Приложение. Региональная программа "Создание новых мест в общеобразовательных организациях в Республике Коми в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения в 2016 году и на период до 2025 года"

Приложение

Региональная программа
"Создание новых мест в общеобразовательных организациях в Республике Коми в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения в 2016 году и на период до 2025 года"
(утв. постановлением Правительства Республики Коми от 31 декабря 2015 г. N 594)

Паспорт
региональной программы "Создание новых мест в общеобразовательных организациях в Республике Коми в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения в 2016 году и на период до 2025 года"

Наименование Программы	региональная программа "Создание новых мест в общеобразовательных организациях в Республике Коми в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения в 2016 году и на период до 2025 года" (далее - Программа)
Основание принятия решения о разработке Программы	перечень поручений Президента Российской Федерации от 5 декабря 2014 г. N Пр-2821 (подпункт 26 пункта 1) распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 октября 2015 г. N 2145-р "О программе "Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях" на 2016 - 2025 годы" (далее - распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 октября 2015 г. N 2145-Р)
Ответственный исполнитель - координатор Программы	Министерство образования и молодежной политики Республики Коми
Участники Программы	Министерство образования и молодежной политики Республики Коми, Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, органы местного самоуправления
Разработчик Программы	Министерство образования и молодежной политики Республики Коми
Цель Программы	обеспечить создание в Республике Коми новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения
Задачи Программы	обеспечение односменного режима в общеобразовательных организациях; перевод обучающихся в новые здания общеобразовательных организаций из зданий с износом 50 процентов и выше
Целевые показатели (индикаторы) Программы	число новых мест в общеобразовательных организациях в Республике Коми, в том числе введенных путем строительства объектов инфраструктуры общего образования; удельный вес численности обучающихся, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в общеобразовательных организациях, в том числе обучающихся по программам начального общего, основного общего, среднего общего образования
Сроки реализации Программы	I этап - 2016 - 2020 годы II этап - 2021 - 2025 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Коми в 2016 - 2025 годах составит 4 857,3 млн. рублей. Общий объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Коми в 2016 - 2020 годах составит 2 257,3 млн. рублей. Общий объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Коми в 2021 - 2025 годах составит 2 600,0 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности	При реализации I этапа Программы (2016 - 2020 годы): к 2020 году 1 - 4 классы в общеобразовательных организациях перейдут на обучение в одну смену; будет удержан существующий односменный режим обучения. При реализации II этапа Программы (2021 - 2025 годы): к 2024 году в одну смену станут обучаться все 5-9 классы в общеобразовательных организациях; к 2025 году 100 процентов обучающихся перейдут из зданий общеобразовательных организаций с износом 50 процентов и выше в новые общеобразовательные организации (что обеспечит снижение показателей числа аварийных зданий и зданий, требующих капитального ремонта), будет удержан существующий односменный режим обучения. По итогам реализации Программы: все обучающиеся в общеобразовательных организациях станут обучаться в одну смену; 100 процентов обучающихся перейдут из зданий с износом 50 процентов и выше в новые здания общеобразовательных организаций; общее количество введенных объектов общего образования составит 50 единиц; число новых мест в общеобразовательных организациях составит 11138 мест.

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Программа разработана в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 5 декабря 2014 г. N Пр-2821 (подпункт 26 пункта 1) и распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 октября 2015 г. N 2145-р.

Для обеспечения высокого качества общего образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития российского общества и экономики требуется, в том числе, совершенствование условий и организации обучения в общеобразовательных организациях (далее - школы). Эта потребность диктуется санитарно-эпидемиологическими требованиями, строительными и противопожарными нормами, федеральными государственными образовательными стандартами общего образования.

Для повышения доступности и качества общего образования должны быть обеспечены возможность организации всех видов учебной деятельности в одну смену, безопасность и комфортность условий их осуществления.

