Приложение. Муниципальная программа "Противодействие коррупции в муниципальном образовании городского округа "Сыктывкар" на 2012-2013 годы

Приложение

к постановлению администрации

МО ГО "Сыктывкар"

от 5 мая 2012 г. N 5/1512

Муниципальная программа
"Противодействие коррупции в муниципальном образовании городского округа "Сыктывкар" на 2012-2013 годы

С изменениями и дополнениями от:

19 июня 2012 г.

Паспорт программы

Наименование программы	Противодействие коррупции в муниципальном образовании городского округа "Сыктывкар" на 2012-2013 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"; Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; Указ Президента РФ от 13.04.2010 N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы"; Указ Президента РФ от 13.03.2012 N 297 "О национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции"; Закон Республики Коми от 29.09.2008 N 82-РЗ "О противодействии коррупции в Республике Коми"; Постановление Правительства Республики Коми от 15.09.2009 N 263 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Противодействие коррупции в Республике Коми (2010-2012 годы)"
Заказчик - координатор Программы	Администрация МО ГО "Сыктывкар"
Сроки реализации Программы	2012-2013 годы
Цель Программы	Создание эффективной системы противодействия коррупции в МО ГО "Сыктывкар"
Задачи Программы	- обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции в МО ГО "Сыктывкар"; - совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с замещением муниципальных должностей, должностей муниципальной службы; - противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд; - организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции; - противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски (земельные и имущественные отношения, предпринимательская деятельность)
Целевые показатели (индикаторы) Программы	- доля проектов нормативных правовых актов МО ГО "Сыктывкар", прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего количества нормативных правовых актов, принятых в отчетном периоде (%); - доля устраненных коррупционных факторов в муниципальных правовых актах и проектах муниципальных правовых актов, прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего числа выявленных коррупционных факторов (%); - доля муниципальных служащих, в отношении которых проведен внутренний мониторинг сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%); - доля представлений прокуратуры в отношении муниципальных служащих, представивших неполные (недостоверные) сведения о доходах, от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%); - доля оказываемых муниципальных услуг, по которым разработаны административные регламенты, от общего числа предоставляемых муниципальных услуг (%); - доля предоставления муниципальных услуг в электронном виде от общего числа предоставляемых муниципальных услуг (%); - отсутствие нарушений законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МОГО "Сыктывкар"; - количество муниципальных служащих МОГО Сыктывкар", прошедших обучение по вопросам противодействия коррупции, от общего числа муниципальных служащих, прошедших профессиональную подготовку и повышение квалификации (чел.); - доля проведенных открытых аукционов в электронной форме от общего количества размещенных заказов для муниципальных нужд (%); - количество проведенных семинаров (мероприятий) по вопросам противодействия коррупции (ед.); - отсутствие нарушений законодательства в ходе проверок предоставления земельных участков, реализации недвижимого муниципального имущества; - доля установленных фактов коррупции, от общего количества жалоб и обращений граждан, поступивших за отчетный период (%); - размещение на сайте администрации МО ГО "Сыктывкар" Программы по противодействию коррупции и отчета об ее выполнении (да/нет)

I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р, одним из условий для достижения заявленных целей реформы является минимизация коррупции в органах местного самоуправления.

Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенству закона и подрывает доверие населения к власти, существенно замедляет экономическое развитие.

Особое положение органов местного самоуправления в системе публичной власти (заключающееся в том, что они не входят в систему органов государственной власти) обусловливает отличительные черты коррупционности, присущие должностным лицам муниципального уровня.

Внедрение административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) существенно сужает возможности усмотрения должностных лиц при принятии решений, устраняет информационный дефицит о порядке получения муниципальных услуг, снижает издержки при получении разрешений, справок. В то же время в настоящее время требуется принятие специальных мер, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию.

Факторами, способствующими распространению коррупции, являются привыкание и терпимость к ней, недооценка общественным мнением ее опасности и вреда. На преодоление этих негативных явлений общественного сознания направлены предусмотренные Программой меры антикоррупционного просвещения, обучения и воспитания.

