Приложение. Концепция социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Воркута" на 2010-2015 годы и на период до 2020 года

Приложение
к решению Совета МО ГО "Воркута"
от 30 ноября 2010 г. N 551

Концепция
социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Воркута" на 2010-2015 годы и на период до 2020 года

Введение

Концепция социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Воркута" (далее Концепция) разработана на основании концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, в соответствии со Стратегией экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года с учетом преобразований, местных факторов и конкретной социально-экономической ситуацией в муниципальном образовании городского округа "Воркута" для решения важнейших вопросов стабилизации социально-экономического положения.

Мировой финансовый кризис 2008-2010 годов и как следствие нарастание негативных явлений в экономике города Воркуты требуют пересмотра существующих целей и задач, а также механизмов проводимой социально-экономической политики для преодоления возникших трудностей, стабилизации положения и восстановления экономического роста.

Цель разработки Концепции - определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (на период до 2020 года) стабильного развития экономики и социальной сферы муниципального образования, детализация их конкретных направлений и механизмов реализации.

Документ нацелен сделать процесс управления городским округом более открытым, дать возможность населению, представителям различных хозяйствующих, финансовых, научных структур активнее включаться в процесс городского развития на всех его стадиях (от разработки приоритетов до предложений по механизмам реализации).

Основными задачами разработанной Концепции являются:

определение механизмов повышения эффективности использования природных, производственных, финансовых и трудовых ресурсов, развития производственной и транспортной инфраструктуры;

выявление источников и резервов экономического роста города Воркуты;

поиск наиболее эффективных инструментов активизации инвестиционной и инновационной деятельности;

определение путей повышения эффективности муниципального управления;

рост налоговых поступлений в городской бюджет;

снижение неэффективных бюджетных расходов;

создание предпосылок для расширения занятости трудоспособного населения;

снижение уровня безработицы;

увеличение доходов населения и снижение масштабов бедности.

При разработке Концепции использовались: опыт стратегического планирования городов Российской Федерации и зарубежного Севера, материалы муниципальных целевых программ города, республиканская и муниципальная нормативно-правовая база, данные муниципальной статистики, рабочие аналитические и прогнозные материалы структурных подразделений администрации муниципального образования городского округа "Воркута".

Данный документ является основой для текущего планирования, определяет реальные действия органов местного самоуправления в соответствии с ее финансовыми и управленческими возможностями, представляет интересы различных групп городского сообщества.

Богатейшие ресурсы города Воркуты, социально ориентированная экономика должны служить росту благосостояния воркутинцев и способствовать повышению уровня и качества жизни населения заполярной Воркуты - это основная и главная идея данной Концепции.

1. Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации в муниципальном образовании

1.1. Краткая историческая справка города Воркуты

Сегодняшние проблемы муниципального образования городского округа "Воркута" связаны с историей возникновения и особенностями развития города Воркуты. Город Воркута строился вокруг промышленного объекта, который предъявлял спрос на рабочую силу, определял масштабы населения города, обеспечивал функционирование городской инфраструктуры и значительной части социальной сферы, сформировал облик городской среды. В условиях плановой экономики стабильность экономической базы города обеспечивала устойчивые перспективы развития.

Все эти факторы самым непосредственным образом отражались на муниципальном развитии. Принятие Концепции позволит городу Воркуте найти свою нишу в рыночном экономическом пространстве региона.

Проблем, стоящих перед городом, чрезвычайно много, как обусловленных общей ситуацией в стране, так и специфических.

Для целей долгосрочного планирования развития необходимо выделить те, решение которых имеет стратегическое значение и окажет комплексное влияние на улучшение социально-экономической ситуации в муниципальном образовании, предотвратит возможные масштабные негативные последствия в будущем.

Город Воркута основан в 1943 году, расположен на берегах реки Воркуты. Город Воркута один из пяти городов мира, расположенных за Полярным кругом, в субарктической зоне на крайнем северо-востоке Республики Коми и европейской части России, что и определяет его климатические условия - продолжительность зимы - 225-235 дней.

Город Воркута - это северный форпост европейской части России, ранее крупнейший промышленный центр Печорского угольного бассейна, площадь территории - 24,2 тыс..

По территориальному делению Воркутинский район включает в себя город Воркуту, поселки городского типа и несколько сельских населенных пунктов.

В городе имеется аэропорт внутрироссийского сообщения.

Город располагает сетью объектов жилищно-коммунального хозяйства, инженерной инфраструктуры, предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, республиканских и муниципальных учреждений культуры, образования и здравоохранения.

В Воркуте сосредоточены городские, региональные, федеральные службы. Совокупно федеральные, региональные и муниципальные служащие составляют около четверти всех занятых в городской экономике.

Для относительно небольшого города в Воркуте действует достаточное число учебных заведений и, соответственно, значительное количество учащихся школ, лицеев, профессиональных училищ, колледжей, студенческой молодежи, обучающихся в филиалах столичных и региональных вузов.

Промышленная база Воркуты представлена угольной отраслью, пищевой отраслью, электроэнергетикой, небольшая доля приходится на сельское хозяйство, включая оленеводство (имеет в основном самообеспечивающий характер).

Социально-экономический потенциал города Воркуты является важнейшим элементом развития городского округа и отражается на положении практически каждой проживающей в нем семьи.

Численность населения городского округа "Воркута" по состоянию на 01.01.2010 года по данным Комитета государственной статистики Республики Коми составила 111,8 тысяч человек.

В настоящее время в городской черте проживает более 60% населения городского округа, процесс миграции населения из поселков в город продолжается.

Территория городского округа "Воркута" велика по сравнению с другими северными городами, поэтому ключевая особенность города - исключительно низкая плотность населения в городском округе - более 4 тыс. человек на 1 кв.км территории. Ее составляют исторически сложившиеся земли города, прилегающие к нему земли общего пользования, рекреационные земли, земли для развития города, территории поселков.

