Приложение N 1. Программа Республики Коми "Доступная среда" на 2013-2015 годы

Приложение N 1
к постановлению Правительства
Республики Коми
от 30 декабря 2013 г. N 564

Паспорт
программы Республики Коми "Доступная среда" на 2013 - 2015 годы

Наименование Программы	программа Республики Коми "Доступная среда" на 2013 - 2015 годы (далее - Программа)
Основания разработки Программы	Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р; распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2181-р; приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 6 декабря 2012 г. N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения"; приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. N 626 "Об утверждении методики формирования и обновления карт доступности объектов и услуг, отображающих сравниваемую информацию о доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения"; приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. N 627 "Об утверждении методики, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики"; постановление Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45 "О Стратегии социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года"
Ответственный исполнитель Программы	Агентство Республики Коми по социальному развитию
Соисполнители Программы	Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми, Министерство здравоохранения Республики Коми, Министерство культуры Республики Коми, Министерство образования Республики Коми, Агентство Республики Коми по печати и массовым коммуникациям, Агентство Республики Коми по физической культуре и спорту, Комитет информатизации и связи Республики Коми, Управление Республики Коми по занятости населения, Избирательная комиссия Республики Коми (по согласованию), федеральное казенное учреждение "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Коми" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (по согласованию), общественные организации инвалидов (по согласованию), органы местного самоуправления в Республике Коми (по согласованию)
Цель Программы	обеспечение беспрепятственного доступа (далее - доступность) к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее - МГН) в Республике Коми
Задачи Программы	1) совершенствование нормативно-правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Республике Коми; 2) повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Республике Коми; 3) повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) в Республике Коми; 4) информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Республике Коми; 5) преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в Республике Коми
Целевые показатели (индикаторы) Программы	1) доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов Республики Коми; 2) принятие нормативного правового акта Республики Коми о порядке обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН; 3) доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Республики Коми по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг; 4) доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Республике Коми; 5) доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Республике Коми; 6) доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава в Республике Коми; 7) доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения в Республике Коми; 8) доля профессиональных образовательных организаций, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве профессиональных образовательных организаций в Республике Коми; 9) доля базовых образовательных организаций в общем количестве образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего образования в Республике Коми; 10) доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов, среди всех специалистов, занятых в этой сфере в Республике Коми; 11) доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Республике Коми
Сроки реализации Программы	2013 - 2015 годы (этапы не выделяются)
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования реализации Программы составляет 319 485,704 тыс. рублей, из них: в 2013 году - 127 429,580 тыс. рублей; в 2014 году - 94 765,824 тыс. рублей; в 2015 году - 97 290,300 тыс. рублей; объем средств федерального бюджета (прогноз) 83 473 362 тыс. рублей, из них: в 2013 году - 7 437,05 тыс. рублей (предусмотрено в бюджете); в 2014 году - 37 841,812 тыс. рублей; в 2015 году - 38 194,5 тыс. рублей; объем средств республиканского бюджета Республики Коми 216 821,412 тыс. рублей, из них: в 2013 году - 111 931,5 тыс. рублей; в 2014 году - 52 954,21 тыс. рублей; в 2015 году - 51 935,7 тыс. рублей; объем средств бюджетов муниципальных образований в Республике Коми 19 190,93 тыс. рублей, из них: в 2013 году - 8 061,03 тыс. рублей; в 2014 году - 3 969,8 тыс. рублей; в 2015 году - 7 160,10 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	1) формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других МГН в Республике Коми; 2) обеспечение межведомственного взаимодействия и координации работ органов исполнительной власти, органов местного самоуправления при формировании условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Республике Коми; 3) сбор и систематизация информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Республике Коми с целью размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 4) формирование условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН; 5) увеличение числа инвалидов (семей, имеющих в своем составе инвалидов и детей-инвалидов), обеспеченных адаптированным жильем; 6) обеспечение доступности подвижного состава основных видов пассажирского транспорта; 7) повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов в Республике Коми; 8) увеличение числа инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и услугами за счет средств бюджета Республики Коми на базе учреждений здравоохранения в рамках индивидуальной программы реабилитации; 9) создание системы должного информационно-методического обеспечения, повышения квалификации и аттестации специалистов, занятых в системе реабилитации и социальной интеграции инвалидов; 10) создание эффективно действующей системы информационного, консультативного обеспечения инвалидов и других МГН на основе традиционных и современных информационно-коммуникационных технологий с учетом особых потребностей инвалидов; 11) преодоление социальной разобщенности и "отношенческих" барьеров в обществе.

I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, одними из приоритетных направлений долгосрочной политики социальной поддержки населения являются реабилитация и социальная интеграция инвалидов.

В целях реализации указанных направлений распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2181-р утверждена государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы (далее - Государственная программа), которая содержит комплекс мероприятий, направленных на формирование условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (далее - МГН).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 6 декабря 2012 г. N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения" утверждена примерная программа субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН.

Стратегией социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45, в качестве первостепенных задач определены повышение эффективности мер социальной поддержки отдельных категорий граждан и развитие социального обслуживания семей с детьми, пожилых граждан и инвалидов.

Актуальность проблемы определяется наличием в социальной структуре общества значительного числа лиц, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности. Так, по оценкам экспертов ООН, инвалиды составляют 10 процентов от общей численности населения. В силу целого ряда экономических, социальных, демографических причин во всем мире наблюдается неуклонный рост числа лиц, ставших инвалидами. В России ежегодно инвалидами признаются около 3,5 млн. человек, в том числе более 1 млн. человек - впервые.

На 1 мая 2013 года численность лиц с инвалидностью, в том числе с особенностями развития, в Республике Коми составила 73,7 тыс. человек, в том числе детей-инвалидов - 3,1 тыс. человек.

Структура инвалидности в разрезе причин относительно стабильна в течение ряда лет. Основную часть среди впервые признанных инвалидами составляют инвалиды вследствие общего заболевания 95,8 процента; инвалиды вследствие трудового увечья и профессионального заболевания - 2,4 процента; инвалиды из числа бывших военнослужащих - 0,9 процента; инвалиды с детства - 0,8 процента.

Проблема реабилитации инвалидов, направленная на устранение или возможно полную компенсацию ограничений жизнедеятельности с целью восстановления социального статуса инвалидов и интеграции их в социальную среду, остается крайне актуальной.

Проблема доступности гарантированных государством услуг для инвалидов и МГН включает в себя две основные составляющие: доступность объектов социальной и транспортной инфраструктур, а также доступность услуг в достаточном объеме и соответствующего качества.

В настоящее время в республике недостаточно исполняются требования доступности объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур для инвалидов.

Значительная часть ранее введенных в эксплуатацию магазинов, поликлиник, больниц, других объектов социальной сферы, транспортных сооружений улично-дорожной сети не учитывает посещение их МГН. Инвалиды в республике используют для передвижения кресла-коляски, костыли, другие специальные средства или постороннюю помощь и лишены возможности беспрепятственно пользоваться этими объектами в силу различных заболеваний опорно-двигательной системы или травм нижних конечностей. Кроме того, следует учитывать интересы людей с инвалидностью по слуху и зрению, престарелых граждан, значительная часть которых имеет заболевания опорно-двигательного аппарата и испытывает затруднения при пользовании перечисленными объектами. Граждане пожилого возраста и инвалиды составляют более 7,7 процента населения Республики Коми, и поэтому вопрос обеспечения им беспрепятственного доступа к социально значимым объектам имеет первоочередное значение.

Нерешенность проблемы доступа инвалидов и МГН к среде жизнедеятельности порождает ряд серьезных социально-экономических последствий:

1) дестимуляцию трудовой, социальной и гражданской активности инвалидов, негативно отражающуюся на занятости, образовательном и культурном уровнях инвалидов, уровне и качестве их жизни;

2) вынужденную самоизоляцию инвалидов, что осложняет проведение мероприятий по медицинской, социальной и психологической реабилитации инвалидов, предопределяет возрастание спроса инвалидов на медицинские и социальные услуги в стационарных и надомных условиях;

3) негативное отношение к инвалидам в массовом сознании, что предопределяет необходимость проведения соответствующих разъяснительных, образовательно-информационных кампаний;

4) дискомфорт, ограничение жизнедеятельности иных МГН - лиц пожилого возраста, временно нетрудоспособных, беременных женщин, людей с детьми в колясках, детей дошкольного возраста.

Мероприятия Программы направлены на создание условий для обеспечения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в том числе государственным (муниципальным) учреждениям культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты населения, спортивным сооружениям, а также на создание условий для обеспечения инвалидов равными с другими гражданами возможностями в реализации избирательных прав, для беспрепятственного получения транспортных услуг и информации, социальной адаптации, реабилитации и интеграции инвалидов в общество.

