Приложение. Ведомственная целевая программа "Противодействие коррупции в муниципальном районе "Вуктыл" на 2012-2013 годы"

Приложение

Ведомственная целевая программа
"Противодействие коррупции в муниципальном районе "Вуктыл" на 2012-2013 годы"
(утв. постановлением администрации муниципального района "Вуктыл" от 14 октября 2011 г. N 10/1040)

Паспорт
ведомственной целевой программы "Противодействие коррупции в муниципальном районе "Вуктыл" на 2012-2013 годы"

Наименование Программы	Ведомственная целевая программа "Противодействие коррупции в муниципальном районе "Вуктыл" на 2012-2013 годы" (далее - Программа)
Главный распорядитель бюджетных средств Программы	Администрация муниципального района "Вуктыл"
Исполнители Программы	Структурные подразделения администрации муниципального района "Вуктыл" и отраслевые (функциональные) органы администрации муниципального района "Вуктыл", являющиеся юридическими лицами
Цель Программы	Создание в муниципальном образовании муниципальном районе "Вуктыл" эффективной системы противодействия коррупции
Задачи Программы	Проведение эффективной политики по предупреждению коррупции в муниципальном районе "Вуктыл"; противодействие и устранение причин, порождающих коррупцию и способствующих ее проявлению; обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции; совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы; противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд; противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски (земельные и имущественные отношения, предпринимательская деятельность); укрепление доверия жителей муниципального района "Вуктыл" к органам местного самоуправления; способствование достижению максимальной прозрачности механизмов муниципальной власти; формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции
Целевые индикаторы (показатели) Программы	Доля проектов нормативных правовых актов муниципального района "Вуктыл", прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего количества нормативных правовых актов, принятых в отчетном периоде (%); доля муниципальных служащих, в отношении которых проведен внутренний мониторинг сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%); доля представлений прокуратуры в отношении муниципальных служащих, представивших неполные (недостоверные) сведения о доходах, от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%); доля оказываемых муниципальных услуг, по которым разработаны административные регламенты, от общего числа предоставляемых муниципальных услуг (%); доля установленных фактов коррупции, от общего количества жалоб и обращений граждан, поступивших за отчетный период (%)
Характеристика программных мероприятий	Обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции; совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы; противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд; организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции; противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски (земельные и имущественные отношения, предпринимательская деятельность)
Сроки реализации Программы	2012 - 2013 годы
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования за счет средств бюджета муниципального района "Вуктыл" - 100,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2012 год- 50,0 тыс. рублей; 2013 год - 50,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации и показатели социально-экономической эффективности Программы	Снижение уровня коррупционных рисков при решении вопросов местного значения и исполнения отдельных государственных полномочий, предоставлении муниципальных услуг, повышении их качества и доступности; повышение качества муниципальных правовых актов за счет проведения антикоррупционной экспертизы, совершенствование правовой базы по противодействию коррупции; создание условия для обеспечения открытости, здоровой конкуренции и объективности при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказании услуг для муниципальных нужд; привлечение представителей общественности к осуществлению антикоррупционного контроля за деятельностью органов местного самоуправления муниципального района "Вуктыл"; повышение профессионального уровня муниципальных служащих в вопросах противодействия коррупции; формирование системы открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального района "Вуктыл" при выработке и принятии решения по важнейшим вопросам жизнедеятельности населения; повышение правовой культуры населения муниципального района "Вуктыл" и уровня доверия граждан к органам местного самоуправления

I. Характеристика проблемы, обоснования необходимости ее решения программным методом

Регулирование отношений в сфере противодействия коррупции осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О противодействии коррупции", Указом Президента Российской Федерации "О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы", Законом Республики Коми "О противодействии коррупции в Республике Коми", долгосрочной республиканской целевой программой "Противодействие коррупции в Республике Коми (2010-2012 гг.)", иными нормативными правовыми актами Республики Коми и муниципальными правовыми актами муниципального района "Вуктыл", направленными на противодействие коррупции.

Особое положение органов местного самоуправления в системе публичной власти (заключающееся в том, что они не входят в систему органов государственной власти в Российской Федерации) обусловливает отличительные черты коррупционности, присущие управлению на муниципальном уровне.

Одной из основных характеристик коррупционности на муниципальном уровне является присутствие корыстных мотивов прихода на муниципальную службу некоторых лиц, граничащее с коррупцией.