1.2. Характеристика уровня экономического социального развития городского округа "Воркута"

Социально-экономическое положение города Воркуты за последние три года характеризовалось отрицательной динамикой объемов отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами крупных и средних организаций города работ и услуг, оборота розничной торговли.

Увеличился уровень официально зарегистрированной безработицы, снизилась численность населения.

Наряду с этим в 2009 году по сравнению с 2008 годом возросли объемы сельскохозяйственного производства, уменьшилось количество пожаров, число совершенных преступлений.

Основные социально-экономические показатели города

Наименование показателей	2009	2009 г. в % к 2008 г.	2008 г. в % к 2007 г.	2007
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами крупных и средних организаций*(1) тыс.руб.	20828148	84,1	80,46	18807100
Объем работ по виду деятельности "Строительство", тыс.руб.	981800	137,74	68,5	1040600
Перевезено грузов автомобильным транспортом, тыс.т.	4351,7	98,3	100,14	5533,4
Оборот розничной торговли, тыс.руб.	11194958	84,5	115	11493600
Поступление налоговых и других платежей в бюджет города, тыс.руб.	1106724	108,36	109,84	929784
Финансовый результат деятельности крупных и средних организаций*(2), млн.руб.	-3743,8	1163,53*(3)	-	-1487,7
Стоимость минимального набора продуктов питания (декабрь), руб./чел.	2715,73	101,9	118,6	2246,9
Просроченная задолженность по заработной плате, тыс.руб.	-	-	-	-
Численность официально зарегистрированных безработных на конец года, чел.	2249	72,9	129,1	2019
На 1 000 человек в январе - декабре:
родившихся, промилле	10,6	109,28	102,11	9,5
умерших, промилле	9,5	111,76	94,44	9,0
Зарегистрировано преступлений, ед.	2251	98,59	74	3099
Количество дорожно-транспортных происшествий по вине водителей и пешеходов, ед.	64	100	65,3	98
Количество пожаров, ед.	131	85,06	90,59	170

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами крупных и средних организаций в 2009 году по сравнению с 2008 годом сократился на 15,9%, при этом по виду деятельности "Добыча полезных ископаемых" на 20,4%, "Обрабатывающие производства" - 29,3%. По виду деятельности "Производство, передача и распределение электроэнергии, газа и воды" показатель увеличился на 11,3%.

Негативное влияние на сложившуюся динамику оказало снижение добычи угля. Так, в сравнении с 2008 годом угля добыто меньше на 6%, произведено цемента - на 42%.

Производство (добыча) основных видов промышленной продукции

Наименование показателей	2009 г.	2009 г. в % к 2008 г.	2008 г. в % к 2007 г.	2007 г.
Уголь, тыс.т.	9338	94,5	98,5	10032
Цемент, тыс.т.	116,3	57,8	122,4	164,4
Электроэнергия, млн. кВт.ч.	1249,5	97	104,8	1229,6
Теплоэнергия, тыс. Гкал.	3235,1	105	101,7	3028,6

За 2009 год работ и услуг по виду деятельности "Строительство" выполнено на 37,74% больше, чем за 2008 год.

По сравнению с предыдущим годом грузоперевозки автомобильным транспортом снизились на 1,7%, главным образом за счет перевозок грузов железнодорожным транспортом.

Доходы бюджета в 2009 году по сравнению с 2008 годом уменьшились на 6,5%.

В то же время в бюджет города за 2009 год поступило налоговых и других платежей на 8,36% больше, чем за 2008 год. Самое существенное увеличение произошло по налогу на имущество (42,46%), налогу на доходы физических лиц (на 6,61%), увеличились доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (на 12,46%).

Анализ расходной части бюджета города Воркуты дает основание квалифицировать его как социальный бюджет. Из общего объема расходов в 2009 году 18,5% приходится на жилищно-коммунальное хозяйство, 46,8% - на образование, 18% - на здравоохранение и спорт.

В расчете на душу населения расходы на жилищно-коммунальное хозяйство в Воркуте в несколько раз превосходят уровень подушевых расходов других городов Республики Коми сравнимого статуса и размера.

Оценка показателей бюджетной устойчивости позволяет сделать общий вывод о недостаточном уровне развития собственной финансовой базы городского округа для полноценного финансирования текущего содержания и нормального развития объектов социальной сферы. В доходах бюджета более 60% составляют безвозмездные перечисления.

Улучшилась финансовая ситуация по городскому округу в целом, количество организаций, имеющих просроченную кредиторскую задолженность, в 2009 году сократилось на 3,3% по сравнению с 2008 годом. Доля неплатежей в совокупной задолженности перед бюджетами и внебюджетными фондами организаций составила 37,4 млн.руб., что на 76% меньше, чем в 2008 году. Отсутствует просроченная задолженность по заработной плате.

На потребительском рынке действует около 596 объектов торговли и общественного питания (на 01.01.2009 г.). Оборот розничной торговли по сравнению с 2008 годом уменьшился в товарной массе на 15,5%.

Среднегодовой объем реализации платных услуг населению города Воркуты ежегодно увеличивается на 7%. Основной объем платных услуг приходится на жилищные, коммунальные, транспортные, бытовые и услуги связи.

Стоимость минимального набора продуктов питания в 2009 году составила 2715,73 рублей на человека. Наблюдается рост стоимости минимального набора продуктов питания по сравнению с 2008 годом на 1,9%. Среди городов и районов Республики Коми город Воркута имеет самую высокую стоимость минимального набора продуктов питания и занимает первое место по данному показателю.

Неотъемлемой частью экономики города стало малое и среднее предпринимательство.

В течение последних 3-х лет увеличивается число малых предприятий.

