Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, оценка приоритетности и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, оценка приоритетности и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Современное состояние экономики России, в том числе экономики Республики Коми, характеризуется крайней энергорасточительностью. Энергоемкость валового внутреннего продукта (далее - ВВП) России (при расчете его по паритету покупательной способности валют) превышает среднемировой показатель в 2,3 раза, а по странам Европейского сообщества - в 3,5 раза (рис. 1).

Рис. 1

Одними из основных причин низкой энергоэффективности экономики России, и Республики Коми в том числе, являются увеличивающаяся технологическая отсталость энергоемких отраслей промышленности и жилищно-коммунального комплекса, с одной стороны, и достаточно суровые климатические условия географического расположения, с другой стороны.

Обобщенным показателем состояния энергетической эффективности экономики Республики Коми, а также индикатором использования топливно-энергетических ресурсов является показатель энергоемкости валового регионального продукта (далее - ВРП) Республики Коми (таблица 1).

Таблица 1

Показатели эффективности использования энергии в Республике Коми

N	Показатели	2000 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Потребление энергоресурсов - всего, тыс. тонн условного топлива (далее - т у.т.)	9032	9694	9707	9756	10078	10480	9949
	в том числе: каменный уголь	1672	1449	1377	1429	1190	1332	1115
	естественный газ	6036	6732	6926	6905	7593	7790	7503
	нефтепродукты	1114	1347	1241	1271	1161	1244	1220
	дрова	210	166	163	151	134	114	111
2.	Энергоемкость экономики Республики Коми (потреблено т у.т. на 1 млн. рублей ВРП в основных ценах 2007 года)	47,8		47,3	45,3	45,0	43,1	41,0
	из нее: каменный уголь	8,8		6,7	6,6	5,3	5,5	4,6
	естественный газ	31,9	-	33,7	32,0	33,8	32,0	30,9
	нефтепродукты	5,6	-	6,0	5,9	5,2	5,1	5,0
	дрова	1,1	-	0,8	0,7	0,6	0,5	0,5
3.	Электроемкость экономики Республики Коми (потреблено тыс.кВт-час электроэнергии на 1 млн. рублей ВРП Республики Коми в основных ценах 2007 года)	31,1		32,6	28,3	28,3	27,6	28,7
	Электроемкость экономики России (потреблено тыс.кВт-час электроэнергии на 1 млн. рублей ВВП России в основных ценах 2007 года)	47,5	44,5	42,6	40,5	39,1	38,2	36,0
4.	Теплоемкость экономики Республики Коми (потреблено Гкал теплоэнергии на 1 млн. рублей ВРП Республики Коми в основных ценах 2007 года)	95,6		96,9	88,5	80,0	74,3	74,6
	Теплоемкость экономики России (потреблено Гкал теплоэнергии на 1 млн. рублей ВВП России в основных ценах 2007 года)		68,5	66,2	62,4	59,0	56,6	50,1

Энергоемкость ВРП Республики Коми снизилась с 47,8 т у.т. в расчете на 1 млн. рублей ВРП Республики Коми в 2000 году до 41,0 т у.т. в 2007 году (-14,2 процента).

Показатель электроемкости экономики - важнейший показатель эффективности использования электрической энергии. Электроемкость ВРП Республики Коми за период с 2000 года по 2007 год снизилась с 31,1 тыс.кВт.ч на 1 млн. рублей ВРП Республики Коми до 28,7 тыс.кВт.ч (-7,7 процента).

Несмотря на то, что в последние годы электроемкость снижается и в целом по стране, ее уровень в России заметно выше, чем в Республике Коми. Это связано с различиями в структурах экономики России и Республики Коми. По России относительно велик удельный вес электроемких обрабатывающих производств, а в Республике Коми существенную долю в экономике занимают менее электроемкие виды деятельности, такие как нефтедобыча.

Энергоэффективность экономики Республики Коми характеризует также такой показатель, как коэффициент эластичности ВРП Республики Коми по электроэнергии, который определяется отношением прироста ВРП Республики Коми к приросту потребления электроэнергии. Если этот коэффициент больше 1, то экономика электроэффективна. В последнее десятилетие в развитых странах наблюдался энергоэффективный экономический рост (на 1 процент прироста валового внутреннего продукта приходилось в среднем 0,2 процента прироста потребления электроэнергии). В результате электроемкость валового внутреннего продукта в среднем за последние 10 лет в развитых странах уменьшилась на 27-30 процентов. В 2006 году на 1 процент прироста ВРП Республики Коми к предыдущему году приходилось в среднем 0,8 процента прироста потребления электроэнергии, то есть коэффициент эластичности ВРП Республики Коми равнялся 1,25, что свидетельствует о росте эффективности использования электрической энергии. Снижение электроемкости экономики России началось с 2000 года, а Республики Коми - с 2001 года.