В целях соблюдения основных принципов законодательства и полномочий Республики Коми в области градостроительной деятельности согласно статьям 2 и 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации приказом Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми от 29 января 2008 г. N 07-ОД утверждены региональные нормативы градостроительного проектирования для Республики Коми, согласно которым субъекты градостроительной деятельности при организации застройки средовых районов обязаны соблюдать требования СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", учитываемые в проектах планировки территорий и градостроительных планах земельных участков.

В состав проектной документации по строительству новых и реконструкции имеющихся объектов (в соответствии с требованиями статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации) входят мероприятия по обеспечению доступа МГН к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового назначения и объектам жилищного фонда.

Контроль за соблюдением нормативных требований с учетом потребностей инвалидов в проектах на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства социальной инфраструктуры обеспечивается автономным учреждением Республики Коми "Управление государственной экспертизы Республики Коми" при проведении государственной экспертизы проектов в случаях, предусмотренных статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Контроль за реализацией проектных решений по доступности инвалидов к объектам социальной инфраструктуры обеспечивается инспекцией Госстройнадзора Республики Коми на стадии строительства и приемки в эксплуатацию объектов в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Для решения задач Программы планируется реализовать комплекс взаимосвязанных и скоординированных мероприятий по формированию доступной среды для инвалидов и МГН.

Одним из основополагающих направлений Программы является совершенствование нормативно-правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН.

В 2012 году Агентство Республики Коми по социальному развитию проводило социологическое исследование по определению потребностей МГН (в том числе детей-инвалидов), проживающих на территории Республики Коми, в беспрепятственном доступе к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур. По результатам исследования было выявлено, что 38,7 процента опрошенных считают здания различных учреждений, организаций, предприятий своего населенного пункта совершенно недоступными для них. Наиболее востребованными, исходя из результатов исследования, являются медицинские учреждения, а также предприятия торговли и социальные службы.

Наиболее востребованные учреждения для людей с инвалидностью

(в процентах от числа ответов)

Учреждения	Ответы респондентов (в %)
Медицинские	57,6
Предприятия торговли	41,1
Социальные службы	39,8
Предприятия ЖКХ	23
Предприятия связи	21,5
Кредитно-финансовые	10,7
Культурно-развлекательные	7,1
Образовательные организации	6,3
Физкультуры и спорта	5
Предприятия общественного питания	4,4

В Республике Коми в 2011 - 2012 годах уже осуществлялась реализация мероприятий по обеспечению доступности среды жизнедеятельности для инвалидов и МГН. Паспортизация социально значимых объектов на предмет доступности осуществляется в республике с привлечением представителей общественных организаций инвалидов с целью обеспечения адаптации среды жизнедеятельности инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, зрения и слуха.

В соответствии с методическими рекомендациями по паспортизации и классификации объектов и услуг, утвержденными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, в Республике Коми проводится паспортизация социально значимых объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и нанесение их на интерактивную карту доступности, которая размещена на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Итогом проводимой работы должны стать подготовка сводной информации о доступности для инвалидов общественных зданий и сооружений Республики Коми, формирование перечня наиболее востребованных паспортизированных объектов, подлежащих первоочередному обеспечению их доступности, формирование банка данных об объектах, подлежащих адаптации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и других МГН, выработка предложений и рекомендаций по адаптации объектов для доступа к ним инвалидов и других МГН, разработка механизмов межведомственного взаимодействия по созданию доступной среды для людей с инвалидностью и других МГН в республике.

Для обеспечения согласованных действий органов исполнительной власти при проведении мероприятий по инвентаризации и паспортизации объектов социальной инфраструктуры на предмет их доступности для инвалидов и решения комплекса вопросов по созданию беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в республике образована Межведомственная комиссия по координации деятельности в сфере создания доступной среды для людей с инвалидностью и других МГН при Совете по делам инвалидов при Главе Республики Коми.

Для организации работы по инвентаризации объектов на территории муниципальных образований создаются муниципальные рабочие группы.

В период 2011 - 2013 годов результаты инвентаризации и паспортизации объектов в Республике Коми показали следующее.

Агентством Республики Коми по социальному развитию в рамках программы Республики Коми "Доступная среда" на 2011-2015 годы в период с сентября по декабрь 2012 года проведено обследование доступности объектов социальной сферы (учреждений социального обслуживания населения Республики Коми) для людей с инвалидностью и составление Паспорта доступности.

Обследование, анкетирование и паспортизация доступности учреждений социального обслуживания Республики Коми проводились с целью получения достоверной и полной информации об их доступности, безопасности, комфортности и информативности для людей с инвалидностью различных категорий: инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, незрячих, неслышащих.

Основными задачами организации обследования доступности данных объектов для людей с инвалидностью являлись:

1) анкетирование и составление Паспортов доступности объектов;

2) разработка планов и программ адаптации среды жизнедеятельности для людей с инвалидностью с целью дальнейшего обустройства объектов социальной инфраструктуры и развития услуг, их оперативного контроля и оценки эффективности с учетом потребностей инвалидов;

3) создание электронной карты доступности объектов и услуг в Республике Коми, а также разработка "Технологии по организации обследования доступности объектов социальной сферы (учреждений социального обслуживания Республики Коми) для людей с инвалидностью".

Работа по обследованию данных объектов проводилась сформированными на базе учреждений социального обслуживания Республики Коми межведомственными рабочими группами из 5 представителей (экспертов):

1) руководителя государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Коми;

2) представителя местной общественной организации инвалидов;

3) специалиста в области градостроительной деятельности;

4) представителя администрации муниципального образования;

5) руководителя административно-хозяйственного отдела государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Коми.

Из общего числа обследованных зданий наиболее приспособленными являются для людей с инвалидностью по слуху (29 процентов), наименее приспособленными - для людей с инвалидностью по зрению (59 процентов).

По результатам мониторинга наиболее доступными из указанных элементов зданий учреждений социального обслуживания населения Республики Коми являются пути движения внутри объекта для людей с инвалидностью по слуху, наименее доступны - средства информации и телекоммуникации для людей с инвалидностью по зрению.

В целом для всех категорий инвалидов, кроме людей с инвалидностью по слуху, наименее доступными элементами зданий являются санитарно-бытовые помещения. Это связано с узкими проходами и высокими порогами, отсутствием поручней и специальных приспособлений.

Паспорта доступности учреждений составлены по данным анкет, заполненных в ходе обследования объектов.

В 2013 году запланировано проведение проверок по объективности заполнения Паспортов доступности. Объективность заполнения необходимой документации на местах проверяется независимыми экспертами - представителями общественных организаций инвалидов, которые являются членами межведомственных рабочих групп.

В каждом учреждении социального обслуживания населения Республики Коми по итогам обследования отдельно стоящего здания составлен план адаптационных мероприятий, который предусматривает ведение необходимой работы в перспективе в соответствии с данным планом.

На интерактивную Карту доступности по состоянию на 22 марта 2013 года нанесены:

43 учреждения (100 зданий) социального обслуживания;

1 учреждение (1 здание) культуры;

15 учреждений (15 зданий) физической культуры и спорта;

4 административных учреждения (4 здания).

В 2013 году Агентством Республики Коми по социальному развитию запланирована разработка "Технологии по организации обследования доступности объектов социальной сферы (учреждений социального обслуживания Республики Коми) для людей с инвалидностью", в рамках которой предполагаются доработка и усовершенствование документов по обследованию доступности учреждений социального обслуживания Республики Коми для людей с инвалидностью.

Для органов исполнительной власти Республики Коми Агентством Республики Коми по социальному развитию регулярно проводятся семинары, совещания, методические консультации по вопросам заполнения анкет и Паспортов доступности.

В Министерстве образования Республики Коми находится на контроле решение проблемы по адаптации зданий общеобразовательных организаций для беспрепятственного доступа детей-инвалидов по зрению и слуху с учетом их особых образовательных потребностей.

Средства, выделенные на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета, планируется освоить на проведение мероприятий по оборудованию базовых образовательных организаций информационными табличками, кнопкой вызова "помощника", способного оказать помощь инвалиду по зрению при предоставлении образовательной услуги, установку оборудования для увеличения слышимости для людей с нарушениями слуха.

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" реализуется мероприятие "Развитие дистанционного образования детей-инвалидов". В 2012/2013 учебном году обучением с использованием дистанционных образовательных технологий охвачены 130 детей с инвалидностью, обучающихся индивидуально на дому.

Министерством здравоохранения Республики Коми проводится работа по организации и проведению паспортизации объектов здравоохранения и услуг для инвалидов и иных МГН: издан ведомственный приказ, в соответствии с которым создана рабочая группа, определены сроки сбора первичной информации от учреждений и подготовки свода по республике. В ходе этой работы сформирован свод паспортов доступности объектов и услуг по каждому государственному учреждению здравоохранения, а также перечень мероприятий по приведению объектов и услуг в соответствии с требованиями законодательства.