В 2009 году число малых предприятий, в том числе микропредприятий, насчитывалось около 820 - это на 18,7% выше, чем в 2008 году, из них 1,2% - добывающая промышленность; 6,8% - обрабатывающая промышленность; 12% - строительство; 41,8% - оптовая и розничная торговля; 6,6% - транспорт и связь. Однако номинальное увеличение количества малых предприятий не связано с увеличением объемов их производств. Количество предприятий, фактически осуществляющих свою деятельность, уменьшается и, как следствие, уменьшаются налоговые поступления в бюджет.

По состоянию на 01.01.2009 года зарегистрировано более 2000 индивидуальных предпринимателей, что составляет 8,9% от средних республиканских показателей.

Оборот от реализации работ (услуг) малых предприятий города Воркуты за 2009 год составил около 2015,8 млн. рублей или 4,4% от общего оборота малых организаций в целом по Республике.

Объем инвестиций в малый бизнес за тот же период составил 3,3 млн. рублей или 0,4% от общего республиканского объема инвестиций в основной капитал малых предприятий.

Субъекты малого предпринимательства обеспечивают 80% розничной торговли города Воркуты, 70% приходится на индивидуальных предпринимателей.

Завершается интенсивный миграционный отток населения в центральные районы страны, который способствовал снижению численности Воркуты более чем на треть. За последнее десятилетие численность города сократилась более чем на 35 тыс. человек.

Демографические процессы характеризовались снижением естественной убыли населения. Общий коэффициент рождаемости в расчете на 1000 человек населения увеличился в 2009 году на 9,28% по сравнению с 2008 годом, коэффициент смертности возрос на 11,76%.

Наименование показателей	2009 г.	2009 г. в % к 2008 г.	2008 г. в % к 2007 г.	2007 г.
Общий коэффициент рождаемости (в расчете на 1000 чел. населения)	10,6	109,28	102,11	9,5
коэффициент смертности	9,5	111,76	94,44	9,0

Отмечается снижение численности экономически активного населения города Воркуты (67,8 тысяч человек в 2008 году и 66,0 тысяч человек в 2009 году). Соответственно, снизилась и численность населения, занятого в экономике (59,2 тысяч человек в 2008 году и 57,6 тысяч человек в 2009 году).

Динамика среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников крупных и средних организаций за последние три года

Наименование показателя	2009 г.	2009 г. в % к 2008 г.	2008 г. в % к 2007 г.	2007 г.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника организаций, включая малые - всего,*(4) руб.	28698	119,19	123,89	19434

В результате негативных воздействий финансового кризиса происходит падение производства градообразующих предприятий и, как следствие, снижение доходов населения города, снижение налогооблагаемой базы, рост безработицы.

В 2009 году численность официально зарегистрированных безработных составила 2249 человек и возросла на 29,1% по сравнению с предыдущим годом. Уровень зарегистрированной безработицы (отношение численности безработных к экономически активному населению) в 2009 году составил 3,4%.

Экономика города имеет преимущественно монопрофильный характер.

Основное назначение города, как в момент создания, так и сейчас - добыча коксующихся углей для обеспечения металлургической отрасли высококачественным коксом.

Угольная отрасль является градообразующей отраслью, которая дает 80% объема промышленной продукции и около 60% валового продукта города.

Крупную сырьевую базу для топливно-энергетической промышленности являет собой филиал ЗАО "Северсталь-Ресурс" - ОАО "Воркутауголь".

В общем балансе добываемых в России коксующихся углей марки "Ж" доля Воркуты составляет 49,9%. Воркутинский промышленный район является важнейшим поставщиком угля в развитые промышленные районы европейской части России.

Градообразующими предприятиями города Воркуты являются ОАО "Воркутауголь" и ЗАО "Шахта Воргашорская-2" (входят в холдинг ЗАО "Северсталь-Ресурс").

За последние годы на градообразующих предприятиях наблюдается уменьшение индексов промышленного производства с 99,8% до 98%. Объем добычи угля в натуральном выражении колеблется от 10,8 млн. тонн угля в 2007 - 2008 годах до 10,6 млн. тонн угля в 2009 году. Уменьшение темпов добычи угля в начале 2009 году также было связано с затоваренностью складов шахты "Воргашорская" углем марки ГЖО.

Значительное влияние оказал мировой финансовый кризис, в результате чего произошло снижение показателей спроса и цены на угольную продукцию. Так, в 2007 году объем реализации угольной продукции составил 10,8 млн. тонн, в 2008 году - 9,5 млн. тонн, в 2009 году - 9,9 млн. тонн (за трехлетний период - снижение на 9%), что соответственно отразилось на уменьшении объема выручки от реализации угля в 2009 году на 3,9 млрд. рублей по сравнению с 2008 годом.

В сложных экономических условиях спрос на воркутинскую угольную продукцию продолжал обеспечивать Череповецкий металлургический комбинат, который отказался от других поставщиков в пользу ОАО "Воркутауголь".

Списочная численность градообразующего предприятия ОАО "Воркутауголь" на 01.12.2009 г. составила 8816 человек (на 01.01.2009 г. - 10886 человек; на 01.01.2010 г. - 8795 человек; ЗАО "Шахта Воргашорская-2" на 01.01.2010 г. - 1616 человек).

В 2009 году компанией капитальные затраты были урезаны до минимума, остались только первоочередные мероприятия - промышленная безопасность и поддержание оборудования в рабочем состоянии для выполнения производственной программы.

На предприятиях и организациях муниципального сектора в 2009 году работало более 2000 тысяч человек. В течение последних лет наблюдается снижение количества муниципальных предприятий, их доля составляет менее 50% от всех субъектов хозяйственной деятельности.

В собственности муниципального образования по состоянию на 01.01.2009 года числится 1242,2 тыс. объектов недвижимого имущества: из них 518,1 тыс. - на правах оперативного управления; 99,7 тыс. - на правах хозяйственного ведения; 312,2 тыс. - включены в казну муниципального образования; 182,9 тыс. - переданы в аренду; 129,3 тыс. - в безвозмездное пользование.