Сопоставление темпов роста потребления электроэнергии и развития экономики показывает, что в последние годы ВРП Республики Коми и ВВП России растут существенно быстрее, чем потребление электроэнергии. Рост ВВП России в 2007 году по сравнению с 1995 годом составил 168 процентов, электропотребления - 118 процентов. В Республике Коми наблюдается аналогичная ситуация - 137 процентов и 114 процентов соответственно.

Теплоемкость экономики региона также снижается (за 2000-2007 годы - на 22 процента), но остается значительно выше, чем по России, что обусловлено в среднем более суровыми климатическими условиями.

Другой важный показатель энергоэффективности экономики - расход энергоресурсов на душу населения (таблица 2).

Таблица 2

Расход энергоресурсов на душу населения в Республике Коми

N	Показатели	2000 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
1.	Расход энергоресурсов - всего, т у.т.	8,598	9,664	9,745	10,212	10,580	10,142	10,715
	в том числе:
	каменный уголь, т	2,107	1,800	1,890	1,591	1,747	1,520	1,576
	естественный газ, куб.м	4996	5957	5998	6636	6914	6716	7129
	автомобильный бензин, кг	188	203	198	192	194	203	202
	дизельное топливо, кг	287	394	443	405	470	454	451
	топочный мазут, кг	265	258	242	217	225	185	183
	сжиженный газ, кг	7	7	8	8	9	9	9
	дрова для отопления, плотн.куб.м	0,750	0,606	0,567	0,507	0,435	0,431	0,419
2.	Электроэнергия, тыс.кВт.ч	5,601	6,613	6,102	6,393	6,853	7,154	7,277
3.	Теплоэнергия, Гкал	17237	19654	19054	18127	18461	18632	18695

В Республике Коми расход энергоресурсов на душу населения в 2008 году по сравнению с 2000 годом возрос на 24,6 процента. Одна из причин - снижение численности населения (-8 процентов).

Снижается расход на душу населения таких энергоресурсов, как каменный уголь (-25,2 процента), топочный мазут (-30,9 процента), увеличился расход по газу (+42,7 процента), по дизельному топливу (+57,1 процента). Расход электроэнергии на душу населения возрос с 5,60 тыс.кВт.ч в 2000 году до 7,28 тыс кВт.ч в 2008 году (+30,0 процентов).

Расход энергоресурсов в Республике Коми в расчете на душу населения значительно выше, чем в России в целом, так в 2007 году в Республике Коми этот показатель был равен 10,1 т у.т., а в среднем по России - 6,2 т у.т. (таблица 3). В значительной степени это объясняется необходимостью выработки большего количества тепловой энергии.

Таблица 3

Расход энергоресурсов на душу населения в Республике Коми и России

N	Показатели	Республика Коми			Россия
		2000 год	2006 год	2007 год	2000 год	2006 год	2007 год
1.	Расход энергоресурсов - всего, т у.т.	8,598	10,580	10,142	5,855	6,219	6,154
2.	Электроэнергия, тыс.кВт.ч	5,601	6,853	7,154	5,667	6,989	7,142
3.	Теплоэнергия, Гкал	17,237	18,461	18,632	8,340	10,361	9,928

Важным показателем для анализа ситуации является изменение доли затрат топлива и энергии на производство работ и услуг. Удельный вес топлива в общих затратах на производство продукции (услуг) по Республике Коми возрос с 8 процентов в 2000 году до 15 процентов в 2008 году, а доля энергии - с 5 процентов до 7,4 процента. Причинами роста топливной и энергетической составляющей в общих затратах являются прежде всего опережающие темпы роста цен и тарифов на нефтепродукты и теплоэнергию.

В 2008 году наиболее высокие затраты на топливо были у организаций, занимающихся производством теплоэнергии (доля топлива - 45 процентов в общих затратах), сухопутным транспортом (37 процентов), электроэнергетики, добывающих топливно-энергетические полезные ископаемые, а затраты на энергию - у организаций, осуществляющих операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг, добывающих топливно-энергетические полезные ископаемые, транспорта и организаций, предоставляющих прочие коммунальные, социальные и иные услуги.

Наиболее электроемкими в экономике Республики Коми являются целлюлозно-бумажное производство, производство и распределение электроэнергии, распределение газа и воды.

Таблица 4

В условиях роста экономики (в 2000-2007 годах) в силу действия рыночных механизмов, стимулирующих субъекты экономики к снижению материальных затрат, наметилась положительная тенденция снижения энергоемкости ВРП Республики Коми. Электроемкость и теплоемкость ВРП Республики Коми значительно снизились.

