земельных ресурсов и росту расходов бюджетных средств на ликвидацию несанкционированных свалок.

Существуют другие взаимосвязанные аспекты этой проблемы:

- объем отходов непрерывно возрастает как в абсолютных величинах, так и на душу населения;

- морфологический и химический состав отходов резко усложняется, включая в себя все большее количество экологически опасных компонентов;

- не используются в полном объеме вторичные отходы;

- принимаются нормативно-правовые документы, регулирующие и ужесточающие правила обращения с отходами;

Город Сыктывкар - столица и крупнейший административный, промышленный и культурный центр Республики Коми. Общая площадь города составляет 152 кв.км. Население Сыктывкара на 01.01.2011 г. составляет 250,54 тысяч человек. В 2010 г. в Республике Коми образовалось 6,58 млн. тонн отходов производства и потребления различных классов опасности (согласно Государственному докладу "О состоянии окружающей природной среды Республики Коми в 2010 году"). В общем объеме образовавшихся отходов преобладают отходы V класса опасности (89%). Среди городов Республики Коми Сыктывкар занимает второе место по количеству образующихся отходов. В перспективе количество отходов, получаемых в результате жизнедеятельности человека, будет только увеличиваться, что обусловлено, в первую очередь, ростом благосостояния людей. Так по действующей схеме Генеральной очистки (1994 г.) в 2015 г. ожидалось поступление твердых бытовых отходов (далее - ТБО) на полигон в количестве 525 тыс.м3. Однако, учитывая тенденцию к увеличению отходов (на 5-9%), к 2015 году будет образовываться отходов более чем в 2 раза больше, чем запланировано.

По результатам инвентаризации 2011 г. на территории МО ГО "Сыктывкар" расположено 8 объектов размещения и хранения отходов:

- полигон ТБО в Эжвинском районе г. Сыктывкара (ООО "Эко-технологии")

- полигон ТБО в м. Дырнос (ООО "Эко-технологии")

- Склад коры ОАО ЛПК "Сыктывкарский ЛДК"

- Полигон промышленных отходов в п. Верхний Чов г. Сыктывкара ОАО "Коми-текс" (отходы (осадки) от реагентной очистки сточных вод)

- Полигон захоронения промышленных отходов ОАО "Монди СЛПК" (3-5 классы)

- Шламонакопитель N 2 ОАО "Монди СЛПК" (иловые площадки очистных сооружений)

- Свалка коры ОАО "Монди СЛПК"

- Свалка ТБО п.г.т. Верхняя Максаковка г. Сыктывкара (не эксплуатируется).

Общая площадь объектов размещения отходов (без учета несанкционированных свалок) - не менее 280 га (около 2%). Объекты для размещения ТБО - это не полигоны, построенные и эксплуатируемые в соответствии с требованиями санитарного и природоохранного законодательств, а свалки. Средний срок эксплуатации свалок ТБО в городе около 40 лет. Свалки практически исчерпали свои ресурсы, заполнены более чем на 90%. Ни один объект размещения отходов не имеет установленной санитарно-защитной зоны. Загрязнение грунтовых вод достигло дачного массива в м. Дырнос. Постоянно происходит самовозгорание отходов, в результате чего поступают жалобы от населения.

На полигон в м. Дырнос в 2010 г. разработана проектно-сметная документация на обустройство полигона, в том числе проекта обустройства 1-ой очереди (обустройство и эксплуатация), проекта рекультивации 1-ой очереди полигона, проекта освоения 2-ой очереди полигона ТБО с брикетированием отходов, размещением отходов по высотной схеме, капитального ремонта дорожного полотна от трассы Сыктывкар - Киров (двустороннее движение) до участка 2-ой очереди полигона ТБО, проекта основной и вспомогательных дорог 2-ой очереди полигона ТБО. До настоящего времени проект реализован не был.

Также для снижения нагрузки на полигон в районе городской свалки в 2008 г. было начато строительство мусоросортировочной станции. Есть проект, закуплено специальное оборудование по сортировке. Принцип работы мусоросортировочной станции следующий: мусор постепенно высыпается на двигающуюся ленту конвейера, с которого работники вручную отбирают пластиковые, стеклянные, бумажные, металлические отходы. Оставшаяся часть мусора брикетируется и компактно складывается на полигоне. Мусоросортировочная станция запланирована на переработку до 70 тыс. тонн отходов в год. В настоящее время строительство мусоросортировочной станции приостановлено в связи с отсутствием финансирования.