В 2009 году в городе осуществляли финансово-хозяйственную деятельность 60 муниципальных унитарных предприятий в сфере коммунального обслуживания, торговли, бытового обслуживания и общественного питания, гостиничного хозяйства, в области рекламы и ритуальных услуг.

Общая площадь жилищного фонда города Воркуты составляет 2,78 млн. кв.м, около 1,52 млн. кв.м находится в муниципальной собственности. Средняя обеспеченность населения города жилой площадью на конец 2009 года составила 24,9 кв.м на человека. Жилищный фонд города насчитывает более 57,4 тысяч квартир. На долю общежитий приходится 1% всей площади жилого фонда. Жилищный фонд города Воркуты составляет около 1035 домов.

Общая площадь жилых помещений по состоянию на 01.01.2009 года составила 2828,5 тыс. кв. м. Доля ветхого и аварийного жилья в Воркуте остается одной из самых основных проблем - общая площадь жилых помещений в ветхих и аварийных домах 396,41 тыс. кв.м.

Число проживающих в ветхих домах - 12501 человек (более 3,5 тыс. семей), число проживающих в аварийных жилых домах - 614 человек (около 200 семей), за 2008 год из ветхих и аварийных домов было переселено 782 человека.

Социальная сфера города формировалась в свое время для обслуживания и эффективной деятельности градообразующих предприятий города.

Охват дошкольным образованием детей в возрасте от 1 до 6 лет составляет 78% и стабилен на протяжении последних трех лет (в среднем по республике в 2009 году охват составил 79%). Ежегодно наблюдается уменьшение количества воспитанников в дошкольных образовательных учреждениях города - на 687 чел. за 3 года. Для повышения уровня доступности услуг дошкольного образования в Воркуте в 2009 году открыты ресурсные центры бесплатного консультирования родителей, воспитывающих детей дошкольного возраста в семье, на базе пяти МДОУ. Дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях г. Воркуты отсутствует.

Укомплектованность по отношению к типовой мощности составляет 96,5% (2006 г. - 89%). Средняя наполняемость составляет 982,7 человек на 1000 мест в дошкольных учреждениях. Не укомплектованы детьми в соответствии с типовой мощностью дошкольные учреждения, расположенные на территории поселков.

При анализе кадрового обеспечения наблюдается снижение кадровой численности и по штатному расписанию, и фактически, т.к. в соответствии с муниципальной программой оптимизации были закрыты дошкольные образовательные учреждения: 2007 г. - 3 учреждения, 2008 г. - 3 учреждения, 2009 год - передача ОУ "Санаторная школа-интернат" в государственную собственность.

Прослеживается тенденция снижения фактической численности работников за счет уменьшения количества технического персонала (2007 г. - 95%, 2009 г. - 89%), основной причиной является низкий уровень заработной платы.

Но вместе с тем все дошкольные учреждения достаточно укомплектованы педагогическими кадрами. Показатели образовательного и квалификационного уровня улучшаются: на 4% стало больше педагогов с высшим образованием, 70% имеют квалификационную категорию. Наибольший удельный вес составляют педагогические работники в возрасте от 25 до 40 лет.

На протяжении последнего десятилетия в муниципальном образовании проводилась оптимизация сети образовательных учреждений. За последние три года было ликвидировано 8 образовательных учреждений, реорганизовано путем преобразования - 2, реорганизовано путем присоединения к другому образовательному учреждению - 2, передано в государственную собственность - 3.

Всего численность муниципальных учреждений общего образования уменьшилась с 39 в 2007 году до 26 в 2010 году, из них: средних общеобразовательных школ - 16; средних общеобразовательных школ с УИОП - 2; гимназий - 4; лицеев - 1; центров образования - 2; специальная (коррекционная) общеобразовательная школа 7 вида - 1.

При общем уменьшении количества общеобразовательных учреждений доля общеобразовательных учреждений остается достаточной для предоставления образовательных услуг повышенного уровня.

В части кадрового обеспечения муниципальная система общего и дополнительного образования города Воркуты располагает педагогическими работниками, имеющими достаточно высокий профессиональный уровень квалификации, готовыми к инновационным преобразованиям.

За последние три года прослеживается тенденция снижения общего числа работников сферы образования: в 2007 году - 2692 человека, в 2009 году - 1643 человека.

Организация предпрофильной подготовки и профильного обучения способствует удовлетворению различных индивидуальных образовательных способностей учащихся. С 2007 года по 2009 год увеличилась доля учащихся, охваченных предпрофильной подготовкой, с 28% до 75%, а также доля обучающихся 10-11 классов, охваченных профильным обучением, с 15% до 30%.

В 2009 году в Воркуте функционировало 4 учреждения дополнительного образования, в которых занималось 5608 детей. При общем сокращении контингента обучающихся снижается число желающих получать дополнительное образование. В период с 2007 года по 2009 год количество воспитанников снизилось на 69%.

Начальное профессиональное образование представлено 2 учреждениями, среднее профессиональное образование - 5 учреждениями и одним филиалом, высшее профессиональное образование - 5 филиалами вузов.

Общий контингент студентов составляет около 2300 человек. За последние три года контингент уменьшился на 13,3%. Число студентов, обучающихся платно, составляет 72%.

15% студентов учатся по дневной форме обучения, 85% осваивают программы по заочной форме. Филиалы готовят специалистов по направлениям: промышленность, строительство, экономика и управление, гуманитарные науки.

Доступ к сети "Интернет" имеют все 27 образовательных учреждения (100%). Благодаря доступу к сети "Интернет" в 3 раза увеличилось количество образовательных учреждений, имеющих сайты, - 22.