Организация образовательного процесса в одну смену позволяет существенно повысить доступность качественного школьного образования второй половины дня, а именно:

обеспечить обучающимся за 11 лет обучения до 3800 часов обязательной внеурочной деятельности в рамках основной образовательной программы (до 10 часов в неделю);

создать условия для применения сетевой формы реализации образовательных программ с использованием ресурсов нескольких организаций;

организовать обучение детей в возрасте от 5 до 18 лет по дополнительным образовательным программам в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" (далее - Указ Президента Российской Федерации N 599), включая дополнительное обучение физической культуре и спорту в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы".

Обучение в одну смену расширяет возможности обучающихся для посещения детских библиотек, музеев, культурных центров, театров, занятий туризмом.

В Республике Коми в 2015-2016 учебном году функционируют 359 дневных школ. В 54 школах обучение организовано в две смены, из них 8 школ расположены в сельской местности, 46 школ - в городских округах.

Всего обучающихся в учреждениях общего образования Республики Коми - 98236 человек, из них 9524 школьника обучаются во вторую смену, что составляет 9,7% от общего количества обучающихся.

Обучение в две смены проходят учащиеся школ в 12 муниципальных образованиях Республики Коми.

Решение проблемы с наличием двусменного режима в школах 8 муниципальных образований (муниципальное образование (далее - МО) городского округа (далее - ГО) "Сыктывкар", МО ГО "Ухта", МО ГО "Усинск", МО муниципального района (далее - MP) "Ижемский", МО MP "Корткеросский", МО MP "Прилузский", МО MP "Сысольский", МО MP "Усть-Куломский") будет решаться путем строительства новых объектов общего образования.

В 4 муниципальных образованиях (МО ГО "Воркута", МО ГО "Инта", МО MP "Печора", МО MP "Усть-Вымский") строительство новых объектов общего образования не планируется, проблема будет решаться за счет реализации мероприятий:

- по повышению эффективности использования имеющихся помещений, в том числе за счет сетевого взаимодействия;

- по проведению организационных мероприятий, направленных на оптимизацию образовательного процесса.

Количество учащихся общеобразовательных организаций за последние 3 года выросло на 2240 человек, количество учащихся во вторую смену - на 782 человека.

В Республике Коми наряду с естественной прибылью населения наблюдается миграционный отток населения как внутри, так и за пределы региона.

Учитывая данные факторы, темп роста численности учащихся школ в городской местности будет превышать темп роста численности учащихся сельских школ и в среднем ежегодно составит 101,7% - в городских школах, 100,3% - в сельских школах.

По прогнозу численность учащихся общеобразовательных организаций в Республике Коми к 2020 году составит 96,1 тыс. человек, в том числе 75,6 тыс. человек - в городских школах, 20,5 тыс. человек - в сельских школах.

К 2020 году в Республике Коми численность учащихся общеобразовательных организаций по сравнению с 2015 годом вырастет на 5,6% и составит 103,85 тыс. человек.

При этом рост численности учащихся общеобразовательных организаций, расположенных в городской местности, составит 107%, в сельской местности - 102,3%.

Ситуация, связанная с переуплотнением школ, а именно с превышением количества учащихся над предусмотренной мощностью учреждений, наблюдается в 54% школ МО ГО "Сыктывкар". Нормативная потребность мест в общеобразовательных организациях МО ГО "Сыктывкар" составляет 28315 мест, проектная мощность организаций - 23260 мест, фактическая наполняемость образовательных организаций - 26693 человек.

Увеличение количества мест требуется, в первую очередь, в общеобразовательных организациях, расположенных в крупных городах Сыктывкар, Ухта, Усинск, а также в районных центрах, где наблюдается увеличение численности населения за счет миграции из бесперспективных населенных пунктов.

87% учащихся, обучающихся во вторую смену, проживают в 3 городских округах: МО ГО "Сыктывкар", МО ГО "Усинск", МО ГО "Ухта".

Внутренние ресурсы оптимизации организации образовательного процесса в данных муниципальных общеобразовательных организациях исчерпаны. Дальнейшее решение вопроса ликвидации обучения в две смены возможно только путем строительства школ (дополнительных зданий школ).

Проведенный мониторинг имеющихся объектов дополнительного образования и культуры, расположенных в муниципальных образованиях, где образовательный процесс реализуется в две смены, показал, что все здания имеют высокий уровень наполняемости, поскольку плотность населения на территориях данных муниципальных образований является достаточно высокой.

