Приложение. Программа "Противодействие коррупции в муниципальном образовании муниципального района "Сыктывдинский" (2013-2015 годы)"

Приложение

к постановлению администрации

муниципального района "Сыктывдинский"

от 14 ноября 2012 г. N 11/2760

Паспорт Программы

Наименование Программы	Программа "Противодействие коррупции в муниципальном образовании муниципального района "Сыктывдинский" (2013-2015 годы)" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; Указ Президента РФ от 13 марта 2012 N 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции"; Закон Республики Коми от 29 сентября 2008 N 82-РЗ "О противодействии коррупции в Республике Коми"; государственная программа Республики Коми "Развитие системы государственного и муниципального управления".
Заказчик Программы	Администрация МО MP "Сыктывдинский"
Разработчик Программы	Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
Цель программы	Совершенствование системы противодействия коррупции в муниципальном образовании муниципального района "Сыктывдинский"
Задачи Программы	- обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции; - совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы; - противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд; - организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции; - противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски (земельные и имущественные отношения, предпринимательская деятельность, предоставление социальных выплат на строительство или приобретение жилья).
Сроки реализации Программы	2013-2015 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования за счет средств бюджета MP "Сыктывдинский" - 105,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 35,0 тыс. рублей; 2014 год - 35,0 тыс. рублей; 2015 год - 35,0 тыс. рублей
Целевые индикаторы (показатели) Программы	- доля проектов нормативных правовых актов MP "Сыктывдинский", прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего количества нормативных правовых актов, принятых в отчетном периоде (%); - доля устраненных коррупционных факторов в муниципальных правовых актах (проектах), прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего числа выявленных коррупционных факторов (%); - доля муниципальных служащих, в отношении которых проведен внутренний мониторинг сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%); - доля представлений прокуратуры в отношении муниципальных служащих, представивших неполные (недостоверные) сведений о доходах, от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%); - доля предоставления муниципальных услуг в электронном виде от общего числа предоставляемых муниципальных услуг (%); - доля обоснованных жалоб от общего числа жалоб на нарушение законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального района "Сыктывдинский" (%); - численность муниципальных служащих МО MP "Сыктывдинский", прошедших обучение по вопросам противодействия коррупции (ед.); - количество проведенных семинаров (мероприятий) по вопросам противодействия коррупции (ед.); - отсутствие нарушений законодательства в ходе комплектования детских дошкольных учреждений; оказания финансовой помощи предпринимателям; - доля установленных фактов коррупции от общего количества жалоб и обращений граждан, поступивших за отчетный период (%); - размещение на официальном сайте администрации MP "Сыктывдинский" Программы и отчета о ее выполнении (да/нет)

1. Характеристика проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом

Одним из эффективных механизмов противодействия коррупции является формирование и проведение антикоррупционной политики в органах местного самоуправления в Республике Коми.

Практика свидетельствует, что противодействие коррупции не может сводиться только к привлечению к ответственности лиц, виновных в коррупционных нарушениях, необходима система правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на предупреждение коррупции, устранение причин, ее порождающих. Несмотря на то, что органы местного самоуправления муниципального района самостоятельны в решении вопросов противодействия коррупции, организация работы по данному направлению осуществляется комплексно на всех уровнях власти в рамках единой антикоррупционной политики.

Регулирование отношений в сфере противодействия коррупции осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О противодействии коррупции", Указами Президента РФ "О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы" и "О национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции", Законом Республики Коми "О противодействии коррупции в Республике Коми", государственной программой Республики Коми "Развитие системы государственного и муниципального управления" и муниципальными правовыми актами MP "Сыктывдинский", направленными на противодействие коррупции.

В рамках реализации антикоррупционной деятельности на территории МО MP "Сыктывдинский" в настоящее время действует ведомственная целевая Программа "Противодействие коррупции в муниципальном образовании муниципального района "Сыктывдинский" (2011 - 2012 годы)", утвержденная постановлением администрации MP "Сыктывдинский" от 15.07.2011 N 7/1605.