Система муниципального здравоохранения представлена 9 лечебными учреждениями, в том числе две поликлиники: по обслуживанию взрослого населения и взрослая стоматологическая поликлиника; родильный дом с женской консультацией, детская городская больница, городская больница скорой медицинской помощи, две городские больницы, два центра (профпатологии и медицинской профилактики).

В лечебных учреждениях работают 312 высококвалифицированных врачей. Укомплектованность врачами составляет 46,5%. Обеспеченность врачами на 10 000 населения составляет - 59,9 врача.

Такому положению способствуют отмена планового распределения выпускников медицинских высших учебных заведений, неудовлетворительно решаемый жилищный вопрос, снижение престижности работы в бюджетной сфере и в районах Крайнего Севера, ограниченные финансовые возможности местного бюджета по целевому платному обучению студентов в медицинских вузах страны, слабая материально-техническая база муниципального здравоохранения.

Муниципальные учреждения здравоохранения оказывают населению услуги скорой, стационарной, амбулаторно-поликлинической помощи (стационар дневного пребывания, стационар на дому), услуги по содержанию детей, оставшихся без попечения родителей.

В целях решения проблем с укомплектованностью врачебными кадрами проводится работа по заключению договоров с выпускниками медицинских академий для прохождения интернатуры с последующим трудоустройством в лечебных учреждениях города.

Материально-техническая база учреждений здравоохранения значительно изношена, 80% медицинского оборудования имеет 100% износ.

В рамках реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения в 2006 - 2009 годах для укрепления материально-технической базы учреждений здравоохранения городского округа "Воркута" приобреталось медицинское оборудование и санитарный автотранспорт.

В 2009 году учреждения здравоохранения города приняли участие в реализации новых направлений национального проекта "Здоровье".

В целях совершенствования медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями на базе МУЗ "Городская больница скорой медицинской помощи" создано первичное сосудистое отделение на 30 коек (24 койки сосудистого профиля, 6 коек - интенсивной терапии).

За счет субсидии федерального бюджета поступило оборудование: компьютерный рентгеновский томограф 16-тисрезный, комплекс диагностический для УЗ-исследований. В рамках аналогичной муниципальной программы приобретено оборудование для оснащения сосудистого отделения, в т.ч. реабилитационное, проведен капитальный ремонт отделения, ремонт помещения для размещения комплекса УЗИ, проведена профподготовка и усовершенствование специалистов.

Создан Центр здоровья, деятельность которого направлена на формирование здорового образа жизни у граждан, включая сокращение потребления алкоголя и табака.

В рамках межбюджетного трансферта из резервного фонда Президента Российской Федерации приобретено медоборудование для проведения реанимации и интенсивной терапии новорожденных.

За счет средств инвестора - ОАО "Газпром" проведен ремонт консультативно-диагностического отделения и приобретено медицинское оборудование.

Конкурентными преимуществами, дающими основания для дальнейшего оптимистичного планирования экономического и социального развития на долгосрочную перспективу, являются:

- высокая обеспеченность природными ресурсами, в том числе минерально-сырьевыми, водными;

- надежность в обеспечении топливом и энергоресурсами;

- возможность переработки продуктов в результате угледобывающего производства (брикетное производство, газ-метан) за счет вовлечения в разработку новых месторождений;

наличие нормативно-правовой базы, обеспечивающей поддержку инвестиционной деятельности и предусматривающей различные формы и методы государственного регулирования и поддержки инвестиционной деятельности;

- взвешенная бюджетно-финансовая политика, стремление руководства органов исполнительной власти к информационной открытости;

- удовлетворительная экологическая обстановка.

При этом остаются ограничения развития и сложные проблемы долговременного характера, в том числе:

- неблагоприятное географическое положение города Воркуты: удаленность от центра, сложные климатические условия;

- высокий уровень износа основных фондов по всем отраслям экономики, особенно в бюджетных учреждениях социальной сферы, промышленности и жилищно-коммунальном хозяйстве;

- недостаточно диверсифицированная структура экономики, в основном добывающая (сырьевая) направленность промышленности, низкая доля перерабатывающих и высокотехнологичных производств;

- снижающийся спрос на продукцию угледобывающей отрасли, недостаток производственных мощностей по переработке сопутствующих угольной отрасли производств;

- ограниченность рынков сбыта энергетического угля;

- недостаточный уровень самообеспечения городского округа основными видами сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

- низкая инвестиционная и инновационная активность организаций, отсутствие эффективных связей между наукой и производством;

- недостаточное развитие транспортной инфраструктуры;

- неразвитая инфраструктура финансового рынка, недостаток средне- и долгосрочных ресурсов банковской системы, высокий уровень риска кредитования реального сектора экономики;

- дефицит финансовых ресурсов городского округа, сохранение тенденции роста доли налоговых доходов, собираемых на территории муниципального образования и перечисляемых в федеральный и республиканский бюджеты;

- недостаточное развитие инфраструктуры поддержки инвестиционной и инновационной деятельности, поддержки малого и среднего предпринимательства;

- недостаточный уровень информатизации экономики;

- избыточная численность населения городского округа;

- низкий уровень трудовой активности и мобильности населения, неполное соответствие профессиональной структуры трудовых ресурсов потребностям экономики, дефицит квалифицированных кадров, территориальные и профессиональные диспропорции спроса и предложения на рынке труда;

- высокий уровень социального неравенства населения, относительно высокий уровень безработицы и медленные темпы снижения масштабов бедности (минимальный размер оплаты труда проживающих в районах Крайнего Севера должен как минимум соответствовать прожиточному минимуму).

2. Цели, задачи и приоритеты экономического и социального развития городского округа "Воркута" на период до 2020 года

Главной целью экономического и социального развития городского округа "Воркута" является повышение уровня жизни и благосостояния населения.