Противодействие коррупции требует широкого общесоциального подхода, применения не только правовых, но и экономических, политических, организационно-управленческих, культурно-воспитательных и иных мер.

Борьба с коррупцией не может сводиться к привлечению к ответственности лиц, виновных в коррупционных преступлениях, и к кратковременным кампаниям по решению частных вопросов, она должна включать хорошо продуманную и просчитанную систему разноплановых усилий, осуществляемых множеством субъектов.

Все это обуславливает острую необходимость решения проблемы программными методами, что позволит обеспечить должную целеустремленность и организованность, тесное взаимодействие субъектов, противостоящих коррупции, наступательность и последовательность антикоррупционных мер, адекватную оценку их эффективности и контроль за результатами.

Программа противодействия коррупции в муниципальном образовании городского округа "Сыктывкар" на 2012 - 2013 годы представляет собой комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на противодействие коррупции в МО ГО "Сыктывкар", и призвана усилить антикоррупционную пропаганду, повысить правовую грамотность муниципальных служащих муниципального образования городского округа "Сыктывкар" и населения муниципального образования городского округа "Сыктывкар".

II. Цель и задачи Программы

Цель Программы: создание эффективной системы противодействия коррупции в МО ГО "Сыктывкар".

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) Обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции в МО ГО "Сыктывкар";

2) Совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с замещением муниципальных должностей, должностей муниципальной службы;

3) Противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

4) Организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции;

5) Противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски (земельные и имущественные отношения, предпринимательская деятельность).

III. Сроки реализации Программы

Сроки реализации Программы - 2012-2013 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" Республики Коми от 19 июня 2012 г. N 6/2092 в раздел IV настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Система программных мероприятий

