Приложение. Программа "Противодействие коррупции в муниципальном образовании муниципального района "Корткеросский" (2013 - 2015 годы)"

Приложение

к постановлению администрации

муниципального района

"Корткеросский"

от 12 сентября 2012 г. N 1599

Программа
"Противодействие коррупции в муниципальном образовании муниципального района "Корткеросский" (2013 - 2015 годы)"

Паспорт программы

Наименование Программы	Программа "Противодействие коррупции в муниципальном образовании муниципальном районе "Корткеросский" (2013 - 2015 годы)" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 года N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы"; Закон Республики Коми от 29 сентября 2008 года N 82-РЗ "О противодействии коррупции в Республике Коми"
Заказчик - координатор Программы	Администрация муниципального района "Корткеросский"
Исполнитель Программы	Структурные подразделения администрации муниципального района "Корткеросский"
Цель Программы	Создание эффективной системы противодействия коррупции в муниципальном образовании муниципальном районе "Корткеросский"
Задачи Программы	Обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции; Совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы; Противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд; Организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции; Противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски (земельные и имущественные отношения, архитектура и строительство, предпринимательская деятельность, закупки)
Сроки реализации Программы	2013 - 2015 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования за счет средств муниципального бюджета муниципального района "Корткеросский" - 75,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 - 25,0 тыс. рублей; 2014 год - 25,0 тыс. рублей; 2015 - 25,0 тыс. рублей.
Целевые индикаторы (показатели) Программы	Доля проектов нормативных правовых актов администрации муниципального района "Корткеросский", прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего количества нормативных правовых актов, принятых в отчетном периоде (%); Доля устраненных коррупционных факторов в муниципальных правовых актах (проектах), прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего числа выявленных коррупционных факторов (%); Доля муниципальных служащих, в отношении которых проведен внутренний мониторинг сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%); Доля представлений прокуратуры в отношении муниципальных служащих, представивших неполные (недостоверные) сведения о доходах, от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%); Доля оказываемых муниципальных услуг, по которым разработаны административные регламенты, от общего числа предоставляемых муниципальных услуг (%); Доля предоставления муниципальных услуг в электронном виде от общего числа предоставляемых муниципальных услуг (%); Доля обоснованных жалоб от общего числа жалоб на нарушение законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального района "Корткеросский"; Количество проведенных семинаров (мероприятий) по вопросам противодействия коррупции (ед.); Отсутствие нарушений законодательства в ходе проверок предоставления земельных участков, реализации недвижимого муниципального имущества; Доля установленных фактов коррупции от общего количества жалоб и обращений граждан, поступивших за отчетный период (%); Размещение на сайте администрации муниципального района "Корткеросский" Программы по противодействию коррупции и отчета о ее выполнении (да/нет).

I. Характеристика проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом

Одним из эффективных механизмов противодействия коррупции является формирование и проведение антикоррупционной политики в органах местного самоуправления в муниципальном районе "Корткеросский".

Практика свидетельствует, что противодействие коррупции не может сводиться только к привлечению к ответственности лиц, виновных в коррупционных нарушениях, необходима система правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на предупреждение коррупции, устранение причин, ее порождающих. Несмотря на то, что органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов противодействия коррупции, организация работы по данному направлению осуществляется комплексно на всех уровнях власти в рамках единой антикоррупционной политики.

Регулирование отношений в сфере противодействия коррупции осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О противодействии коррупции", Указом Президента РФ "О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы", Законом Республики Коми "О противодействии коррупции в Республике Коми", долгосрочной республиканской целевой программой "Противодействие коррупции в Республике Коми (2010 - 2012 гг.)", иными нормативными правовыми актами Республики Коми и муниципальными правовыми актами муниципального района "Корткеросский", направленными на противодействие коррупции.

В рамках организации антикоррупционной деятельности на территории муниципального района "Корткеросский" действовала Программа по противодействию коррупции муниципального района "Корткеросский" на 2011 - 2012 гг., утвержденная постановлением администрации муниципального района "Корткеросский" от 31 октября 2011 года N 2142.

Реализация Программы позволила сформировать систему мероприятий по противодействию коррупции, включившую в себя следующие направления:

формирование организационной основы профилактики коррупционных проявлений (определено структурное подразделение администрации муниципального района "Корткеросский", осуществляющее функции по противодействию коррупции; образована комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов; установлено взаимодействие в правотворческой деятельности органов местного самоуправления муниципального образования муниципального района "Корткеросский" и прокуратуры Корткеросского района; организовано проведение проверок соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой; утвержден Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих; утвержден Порядок предварительного письменного уведомления представителя нанимателя (работодателя) о выполнении муниципальным служащим администрации муниципального района "Корткеросский" иной оплачиваемой работы); формирование правовой основы обеспечения антикоррупционной деятельности (дополнен перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; определен процент выборки и порядок проведения внутреннего мониторинга декларирования муниципальными служащими своих доходов и имущества; разработан порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений и порядок организации проверки этих сведений; утвержден порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов);

организация антикоррупционного образования и пропаганды (размещение публикаций антикоррупционной направленности в СМИ и в сети Интернет; организация обучения работников по вопросам противодействия коррупции).