2.1. Стратегические цели и основные задачи в области экономического развития

Стратегическими целями в области экономического развития являются:

1) обеспечение макроэкономической стабильности и достижение устойчивых темпов экономического роста не ниже 3 процентов в год;

2) рост инвестиционной привлекательности и формирование положительного имиджа;

3) повышение инвестиционной и инновационной активности организаций;

4) повышение эффективности управления финансово-бюджетной сферой;

5) обеспечение эффективного использования природно-ресурсного потенциала;

6) диверсификация структуры экономики в пользу обрабатывающих и технологичных отраслей, а также сферы услуг;

7) повышение конкурентоспособности производимой продукции;

8) реформирование транспортной системы, обеспечивающей потребности хозяйствующих субъектов и населения;

9) повышение уровня самообеспечения городского округа основными видами производимой на территории сельскохозяйственной продукцией и продовольствием;

10) увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в развитие экономики городского округа;

11) рост эффективности межрегионального сотрудничества.

12) внедрение энергоэффективных сберегающих технологий в социальную сферу, промышленность, жилищный сектор;

13) содействие в переселении населения городского округа.

Для достижения стратегических целей в области экономического развития необходимо решение следующих основных задач:

1) реализация инвестиционной политики, направленной на создание максимально благоприятных условий для привлечения внутренних и внешних инвестиций в экономику городского округа, создание системы инвестиционного маркетинга в целях формирования положительного имиджа, роста инвестиционного потенциала городского округа и снижения инвестиционных рисков;

2) создание условий для развития инновационной системы городского округа и повышения эффективности использования научного, научно-технического, инновационного потенциала городского округа, в том числе создание и развитие инфраструктуры поддержки инновационной деятельности;

3) реализация принятых и подготовка новых соглашений о взаимном сотрудничестве между Правительством Республики Коми и крупными компаниями, работающими на территории муниципального образования, и администрацией муниципального образования городского округа "Воркута";

4) повышение эффективности муниципального управления, в том числе проведение административной реформы, реализация мер по повышению эффективности управления бюджетными ресурсами и муниципальной собственностью городского округа;

5) обеспечение стабильности и устойчивости бюджетной системы за счет составления и исполнения входящих в ее состав бюджетов с учетом принципов сбалансированности, достоверности, результативности и эффективности использования бюджетных средств, проведения взвешенной долговой политики;

6) эффективное использование земель, недр и других видов природных ресурсов, объектов недвижимости;

7) развитие и модернизация угольных организаций Печорского угольного бассейна, позволяющие в долговременной перспективе развивать энергетику на широком использовании угля как базового стратегического топлива, обеспечивающего энергетическую безопасность городского округа "Воркута", Республики Коми и Российской Федерации;

8) развитие минерально-сырьевой базы угольной промышленности путем увеличения объемов добычи, обогащения, переработки сырья: баритов, марганца, жильного и пьезооптического кварца и других;

9) развитие энергетического комплекса, создание условий для соответствующего энергетического обеспечения растущих потребностей экономики, в том числе ускоренная модернизация действующего энергетического оборудования, создание новых энергетических мощностей на базе использования имеющихся на территории муниципального образования видов топлива;

10) совершенствование транспортно-коммуникационной системы на территории муниципального образования, в том числе за счет реализации проектов развития трубопроводного транспорта;

11) обеспечение конкурентоспособности производимой на территории муниципального образования продукции за счет активизации инвестиционной и инновационной деятельности, в том числе путем:

- обновления основных фондов, модернизации производства и внедрения передовых технологий в организациях;

- реализации инвестиционных проектов по развитию действующих и созданию новых собственных производств по добыче и переработке имеющихся на территории минерально-сырьевых ресурсов;

12) повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, производимой на территории муниципального образования, сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов, повышение уровня доходов производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

13) содействие развитию торговли и сферы услуг, пищевой индустрии;

14) создание благоприятных условий для ускоренного развития и роста конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства, повышения его роли в развитии экономики, расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым и информационным ресурсам.

2.2. Стратегические цели и основные задачи в области социального развития

2.2.1. Стратегическими целями в области социального развития являются:

1) преодоление тенденции неблагоприятного развития демографических процессов, улучшение здоровья и увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения;

2) последовательное повышение качества жизни населения, сокращение уровня бедности и обеспечение социальной защиты уязвимых категорий населения;

3) рост реальных денежных доходов населения;

4) создание для граждан трудоспособного возраста условий, позволяющих им за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

5) повышение культурного и образовательного уровня населения;

6) формирование системы нравственных ориентиров, гармонизация межнациональных отношений;

7) оптимизация системы кадрового обеспечения экономики;

8) обеспечение доступности и повышение качества социальных услуг для населения;

9) обеспечение благоприятных условий для развития способностей каждого человека;

10) повышение роли молодого поколения в экономическом и социальном развитии;

11) улучшение жилищных условий населения;

12) повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения населения;

13) решение проблемы переселения избыточного населения;

14) обеспечение безопасности условий жизни населения;

15) улучшение экологической обстановки.

2.2.2. Для достижения стратегических целей в области социального развития необходимо решение следующих основных задач:

1) совершенствование системы медицинской помощи и медицинского страхования в целях повышения доступности и качества медицинской помощи для населения, сохранения репродуктивного здоровья населения, снижения уровня заболеваемости, в том числе социально обусловленными болезнями;

2) содействие распространению идеи привлекательности здорового образа жизни, создание условий для развития массового спорта и спорта высших достижений, предоставление населению общедоступных социальных оздоровительных, курортных и туристических услуг, услуг учреждений физической культуры и спорта;

3) повышение реальных доходов населения за счет содействия обеспечению максимально возможной занятости трудоспособного населения, роста производительности труда во всех секторах экономики и соответствующего роста оплаты труда, роста доходов от предпринимательства и самозанятости, стимулирования деловой активности и трудовой мотивации граждан, реализации прав граждан в области социальной защиты от безработицы;