N п/п	Наименование программного мероприятия	Срок исполнения	Исполнитель
1. Обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействия коррупции
1.1.	Разработка муниципальных нормативных правовых актов по противодействию коррупции в МО ГО "Сыктывкар"	2012	Правовое управление
1.2.	Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов МО ГО "Сыктывкар"	2012-2013	Правовое управление
1.3.	Разработка административных регламентов предоставления муниципальных услуг	2012-2013	Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации, предоставляющие муниципальные услуги; Администрация Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар"
1.4.	Проведение мониторинга качества предоставления муниципальных услуг, выработка предложений по повышению качества предоставления муниципальных услуг	2012-2013	Управление контроля, мониторинга и анализа
1.5.	Внедрение механизма предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна" в МО ГО "Сыктывкар"	2012	Управление контроля, мониторинга и анализа
1.6.	Организация и проведение опроса (анкетирования) среди получателей муниципальных услуг с целью выявления коррупционных факторов и их последующее устранение	2012-2013	Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации, предоставляющие муниципальные услуги; Управление контроля, мониторинга и анализа администрации; Администрация Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар"
1.7.	Проведение мониторинга применения административных регламентов исполнения функций муниципального контроля	2012-2013	Управление контроля, мониторинга и анализа
1.8.	Осуществление взаимодействия в сфере противодействия коррупции с органами прокуратуры, иными правоохранительными органами, надзорными и контрольными органами в рамках полномочий	2012-2013	Комиссия по противодействию коррупции в МО ГО "Сыктывкар"
1.9.	Организация рассмотрения вопросов правоприменительной практики в соответствии с пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона "О противодействии коррупции"	2012-2013 (один раз в квартал)	Комиссия по противодействию коррупции в МО ГО "Сыктывкар"
2. Совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с замещением муниципальных должностей, должностей муниципальной службы в МО ГО "Сыктывкар"
2.1.	Организация и проведение проверок сведений, представленных в соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданами при поступлении на муниципальную службу, а также по соблюдению муниципальными служащими ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой	2012-2013	Отдел муниципальной службы и кадров; Кадровые службы отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации; Сектор по правовой и кадровой работе администрации Эжвинского района
2.2.	Обеспечение своевременного представления муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы, предусмотренными Перечнем должностей муниципальной службы в МОГО "Сыктывкар", при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера	2012-2013	Отдел муниципальной службы и кадров; Кадровые службы отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации; Сектор по правовой и кадровой работе администрации Эжвинского района
2.3.	Размещение сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих и членов их семей на официальном сайте администрации МО ГО "Сыктывкар"	2012-2013	Отдел муниципальной службы и кадров; Управление информации и организационной работы
2.4.	Проведение внутреннего мониторинга полноты и достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных муниципальными служащими	2012-2013	Отдел муниципальной службы и кадров; Кадровые службы отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации; Сектор по правовой и кадровой работе администрации Эжвинского района
2.5.	Обеспечение деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов	2012-2013	Отдел муниципальной службы и кадров
2.6.	Консультирование (проведение обучающих мероприятий) муниципальных служащих по вопросам противодействия коррупции, принципам служебного поведения	2012-2013	Отдел муниципальной службы и кадров; Кадровые службы отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации; Сектор по правовой и кадровой работе администрации Эжвинского района; Правовое управление
2.7.	Анализ жалоб и обращений граждан о фактах коррупции в органах местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар" и организация проверок указанных фактов	2012-2013	Комиссия по противодействию коррупции в МО ГО "Сыктывкар"
3. Противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд
3.1.	Проведение анализа эффективности бюджетных расходов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд	2012-2013 (каждое полугодие)	Управление экономики и анализа
4. Организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции
4.1.	Организация обучения муниципальных служащих МО ГО "Сыктывкар" по вопросам противодействия коррупции (антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов и их проектов)	2012-2013	Отдел муниципальной службы и кадров
4.2.	Включение в содержание квалификационного экзамена и аттестации муниципальных служащих вопросов на знание антикоррупционного законодательства	2012-2013	Отдел муниципальной службы и кадров; Кадровые службы отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации; Сектор по правовой и кадровой работе администрации Эжвинского района
4.3.	Обеспечение постоянного обновления информации по противодействию коррупции на официальном сайте администрации МО ГО "Сыктывкар"	2012-2013	Комиссия по противодействию коррупции в МО ГО "Сыктывкар"; Управление информации и организационной работы
4.4.	Организация участия институтов гражданского общества в работе комиссий (советов, рабочих групп, коллегий), созданных в МО ГО "Сыктывкар"	2012-2013	Комиссия по противодействию коррупции в МО ГО "Сыктывкар"
4.5.	Освещение деятельности по противодействию коррупции в МО ГО "Сыктывкар" в средствах массовой информации	2012-2013	Комиссия по противодействию коррупции в МО ГО "Сыктывкар"; Управление информации и организационной работы
5. Противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски (земельные и имущественные отношения, предпринимательская деятельность)
5.1.	Осуществление контроля, выявление и пресечение коррупционных нарушений в ходе процессов, связанных с предоставлением земельных участков, реализацией недвижимого муниципального имущества, сдачей помещений в аренду	2012-2013	Комитет по управлению муниципальным имуществом; Управление архитектуры, градостроительства и землепользования
5.2.	Размещение информации в СМИ и на официальном сайте администрации МО ГО "Сыктывкар": - о возможности заключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества, земельных участков; - о результатах приватизации муниципального имущества; - о предстоящих торгах по продаже, предоставлению в аренду муниципального имущества и результатах проведенных торгов	2012-2013	Комитет по управлению муниципальным имуществом; Управление информации и организационной работы
5.3.	Информирование предпринимателей МО ГО "Сыктывкар" об изменениях в законодательстве в части, касающейся сферы малого и среднего предпринимательства, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте администрации МО ГО "Сыктывкар"	2012-2013	Управление экономики и анализа
5.4.	Организация и проведение заседаний комиссии по противодействию коррупции в МО ГО "Сыктывкар", правоохранительных органов и предпринимателей МО ГО "Сыктывкар" с целью предупреждения и исключения фактов коррупции, выработки согласованных мер по снижению административных барьеров	2012-2013	Управление специальных программ; Управление экономики и анализа

V. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация мероприятий Программы не требует финансирования.