Реализация указанной Программы позволила сформировать систему мероприятий по противодействию коррупции, включившую в себя следующие направления:

- формирование организационной основы профилактики коррупционных проявлений (определено структурное подразделение администрации МО MP "Сыктывдинский", осуществляющее функции по противодействию коррупции; постановлением администрации муниципального района "Сыктывдинский" от 12.04.2012 N 4/762 возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы постановлений и распоряжений администрации муниципального района "Сыктывдинский" и их проектов на правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский" (до издания указанного акта антикоррупционная экспертиза проводилась рабочей группой), кроме того с прокуратурой Сыктывдинского района заключено соглашение о взаимодействии в сфере нормотворчества, ими также проводится антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов и их проектов; образована комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов; на официальном сайте администрации муниципального района "Сыктывдинский" создан специальный раздел "Противодействие коррупции"; в целях обеспечения возможности граждан на обращение по фактам коррупции в администрации установлены телефоны доверия; организовано проведение проверок соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой; разработаны административные регламенты);

- формирование правовой основы обеспечения антикоррупционной деятельности (определен перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых муниципальными служащими, а также Порядок размещения указанных сведений на сайте администрации муниципального района; постановлением администрации муниципального района "Сыктывдинский" утвержден Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений и порядок организации проверки этих сведений; утвержден порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов);

- организация антикоррупционного образования и пропаганды (информационное освещение антикоррупционной деятельности муниципального района "Сыктывдинский"; организация обучения работников правового управления по вопросам противодействия коррупции, распространение среди муниципальных служащих памятки об основах антикоррупционного поведения, проведение семинаров с муниципальными служащими по вопросам противодействия коррупции).

Несмотря на принятые меры, коррупция по-прежнему затрудняет нормальное функционирование общественных механизмов, вызывает у населения серьёзную тревогу и недоверие к органам местного самоуправления муниципального района, создаёт негативный имидж муниципального района, снижая его социальную и инвестиционную привлекательность. Одной из нерешенных проблем остается низкий уровень правовой грамотности населения, отсутствие механизмов вовлечения граждан в сферу активной антикоррупционной деятельности, недостаточная информационная открытость органов местного самоуправления.

Данные обстоятельства обуславливают необходимость решения проблемы программным методом, что позволит обеспечить комплексность и последовательность проведения антикоррупционных мер, оценку их эффективности и контроль за результатами.

Реализация Программы будет способствовать совершенствованию системы противодействия коррупции в MP "Сыктывдинский", повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления.

II. Цель и задачи программы

Цель Программы: создание эффективной системы противодействия коррупции в муниципальном образовании муниципального района Сыктывдинский".

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции;

2) совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы;

3) противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд;

4) организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции;

5) противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски (земельные и имущественные отношения, предпринимательская деятельность комплектование дошкольных образовательных учреждений, предоставлением социальных выплат на строительство или приобретение жилья обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

III. Сроки реализации программы

Сроки реализации Программы - 2013-2015 годы.