Необходимо провести техническую рекультивацию мест размещения отходов 1-ой очереди полигона в м. Дырнос, В.Максаковка, Седкыркещ, Трехозерка, Эжвинский район, склада коры в м. Лесозавод. Частично отходы В.Максаковки могут быть утилизированы после строительства мусоросортировочной станции в м. Дырнос.

Нарастающие объемы образования и накопления отходов на свалках, отсутствие системы раздельного сбора, вторичного использования отходов, рост количества стихийных несанкционированных свалок ведут к прогрессирующему негативному воздействию отходов на окружающую среду. В настоящее время остро стоят проблемы сбора и утилизации всех видов отходов, ликвидации несанкционированных свалок, рекультивации полигонов захоронения отходов, уже исчерпавших запланированные объемы. Дальнейшее затягивание решения указанных вопросов может привести к чрезвычайным ситуациям.

Реализация данной Программы позволит привести в нормативное состояние свалку ТБО и достроить мусоросортировочную станцию в м. Дырнос, построить площадку складирования и временного хранения древесных отходов, ликвидировать и рекультивировать существующие объекты размещения твердых бытовых отходов и склада коры ОАО ЛПК "Сыктывкарский ЛДК".

2. Цель и задачи Программы

Цель Программы - улучшение ситуации в области обращения с отходами производства и потребления на территории МО ГО "Сыктывкар".

Задачи Программы:

- приведение в нормативное состояние существующей свалки ТБО в м. Дырнос;

- строительство нового объекта по сбору, переработке и обезвреживанию отходов - мусоросортировочной станции в м. Дырнос;

- строительство нового объекта размещения отходов - площадки складирования и временного хранения древесных отходов;

- ликвидация и рекультивация объектов размещения отходов;

- приведение в соответствие федеральному законодательству отдельных норм Решения Совета МО ГО "Сыктывкар" от 19.09.2002 г. N 33/09-362 "Об утверждении Правил обращения с отходами на территории МО ГО "Сыктывкар".

3. Сроки реализации Программы

Срок реализации Программы "Обращение с отходами производства потребления на территории МО ГО "Сыктывкар" на 2012 - 2016 годы" - 2012 - 2016 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" Республики Коми от 25 апреля 2012 г. N 4/1308 раздел 4 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Система программных мероприятий

Источниками финансирования Программы являются средства республиканского бюджета РК и бюджета МО ГО "Сыктывкар".

Бюджет по годам и источникам финансирования "муниципальной целевой программы "Обращение с отходами производства и потребления на территории МО ГО "Сыктывкар" на 2012-2016 годы"

N п/п	Источники финансирования	Потребность в финансовых средствах, тыс.руб.
		всего	в том числе по годам
			2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
1	2	3	4	5	6	7	8
	Общий объем финансирования за счет всех источников	203145,2	27244,5	1091313	58694,1	4356,0	3718,8
	из общего объема финансирования по источникам:
	- республиканский бюджет РК	1552883	21795,6	86921,4	465713
	- бюджет МО ГО "Сыктывкар"	47856,9	5448,9	22210,4	12122,8	4356,0	3718,8
	- внебюджетные источники	-	-	-	-	-	-

Предполагается привлечение средств республиканского бюджета Республики Коми в соответствии с Постановлением Правительства Республики Коми от 30.09.2011 года N 425 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Обращение с отходами производства и потребления в Республике Коми (2012-2016 годы)

Софинансирование мероприятий Программы будет осуществляться на условиях:

- расходы бюджета МО ГО "Сыктывкар" - 20%;

- расходы республиканского бюджета Республики Коми - 80%.

Перечисление субсидий из республиканского бюджета Республики Коми будет производиться после финансирования указанных расходов из бюджета МО ГО "Сыктывкар".

Возможно привлечение средств внебюджетных источников.