В рамках организации антикоррупционной деятельности, на территории муниципального района "Вуктыл" действовал План мероприятий по противодействию коррупции на 2009-2011 годы, утвержденный постановлением администрации муниципального района "Вуктыл" от 07.08.2009 N 08/991.

Реализация указанного Плана позволила сформировать систему мероприятий по противодействию коррупции, включившую в себя следующие направления:

формирование организационной основы профилактики коррупционных проявлений (определено структурное подразделение администрации муниципального района "Вуктыл" - отдел организационно-кадровой работы и по работе с поселениями, осуществляющее функции по противодействию коррупции; образована комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов; установлено взаимодействие с прокуратурой города Вуктыла по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов; организовано проведение проверок соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой).

формирование правовой основы обеспечения антикоррупционной деятельности (определен перечень должностей муниципальной службы, при назначение на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; утверждена методика внутреннего мониторинга декларирования муниципальными служащими своих доходов и имущества, а также порядок публикации указанных сведений на сайте администрации муниципального района "Вуктыл"; разработан порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений и порядок организации проверки этих сведений; утвержден порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов).

Несмотря на принятые меры, коррупция по-прежнему затрудняет нормальное функционирование общественных механизмов, вызывает у населения серьезную тревогу и недоверие к органам местного самоуправления, создает негативный имидж района, снижая его социальную и инвестиционную привлекательность. Одной из нерешенных проблем остается низкий уровень правовой грамотности населения, отсутствие механизмов вовлечения граждан в сферу активной антикоррупционной деятельности.

Данные обстоятельства обуславливают необходимость решения проблемы программным методом, что позволит обеспечить комплексность и последовательность проведения антикоррупционных мер, оценку их эффективности и контроль за результатами.

Основные мероприятия Программы направлены на противодействие коррупции путем введения антикоррупционных механизмов в сферах деятельности органов местного самоуправления муниципального района "Вуктыл", применения законодательства антикоррупционной направленности, устранения коррупциогенных факторов в действующих правовых актах и проектах правовых актов.

Реализация Программы будет способствовать совершенствованию системы противодействия коррупции на территории муниципального района "Вуктыл", повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления.

II. Цели программы

Главной целью Программы является создание в муниципальном образовании муниципального района "Вуктыл" эффективной системы противодействия коррупции.

III. Задачи программы

Основными задачами для достижения поставленных целей являются:

проведение эффективной политики по предупреждению коррупции в муниципальном районе "Вуктыл";

противодействие и устранение причин, порождающих коррупцию и способствующих ее проявлению;

обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции;

совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы;

противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд;

противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски (земельные и имущественные отношения, предпринимательская деятельность);

укрепление доверия жителей муниципального района "Вуктыл" к органам местного самоуправления;

способствование достижению максимальной прозрачности механизмов муниципальной власти;

формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции.

IV. Срок реализации программы

Сроки реализации Программы - 2012-2013 годы.