IV. Система программных мероприятий

N п/п	Наименование программного мероприятия	Срок исполнения мероприятия (год)	Объем финансирования, тыс.руб.				Исполнитель (бюджетополучатель)
			Всего	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5	6		7
1. Обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции
1.1.	Разработка проектов муниципальных правовых актов по противодействию коррупции в MP "Сыктывдинский", внесение изменений в муниципальные правовые акты по вопросам противодействия коррупции	2013-2015					Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
1.2.	Проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов	2013-2015					Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский" и по соглашению о взаимодействии - прокуратура Сыктывдинского района
1.3.	Внесение изменений в административные регламенты оказания муниципальных услуг	2013-2015					Структурные подразделения администрации муниципального района "Сыктывдинский"
1.4.	Проведение мониторинга качества предоставления муниципальных услуг, выработка предложений по повышению качества предоставления муниципальных услуг	2013-2015 (3 квартал)					Структурные подразделения администрации муниципального района "Сыктывдинский"
1.5.	Внедрение механизма предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна" в MP "Сыктывдинский"	2013-2015					Общий отдел администрации муниципального района "Сыктывдинский"
1.6.	Организация и проведение опроса (анкетирования) среди получателей муниципальных услуг с целью выявления коррупционных факторов и их последующее устранение	2013-2015 (3 квартал)					Структурные подразделения администрации муниципального района "Сыктывдинский"
1.7.	Взаимодействие с сельскими поселениями муниципального района "Сыктывдинский" в вопросах разработки и принятия муниципальных правовых актов по противодействию коррупции	2013-2015					Отдел по работе с территориями совместно с правовым управлением администрации муниципального района "Сыктывдинский"
1.8.	Организация рассмотрения в органах местного самоуправления муниципального района "Сыктывдинский" вопросов правоприменительной практики в соответствии с пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона "О противодействии коррупции"	2013-2015 (не реже 1 раза в квартал)					Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
1.9.	Обеспечение контроля Советом муниципального района "Сыктывдинский" за осуществлением мер по противодействию коррупции в муниципальном районе "Сыктывдинский"	2013-2015 (1 квартал)					Глава муниципального района - председатель Совета муниципального района
Итого по разделу 1			-	-	-
2. Совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы
2.1.	Организация и проведение проверок сведений, представленных в соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданами при поступлении на муниципальную службу, а также по соблюдению муниципальными служащими МО MP "Сыктывдинский" ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой	2013-2015					Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
2.2.	Обеспечение своевременного представления муниципальными служащими, определенных перечнем, сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера	2013-2015 (до 30 апреля)					Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
2.3.	Проведение внутреннего мониторинга полноты и достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими МО MP "Сыктывдинский"	2013-2015 (до 1 июня)					Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
2.4	Организация заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих MP "Сыктывдинский" и урегулированию конфликта интересов (при наличии оснований)	2013-2015					Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
2.5.	Размещение сведений о доходах муниципальных служащих и членов их семей на официальном сайте администрации муниципального района "Сыктывдинский"	2013-2015 (до 14 мая)					Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
2.6.	Анализ жалоб и обращений граждан о фактах коррупции в органах местного самоуправления MP "Сыктывдинский" и организация проверок указанных фактов	2013-2015					Общий отдел муниципального района "Сыктывдинский"
Итого по разделу 2
3. Противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд
3.1	Осуществление контроля за соблюдением требований Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	2013-2015					Контрольно-счетная палата муниципального района "Сыктывдинский" (по согласованию)
3.2	Проведение анализа эффективности бюджетных расходов бюджета муниципального района при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказании услуг для муниципальных нужд MP "Сыктывдинский"	2013-2015 (4 квартал)					Управление финансов администрации муниципального района "Сыктывдинский"
3.3.	Проведение выборочного сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на основные виды закупаемой продукции	2013-2015					Управление образования администрации муниципального района "Сыктывдинский"
Итого по разделу 3			-	-	-
4. Организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции
4.1.	Обучение муниципальных служащих MP "Сыктывдинский" по вопросам противодействия коррупции	2013-2015	35,0	35,0	35,0		Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
4.2.	Включение в содержание квалификационного экзамена и аттестации муниципальных служащих вопросов на знание антикоррупционного законодательства	2013-2015					Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
4.3.	Организация и проведение семинаров с депутатами Совета муниципального района, депутатами Советов сельских поселений и муниципальными служащими сельских поселений, входящих в административные границы муниципального района, по вопросам противодействия коррупции	2013-2015 (3 квартал)					Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
4.5.	Информационное освещение антикоррупционной деятельности муниципального района "Сыктывдинский"	2013-2015					Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
Итого по разделу 4			35,0	35,0		35,0
5. Противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски
5.1.	Осуществление контроля, выявление и пресечение коррупционных нарушений в ходе процессов, связанных с предоставлением земельных участков, реализацией недвижимого муниципального имущества, сдачей помещений в аренду, комплектования детских дошкольных учреждений, предоставлением социальных выплат на строительство или приобретение жилья, оказанием финансовой помощи предпринимателям	2013-2015					Отдел архитектуры, градостроительства и землепользования, отдел бухгалтерского учета и отчетности, управление образования, отдел районного хозяйства администрации муниципального района "Сыктывдинский"
5.2.	Размещение информации в СМИ и на официальном сайте администрации MP "Сыктывдинский": - о возможности заключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества, земельных участков; - о результатах приватизации муниципального имущества; - о предстоящих торгах по продаже, представлению в аренду муниципального имущества и результатах проведенных торгов	2013-2015					Отдел архитектуры, градостроительства и землепользования, отдел бухгалтерского учета и отчетности администрации муниципального района "Сыктывдинский"
5.3.	Информирование предпринимателей MP "Сыктывдинский" об изменениях в законодательстве в части, касающейся сферы малого и среднего бизнеса	2013-2015					Отдел экономического развития администрации муниципального района "Сыктывдинский"
5.4.	Организация и проведение заседаний представителей органов местного самоуправления, правоохранительных органов и предпринимателей MP "Сыктывдинский" с целью предупреждения и исключения фактов коррупции, выработки согласованных мер по снижению административных барьеров	2011-2012					Отдел экономического развития администрации муниципального района "Сыктывдинский"
Итого по разделу 5			-	-	-
Итого по Программе			35,0	35,0	35,0

V. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования за счет средств бюджета MP "Сыктывдинский" в 2013-2015 гг. составит - 105,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 г. - 35,0 тыс. рублей;

2014 г. - 35,0 тыс. рублей.