Мероприятия по организации обучения муниципальных служащих антикоррупционной экспертизе муниципальных правовых актов и их проектов осуществляются в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании городского округа "Сыктывкар" на 2011-2013 годы".

VI. Оценка ожидаемой эффективности от реализации Программы. Целевые индикаторы (показатели) Программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

- создать эффективную систему противодействия коррупции в МО ГО "Сыктывкар";

- повысить качество нормативных правовых актов МО ГО "Сыктывкар за счет проведения антикоррупционной экспертизы, усовершенствовать правовую базу по противодействию коррупции;

- повысить качество и доступность муниципальных услуг, предоставляемых в МО ГО "Сыктывкар";

- создать условия для обеспечения открытости, здоровой конкуренции и объективности при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд;

- снизить уровень коррупционных рисков при решении вопросов местного значения и исполнении отдельных государственных полномочий;

- повысить профессиональный уровень муниципальных служащих в вопросах противодействия коррупции;

- сформировать систему открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар";

- повысить доверие граждан к муниципальным служащим МО ГО "Сыктывкар".

Оценка эффективности реализации поставленных задач производится на основе целевых индикаторов (показателей), позволяющих оценить ход реализации Программы по годам.

N п/п	Наименование индикаторов (показателей)	2011 г. (факт)	2012 г. (прогноз)	2013 г. (прогноз)
1.	Доля проектов нормативных правовых актов МО ГО "Сыктывкар", прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего количества нормативных правовых актов, принятых в отчетном периоде (%)	50	100	100
2.	Доля устраненных коррупционных факторов в нормативных правовых актах (проектах), прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего числа выявленных коррупционных факторов (%)	100	100	100
3.	Доля муниципальных служащих, в отношении которых проведен внутренний мониторинг сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%)	0	40	70
4.	Доля представлений прокуратуры в отношении муниципальных служащих, представивших неполные (недостоверные) сведения о доходах, от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%)	10	0	0
5.	Доля оказываемых муниципальных услуг, по которым разработаны административные регламенты, от общего числа предоставляемых муниципальных услуг (%)	37	100	100
6.	Доля предоставляемых муниципальных услуг в электронном виде, от общего числа предоставляемых муниципальных услуг (%)	100	100	100
7.	Отсутствие нарушений законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (да/нет)	да	да	да
8.	Количество муниципальных служащих, прошедших обучение по вопросам противодействия коррупции, в рамках прохождения профессиональной подготовки и повышения квалификации (ед.)	3	4	8
9.	Доля проведенных открытых аукционов в электронной форме в общем объеме проведенных процедур по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд (%)	32	30	30
10.	Количество проведенных семинаров (мероприятий) по вопросам противодействия коррупции (ед.)	0	2	3
11.	Отсутствие нарушений законодательства в ходе проверок предоставления земельных участков, реализации недвижимого муниципального имущества (да/нет)	да	да	да
12.	Доля установленных фактов коррупции, от общего количества жалоб и обращений граждан, поступивших за отчетный период (%)	0	0	0
13.	Размещение на официальном сайте администрации МО ГО "Сыктывкар" Программы по противодействию коррупции и отчета о ее выполнении (да/нет)	-	да	да

VII. Система управления и контроля

Общее руководство и контроль за выполнением Программы возлагается на комиссию по противодействию коррупции в МО ГО "Сыктывкар".

Исполнители Программы ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в комиссию по противодействию коррупции в МО ГО "Сыктывкар" информацию о ходе выполнения мероприятий Программы.

Отчет о ходе реализации программных мероприятий направляется комиссией по противодействию коррупции для рассмотрения в Совет МО ГО "Сыктывкар" в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Комиссия по противодействию коррупции в МО ГО "Сыктывкар" ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным, размещает отчет о реализации Программы на официальном сайте администрации МО ГО "Сыктывкар".