V. Система программных мероприятий

N п/п	Наименование программного мероприятия	Срок исполнения мероприятия (год)	Объем финансирования, тыс.руб.			Исполнитель (бюджетополучатель)
			Всего	2012 год	2013 год
1	2	3	4	5	6	7
1. Обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции
1.1.	Разработка проектов муниципальных правовых актов по противодействию коррупции в муниципальном районе "Вуктыл"	2012-2013	-	-	-	Отдел организационно-кадровой работы и по работе с поселениями администрации муниципального района "Вуктыл"
1.2.	Проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов	2012 - 2013	-	-	-	Правовой отдел администрации муниципального района "Вуктыл" (по согласованию с прокуратурой города Вуктыла)
1.3.	Разработка административных регламентов оказания муниципальных услуг	2012 - 2013	-	-	-	Структурные подразделения администрации муниципального района "Вуктыл" и отраслевые (функциональные) органы администрации муниципального района "Вуктыл", являющиеся юридическими лицами
1.4.	Проведение мониторинга качества предоставления муниципальных услуг, выработка предложений по повышению качества предоставления муниципальных услуг	2012 - 2013	-	-	-	Отдел организационно-кадровой работы и по работе с поселениями администрации муниципального района "Вуктыл"
1.5.	Организация и проведение опроса (анкетирования) среди получателей муниципальных услуг с целью выявления коррупционных факторов и их последующее устранение	2013	-	-	-	Отдел организационно-кадровой работы и по работе с поселениями администрации муниципального района "Вуктыл"
1.6.	Взаимодействие с городским и сельскими поселениями муниципального района "Вуктыл" в вопросах разработки и принятия муниципальных правовых актов по противодействию коррупции	2012-2013	-	-	-	Отдел организационно-кадровой работы и по работе с поселениями администрации муниципального района "Вуктыл"
Итого по разделу 1			-	-	-
2. Совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы
2.1.	Организация и проведение проверок сведений, представленных в соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданами при поступлении на муниципальную службу, а также по соблюдению муниципальными служащими муниципального района "Вуктыл" ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой	2012-2013	-	-	-	Отдел организационно-кадровой работы и по работе с поселениями администрации муниципального района "Вуктыл"
2.2.	Обеспечение своевременного представления муниципальными служащими сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера	2012-2013	-	-	-	Отдел организационно-кадровой работы и по работе с поселениями администрации муниципального района "Вуктыл"
2.3.	Проведение внутреннего мониторинга полноты и достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими муниципального района "Вуктыл"	2012-2013	-	-	-	Отдел организационно-кадровой работы и по работе с поселениями администрации муниципального района "Вуктыл"
2.4.	Организация заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих муниципального района "Вуктыл" и урегулированию конфликта интересов (при наличии оснований)	2012-2013	-	-	-	Отдел организационно-кадровой работы и по работе с поселениями администрации муниципального района "Вуктыл"
2.5.	Анализ жалоб и обращений граждан о фактах коррупции в органах местного самоуправления муниципального района "Вуктыл" и организация проверок указанных фактов	2012-2013	-	-	-	Отдел организационно-кадровой работы и по работе с поселениями администрации муниципального района "Вуктыл"
Итого по разделу 2			-	-	-
3. Противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд
3.1.	Осуществление контроля за соблюдением требований Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	2012 - 2013	-	-	-	Сектор по организации муниципальных заказов администрации муниципального района Вуктыл"
3.2.	Проведение анализа эффективности бюджетных расходов муниципального бюджета при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказании услуг для муниципальных нужд муниципального района "Вуктыл"	2012 - 2013 (каждое полугодие)	-	-	-	Финансовое управление администрации муниципального района "Вуктыл"
3.3.	Расширение практики проведения открытых аукционов в электронной форме	2012-2013	-	-	-	Сектор по организации муниципальных заказов администрации муниципального района "Вуктыл"
3.4.	Проведение выборочного сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на основные виды закупаемой продукции	2012-2013	-	-	-	Сектор по организации муниципальных заказов администрации муниципального района "Вуктыл"
3.5.	Размещение информации о проведении торгов на официальном сайте муниципального района "Вуктыл"	2012-2013	-	-	-	Сектор по организации муниципальных заказов администрации муниципального района "Вуктыл"
Итого по разделу 3			-	-	-
4. Организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции
4.1.	Обучение муниципальных служащих муниципального района "Вуктыл" по вопросам противодействия коррупции (антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов и их проектов), проведение семинаров, участие в республиканских семинарах	2012-2013	80,0	40,0	40,0	Правовой отдел администрации муниципального района "Вуктыл", отдел организационно-кадровой работы и по работе с поселениями администрации муниципального района "Вуктыл"
4.2.	Включение в содержание квалификационного экзамена и аттестации муниципальных служащих вопросов на знание антикоррупционного законодательства	2012-2013	-	-	-	Отдел организационно-кадровой работы и по работе с поселениями администрации муниципального района "Вуктыл"
4.3.	Размещение информации по вопросам противодействия коррупции на официальном сайте муниципального района "Вуктыл"	2012-2013	-	-	-	Отдел организационно-кадровой работы и по работе с поселениями администрации муниципального района "Вуктыл"
4.4.	Освещение деятельности противодействия коррупции органов местного самоуправления муниципального района "Вуктыл" в средствах массовой информации	2012 - 2013	-	-	-	Отдел организационно-кадровой работы и по работе с поселениями администрации муниципального района "Вуктыл"
4.5.	Издание и распространение буклетов и памяток, содержащих антикоррупционную пропаганду и правила поведения в коррупционных ситуациях	2012	20,0	10,0	10,0	Отдел организационно-кадровой работы и по работе с поселениями администрации муниципального района "Вуктыл"
Итого по разделу 4			100,0	50,0	50,0
5. Противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски (земельные и имущественные отношения, предпринимательская деятельность)
5.1.	Осуществление контроля, выявление и пресечение коррупционных нарушений в ходе процессов, связанных с предоставлением земельных участков, реализацией недвижимого муниципального имущества, сдачей помещений в аренду	2012-2013	-	-	-	Комитет по управлению имуществом муниципального района "Вуктыл"
5.2.	Анализ проведения конкурсов и аукционов по продаже объектов муниципальной собственности с целью выявления фактов занижения реальной их стоимости и случаев злоупотребления	2012-2013	-	-	-	Комитет по управлению имуществом муниципального района "Вуктыл"
5.3.	Размещение информации в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации муниципального района "Вуктыл": - о возможности заключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества, земельных участков; - о результатах приватизации муниципального имущества; - о предстоящих торгах по продаже, представлению в аренду муниципального имущества и результатах проведенных торгов	2012-2013	-	-	-	Комитет по управлению имуществом муниципального района "Вуктыл"
5.4.	Информирование предпринимателей муниципального района "Вуктыл" об изменениях в законодательстве в части, касающейся сферы малого и среднего бизнеса	2012-2013	-	-	-	Отдел по развитию предпринимательства потребительского рынка, услуг Управления экономики, строительства и дорожного хозяйства муниципального района "Вуктыл"
Итого по разделу 5			-	-	-
Итого по Программе			100,0	50,0	50,0