2015 г. - 35,0 тыс. рублей

N п/п	Наименование направления	Объем финансирования из бюджета MP "Сыктывдинский" (тыс.руб.)
		всего	2013 г.	2014 г.	2015 г.
1	2	3	4	5	6
1.	Организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции	105,0	35,0	35,0	35,0
Всего		105,0	35,0	35,0	35,0

VI. Оценка ожидаемой эффективности от реализации Программы. Целевые индикаторы (показатели) Программы

Реализация мероприятий Программы позволит снизить уровень коррупционных рисков при решении вопросов местного значения и исполнения отдельных государственных полномочий, повысить уровень доверия граждан к органам местного самоуправления.

Бюджетная и экономическая эффективность Программы состоит в следующем:

- предупреждение и выявление коррупционных правонарушений в ходе исполнения бюджета муниципального района;

- экономия средств бюджета муниципального района при проведении процедуры размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказания услуг для муниципальных нужд.

Социальный эффект реализации Программы:

- повышение степени удовлетворенности граждан и организаций качеством и доступностью муниципальных услуг;

- совершенствование и развитие направлений взаимодействия органов исполнительной власти Республики Коми, государственных органов Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике Коми по вопросам противодействия коррупции;

- повышение правовой культуры граждан, формирование в общественном сознании устойчивых моделей законопослушного поведения.

К концу срока реализации Программы ожидаются:

- повышение качества муниципальных правовых актов за счет проведения антикоррупционной экспертизы, совершенствование нормативной правовой базы;

- усиление взаимодействия с сельскими поселениями муниципального района "Сыктывдинский" в реализации антикоррупционной политики;

- обеспечение общественного контроля за реализацией мер по противодействию коррупции в муниципальном районе "Сыктывдинский";

- формирование системы открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления при выработке и принятии решений по важнейшим вопросам жизнедеятельности населения.

Оценка эффективности реализации поставленных задач производится на основе целевых индикаторов (показателей), позволяющих оценить ход реализации Программы по годам.

N п/п	Наименование индикаторов (показателей)	2012 г. (факт)	2013 г. (прогноз)	2014 г. (прогноз)	2015 г. (прогноз)
1.	Доля проектов нормативных правовых актов MP "Сыктывдинский", прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего количества нормативных правовых актов, принятых в отчетном периоде (%);		100	100	100
2.	Доля устраненных коррупционных факторов в муниципальных правовых актах (проектах), прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего числа выявленных коррупционных факторов (%)		100	100	100
3.	Доля муниципальных служащих, в отношении которых проведен внутренний мониторинг сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%)		100	100	100
4.	Доля представлений прокуратуры в отношении муниципальных служащих, представивших неполные (недостоверные) сведений о доходах от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%)		0	0	0
5.	Доля предоставления муниципальных услуг в электронном виде от общего числа предоставляемых муниципальных услуг (%)		21,0	25,6	30,2
6.	Доля обоснованных жалоб от общего числа жалоб на нарушение законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд MP "Сыктывдинский" (%)		0	0	0
7.	Численность муниципальных служащих МО MP "Сыктывдинский", прошедших обучение по вопросам противодействия коррупции (чел.)		Не менее 1	Не менее 2	3
8.	Количество проведенных семинаров (мероприятий) по вопросам противодействия коррупции (ед.)		2	2	2
9.	Отсутствие нарушений законодательства в ходе комплектования детских дошкольных учреждений, оказания финансовой помощи предпринимателям		Отсутствие нарушений	Отсутствие нарушений	Отсутствие нарушений
10.	Доля установленных фактов коррупции от общего количества жалоб и обращений граждан, поступивших за отчетный период (%)		0	0	0
11.	Размещение на официальном сайте администрации MP "Сыктывдинский" Программы и отчета о ее выполнении (да/нет)		да	да	да

VII. Система управления и контроля

Ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых ресурсов несут исполнители Программы (руководители структурных подразделений, должностные лица).

Исполнители Программы ежеквартально, к 10 числу месяца, следующего за отчетным, представляют в правовое управление информацию о ходе выполнения мероприятий Программы.

Общий контроль за выполнением Программы возлагается на первого заместителя руководителя администрации муниципального района.

Правовое управление администрации MP "Сыктывдинский" ежегодно до 15 февраля года, следующего за отчетным, представляет сводную информацию о реализации Программы и основных направлениях деятельности на очередной год в отдел экономического развития администрации MP "Сыктывдинский" и в первом квартале года, следующего за отчетным - Совету муниципального района "Сыктывдинский".

Информация о ходе реализации Программы размещается на официальном сайте администрации MP "Сыктывдинский" в разделе "Противодействие коррупции".