По состоянию на 1 января 2013 года из 89 подведомственных Министерству здравоохранения Республики Коми государственных учреждений здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь, в том числе консультативную, 43 учреждения (48,3 процента) являются полностью доступными (в них оборудованы лестницы с поручнями, пандусы, имеются лифты в зданиях этажностью более 2-х, парковочные места); условно доступны 22 учреждения (24,7 процента); 24 учреждения (21,7 процента) практически недоступны для посещения инвалидами и МГН.

Также остро стоит проблема по приведению зданий учреждений здравоохранения, построенных в 40-50-е годы прошлого века, в соответствие с нормативными требованиями: конструктивные особенности таких зданий (а их большинство в городах Воркута, Инта, Жешарт) не позволяют провести в них строительно-ремонтные работы по входным группам, лестничным проемам, лифтовым шахтам. В силу указанных причин доля доступных для инвалидов и других МГН учреждений здравоохранения в общем количестве государственных учреждений здравоохранения Республики Коми не может быть достигнута уровня 100 процентов от общего количества государственных учреждений здравоохранения.

Благодаря реализации мероприятий Программы модернизации здравоохранения Республики Коми в части проведения капитальных ремонтов удалось привести в соответствие с нормативными требованиями по обеспечению доступной среды ряд объектов здравоохранения: при проведении работ по реконструкции и капитальному ремонту зданий особое внимание уделялось обустройству элементами, обеспечивающими создание "безбарьерной среды" для МГН и инвалидов, а также приспособлению окружающей среды к их специфическим потребностям (техническими средствами реабилитации и техническими средствами, облегчающими перемещение инвалидов, уход за инвалидами, находящимися на стационарном лечении и др.).

Ввиду того, что с января 2013 года все учреждения здравоохранения региона приняты в государственную собственность, проблема создания доступной среды в них не разделяется на "муниципальную" и "государственную". Работа по обеспечению достойных условий инвалидам и МГН в части оказания медицинских и реабилитационных услуг продолжается в рамках текущей деятельности по отрасли, а также в рамках действующих программ - модернизации здравоохранения, государственно-частного партнерства, завершения строительства "Санатория Серегово" и др. проектов.

Республиканским бюджетом Республики Коми на 2013 год по отрасли "Здравоохранение" было предусмотрено финансирование мероприятий по обеспечению комфортных условий пребывания инвалидов и МГН в лечебно-профилактических учреждениях Республики Коми путем проведения капитальных ремонтов (мероприятия по ремонту входных групп с установкой пандусов, замена лифтового оборудования и пр.).

Объемы финансовых средств на 2014 и 2015 годы по таким мероприятиям, как оборудование лечебно-профилактических учреждений пандусами, поручнями, парковочными местами, установка специальных санузлов, оснащение подъемно-транспортным устройством для инвалидов, оснащение учреждений здравоохранения Республики Коми специальным оборудованием для облегчения проведения медицинских мероприятий инвалидам заложены в Государственной программе Республики Коми "Развитие здравоохранения".

В ходе реализации мероприятий Программы модернизации здравоохранения Республики Коми в части проведения капитальных ремонтов приведены в соответствие с нормативными требованиями по обеспечению доступной среды несколько объектов здравоохранения: при проведении работ по реконструкции и капитальному ремонту зданий особое внимание уделялось обустройству элементами, обеспечивающими создание "безбарьерной среды" для МГН и инвалидов, а также приспособлению окружающей среды к их специфическим потребностям (техническими средствами реабилитации и техническими средствами, облегчающими перемещение инвалидов, уход за инвалидами, находящимися на стационарном лечении и др.).

В I квартале 2013 года завершено обследование объектов государственных учреждений культуры и искусства с целью определения степени доступности для людей с инвалидностью. Проведена обязательная паспортизация указанных объектов с оформлением паспорта доступности.

По состоянию на 1 апреля 2013 года доля зданий, принадлежащих государственным учреждениям культуры, отвечающих соответствующим требованиям по обеспечению условий для беспрепятственного доступа граждан с ограниченными возможностями, в общем количестве государственных учреждений культуры Республики Коми составила:

17 процентов - доступные (обеспечен доступ граждан с ограниченными возможностями во все помещения здания);

50 процентов - условно доступные (отсутствует доступ граждан с ограниченными возможностями на все этажи, кроме первого).

Для обеспечения беспрепятственного доступа граждан с ограниченными возможностями в государственные учреждения культуры и искусства необходимо оснащение зданий специальным оборудованием:

приспособление входных групп, пандусных съездов - в восьми зданиях; оборудование зданий лифтами и подъемными устройствами - в двадцать одном здании;

оснащение зданий системами противопожарной сигнализации и оповещения с дублирующими световыми устройствами, системами ориентации и информационного обеспечения инвалидов по зрению (тактильными табличками, мнемосхемами, системами речевого оповещения и др.) - в тридцати двух зданиях;

оборудование санузлов для МГН - в тридцати двух зданиях.

В ходе реализации Государственной программы Республики Коми "Культура Республики Коми" предусмотрено выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту учреждений культуры, при проектировании которых учитываются требования по обеспечению доступа МГН.

В настоящее время в соответствии с новым сводом правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" ведутся проектные работы по капитальному ремонту в Национальной библиотеке Республики Коми и реконструкции Коми республиканской филармонии, установке пандусов в Национальной галерее Республики Коми, Национальной детской библиотеке Республики Коми им.С.Я. Маршака, Домах культуры г. Сосногорск и с. Ижма. В Национальной детской библиотеке Республики Коми им.С.Я. Маршака в 2013 г. предусмотрено также расширение санузлов.

Проведен мониторинг доступности спортивных сооружений для лиц с ограниченными возможностями здоровья, находящихся на территории Республики Коми.

Выявлено, что по состоянию на 1 января 2013 года на территории Республики Коми минимальные условия доступности для инвалидов созданы в 233 спортивных сооружениях из 2209.

В 2012 году Агентством Республики Коми по социальному развитию привлечены финансовые средства из федерального бюджета в рамках реализации федеральной государственной программы "Доступная среда" на 2011-2015 годы в объеме 2 091 407 рублей. Средства выделены на поддержку учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре, а именно государственному бюджетному учреждению Республики Коми "Реабилитационный спортивно-оздоровительный центр инвалидов". Средства израсходованы на приобретение двух микроавтобусов.

Определены приоритетные объекты государственных учреждений, подведомственных Агентству Республики Коми по социальному развитию, на которых необходимо создать условия доступности для инвалидов. Количество приоритетных объектов составляет 16 единиц. С учетом нужд инвалида и его потребностей, а также имеющихся организационных, технических и финансовых возможностей выполнен ряд мероприятий на некоторых объектах: установка специализированных дорожных знаков, обозначающих места парковки автотранспорта инвалидов; устройство пандусов; оборудование туалетов.

Все приоритетные объекты нанесены на карту доступности Республики Коми в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Организована работа по их обследованию и составлению паспортов доступности. По итогам проведенной работы в Программу включено мероприятие по адаптации государственных учреждений физической культуры и спорта к обслуживанию инвалидов (установка подъемных устройств, лифтов, пандусов, поручней, средств ориентации для инвалидов по зрению и слуху, расширение дверных проемов и др.).

В системе занятости населения из 20 подведомственных учреждений 12 оснащены пандусами; 3 являются условно доступными (возможно установление пандусов); 5 являются недоступными в связи с их расположением на верхних этажах зданий. Однако оказание государственных услуг всеми центрами занятости населения возможно посредством использования выездных форм (мобильные центры занятости населения, оборудованные ноутбуки). До 2015 года 3 объекта планируется оснастить пандусами (г. Печора, г. Сосногорск, Ижемский район).

Таким образом, доступность объектов социальной инфраструктуры на 1 января 2013 года представлена следующим образом:

Наименование учреждений	Общее количество	Из них:
		доступные		условно доступные		недоступные
		количество (шт.)	проценты	количество (шт.)	проценты	количество (шт.)	проценты
Учреждения социальной защиты	63	2	3,3	56	88,8	5	7,9
Учреждения здравоохранения	89	65	73,0	14	15,7	10	11,3
Образовательные организации	968	5	0,5	17	1,8	946	97,7
Учреждения культуры	21	6	28,5	10	47,6	5	23,8
Учреждения спорта и физической культуры	16	0	0	14	87,5	2	12,5
Учреждения занятости	20	12	60,0	3	15,0	5	25,0
Учреждения средств массовой информации	14	0	0	0	0	14	100
Объекты инфраструктуры воздушного транспорта	6	0	0	6	100	0	0
Итого	1197	90	7,52	120	10,02	987	82,46

По итогам проведения паспортизации объектов в рамках данной Программы планируется осуществить практические меры по формированию доступной среды для инвалидов и других МГН в приоритетных сферах социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, которые будут включать в себя следующие мероприятия:

адаптация зданий и учреждений социального обслуживания, здравоохранения, учреждений культуры, а также прилегающей территории для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН с учетом их особых потребностей и получения ими услуг, в том числе:

оборудование зданий пандусами и другими специальными устройствами и приспособлениями, информационными табличками, кнопкой вызова помощника, установка оборудования для увеличения слышимости для людей с нарушением слуха;

размещение в доступных для инвалидов и других МГН в адаптированной для инвалидов форме с учетом их особых потребностей справочной информации о предоставляемых услугах;

предоставление государственных услуг в электронном виде;

обеспечение доступности для инвалидов приоритетных спортивных объектов, востребованных для занятий адаптивной физической культурой и спортом инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата, зрения и слуха;

повышение доступности подвижного пассажирского транспорта, транспортных средств общего пользования специальным оборудованием для слабовидящих и слабослышащих инвалидов;

приобретение транспортных средств со специальным оборудованием и конструктивными особенностями, обеспечивающими их доступность для инвалидов и других МГН;

оборудование пешеходных и транспортных коммуникаций, переходов, остановок общественного пассажирского транспорта пандусами, тактильными и контрастными поверхностями и др., понижение бортового камня для удобства съезда/выезда на пешеходных переходах, установка звуковых светофоров;

обеспечение доступности общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций для беспрепятственного доступа инвалидов с учетом их особых потребностей.