VI. Ресурсное обеспечение программы

Общий объем финансирования за счет средств бюджета муниципального района "Вуктыл" в 2012-2013 гг. составит - 100,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2012 г. - 50,0 тыс.руб.

2013 г. - 50,0 тыс. рублей.

N п/п	Наименование направления	Объем финансирования из бюджета муниципального района "Вуктыл" (тыс.руб.)
		всего	2012 г.	2013 г.
1	2	3	4	5
1.	Обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции	80,0	40,0	40,0
2.	Организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции	20,0	10,0	10,0
Всего		100,0	50,0	50,0

VII. Оценка ожидаемой эффективности от реализации программы, целевые индикаторы (показатели) программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

снизить уровень коррупционных рисков при решении вопросов местного значения и исполнения отдельных государственных полномочий, предоставлении муниципальных услуг, повышении их качества и доступности;

повысить качество муниципальных правовых актов за счет проведения антикоррупционной экспертизы, усовершенствовать правовую базу по противодействию коррупции;

создать условия для обеспечения открытости, здоровой конкуренции и объективности при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказании услуг для муниципальных нужд;

привлечь представителей общественности к осуществлению антикоррупционного контроля за деятельностью органов местного самоуправления муниципального района "Вуктыл";

повысить профессиональный уровень муниципальных служащих в вопросах противодействия коррупции;

сформировать систему открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального района "Вуктыл" при выработке и принятии решения по важнейшим вопросам жизнедеятельности населения;

повысить правовую культуру населения муниципального района "Вуктыл" и уровень доверия граждан к органам местного самоуправления.

Оценка эффективности реализации поставленных задач производится на основе целевых индикаторов (показателей), позволяющих оценить ход реализации Программы по годам.

N п/п	Наименование индикаторов (показателей)	2011 г. (факт)	2012 г. (прогноз)	2013 г. (прогноз)
1	2	3	4	5
1.	Доля проектов нормативных правовых актов муниципального района "Вуктыл", прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего количества нормативных правовых актов, принятых в отчетном периоде (%)	100	100	100
2.	Доля муниципальных служащих, в отношении которых проведен внутренний мониторинг сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%)	100	100	100
3.	Доля представлений прокуратуры в отношении муниципальных служащих, представивших неполные (недостоверные) сведений о доходах от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%)	0	0	0
4.	Доля оказываемых муниципальных услуг, по которым разработаны административные регламенты, от общего числа предоставляемых муниципальных услуг (%)	30	80	100
5.	Доля установленных фактов коррупции, от общего количества жалоб и обращений граждан, поступивших за отчетный период (%)	0	0	0

VIII. Система управления и контроля

Ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых ресурсов, несут исполнители Программы (руководители структурных подразделений, должностные лица).

Общий контроль за выполнением Программы возлагается на первого заместителя руководителя администрации муниципального района "Вуктыл".