Система программных мероприятий
муниципальной целевой программы "Обращение с отходами производства и потребления на территории МО ГО "Сыктывкар" на 2012-2016 годы"

N п/п	Наименование мероприятия, источники финансирования	Потребность в финансовых средствах, тыс.руб.						Срок реализации	Ответственный исполнитель	Ожидаемый эффект
		всего	в том числе по годам
			2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
I. Приведение в нормативное состояние существующего объекта размещения отходов
1.	Приведение в нормативное состояние существующей свалки в м. Дырнос, в т.ч.	123305,2	23844,5	53651,8	38214,1	3876,0	3718,8			Снижение уровня загрязнения окружающей среды
1.1.	Обустройство 1-ой очереди полигона (рекультивация)	41170,3	23844,5	17325,8	-	-	-	2012-2013	Управление ЖКХ администрации МО ГО "Сыктывкар"
	Из общего объема финансирования по источникам:
	- республиканский бюджет РК	32936,2	19075,6	13860,6	-	-	-
	- бюджет МО ГО "Сыктывкар"	8234,1	4768,9	3465,2	-	-	-
	- внебюджетные средства	-	-	-	-	-	-
1.2.	Строительство 2-ой очереди полигона для брикетирования отходов	82134,9	-	36326,0	38214,1	3876,0	3718,8	2013-2016	Управление ЖКХ администрации МО ГО "Сыктывкар"
	Из общего объема финансирования по источникам:
	- республиканский бюджет РК	59632,1	-	29060,8	30571,3	-	-
	- бюджет МО ГО "Сыктывкар"	22502,8	-	7265,2	7642,8	3876,0	3718,8
	- внебюджетные средства	-	-	-	-	-	-
II. Проектирование и строительство новых объектов размещения отходов
2.	Строительство площадки складирования и временного хранения древесных отходов	1440,0	-	480,0	480,0	480,0		2013-2015	Управление ЖКХ администрации МО ГО "Сыктывкар"	Снижение уровня загрязнения окружающей среды
	Из общего объема финансирования по источникам:
	- республиканский бюджет РК	-	-	-	-	-	-
	- бюджет МО ГО "Сыктывкар"	1440,0	-	480,0	480,0	480,0	-
	- внебюджетные средства	-	-	-	-	-	-
3.	Отвод земельного участка для размещения биотермической ямы (скотомогильника)	Без финансирования						2012	Управление архитектуры, градостроительства и землепользования администрации МО ГО "Сыктывкар"
III. Ликвидация несанкционированных свалок и рекультивация земель
4.	Рекультивация объекта "Склад коры" в м. Лесозавод МО ГО "Сыктывкар", в том числе проектно-изыскательские работы	43400,0	3400,0	20000,0	20000,0	-	-	2012-2014	Управление ЖКХ администрации МО ГО "Сыктывкар"	Уменьшение площади земельных участков, занимаемых объектами захоронения отходов
	Из общего объема финансирования по источникам:
	- республиканский бюджет РК	34720,0	2720,0	16000,0	16000,0	-	-
	- бюджет МО ГО "Сыктывкар"	8680,0	680,0	4000,0	4000,0	-	-
5.	Ликвидация и рекультивация несанкционированных свалок на территории МО ГО "Сыктывкар", в т.ч. - в Эжвинском районе МО ГО "Сыктывкар" - в п.г.т. В. Максаковка - в п.г.т. Седкыркещ - в п.с.т. Трехозерка	3000,0		3000,0				2013	Управление ЖКХ администрации МО ГО "Сыктывкар"	Уменьшение площади земельных участков, занимаемых объектами захоронения отходов
	Из общего объема финансирования по источникам:
	- республиканский бюджет РК	2400,0	-	2400,0	-	-	-
	- бюджет МО ГО "Сыктывкар"	600,0	-	600,0	-	-	-
	- внебюджетные средства	-	-	-	-	-	-
IV. Организация и развитие системы раздельного сбора отходов
6.	Строительство мусоросортировочной станции в м. Дырнос	32000,0	-	32000,0	-	-	-	2013	Управление ЖКХ администрации МО ГО "Сыктывкар"	Уменьшение количества ТБО, направляемых на захоронение на полигон, выделение полезных фракций
	Из общего объема финансирования по источникам:
	- республиканский бюджет РК	25600,0	-	25600,0	-	-	-
	- бюджет МО ГО "Сыктывкар"	6400,0	-	6400,0	-	-	-
	- внебюджетные средства	-	-	-	-	-	-
V. Нормативно-правовое обеспечение
7.	Приведение в соответствии федеральному законодательству отдельных норм Решения Совета МО ГО "Сыктывкар" от 19.09.2002 г. N 33/09-362 "Об утверждении правил обращения с отходами на территории МО ГО "Сыктывкар"	Без финансирования						2012	Управление ЖКХ администрации МО ГО "Сыктывкар", отдел строительства, муниципального контроля и охраны окружающей среды администрации МО ГО "Сыктывкар"	Приведение в соответствие федеральному законодательству отдельных норм документа
VI. Экологическое просвещение
8.	Участие в республиканских экологических акциях, организация и проведение городских экологических акций по вопросам обращения с отходами производства и потребления	Без финансирования	-	-	-	-	-	2012-2016	Отдел строительства, муниципального контроля и охраны окружающей среды администрации МО ГО "Сыктывкар"	Экологическое просвещение и образование
	Итого по Программе, в т.ч.:	203145,2	27244,5	109131,8	58694,1	4356,0	3718,8
	- республиканский бюджет РК	155288,3	21795,6	86921,4	46571,3	-	-
	- бюджет МО ГО "Сыктывкар"	47856,9	5448,9	22210,4	12122,8	4356,0	3718,8
	- внебюджетные средства	-	-	-	-	-	-