Несмотря на предпринимаемые меры, коррупция может являться препятствием для нормального функционирования общественных механизмов и вызывать у населения недоверие к органам местного самоуправления. Данные обстоятельства обуславливают необходимость решения проблемы программным методом, что позволит обеспечить комплексность и последовательность реализации антикоррупционных мер, оценку их эффективности и контроль за результатами.

Реализация Программы будет способствовать совершенствованию системы противодействия коррупции в муниципальном районе "Корткеросский", повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления.

II. Цель и задачи Программы

Цель Программы: создание эффективной системы противодействия коррупции в муниципальном образовании муниципального района "Корткеросский".

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции;

2) совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы;

3) противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд;

4) организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции;

5) противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски (земельные и имущественные отношения, архитектура и строительство, предпринимательская деятельность).

III. Сроки реализации Программы

Сроки реализации Программы - 2013 - 2015 годы.

IV. Система программных мероприятий

N п/п	Наименование программного мероприятия	Срок исполнения мероприятия (год)	Объем финансирования, тыс.руб.				Исполнитель
			Всего	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции
1.1.	Разработка проектов муниципальных правовых актов по противодействию коррупции в муниципальном районе "Корткеросский"	2013 - 2015	-	-	-	-	Отдел организационной, правовой и кадровой работы администрации муниципального района "Корткеросский"
1.2.	Проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов	2013 - 2015	-	-	-	-	Отдел организационной, правовой и кадровой работы администрации муниципального района "Корткеросский"

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов таблицы приводится в соответствии с источником