В настоящее время социальное обслуживание населения в Республике Коми представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических и социально-правовых услуг, а также материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации.

В республике создана единая государственная система нестационарного социального обслуживания населения, включающая в себя 20 центров по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения и 1 филиал, осуществляющих в том числе социальное обслуживание инвалидов и других МГН.

Несмотря на тот факт, что центры по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения созданы и функционируют в каждом муниципальном образовании республики, проблема доступности предоставляемых этими учреждениями услуг для инвалидов и МГН весьма актуальна.

Республика Коми имеет большую протяженность, многие населенные пункты, большинство из которых (около 60 процентов) - сельские, располагаются в труднодоступной местности и в значительной отдаленности от районных центров.

Решению данной проблемы может способствовать функционирование мобильных бригад для социального обслуживания инвалидов и МГН (далее - мобильные бригады), которые в настоящее время созданы во всех муниципальных образованиях республики при центрах по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения.

Создание необходимых условий для повышения доступности государственных и социальных услуг требует не простого расширения сети учреждений социального обслуживания населения, а развития инфраструктуры системы социальной защиты населения с учетом конкурентной среды, позволяющей сохранять качество и приемлемый уровень цен на предоставляемые услуги. При этом необходимым условием должен быть выбор населением дополнительных социальных услуг за соответствующую плату.

В целях обеспечения доступности услуг, предоставляемых учреждениями социальной сферы, необходимо обеспечить доступность инвалидов различных категорий к информации об оказываемых этими учреждениями услугах, об условиях получения этих услуг. Для обеспечения доступа инвалидов к информации в Программе предусматривается оборудование подведомственных учреждений Агентства Республики Коми по социальному развитию, осуществляющих предоставление мер социальной поддержки, информационно-справочными пунктами, доступными для инвалидов различных категорий, в том числе для людей с инвалидностью по слуху и зрению.

Одним из факторов, влияющих на повышение качества предоставляемых учреждениями социальной сферы услуг, является повышение квалификации специалистов, осуществляющих работу с инвалидами, поэтому в Программе намечены мероприятия по информационно-методической и кадровой работе, в том числе проведение семинаров, научно-практических конференций, тренингов по проблемам инвалидов, по внедрению инновационных технологий реабилитации инвалидов и детей-инвалидов, издание информационно-методической литературы по вопросам реабилитации инвалидов.

В республике планируется продолжить формирование и расширение сети базовых образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития.

Дистанционная форма обучения детей обеспечивает реализацию образовательных потребностей детей с инвалидностью и способствует их социальной коммуникации и адаптации, вовлечению в жизнь общества, расширению возможностей их последующей социализации.

В настоящее время Министерством образования Республики Коми проводится системная работа по созданию условий для получения детьми-инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья среднего профессионального образования.

Объем финансирования на мероприятия, предусматривающие повышение уровня доступности к образовательной среде в общеобразовательных организациях и в профессиональных образовательных организациях, предусмотрен в следующих размерах:

за счет средств республиканского бюджета Республики Коми на 2014-2015 годы в рамках Государственной программы Республики Коми "Развитие образования" на 2013 - 2015 годы в объеме - 9200 тыс. рублей;

за счет внебюджетных средств профессиональных образовательных организаций 2000 тыс. рублей.

С целью формирования условий для получения общедоступного профессионального образования предполагается выполнение следующих мероприятий:

1) создание в профессиональных образовательных организациях условий для получения профессионального образования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья;

2) реализация мероприятий по профессиональной ориентации детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

3) психолого-педагогическое сопровождение профессиональных образовательных организаций по работе с детьми-инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья;

4) поддержка профессиональных образовательных организаций, внедривших социальную программу "Доступная среда", способствующую созданию условий для получения профессионального образования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья;

5) формирование контрольных цифр приема профессиональным образовательным организациям, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Министерство образования Республики Коми, в соответствии с потребностями в обучении детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Служба занятости населения республики осуществляет содействие в трудоустройстве гражданам, имеющим инвалидность, в соответствии с Законом Российской Федерации N 1032-I от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации".

По состоянию на 1 января 2013 года в центрах занятости населения республики зарегистрировано 705 безработных инвалидов.

Доступность государственных и социальных услуг повышается посредством применения информационно-коммуникационных технологий в системе социальной защиты населения: удаленный доступ к получению услуг - общепризнанный способ повышения их качества и доступности. Повышение информированности населения о деятельности учреждений, об их возможностях дают значительный эффект в направлении повышения доступности при минимуме затрат.

Полноценной социально-бытовой адаптации и реабилитации инвалидов также будут способствовать их обеспечение техническими средствами реабилитации, услугами сурдоперевода, создание диспетчерской службы видео- и телефонной связи.

По состоянию на 1 января 2011 года в государственных учреждениях здравоохранения Республики Коми состоят на учете 63 262 инвалида, что составляет 7 процентов от всего населения Республики Коми.

В рамках реализуемой Программы модернизации здравоохранения Республики Коми проведена модернизация компьютерного парка учреждений здравоохранения, приобретена и внедряется современная медицинская информационная система, позволяющая вести медицинские карты пациентов в электронном виде, создана единая система записи на прием к врачу, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Данный комплекс мероприятий обеспечивает доступность услуг здравоохранения и повышение информированности населения в вопросах услуг, оказываемых медицинскими учреждениями. Кроме того, при ведении медицинских карт пациентов в электронном виде становится возможным организация межведомственного информационного взаимодействия при проведении медико-социальной экспертизы с использованием электронного документооборота.

Для повышения доступности медицинской помощи людям с инвалидностью и другим МГН и развития реабилитационной помощи необходимо дальнейшее оснащение лечебно-профилактических учреждений реабилитационным оборудованием, средствами малой механизации и специализированной мебелью для инвалидов.

В целях повышения качества и доступности медицинской помощи для лиц с инвалидностью и других МГН, включая обеспечение для них доступности учреждений здравоохранения, необходимо решить следующие задачи:

1) оборудование лечебно-профилактических учреждений пандусами, поручнями, установка специальных санузлов, оснащение подъемно-транспортным устройством для инвалидов;

2) оснащение учреждений здравоохранения Республики Коми специальным оборудованием для облегчения проведения медицинских мероприятий инвалидам;

3) проведение мероприятий по дальнейшему оснащению учреждений здравоохранения информационной техникой: серверное оборудование, программное обеспечение для ведения электронных медицинских карт, электронной регистратуры, интеграция данных услуг в единую сеть.

Организация для инвалидов доступа к информации и медицинским услугам является мероприятием социальной реабилитации и способствует повышению уровня качества жизни инвалидов, их интеграции в социум.

В 2012 году Министерством здравоохранения Республики Коми был разработан проект региональной программы "Развитие медицинской реабилитации и создание системы реабилитационной службы в Республике Коми (2013-2017 годы)".

Основная цель разрабатываемой программы - обеспечение доступности и повышение качества помощи по медицинской реабилитации в условиях трехуровневой системы оказания медицинской помощи в Республике Коми. Достижение цели будет обеспечено реализацией следующих задач:

1) организация системы реабилитационной помощи в Республике Коми;

2) организация подготовки и переподготовки врачей и среднего медицинского персонала для работы в условиях оказания реабилитационной помощи населению;

3) создание условий для развития медицинской реабилитации в соответствии с порядками ее оказания;

4) создание системы контроля качества оказания реабилитационной помощи.

Реализация мероприятий Программы будет способствовать развитию сети структурных подразделений и укреплению кадрами службы медицинской реабилитации в Республике Коми.

Социальный эффект от реализации мероприятий Программы будет выражен в улучшении качества и увеличении продолжительности жизни, сохранении трудового потенциала населения Республики Коми.