Также необходимо учитывать, что современные требования, предъявляемые к школам, не позволяют разместить учебные классы в приспособленных помещениях.

В Республике Коми во исполнение Указа Президента Российской Федерации N 599 часть высвободившихся зданий бывших общеобразовательных организаций (вечерних школ) была переоборудована под дошкольные образовательные организаций в целях создания дошкольных мест.

В настоящее время невостребованные здания, износ которых составляет менее 70%, отсутствуют на территориях муниципальных образований, где имеется проблема с двусменным режимом.

Общая численность персонала общеобразовательных организаций в Республике Коми на начало 2015-2016 учебного года составила 17,6 тыс. человек (10,4 тыс. человек - в организациях в городской местности; 7,2 тыс. человек - в сельской местности).

В Республике Коми реализуются мероприятия по оптимизации образовательных организаций, в первую очередь, в сельской местности, в результате происходит укрупнение школ (реорганизация путем присоединения), что влечет за собой незначительное сокращение количества работников в организациях общего образования.

В сельской местности наблюдается динамика снижения численности персонала школ, одновременно в городской местности - прирост персонала школ (приблизительно 1-2%). По прогнозу численность персонала в целом существенно не изменится.

Создание новых объектов образования повлечет рост численности персонала общеобразовательных организаций в Республике Коми к 2020 году на 0,5 тыс. человек или на 3%.

Актуальной проблемой школ является их техническое состояние.

В рамках реализации федерального проекта по модернизации региональных систем общего образования значительно обновлена материально-техническая база общеобразовательных организаций в Республике Коми, проведены капитальные и текущие ремонты в 275 общеобразовательных организациях из 400.

Вместе с тем в Республике Коми многие школьные здания не соответствуют новым требованиям: функционируют 2 аварийных здания (средняя общеобразовательная школа пст. Приуральская Троицко-Печорского района и средняя общеобразовательная школа с. Дутово Вуктыльского района), 33 ветхих здания имеют износ более 70%, 115 зданий с износом от 50 до 70% требуют капитального ремонта. Сложившаяся ситуация вызвана тем, что многие здания школ спроектированы и построены в середине прошлого века и даже существенно раньше и не отвечают современным требованиям, предъявляемым к таким объектам.

Необходим вывод зданий школ, имеющих такой уровень износа, из эксплуатации и перевод обучающихся в новые здания.

Стратегическим планом развития инфраструктуры образования в Республике Коми на 2016 - 2025 годы предусмотрено строительство 50 новых школ, в том числе:

- 11 школ на 6320 ученических мест для создания новых мест в целях ликвидации двусменного режима обучения;

- 6 школ на 1741 ученическое место в связи с ветхостью и нехваткой мест одновременно;

- 33 школы на 3127 мест в связи с аварийностью и ветхостью.

Необходимость реализации Программы обусловлена высокой социальной значимостью решаемых задач по формированию условий для получения качественного общего образования.

II. Цель и задачи Программы, обоснование, сроки и этапы ее реализации, а также целевые показатели (индикаторы) реализации Программы

Целью Программы является обеспечение создания в Республике Коми новых мест в школах в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения.

В ходе реализации Программы будут решены задачи по обеспечению односменного режима обучения в 1 - 11 (12) классах школ и переводу обучающихся в новые здания школ из зданий с износом 50 процентов и выше.

Целевые показатели (индикаторы) Программы приведены в приложении 1 к Программе.

К 2020 году 1 - 4 классы в школах перейдут на обучение в одну смену.

К 2024 году в одну смену станут обучаться все 5-9 классы в школах.

К 2025 году 100 процентов обучающихся перейдут из зданий школ с износом 50 процентов и выше в новые школы (что обеспечит снижение показателей числа аварийных зданий и зданий, требующих капитального ремонта), будет удержан существующий односменный режим обучения.

По итогам реализации Программы все обучающиеся в школах станут обучаться в одну смену; 100 процентов обучающихся перейдут из зданий с износом 50 процентов и выше в новые здания школ; общее количество введенных объектов общего образования составит 50 единиц; число новых мест в общеобразовательных организациях составит 11138.