1.4.	Разработка стандартов и мониторинга качества предоставления муниципальных услуг, выработка предложений по повышению качества предоставления муниципальных услуг	2013 - 2015	-	-	-	-	Структурные подразделения администрации муниципального района "Корткеросский"
1.5.	Внедрение механизма предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна" в администрации муниципального района "Корткеросский"	2013 - 2015	-	-	-	-	Общий отдел администрации муниципального района "Корткеросский"
1.6.	Проведение мониторинга применения административных регламентов исполнения функций муниципального контроля	2013-2015	-	-	-	-	Отдел организационной, правовой и кадровой работы администрации муниципального района "Корткеросский"
1.7.	Обеспечение максимальной автоматизации административно-управленческих процессов с целью возможного сокращения непосредственных контактов работников администрации с гражданами и организациями при исполнении муниципальных функций (предоставлении муниципальных услуг).	2013-2015					Руководитель аппарата администрации муниципального района "Корткеросский"
1.8.	Создание системы мониторинга коррупционных проявлений в администрации с использованием электронной почты от граждан и организаций						Отдел организационной, правовой и кадровой работы администрации муниципального района "Корткеросский"
1.9.	Взаимодействие с сельскими поселениями муниципального района "Корткеросский" в вопросах разработки и принятия муниципальных правовых актов по противодействию коррупции	2013 - 2015	-	-	-	-	Отдел организационной, правовой и кадровой работы администрации муниципального района "Корткеросский"
Итого по разделу 1			-	-	-
2. Совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы
2.1.	Организация и проведение проверок сведений, представленных в соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданами при поступлении на муниципальную службу, а также по соблюдению муниципальными служащими администрации муниципального района "Корткеросский" ограничений, запретов, связанных с муниципальной службой	2013 - 2015	-	-	-	-	Отдел организационной, правовой и кадровой работы администрации муниципального района "Корткеросский"
2.2.	Обеспечение своевременного представления муниципальными служащими определенных Перечнем сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера	2013 - 2015	-	-	-	-	Отдел организационной, правовой и кадровой работы администрации муниципального района "Корткеросский"
2.3.	Проведение внутреннего мониторинга полноты и достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими администрации муниципального района "Корткеросский"	2013 - 2015	-	-	-	-	Отдел организационной, правовой и кадровой работы администрации муниципального района "Корткеросский"
2.4.	Организация заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации муниципального района "Корткеросский" и урегулировании конфликта интересов	2013 - 2015	-	-	-	-	Отдел организационной, правовой и кадровой работы администрации муниципального района "Корткеросский"
2.5.	Организация заседаний комиссии по противодействию коррупции в администрации муниципального района "Корткеросский"	2013 - 2015	-	-	-	-	Отдел организационной, правовой и кадровой работы администрации муниципального района "Корткеросский"
2.6.	Анализ жалоб и обращений граждан о фактах коррупции в администрации муниципального района "Корткеросский" и организация проверок указанных фактов	2013 - 2015	-	-	-	-	Руководитель аппарата администрации муниципального района "Корткеросский"
Итого по разделу 2			-	-	-	-
3. Противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд
3.1.	Осуществление контроля за соблюдением требований Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	2013 - 2015	-	-	-	-	Орган, уполномоченный на осуществление контроля
3.2.	Проведение анализа эффективности бюджетных расходов муниципального бюджета при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд муниципального района "Корткеросский"	2013 - 2015 (каждое полугодие)	-	-	-	-	Управление финансов администрации муниципального района "Корткеросский"
3.3.	Проведение выборочного сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на основные виды закупаемой продукции	2013 - 2015	-	-	-	-	Отдел экономической политики администрации муниципального района "Корткеросский"
3.4.	Устранение случаев участия на стороне поставщиков продукции для муниципальных нужд близких родственников должностных лиц, ответственных за подготовку и принятие решений по размещенным муниципальным заказам, а также лиц, которые могут оказать прямое влияние на процесс формирования, размещения и контроля над проведением муниципальных закупок, исключение иных возможных предпосылок конфликта интересов муниципальных служащих	2013-2015					Сектор по муниципальным закупкам и заказам администрации муниципального района "Корткеросский"
3.5.	Размещение на официальном сайте администрации реестра договоров, заключенных в рамках ст. 55 Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (прямые закупки по итогам каждого квартала)	2013-2015	-	-	-	-	Сектор по муниципальным закупкам и заказам администрации муниципального района "Корткеросский" по представлению отдела финансового и бухгалтерского учета администрации муниципального района "Корткеросский"
Итого по разделу 3			-	-	-	-
4. Организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции
4.1.	Разъяснения по вопросам противодействия коррупции, проведение семинаров, "круглых столов" с участием депутатов Совета МР "Корткеросский", муниципальных служащих, представителей общественности	2013-2015	-	-	20,0	-	Отдел организационной, правовой и кадровой работы администрации муниципального района "Корткеросский"
4.2.	Включение в содержание квалификационного экзамена, аттестации муниципальных служащих, в конкурсные задания на включение в резерв, вопросов на знание антикоррупционного законодательства	2013 - 2015	-	-	-	-	Отдел организационной, правовой и кадровой работы администрации муниципального района "Корткеросский"
4.3	Информационное освещение антикоррупционной деятельности муниципального района "Корткеросский"	2013 - 2015	-	-	-	-	Отдел организационной, правовой и кадровой работы администрации муниципального района "Корткеросский"; общий отдел администрации муниципального района "Корткеросский"
4.4.	Распространение информации, содержащей антикоррупционную пропаганду и правила поведения в коррупционных ситуациях	2013 - 2015	-	-	5,0	-	Отдел организационной, правовой и кадровой работы администрации муниципального района "Корткеросский"
Итого по разделу 4			-	-	-	-
5. Противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски (земельные и имущественные отношения, архитектура и строительство)
5.1.	Осуществление контроля, выявление и пресечение коррупционных нарушений в ходе процессов, связанных с предоставлением земельных участков, реализацией недвижимого муниципального имущества, сдачей помещений в аренду	2013 - 2015	-	-	-	-	Орган, уполномоченный на осуществление контроля
5.2.	Размещение информации в СМИ и на официальном сайте администрации муниципального района "Корткеросский": - о возможности заключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества, земельных участков; - о результатах приватизации муниципального имущества; - о торгах по продаже, предоставлению в аренду муниципального имущества и результатах проведенных торгов	2013 - 2015	-	-	-	-	Отдел имущественных и земельных отношений муниципального района "Корткеросский"
5.3.	Информирование предпринимателей муниципального района "Корткеросский" об изменениях в законодательстве в части, касающейся сферы малого и среднего бизнеса	2013 - 2015	-	-	-	-	Отдел экономической политики администрации муниципального района "Корткеросский"
5.4.	Организация и проведение заседаний представителей органов местного самоуправления, правоохранительных органов и предпринимателей муниципального района "Корткеросский" с целью предупреждения и исключения фактов коррупции, выработки согласованных мер по снижению административных барьеров	2013 - 2015 (1 раз в полугодие)	-	-	-	-	Отдел организационной, правовой и кадровой работы администрации муниципального района "Корткеросский"
Итого по разделу 5			-	-	-	-
Итого по Программе			-	-	25,0	-

V. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования за счет средств бюджета муниципального района "Корткеросский" в 2013 - 2015 гг. составит - 75,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 - 25,0 тыс. рублей; 2014 год - 25,0 тыс. рублей; 2015 - 25,0 тыс. рублей.