Электроемкость единицы ВРП Республики Коми ниже электроемкости ВВП России.

В то же время энергоемкость экономики Республики Коми в разы превышает энергоемкость экономик наиболее развитых стран. Это обстоятельство и определяет потенциал энергосбережения экономики Республики Коми.

Вопросы эффективности использования топливно-энергетических ресурсов для Республики Коми, в которой топливно-энергетический комплекс играет решающую роль в экономике, весьма актуальны.

Среди добывающих регионов России Республика Коми находится на третьем месте по объему добычи угля, на пятом - по нефти, включая газовый конденсат.

Большинство топливно-энергетических ресурсов, используемых в Республике Коми, формируется за счет собственных источников, за исключением естественного газа и незначительного количества автомобильного бензина, дизельного топлива и авиационного керосина. При этом в последние годы значительно возросла доля естественного газа, поступающего из других регионов страны. Если в 2000 году эта доля составляла 18 процентов, то в 2008 году - 38 процентов.

В течение 2008 года для нужд Республики Коми было поставлено 12,1 млн.т у.т. (36 процентов топливных ресурсов, добытых в Республике Коми), отправлено потребителям других регионов России 8,5 млн.т у.т. (25 процентов), поставлено на экспорт 10,6 млн.т у.т. (31 процент). На производственные, коммунально-бытовые и транспортные нужды Республики Коми в 2008 году было поставлено 2,9 млн.т угля (22 процента добычи), 3,4 млрд.куб.м газа (100 процентов добычи), 805 тыс.т нефтепродуктов (40 процентов от производства), 8,3 тыс.т сжиженного газа (4 процента от производства).

Отгрузка каменного угля в 2008 году составила 10,5 млн.т, из них 69 процентов отправлено в регионы России, 27 процентов отгружено потребителям в Республике Коми, 4 процента - на экспорт.

Переработано нефти и газового конденсата 3,9 млн.т (29 процентов к добыче), 70 процентов нефти вывозится в другие регионы России и на экспорт.

Объемы добываемого газа не покрывают потребности Республики Коми. В 2008 году в Республике Коми потреблено 6,9 млрд.куб.м газа, а добыто 3,4 млрд.куб.м. Основной объем газа используется в электроэнергетике - 2,3 млрд.куб.м (34 процента от общего расхода) и на транспортировку газа - 2,4 млрд.куб.м (35 процентов).

Основные потребители автомобильного бензина и дизельного топлива - автотранспортные организации и индивидуальные владельцы автотранспорта (96 процентов от общего расхода).

В Республике Коми за период с 2001 года по 2008 год сократилось потребление каменного угля на 3,1 процента, топочного мазута - на 37 процентов, дров - на 49 процентов, при этом существенно увеличилось потребление естественного газа - на 31 процент.

В настоящее время топливно-энергетические ресурсы в Республике Коми на 62 процента формируются за счет собственных источников и на 38 процентов - за счет привозного газа и незначительного количества нефтепродуктов. Основным видом топлива для производства электроэнергии и теплоэнергии в Республике Коми остается природный газ, доля которого в общем объеме энергоресурсов, затрачиваемых на производство тепловой и электрической энергии, растет.

Общий технически реализуемый потенциал повышения энергоэффективности экономики Республики Коми оценивается в 3,5-4,3 млн.т у.т. в год. При этом относительно равные возможности энергосбережения имеются как в сфере производства, так и в сфере потребления топливно-энергетических ресурсов.

Инструментом взаимодействия, направленным на создание организационных, нормативных правовых и экономических условий, способствующих достижению экономикой Республики Коми требуемых целевых показателей энергоэффективности, а также привлечению и консолидации финансовых средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников в целях реализации на территории Республики Коми энергосберегающих проектов, и является Программа.

Программа направлена на активизацию практических действий и расширение набора инструментов государственной политики энергосбережения в Республике Коми, способных обеспечить к 2020 году снижение энергоемкости ВРП Республики Коми не менее чем на 40 процентов по отношению к уровню 2007 года.

Приоритетность задач Программы на уровне Республики Коми подтверждается положениями Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45 (далее - Стратегия), определившей в качестве приоритетных инновационных направлений в том числе энергоэффективность, нетрадиционные энергоресурсы и энергосберегающие технологии.

Одним из механизмов реализации стратегических целей и задач является программно-целевой метод, который в Республике Коми, как и в других регионах России, взят на вооружение для решения поставленной Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым задачи по снижению к 2020 году энергоемкости ВВП Российской Федерации не менее чем на 40 процентов по отношению к уровню 2007 года и реализации на практике положений Федерального закона "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".