4) снижение уровня бедности за счет безусловного предоставления гражданам всех гарантированных государством мер социальной защиты, предоставление качественных социальных услуг населению;

5) повышение уровня оплаты труда работников бюджетных организаций;

6) обеспечение развития общего и профессионального образования, создание механизмов, обеспечивающих доступность, качество и эффективность образования с учетом запросов личности, общества и государства;

7) формирование и реализация кадровой политики с учетом перспектив развития;

8) создание условий для сохранения и развития культурного потенциала, обеспечения всеобщей доступности культурных ценностей, стимулирование возникновения новых направлений развития культуры;

9) создание условий для полноправного социального и национально- культурного развития представителей всех национальностей, проживающих в городском округе, формирования у жителей толерантного сознания и поведения;

10) создание правовых, организационных, экономических, социальных, политических, информационных, финансовых условий для самореализации и повышения уровня социальной защищенности молодежи, скорейшей интеграции молодых людей в жизнь общества;

11) создание условий для обеспечения доступным жильем граждан, в том числе нуждающихся в улучшении жилищных условий, реализация программ капитального ремонта жилищного фонда, сноса ветхого и аварийного жилья;

12) повышение эффективности функционирования жилищно-коммунального комплекса, содействие созданию конкурентной среды, модернизации технологического оборудования и снижению издержек производства при одновременном повышении степени надежности и качества обслуживания населения, роста эффективности социальной защиты малоимущих семей при оплате жилищно-коммунальных услуг;

13) содействие снижению уровня дифференциации социально-экономических условий жизнедеятельности населения за счет формирования оптимальной структуры расселения, реформирования транспортной и социально-культурной инфраструктуры, реализации программ и проектов по созданию новых рабочих мест;

14) содействие переселению жителей города Воркуты в регионы с более благоприятными природно-климатическими условиями, в том числе в южные районы Республики Коми;

15) укрепление правопорядка и законности, снижение и профилактика преступности, усиление правовой защищенности и общественной безопасности населения;

16) обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия.

2.3. Приоритеты экономического и социального развития

Стратегические приоритеты социального, экономического, пространственного развития города Воркуты должны инкорпорироваться в соответствующие федеральные и республиканские целевые программы и в программы реализации приоритетных национальных проектов.

Приоритетами экономического и социального развития являются:

- эффективное освоение природных ресурсов;

- повышение эффективности муниципального управления;

- реформирование транспортной инфраструктуры;

- привлечение инвестиций в реальный сектор экономики;

- активизация инновационной деятельности;

- опережающее развитие обрабатывающих отраслей;

- рост производительности труда;

- развитие ресурсного потенциала агропромышленного комплекса;

- рост реальных денежных доходов населения;

- обеспечение доступности и повышение качества образовательных и медицинских услуг;

- повышение роли молодого поколения в экономическом и социальном развитии города;

- ускоренное развитие малого и среднего бизнеса;

- развитие системы кадрового обеспечения экономики.

2.4. К основным позитивным факторам разработки данной Концепции можно отнести:

- стабилизацию финансового положения в городском округе: значительное сокращение взаимных неплатежей организаций, снижение (отсутствие) задолженности по заработной плате перед работниками организаций, уменьшение задолженности организаций по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и в территориальные внебюджетные фонды;

- проведение последовательной бюджетной и налоговой политики, направленной на увеличение ресурсов местного бюджета и повышение эффективности их использования;

- формирование расходов местного бюджета на основе среднесрочного финансового плана в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления; ведение реестров расходных обязательств городского округа;

- оптимизация структуры муниципального долга городского округа,

- разработка, продвижение и, как результат, реализация приоритетных инвестиционных проектов, предусматривающих развитие - модернизацию сопутствующих угольной отрасли производств, модернизацию жилищно-коммунального хозяйства;

- создание нормативно-правовой базы городского округа для стимулирования инновационной деятельности предприятий малого и среднего бизнеса;

- повышение эффективности программно-целевого метода бюджетного планирования, перевод целевых муниципальных программ из инструмента дополнительного финансирования текущей деятельности органов исполнительной власти в инструмент консолидации ресурсов на приоритетных направлениях развития для обеспечения комплексного и системного решения стратегических задач; внедрение механизма ведомственных целевых программ;

- реализация приоритетных национальных проектов "Образование", "Здравоохранение";

- реализация на территории муниципального образования законов Республики Коми в области социальной защиты, в том числе "О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, являющихся работниками организаций, финансируемых из республиканского бюджета Республики Коми", "О ежемесячных денежных средствах на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуну (попечителю), приемному родителю (родителям)", "О приемной семье", "О единовременном денежном пособии гражданам, усыновившим (удочерившим) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; дополнительных мер социальной поддержки для высвобождаемых работников угольных предприятий, сельских педагогических работников, приемных семей, воспитывающих трех и более детей; мер социальной помощи в форме компенсации затрат на приобретение бытового газа, бесплатной юридической помощи, материальной помощи; комплексной долгосрочной программы "Жилище" на 2008-2012 годы, объединившей все направления развития, стимулирования и поддержки жилищного строительства;

- содействие в переселении жителей городского округа "Воркута" в более благоприятные для проживания регионы за счет средств федерального и республиканского бюджета;

- сохранение стабильной ситуации в области межнациональных отношений; реализация комплекса мер по развитию и совершенствованию межнациональных отношений. Функционирование в городском округе Центра национальных культур, способствующего систематизации и расширению сотрудничества между народами России;

- улучшение взаимоотношений власти и бизнеса. Заключение в установленном законодательством порядке соглашений и подписание протоколов с крупнейшими организациями-налогоплательщиками, принятие взаимных обязательств сторон стали основной формой совместной работы, нацеленной в конечном итоге на эффективное использование производственно-ресурсного потенциала городского округа и улучшение условий жизни людей в рамках проведения согласованной социально-экономической политики на основе развития отношений социального партнерства в целях обеспечения социальной стабильности на территории муниципального образования;

- создание и организация работы тематических комиссий по всем основным направлениям деятельности муниципальных образований для выработки и принятия согласованных решений.