III. Мероприятия Программы

В целях реализации основной задачи Программы в 2016 - 2025 годах планируется строительство школ по проектам, включенным в реестр типовых проектов Минстроя России, а также с использованием типовых проектов, предусматривающих соответствие архитектурных решений современным требованиям к организации образовательного процесса, возможность трансформации помещений, позволяющей использовать помещения для разных видов деятельности.

Мероприятия Программы направлены на:

повышение эффективности использования имеющихся помещений, в том числе за счет сетевого взаимодействия;

проведение организационных мероприятий, направленных на оптимизацию образовательного процесса;

модернизацию уже существующей инфраструктуры общего образования (проведение капитальных ремонтов, реконструкции, строительства (пристроя к зданиям) зданий школ, аренду зданий и помещений);

строительство новых зданий школ.

Также в рамках реализации Программы предусматривается выполнение работ по организационно-техническому и аналитическому сопровождению Программы, заключение соглашений, необходимых для реализации Программы, включая проведение экспертизы заявок на участие в Программе и результатов работ. Размещение заказа на выполнение работ осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Перечень мероприятий Программы приводится в приложении 2 к Программе.

IV. Финансовое обеспечение Программы

Финансовое обеспечение Программы предусматривается за счет средств федерального бюджета, средств республиканского бюджета Республики Коми.

Финансовое обеспечение Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Коми осуществляется в рамках основного мероприятия в рамках основного мероприятия 1.1.1 "Строительство и реконструкция организаций в сфере образования" Государственной программы Республики Коми "Развитие образования", утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 28 сентября 2012 г. N 411.

Общий объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Коми в 2016 - 2025 годах составит 4 857,3 млн. рублей.

Общий объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Коми в 2016 - 2020 годах составит 2 257,3 млн. рублей.

Общий объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Коми в 2021 - 2025 годах составит 2 600,0 млн. рублей.

V. Механизм реализации Программы

Ответственным исполнителем Программы является Министерство образования и молодежной политики Республики Коми.

Министр образования и молодежной политики Республики Коми является руководителем Программы и несет ответственность за ее реализацию и конечные результаты, определяет формы и методы управления реализацией Программы.

Министерство образования и молодежной политики Республики Коми в ходе выполнения Программы:

осуществляет планирование, организацию и контроль реализации Программы;

осуществляет управление деятельностью исполнителей Программы в рамках выполнения мероприятий Программы;

в случае необходимости организует экспертные проверки реализации мероприятий Программы;

организует ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы, а также мониторинг реализации мероприятий Программы;

вносит в Правительство Республики Коми проекты правовых актов, необходимых для выполнения Программы;

разрабатывает и принимает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;

составляет детализированный организационно-финансовый план реализации Программы;

осуществляет мониторинг реализации мероприятий Программы.

Информация о ходе выполнения Программы размещается на официальном сайте Министерства образования и молодежной политики Республики Коми.

Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми:

обеспечивает эффективное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы в части строительства объектов;

осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, в части строительства объектов.

VI. Оценка эффективности Программы

Эффективность Программы оценивается ежегодно на основании сравнения фактически достигнутых значений целевых показателей (индикаторов) с их планируемыми значениями, приведенными в приложении N 1 к Программе.

Показателями эффективности Программы являются:

обучение 100 процентов учащихся школ в одну смену;

переход 100 процентов обучающихся из зданий с износом 50 процентов и выше в новые здания школ;

общее количество введенных объектов общего образования составит 50 единиц;

число новых мест в школах составит 11138 мест.

Показатели ввода новых мест за счет строительства представлены в приложении 3 к Программе.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

к 2020 году 1 - 4 классы в школах перейдут на обучение в одну смену;

будет удержан существующий односменный режим обучения;

к 2024 году в одну смену станут обучаться все 5 - 9 классы в школах;

к 2025 году 100 процентов обучающихся перейдут из зданий школ с износом 50 процентов и выше в новые школы (что обеспечит снижение показателей числа аварийных зданий и зданий, требующих капитального ремонта), будет удержан существующий односменный режим обучения.