Для граждан с ограниченными физическими возможностями должны быть созданы условия для обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации избирательных прав. В целях реализации этого в Республике Коми проводится большая работа, в том числе:

1) реализуется проект "Дорога на избирательный участок", в том числе способствующий созданию безбарьерной среды для избирателей, являющихся инвалидами;

2) проводится комплекс мероприятий по правовому обучению и правовому воспитанию избирателей с инвалидностью;

3) создаются оптимальные условия для реализации гражданами с ограниченными возможностями своих избирательных прав в помещении для голосования и вне помещения для голосования в период подготовки и проведения избирательных кампаний;

4) создается тематическая аудиовизуальная продукция, выпускаются тематические печатные издания с целью информирования о выборах, о политических партиях и кандидатах, о порядке голосования граждан с инвалидностью, а также с целью повышения правовой культуры избирателей с инвалидностью;

5) для слабовидящих избирателей на официальных сайтах Избирательной комиссии Республики Коми создан специальный информационный ресурс;

6) в помещениях для голосования на избирательных участках устанавливается дополнительная мебель в целях обеспечения процесса голосования избирателей пожилого и престарелого возраста, организуется дополнительное освещение;

7) определяются избирательные участки, в помещении для голосования которых необходимо оборудовать специальные кабины для голосования избирателей, испытывающих трудности при передвижении и использующих инвалидные коляски;

8) определяются избирательные участки, в помещении для голосования которых необходимо разместить материалы, выполненные крупным шрифтом и (или) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля;

9) на избирательных участках в день голосования организуется дежурство социальных работников;

10) в день голосования гражданам, имеющим нарушения органов зрения, предоставляются лупы, которые в том числе размещаются в кабинах для тайного голосования, специальные трафареты с прорезями для избирательных бюллетеней.

Данная работа в Республике Коми проводится избирательными комиссиями совместно с органами государственной власти Республики Коми, органами местного самоуправления, общественными организациями инвалидов.

Обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации избирательных прав является важной составляющей государственной политики, развития гражданского общества и способствует повышению гражданской активности и ответственности населения.

Информационные услуги по субтитрированию телепередач ОАО "Коми республиканский телевизионный канал", являющиеся важнейшей предпосылкой к социальной интеграции слабослышащих и неслышащих людей, оказываются в недостаточном объеме. Работа по субтитрированию проводится как посредством наложения соответствующих титров, так и с помощью бегущей строки.

Субтитрами на коми языке сопровождается большинство русскоязычных передач Коми республиканского телеканала "Юрган" ("Время итогов", "КРИК. Криминал и комментарии", "Субъективная камера" и др.), субтитрами на русском языке - большинство комиязычных передач ("Фильмы Финноугории", "Миян йоз", "Чоя-вока", "Чолом, дзолюк!" и др.), что позволяет людям с нарушениями слуха воспринимать содержательную часть данных программ.

Недостаток средств ограничивает возможности расширения списка передач, сопровождающихся субтитрами. В настоящий момент субтитрами сопровождаются 28 процентов передач.

При этом достаточно серьезная проблема состоит в отсутствии оборудования, позволяющего осуществлять субтитрирование. Еще один проблемный вопрос - кадровый. Обучение сотрудников телеканала основам субтитрирования и приобретение оборудования, необходимого для субтитрирования и оснащения цеха телевидения ОАО "Коми республиканский телевизионный канал", повысит качество субтитров и увеличит количество субтитрированных телепередач.

Увеличение объема вещания программ, сопровождающихся субтитрами для глухих и слабослышащих людей, обеспечит права инвалидов по слуху на беспрепятственный доступ к информации, передаваемой посредством телевещания, повысит оперативность и эффективность предоставления информационных услуг для инвалидов.

В настоящее время недостаточным остается уровень обеспеченности спортивными сооружениями для занятий адаптивной физической культурой и спортом среди спортсменов-инвалидов.

Общественный транспорт, услуги которого являются важнейшей предпосылкой к социальной интеграции, в большинстве случаев не приспособлен для нужд инвалидов.

Необходимо расширить участие общественных организаций и объединений родителей в создании адаптивной среды для инвалидов. Недостаточно обеспечена возможность для самореализации и социализации инвалидов, детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья через включение в социально значимые события и различные виды социальной, творческой деятельности. В общественной среде и образовательном пространстве наблюдается недостаточная информированность населения о правах и возможностях инвалидов, не сформировано необходимое толерантное отношение к ним.

Кроме того, социальной интеграции инвалидов препятствует эмоциональный барьер, что затрудняет социальные контакты инвалида и его окружения.

Все эти барьеры в немалой степени обусловливают сниженную социальную активность инвалидов и ограниченные возможности для реализации личного потенциала этих людей.

С учетом имеющихся проблем возникла необходимость реализации на территории Республики Коми комплекса мероприятий, взаимоувязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям, обеспечивающего системный подход к решению проблем инвалидов программно-целевым методом как наиболее целесообразным в решении задач комплексной реабилитации инвалидов, а также необходимость привлечения нескольких источников финансирования, в том числе средств федерального бюджета.

Эффективным механизмом реализации комплексного подхода к решению проблем доступности объектов и услуг для инвалидов и МГН является межведомственное взаимодействие всех заинтересованных структур, включающих органы власти, учреждения, общественность. Для обеспечения взаимодействия органов государственной власти, государственных учреждений и организаций, общественных организаций инвалидов на территории Республики Коми Указом Главы Республики Коми от 7 декабря 2009 г. N 128 утвержден Совет по делам инвалидов при Главе Республики Коми, в компетенцию которого входят вопросы создания доступной среды для инвалидов и других МГН и контроля за реализацией программы Республики Коми "Доступная среда".

Основными рисками, которые могут осложнить решение обозначенных проблем программно-целевым методом, являются:

1) ухудшение социально-экономической ситуации;

2) недостаточное ресурсное обеспечение запланированных мероприятий;

3) несвоевременность финансирования запланированных мероприятий;

4) неэффективное взаимодействие соисполнителей Программы.

Указанные риски могут привести к снижению уровня и качества жизни

инвалидов, а также снижению их трудовой и социальной активности и, как следствие, снижению социальной независимости и экономической самостоятельности, что, в свою очередь, увеличит потребность в бюджетных средствах для обеспечения жизнедеятельности инвалидов путем предоставления им дополнительных мер социальной поддержки.

Привлечение средств федерального бюджета позволит не только снизить расходную часть республиканского бюджета Республики Коми, но и путем задействования ресурсной базы федерального уровня проводить целостную политику по обеспечению доступности приоритетных сфер жизнедеятельности инвалидов и других МГН, скоординировать задачи, решаемые на федеральном и республиканском уровнях, по повышению уровня социальной защищенности, соблюдению прав и социальных гарантий инвалидов.

Применение программно-целевого метода позволит на долгосрочный период сконцентрировать организационные и финансовые ресурсы, обеспечить комплексный подход к решению проблем интеграции и социализации инвалидов, а также других МГН и в результате в значительной степени улучшить качество их жизни.

II. Цель, задачи и целевые показатели (индикаторы) Программы

Цель Программы - обеспечение беспрепятственного доступа (далее - доступность) к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) в Республике Коми.

В рамках Программы определены основные задачи:

1. Совершенствование нормативно-правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Республике Коми.

В рамках решения данной задачи будут разработаны и приняты нормативные правовые акты и организационно-распорядительные документы в Республике Коми; запланирована дальнейшая работа по подготовке и проведению паспортизации приоритетных объектов и услуг и по формированию карты доступности республики; будут проведены социологические мониторинги, в том числе среди инвалидов; модернизировано программное обеспечение, позволяющее интегрировать данные различных ведомств, участвующих в социальной поддержке и реабилитации инвалидов.

2. Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Республике Коми

Мероприятия по повышению уровня доступности будут проводиться на объектах здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания, образования, физической культуры и спорта, культуры, транспорта, занятости, информации и связи.

Формирование доступной среды будет достигнуто путем адаптации и дооборудования объектов техническими средствами (приобретение пандусов; оборудование туалетных комнат поручнями; оснащение тактильными указателями и плитками; информационными табло, специализированными вспомогательными устройствами коллективного пользования для глухих и слабослышащих), а также путем адаптации зданий аэропортов республики.

3. Повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) в Республике Коми.

Мероприятия по повышению доступности и качества реабилитационных услуг включают: оснащение медицинским и реабилитационным оборудованием, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, формирование сети базовых общеобразовательных организаций, осуществляющих совместное обучение детей-инвалидов и детей, не имеющих нарушений развития, и развитие дистанционного образования детей; оснащение спортивным инвентарем и оборудованием для занятий адаптивной физической культурой и спортом; мероприятия, направленные на содействие трудоустройству инвалидов.

4. Информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Республике Коми.