5. Механизм реализации программы

Заказчиком Программы является администрация МО ГО "Сыктывкар".

Исполнителями Программы по своим направлениям являются Управление ЖКХ, отдел строительства, муниципального контроля и охраны окружающей среды, Управление архитектуры, градостроительства и землепользования администрации МО ГО "Сыктывкар".

Исполнители программы действуют по поручению куратора и несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, за реализацию конкретных мероприятий программы и за целевое и эффективное использование выделенных средств на реализацию мероприятий Программы.

Куратор Программы - управление ЖКХ администрации МО ГО "Сыктывкар" - в соответствии с Постановлением главы администрации МО ГО "Сыктывкар" от 23.06.2008 г. N 6/2343 "Об утверждении Порядка формирования и реализации долгосрочных целевых программ МО ГО "Сыктывкар" осуществляет текущее управление реализацией программы и оперативный контроль над ходом ее реализации, определяет формы и методы управления реализацией программы. Его основные функции:

- организует обеспечение своевременной и качественной реализации мероприятий программы, осуществляет координацию деятельности ее исполнителей;

- разрабатывает, участвует в разработке в пределах своих полномочий муниципальные правовые документы, необходимые для выполнения программы;

- организует сбор и систематизацию информации о реализации программных мероприятий, осуществляет ведение отчетности по реализации программы;

- организует размещение на сайте администрации МО ГО "Сыктывкар" информации о программе (в том числе о ходе и результатах реализации программы);

- несет ответственность за исполнение и конечные результаты реализации программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых ресурсов, а также достоверность представляемых сведений о финансировании и реализации программы.

Программа реализуется на основе действующих муниципальных правовых документов МО ГО "Сыктывкар".

Заказчик Программы осуществляет финансирование программных мероприятий как на договорной основе, так и на основе конкурсного отбора исполнителей.

С организациями, которые осуществляют мероприятия Программы, заказчик Программы заключает договоры и контракты.

6. Ожидаемый социально-экономический эффект от реализации программы

Реализация данной Программы позволит привести в нормативное состояние свалку ТБО и достроить мусоросортировочную станцию в м. Дырнос, построить площадку складирования и временного хранения древесных отходов, ликвидировать и рекультивировать существующие объекты размещения твердых бытовых отходов и склада коры ОАО ЛПК "Сыктывкарский ЛДК".

Предложенные в Программе мероприятия при их реализации дадут определенный социальный, экологический и в конечном итоге экономический эффект.

Реализация мероприятий Программы позволит:

- снизить уровень загрязнения окружающей среды;

- повысить санитарно-эпидемиологическое и экологическое благополучие в городе;

- совершенствовать систему утилизации твердых бытовых и древесных отходов;

- уменьшить площади земельных участков, занимаемых объектами захоронения отходов.

Целевые индикаторы
оценки эффективности реализации Программы

Целевые индикаторы оценки эффективности реализации Программы	Плановое значение целевого индикатора (по годам)
	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Количество приведенных в нормативное состояние существующих объектов размещения отходов в текущем году, ед.	0	0	0	0	1
Количество построенных объектов по размещению отходов в текущем году, ед.	0	0	0	1	0
Количество построенных объектов по сбору, переработке и обезвреживанию отходов в текущем году, ед.	0	1	0	0	0
Количество ликвидированных и рекультивированных объектов размещения отходов в текущем году, ед.	0	4	1	1	0
Доля сортированных отходов с выделением полезных фракций в общем объеме отходов, поступивших на полигон ТБО в м. Дырнос, %	0	25	25	25	25