N п/п	Наименование направления	Объем финансирования из бюджета муниципального района "Корткеросский" (тыс.руб.)
		всего	2013 г.	2014 г.	2015 г.
1	2	3	4	5	6
1.	Обучение муниципальных служащих администрации муниципального района "Корткеросский" по вопросам противодействия коррупции (антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов и их проектов)	60,0	20,0	20,0	20,0
2.	Организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции	15,0	5,0	5,0	5,0
Всего		75,0	25,0	25,0	25,0

VI. Оценка ожидаемой эффективности от реализации Программы. Целевые индикаторы (показатели) Программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

снизить уровень коррупционных рисков при решении вопросов местного значения и исполнении отдельных государственных полномочий, предоставлении муниципальных услуг, повышении их качества и доступности;

повысить качество муниципальных правовых актов за счет проведения антикоррупционной экспертизы, усовершенствовать правовую базу по противодействию коррупции;

создать условия для обеспечения открытости, здоровой конкуренции и объективности при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд;

привлечь представителей общественности к осуществлению антикоррупционного контроля за деятельностью органов местного самоуправления муниципального района "Корткеросский";

повысить профессиональный уровень муниципальных служащих в вопросах противодействия коррупции;

сформировать систему открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального района "Корткеросский" при выработке и принятии решения по важнейшим вопросам жизнедеятельности населения;

повысить правовую культуру населения муниципального района "Корткеросский" и уровень доверия граждан к органам местного самоуправления.

Оценка эффективности реализации поставленных задач производится на основе целевых индикаторов (показателей), позволяющих оценить ход реализации Программы по годам.

N п/п	Наименование индикаторов (показателей)	2012 г. (факт)	2013 г. (прогноз)	2014 г. (прогноз)	2015 г. (прогноз)
1.	Доля проектов нормативных правовых актов муниципального района "Корткеросский", прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего количества нормативных правовых актов, принятых в отчетном периоде (%)	100	100	100	100
2.	Доля устраненных коррупционных факторов в муниципальных правовых актах (проектах), прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего числа выявленных коррупционных факторов (%)	100	100	100	100
3.	Доля муниципальных служащих, в отношении которых проведен внутренний мониторинг сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%)	11	56	56	56
4.	Доля представлений прокуратуры в отношении муниципальных служащих, представивших неполные (недостоверные) сведения о доходах от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%)	0	0	0	0
5.	Доля оказываемых муниципальных услуг, по которым разработаны административные регламенты, от общего числа предоставляемых муниципальных услуг (%)	100	100	100	100
6.	Доля предоставления муниципальных услуг в электронном виде от общего числа предоставляемых муниципальных услуг (%)	2,3	2,3	100	100
7.	Доля обоснованных жалоб от общего числа жалоб на нарушение законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального района "Корткеросский" (%)	0	0	0	0
8.	Количество проведенных семинаров (мероприятий) по вопросам противодействия коррупции (ед.)	2	2	2	2
9.	Отсутствие нарушений законодательства в ходе проверок предоставления земельных участков, реализации недвижимого муниципального имущества (да/нет)	Отсутствие нарушений	Отсутствие нарушений	Отсутствие нарушений	Отсутствие нарушений
10.	Доля установленных фактов коррупции от общего количества жалоб и обращений граждан, поступивших за отчетный период (%)	0	0	0	0
11.	Размещение на сайте администрации муниципального района "Корткеросский" Программы по противодействию коррупции и отчета о ее выполнении (да/нет)	да	да	да	да

VII. Система управления и контроля

Ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых ресурсов несут исполнители Программы (руководители структурных подразделений, должностные лица).

Исполнители Программы ежеквартально, к 15 числу месяца, следующего за отчетным, представляют в отдел организационной, правовой и кадровой работы администрации муниципального района "Корткеросский" информацию о ходе выполнения мероприятий Программы.

Общий контроль за выполнением Программы возлагается на руководителя аппарата администрации муниципального района "Корткеросский".

Отчет о ходе реализации Программы ежегодно заслушивается на заседании Совета муниципального района "Корткеросский" в 1 квартале года, следующего за отчетным.

Отдел экономической политики администрации муниципального района "Корткеросский" до 20 февраля года, следующего за отчетным, представляет сводную информацию о реализации Программы и основных направлениях деятельности на очередной год руководителю администрации муниципального района "Корткеросский".

Информация о ходе реализации Программы размещается на официальном сайте администрации муниципального района "Корткеросский".