Данная задача будет решаться путем организации курсов повышения квалификации специалистов по реабилитации и социальной интеграции инвалидов, проведения семинаров, конференций, иных форумов по вопросам создания доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных МГН и участие в них представителей органов государственной власти и органов социальной защиты населения; подготовки и публикации тематических справочников, учебно-методических пособий, рекомендаций для специалистов в целях широкого оповещения о проблемах инвалидности и создания доступной среды.

5. Преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов, в том числе обеспечению доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в Республике Коми.

Для решения данной задачи будут организованы культурно-массовые мероприятия с участием инвалидов, оказана поддержка деятельности общественных организаций инвалидов.

Целевые индикаторы Программы определены в соответствии с государственной программой Российской Федерации "Доступная среда на 2011 - 2015 годы", отражающей результаты деятельности на уровне Республики Коми:

1) доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов;

2) принятие нормативного правового акта Республики Коми о порядке обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов и иных МГН;

3) доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Республики Коми по результатам их паспортизации среди всех приоритетных объектов;

4) доля доступных для инвалидов и иных МГН приоритетных объектов социальной и транспортной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов;

5) доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и иных МГН;

6) доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава;

7) доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения;

8) доля профессиональных образовательных организаций, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушение развития, в общем количестве профессиональных образовательных организаций;

9) доля базовых образовательных организаций в общем количестве образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего образования в Республике Коми;

10) доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов среди всех специалистов, занятых в этой сфере;

11) доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов.

Система показателей (индикаторов), применяемая для оценки результатов достижения поставленной цели и задач Программы, приведена в приложении 1 к настоящей Программе.

Таким образом, реализация Программы позволит:

1) оценить состояние доступности объектов и услуг путем их паспортизации и формирования карт доступности объектов и услуг;

2) повысить уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН.

III. Сроки реализации Программы

Программа реализуется в период с 2013 года по 2015 год включительно (этапы не выделяются).

IV. Перечень программных мероприятий

Для достижения поставленной цели Программы необходимо реализовать комплекс мероприятий согласно приложению 2 к Программе.

Программа предусматривает реализацию комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН, а также совершенствовать условия и порядок предоставления услуг в сфере реабилитации в целях интеграции инвалидов с обществом.

Программа предусматривает ежегодное проведение комплекса мероприятий, направленных на создание условий для достижения инвалидами социальной адаптации и интеграции их с обществом.

Структурно перечень мероприятий Программы состоит из четырех разделов, соответствующих поставленным целям и задачам.

Раздел 1 предусматривает комплекс мероприятий, направленных на формирование республиканской нормативно-правовой базы и организационных механизмов развития системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов, формирования для них доступной среды жизнедеятельности, в том числе нормативной правовой основы развития различных мер социальной поддержки инвалидов и их семей, мероприятий по обеспечению взаимодействия и координации деятельности участников этой системы.

Включены мероприятия по проведению специальных социологических исследований, мониторингу состояния доступности приоритетных объектов для МГН с целью их паспортизации и классификации, разработке управленческих решений и контролю их исполнения, формированию и обновлению карты доступности.

Раздел 2 содержит мероприятия, направленные на повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности (социальной защиты, физической культуры и спорта, образования, культуры, занятости, жилой среды, транспорта, информации и связи).

Подраздел 2.1 включает комплекс практических мероприятий по адаптации приоритетных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры для беспрепятственного доступа и получения услуг инвалидами и другими МГН и состоит из следующих подразделов:

1) адаптация объектов жилого фонда и дворовых территорий к потребностям инвалидов и других МГН, в том числе: оборудование (оснащение) входной зоны помещения, крыльца, тамбура, вестибюля подъезда и путей движения (лифта, лестницы), оборудование путей движения специальными приспособлениями (пандусами, опорными поручнями, аппарелями, подъемниками, местами крепления колясок, светозвуковыми информаторами внутри зданий, напольными тактильными покрытиями перед лестницей, контрастной окраской крайних ступеней);

2) адаптация для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной инфраструктуры путем ремонта, реконструкции, дооборудования техническими средствами адаптации, в том числе:

адаптация для инвалидов и других МГН приоритетных объектов здравоохранения: оборудование кнопками вызова помощника и поручнями, установка средств информационной доступности, тактильных табличек и мнемосхем, устройство стационарных пандусов и ремонт лифта;

адаптация для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной защиты населения: приобретение раздвижных телескопических пандусов и аппарелей, порожков, подъемных устройств, телефонных аппаратов с учетом особых потребностей инвалидов по слуху и зрению, дверей с автоматическим приводом, адаптационного приспособления для оборудования санитарных комнат, установка средств информации и телекоммуникации, парковочных мест для инвалидов, приспособление лестниц внутри зданий, устройство стационарных пандусов с благоустройством прилегающей территории;

адаптация для инвалидов и других МГН приоритетных объектов образования: создание универсальной безбарьерной среды, позволяющей обучаться совместно инвалидам и детям, не имеющим нарушений развития, в государственных и муниципальных (путем предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование расходов) образовательных организациях республики, в том числе приобретение адаптированного учебного оборудования для детей-инвалидов для организации коррекционной работы и обучения детей-инвалидов;

адаптация для инвалидов и других МГН приоритетных муниципальных объектов физической культуры и спорта, в которых проводятся республиканские соревнования: приобретение раздвижных телескопических пандусов, мобильных механических подъемных устройств, стульев складных;

адаптация для инвалидов и других МГН приоритетных объектов культуры: приобретение съемных кресел, информационных терминалов и программного обеспечения к ним, раздвижных телескопических пандусов, мобильных лестничных подъемников, поручней, переносной рампы, порожков, противоскользящих систем, бегущих строк и информационных табло, индукционных систем, поручней и крючков для костылей в санитарно-гигиенических комнатах, автоматических систем открывания дверей, оборудование стационарными опорами для движения, стояния и сидения, приобретение низких книжных и выставочных специальных стеллажей с наклонными полками, тифлофлешплееров, луп для чтения, информационных знаков и знаков доступности объекта, табличек, мнемосхем, тактильных карт-схем;

адаптация зданий центров занятости населения Республики Коми для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН с учетом их особых потребностей и получения ими услуг, в том числе прилегающей территории (информационные экраны, система голосового оповещения, информационные киоски, система электронной очереди, пандусы, гусеничные ступенькоходы);

3) предоставление субсидий муниципальным образованиям республики на софинансирование реализации мероприятий муниципальных программ по формированию доступной среды.

Подраздел 2.2 содержит мероприятия, направленные на повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов и детей-инвалидов, а также содействие их социальной интеграции:

1) создание кабинета подбора технических средств реабилитации;

2) организация функционирования мобильных бригад для социального обслуживания инвалидов и МГН при государственных учреждениях социального обслуживания населения;

3) внедрение на базе медицинских учреждений технологий, обеспечивающих доступность для инвалидов услуг, в том числе по записи на прием к врачу через веб-ресурсы.

Раздел 3 включает комплекс информационно-просветительских, общественных мероприятий и состоит из двух подразделов.

Подраздел 3.1 содержит мероприятия по информационно-методическому обеспечению деятельности специалистов, задействованных в формировании доступной среды для инвалидов и других МГН:

1) организация повышения квалификации специалистов, занятых в сфере реабилитации;

2) развитие информационных ресурсов с учетом особенностей восприятия различных категорий инвалидов.

Подраздел 3.2 содержит информационные и просветительские мероприятия, направленные на преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН:

1) создание оптимальных условий для реализации гражданами с особыми потребностями своих избирательных прав в помещении для голосования и вне помещения для голосования;

2) размещение на республиканских телеканалах телевизионных роликов по формированию толерантного отношения к людям с ограниченными возможностями и их проблемам;

3) изготовление и размещение графических материалов (баннеров), формирующих толерантное отношение к людям с ограниченными возможностями и их проблемам, на территории Республики Коми;

4) организация информационной поддержки культурных и спортивных мероприятий с участием инвалидов, детей-инвалидов.

Раздел 4 содержит мероприятия, направленные на формирование толерантного отношения общества к людям с ограниченными возможностями:

оказание содействия республиканским общественным организациям в том числе по вопросам проведения семинаров, конференций, культурно-массовых и спортивных мероприятий.

V. Ресурсное обеспечение Программы

тыс.руб.

Источники финансирования и направления расходов	Объем финансирования на 20132015 годы	В том числе:
		2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5
Всего	319 485,704	127 429,580	94 765,824	97 290,300
в том числе:
федеральный бюджет (на 2015 год прогноз)	83 473, 362	7 437,05	37 841,812	38 194,5
республиканский бюджет Республики Коми	216 821,412	111 931,5	52 954,21	51 935,7
средства бюджетов муниципальных образований Республики Коми	19 190,93	8 061,03	3 969,8	7 160,10

Объемы финансирования из республиканского бюджета Республики Коми, предусмотренные Программой, могут ежегодно корректироваться в соответствии с законом Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми на очередной финансовый год и плановый период.

В связи с участием в реализации мероприятий Программы органов местного самоуправления в Республике Коми Правительство Республики Коми заключает соглашения с органами местного самоуправления при условии использования на цели реализации соответствующих мероприятий Программы собственных и привлеченных средств в размере не менее 50 процентов общего объема финансирования. Правила распределения и предоставления из республиканского бюджета Республики Коми субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на реализацию мероприятий, направленных на повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН, приведены в приложении 3 к Программе.

Распределение на 2014 год субсидий из республиканского бюджета Республики Коми бюджетам муниципальных районов (городских округов) на реализацию мероприятий, направленных на повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН, приведено в приложении 4 к Программе.

VI. Управление и контроль реализации Программы

Организацию исполнения мероприятий, текущее управление, координацию работ соисполнителей Программы и контроль за ходом реализации Программы (в том числе оценку достижения целевых показателей (индикаторов) Программы) осуществляет ответственный исполнитель Программы в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 30 декабря 2013 г. N 564 "Об утверждении программы Республики Коми "Доступная среда" на 2013-2015 годы". Ответственный исполнитель Программы разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы.

Для организации межведомственного взаимодействия и осуществления контроля за реализацией мероприятий Программы создана Межведомственная комиссия по координации деятельности в сфере создания доступной среды для людей с инвалидностью и других МГН при Совете по делам инвалидов при Главе Республики Коми (далее - Межведомственная комиссия), которая отвечает за своевременную реализацию мероприятий Программы и готовит предложения и замечания по дальнейшей реализации Программы.

Контроль за реализацией Программы осуществляется заместителем Главы Республики Коми, курирующим социальную сферу, а также по его поручениям Агентством Республики Коми по социальному развитию.

Обеспечение контроля и независимой оценки Программы осуществляет Совет по делам инвалидов при Главе Республики Коми (далее - Совет), образованный в соответствии с Указом Главы Республики Коми от 7 декабря 2009 г. N 128 "О Совете по делам инвалидов при Главе Республики Коми". Совет является консультативным органом при Главе Республики Коми, содействующим участию органов исполнительной власти Республики Коми в реализации государственной политики в области социальной защиты инвалидов, обеспечивающим согласованное взаимодействие органов государственной власти Республики Коми, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Коми, общественных организаций инвалидов при рассмотрении вопросов, связанных с решением проблем инвалидов. Совет создан с целью объединения усилий по улучшению условий жизни лиц с ограниченными возможностями.

Оценка результатов выполнения Программы по истечении каждого года ее реализации проводится на заседаниях Совета, Межведомственной комиссии, а также на уровне заместителя Главы Республики Коми, курирующего социальную сферу.

Исполнители Программы:

1) организуют исполнение мероприятий Программы;

2) обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий;

3) ежегодно, до 1 февраля, разрабатывают и утверждают план-график по реализации мероприятий Программы с указанием сроков и ответственных исполнителей;

3) осуществляют ведение мониторинга хода реализации мероприятий Программы;

4) формируют и представляют ответственному исполнителю Программы отчет о ходе реализации Программы в части курируемых направлений по форме, установленной Агентством Республики Коми по социальному развитию, по итогам первого квартала, первого полугодия, девяти месяцев - до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, по итогам года - до 10 февраля года, следующего за отчетным;

5) при необходимости выступают инициаторами корректировки программных мероприятий, источников и объемов их финансирования (с учетом результатов оценки эффективности Программы).

Организация исполнения мероприятий соисполнителями Программы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Ответственный исполнитель Программы:

1) осуществляет координацию работ по реализации Программы;

2) на основе представленных исполнителями Программы отчетов о ходе реализации Программы осуществляет мониторинг хода реализации Программы в целом и формирует сводный отчет о выполнении Программы;

3) осуществляет контроль за ходом реализации Программы.

В случае экономии бюджетных ассигнований, образовавшейся в результате снижения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в рамках проведения конкурсных процедур на право заключения государственного контракта, денежные средства должны расходоваться в размере не менее 10 процентов и не более 20 процентов на одну приоритетную сферу жизнедеятельности (здравоохранение, социальная защита, спорт и физическая культура, информация и связь, культура, транспорт, образование) инвалидов и других МГН от общего объема сэкономленных средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Ответственный исполнитель Программы ежегодно (по итогам года) представляет сводный отчет о реализации Программы и ее результатах с оценкой эффективности.

Правительство Республики Коми ежеквартально представляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации:

1) информацию об исполнении мероприятий Программы с указанием сведений о выполнении мероприятий, включающих в себя количественно-качественные показатели и описания выполнения, или о невыполнении мероприятий;

2) отчет об осуществлении расходов республиканского бюджета Республики Коми (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета бюджету субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов по реализации мероприятий, включенных в Программу, разработанную на основе примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН;

3) отчет о достижении значений целевых показателей (индикаторов) Программы, разработанной на основе примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН.

Внесение изменений в перечень мероприятий, в сроки их реализации, в объемы бюджетных ассигнований в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию Программы в целом осуществляется по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

VII. Оценка эффективности реализации Программы

Улучшение качества жизни людей с инвалидностью как одной из самых уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач. В результате реализации Программы ожидаются позитивные изменения значений показателей социально-экономического развития Республики Коми,

характеризующих положение инвалидов, уровень и качество их жизни, повышение мобильности, а также повышение культурного уровня и толерантности в обществе.

С учетом текущего состояния доступности объектов и услуг для инвалидов и других МГН предполагается к 2015 году:

1) увеличить численность людей с инвалидностью, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, до 55 процентов от общего числа опрошенных;

2) увеличить число людей с инвалидностью, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, до 35 процентов от общей численности опрошенных;

3) внедрить в Республике Коми "Карту доступности" и обеспечить нанесение на нее объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов по результатам их паспортизации среди всех приоритетных объектов и услуг до 80 процентов обследованных;

4) увеличить число объектов социальной инфраструктуры, находящихся в ведении органов исполнительной власти Республики Коми, оборудованных с целью доступности для людей с инвалидностью, до 65 процентов от общей численности;

5) приобрести не менее 10 единиц автобусов для перевозки инвалидов;

6) увеличить численность пользующихся услугами "Социального такси" в общей численности инвалидов до 5 процентов от общей численности;

7) сформировать паспорта доступности объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов до 100 процентов от общей численности;

8) адаптировать для доступа инвалидов не менее 120 единиц приоритетных общественных зданий и сооружений;

9) увеличить численность семей с детьми-инвалидами, получивших услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, до 28 процентов от общего числа нуждающихся в услугах;

10) увеличить численность инвалидов, получивших реабилитационные услуги, до 145 человек в год;

11) обеспечить производство и трансляцию до 520 часов в год субтитров для субтитрования телевизионных программ;

12) обеспечить уровень числа инвалидов, получивших доступ к информации, до 2750 человек в год;

13) обеспечить ежегодное участие не менее 950 инвалидов в социально-реабилитационных мероприятиях;

14) оказать финансовую поддержку общественным организациям инвалидов (до 3 единиц).

Реализация Программы при достижении прогнозируемых результатов позволит:

1) сформировать условия устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других МГН;

2) обеспечить межведомственное взаимодействие и координацию работ при формировании условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН;

3) систематизировать информацию о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН с целью размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

4) сформировать условия доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН;

5) увеличить число инвалидов (семей, имеющих в своем составе инвалидов и детей-инвалидов), обеспеченных адаптированным жильем;

6) обеспечить доступность подвижного состава основных видов пассажирского транспорта;

7) повысить доступность и качество реабилитационных услуг для инвалидов в Республике Коми;

8) увеличить число инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и услугами за счет средств бюджета Республики Коми в рамках индивидуальной программы реабилитации;

9) создать систему должного информационно-методического обеспечения, повышения квалификации и аттестации специалистов, занятых в системе реабилитации и социальной интеграции инвалидов;

10) создать эффективно действующую систему информационного, консультативного обеспечения инвалидов и других МГН на основе традиционных и современных информационно-коммуникационных технологий с учетом особых потребностей инвалидов;

11) преодолеть социальную разобщенность и "отношенческие" барьеры в обществе.

Таким образом, ожидаемый эффект от реализации Программы носит социальный характер.

Применение программно-целевого метода позволит на долгосрочный период сконцентрировать организационные и финансовые ресурсы, обеспечить комплексный подход к решению проблем интеграции и социализации инвалидов, а также других МГН и в результате в значительной степени улучшить качество их жизни.

Оценка эффективности реализации Программы производится по завершении срока реализации за период с 2014 года по 2020 год включительно. Промежуточный анализ реализации Программы проводится ежегодно.

Программа направлена на развитие мер социальной поддержки инвалидов и детей-инвалидов, на формирование равных возможностей для участия их в жизни общества и повышение качества жизни на основе формирования доступной среды жизнедеятельности.

Кроме того, социальная эффективность Программы выражается в снижении социальной напряженности в обществе за счет:

1) увеличения уровня информированности инвалидов и других МГН о доступных социально значимых объектах и услугах, о формате их предоставления;

2) преодоления социальной изоляции и включенности инвалидов и других МГН в жизнь общества, в том числе в совместные с другими гражданами мероприятия (в том числе досуговые, культурные, спортивные);

3) информационных кампаний и акций средств массовой информации в освещении проблем инвалидов для граждан, не являющихся инвалидами;

4) повышения уровня и качества услуг, открытых или предоставляемых населению.

Экономическая эффективность Программы обеспечивается путем рационального использования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетная эффективность Программы будет выражаться в экономии бюджетных средств в результате:

1) снижения расходов на пособия по инвалидности за счет профилактики инвалидности, полной и частичной реабилитации инвалидов;

2) снижения расходов на пособия по безработице безработным инвалидам в результате их трудоустройства.

Эффективность реализации Программы оценивается ежегодно на основе целевых индикаторов (показателей), предусмотренных приложением 1 к Программе, исходя из соответствия текущих значений показателей (индикаторов) с их плановыми целевыми значениями.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется ответственным исполнителем Программы по итогам ее исполнения за отчетный период.

Источником информации для оценки эффективности реализации Программы являются соисполнители Программы.

Оценка осуществляется по следующим критериям:

1) степень достижения за отчетный период запланированных значений целевых индикаторов (показателей). Методика расчета целевых показателей (индикаторов) Программы представлена в приложении 1а к Программе.

Оценка достижения запланированных результатов по каждому расчетному и базовому показателям за отчетный период измеряется на основании процентного сопоставления фактически достигнутых значений целевых индикаторов за отчетный период с их плановыми значениями за отчетный период по следующей формуле:

,

где:

И - оценка достижения запланированных результатов;

Ф - фактически достигнутые значения целевых индикаторов;

П - плановые значения.

Фактические значения целевых индикаторов за отчетный период определяются путем мониторинга, включающего в себя сбор и анализ информации о выполнении показателей.

Степень достижения за отчетный период запланированных значений целевых индикаторов и показателей является высокой, если значение И больше или равно 60 процентам;

2) уровень финансирования за отчетный период мероприятий Программы от запланированных объемов.

Оценка уровня финансирования по каждому мероприятию за отчетный период измеряется на основании процентного сопоставления фактического финансирования за отчетный период с объемами, предусмотренными Программой на соответствующий период, по следующей формуле:

,

где:

Фи - оценка уровня финансирования мероприятий;

Фф - фактический уровень финансирования мероприятий;

Фп - объем финансирования мероприятия, предусматриваемый Программой.

Уровень финансирования за отчетный период является высоким, если значение Фи больше или равно 60 процентам;

3) степень выполнения мероприятий Программы.

Степень выполнения мероприятий Программы измеряется на основании процентного сопоставления количества запланированных мероприятий Программы и фактически выполненных по следующей формуле:

,

где:

Ми - степень выполнения мероприятий Программы;

Мф - количество мероприятий Программы, фактически реализованных за отчетный период;

Мп - количество мероприятий Программы, запланированных на отчетный период.

Реализация Программы является эффективной, если значение Ми больше или равно 60 процентам.

VIII. Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками реализации Программы

Характер Программы порождает ряд следующих рисков при ее реализации, управление которыми входит в систему управления Программой:

1) отсутствие ожидаемых конечных результатов Программы, обеспечивающих повышение качества жизни инвалидов и других МГН;

2) неактуальность планирования и запаздывание согласования мероприятий относительно развития технологий;

3) пассивное сопротивление распространению и использованию органами государственной власти результатов выполнения Программы;

4) недостаточные гибкость и адаптируемость Программы к внешним факторам и организационным изменениям органов государственной власти;

5) дублирование и несогласованность действий при реализации мероприятий в рамках Программы;

6) пассивное сопротивление отдельных граждан и общественных организаций инвалидов в рамках реализации мероприятий Программы по этическим, моральным, культурным и религиозным причинам.

В рамках реализации Программы могут быть выделены наиболее актуальные риски ее реализации:

1) финансовый риск реализации Программы связан с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, которые могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Коми и местных бюджетов.

Реализация данного риска может привести к срыву исполнения мероприятий Программы;

2) существенная дифференциация финансовых возможностей муниципальных образований республики приводит к различной степени эффективности и результативности исполнения их собственных полномочий в сфере осуществления мероприятий, направленных на обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН. Подавляющее большинство муниципальных образований республики являются дотационными, в том числе испытывающими проблемы дефицита средств, необходимых для приведения указанных объектов и услуг в соответствие законодательству Российской Федерации.

Ограниченность возможностей республиканского бюджета Республики Коми и местных бюджетов может снижать эффективность исполнения ими собственных полномочий, что может приводить к росту межмуниципальных различий в сфере осуществления мероприятий, направленных на обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН.

В рамках Программы минимизация указанного риска возможна на основе:

стимулирования межмуниципального сотрудничества и совершенствования нормативного правового регулирования в указанной сфере;

дифференциации условий софинансирования муниципальных программ с учетом уровня бюджетной обеспеченности муниципальных программ, числа проживающих инвалидов на территории Республики Коми;

научно-методической поддержки органов государственной власти Республики Коми;

3) риск отсутствия ожидаемых конечных результатов Программы является типичным при выполнении долгосрочных и комплексных программ, и на его минимизацию направлены меры по планированию работ, в частности формирование плана реализации Программы, содержащего перечень мероприятий Программы, с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников.

Остальные виды рисков связаны со спецификой целей и задач Программы, и меры по их минимизации предпринимаются Агентством Республики Коми по социальному развитию при управлении Программой, в том числе при организации работы Межведомственной комиссии по координации деятельности в сфере создания доступной среды для людей с инвалидностью и других МГН при Совете по делам инвалидов при Главе Республики Коми. Участниками Программы обеспечивается актуальность при планировании и реализации мероприятий Программы, предупреждение дублирования и организация распространения получаемых отдельными участниками Программы результатов.

Меры управления, направленные на снижение рисков реализации мероприятий Программы, включают:

1) стратегическое планирование и прогнозирование. Участники Программы разрабатывают долгосрочные стратегии обеспечения формирования условий доступности для инвалидов и других МГН в соответствующих сферах нормативного правового регулирования и обеспечивают контроль их исполнения;

2) применение правовых методов влияния (совокупность нормативных правовых актов республиканского и муниципального уровней), способствующих решению задач Программы на всех уровнях исполнительной власти и местного самоуправления;

3) определение организационной структуры управления реализацией Программы (состав, функции и согласованность звеньев всех уровней управления).

Важнейшим элементом реализации Программы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки Программы.

Принятие управленческих решений в рамках Программы осуществляется с учетом информации, поступающей от участников Программы.

Формирование и использование современной системы контроля на всех стадиях реализации Программы является неотъемлемой составляющей механизма ее реализации.

В целях снижения возможных негативных последствий и рисков необходимо решение следующих задач:

1) определение методов и способов межведомственного взаимодействия в соответствии с задачами Программы (на муниципальном и региональном уровнях);

2) выявление и оценка потребностей в устранении существующих ограничений и барьеров для приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН;

3) выявление проблем, негативно влияющих на реализацию Программы, в том числе анализ факторов, влияющих на возникновение барьеров при обеспечении доступности приоритетных сфер жизнедеятельности, и разработка мер по их поэтапному устранению с учетом специфики Республики Коми;

4) проведение комплекса мероприятий по дооборудованию, адаптации приоритетных объектов и услуг социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН для обеспечения беспрепятственного доступа независимо от места проживания и услугам комплексной реабилитации инвалидов.

Муниципальным образованиям, расположенным на территории Республики Коми, рекомендуется на основе Программы с применением примерной программы субъекта Российской Федерации разработать и утвердить программы, предусматривающие выполнение основных целевых показателей и индикаторов, позволяющих достичь значений целевых показателей и индикаторов Программы.

В целях организации взаимодействия ответственного исполнителя и соисполнителей Программы, органов местного самоуправления заключаются соответствующие соглашения.

Реализация Программы осуществляется Агентством Республики Коми по социальному развитию, другими заинтересованными органами исполнительной власти Республики Коми, органами местного самоуправления и общественными организациями инвалидов.

В реализации мероприятий Программы принимают участие органы местного самоуправления, с которыми Правительство Республики Коми заключает соглашения, при условии использования на цели реализации соответствующих мероприятий Программы собственных и привлеченных средств в размере не менее 50 процентов общего объема финансирования.

Финансирование мероприятий Программы в очередном финансовом году осуществляется с учетом результатов мониторинга и оценки эффективности реализации Программы в отчетный период.

Внесение изменений в Программу осуществляется по инициативе исполнителей Программы либо во исполнение поручений Правительства Республики Коми.