3. Комплекс планируемых действий по социально-экономическому развитию муниципального образования городского округа "Воркута"

3.1. Социальная политика

3.1.1. Гарантии качества и доступности медицинских услуг

Долгосрочная цель развития муниципального здравоохранения состоит в том, чтобы обеспечить предоставление качественных медицинских услуг, их доступность широким слоям населения города, уменьшить детскую и общую заболеваемость и снизить смертность населения трудоспособного возраста от управляемых причин.

Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач по приоритетным направлениям:

- укрепление кадрового потенциала здравоохранения;

- укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, оснащение их современным высокотехническим оборудованием;

- совершенствование порядка оказания платных медицинских услуг;

- внедрение оплаты медицинской помощи по принципу муниципального заказа, развитие форм добровольного медицинского страхования;

- расширение объемов амбулаторной и стационарозамещающей помощи;

- совершенствование лекарственного обеспечения населения;

- создание единого диагностического центра;

- техническое обновление медицинского оборудования;

- проведение капитального ремонта помещений муниципальных учреждений.

Основу современных городских медицинских платных услуг составляют профосмотры при поступлении на работу и периодические профосмотры. Частная медицина будет развиваться, прежде всего, в стоматологии, в муниципальных больницах через организацию платных палат, в муниципальной поликлинике - услуги массажистов, специалистов по мануальной терапии, по УЗИ, по эндоскопии.

В прогнозный период и в дальнейшем будет развиваться добровольное медицинское страхование, что приведет к созданию условий для получения горожанами доступной высококачественной медицинской помощи сверх программы государственных гарантий.

Реформирование муниципальной амбулаторно-поликлинической службы - приоритетное развитие первичной медико-социальной помощи (системы общеврачебных практик), изменение функций, методов работы, системы финансирования поликлинических учреждений, переориентация служб муниципального здравоохранения с коллективного на индивидуально-посемейный принцип оказания медицинской помощи.

Во всех амбулаторно-поликлинических учреждениях получат распространение стационарозамещающие формы оказания медицинской помощи: дневные стационары, стационары на дому, которые более экономичны, чем традиционные стационары с круглосуточным пребыванием больных. При этом весь процесс лечения будет в большей степени ориентирован на недорогие, но достаточно эффективные аппаратуру, диагностические и лечебные препараты. В больницах продолжится реструктуризация коечного фонда - частичное его сокращение, либо перепрофилирование.

Будут развиваться такие перспективные формы догоспитальной медицинской помощи в поликлиниках, как дневные стационары, институт врача общей практики, профилактическая деятельность в виде обучающих школ для больных с артериальной гипертонией, бронхиальной астмой, сахарным диабетом. Врач общей практики будет обслуживать всех живущих в его подведомственной зоне - детей, взрослых, людей преклонного возраста.

Для повышения эффективности и качества оказания скорой медицинской помощи, выравнивания условий ее оказания и обеспечения равной доступности для населения разного достатка и места проживания через формирование новой организационной модели ее функционирования (в рамках новой муниципальной программы по скорой медицинской помощи).

Медицинские инновации связаны с широким внедрением в муниципальное здравоохранение информационных технологий. Прежде всего, создание единой сети, связывающей все медицинские учреждения города. Из учреждения в учреждение за пациентом по сети должна следовать вся ранее накопленная информация о состоянии его здоровья - анамнез, прививки, бактериологические исследования. Врачи "Скорой помощи" также должны получить мгновенный доступ к этой информации. Планируется создание городского медицинского веб-сайта как стимула развития городских профессиональных медицинских ассоциаций и активных консультаций.

Современные показатели заболеваемости городских детей по многим критериям хуже среднероссийских. Создание банка данных о состоянии здоровья детей Воркуты позволит разработать мероприятия целевой программы "Здоровый ребенок 2010-2020 г.г.".

Важная сторона развития муниципального здравоохранения - профилактическое направление медицины, формирование идеологии здорового образа жизни, услуги и технологии генетического консультирования, развитие социально значимых видов помощи - фтизиатрической, наркологической, психиатрической; обеспечение приоритетности профилактической направленности в работе поликлиники; содействие оздоровлению посредством широких социально-экономических мероприятий и межведомственного сотрудничества; активное участие широких общественных кругов, местных организаций и сообществ в реализации оздоровительных программ и дальнейшем совершенствовании здравоохранения.

Некоторые учреждения муниципального здравоохранения, получающие значительные доходы от оказания платных медицинских услуг, из разряда бюджетных учреждений смогут до 2015 года перейти в разряд некоммерческих организаций и самостоятельно управлять своими финансовыми ресурсами, не ограничиваясь рамками и принципами сметного финансирования.

3.1.2. Необходимые мероприятия, направленные на развитие системы социальной защиты населения

Задачи органов местного самоуправления городского округа "Воркута" в прогнозный период:

- сохранение и укрепление социальной политики с учетом особенностей социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Воркута" и потребностей незащищенных слоев населения - в условиях перераспределения государственных полномочий в сфере социальной защиты населения;

- широкое вовлечение в этот процесс негосударственных организаций, учреждений и частных лиц, предпринимателей;

- привлечение внебюджетных финансовых источников, в том числе стимулирование направления средств общественными, некоммерческими и коммерческими организациями на благотворительные цели;

- постепенный перенос центра тяжести в работе от материальной поддержки к социальной заботе о людях (духовно-психологическая, консультативно-правовая и т.д.).

Во взаимодействии с республиканскими структурами в Воркуте разрабатываются мероприятия по социологическому исследованию и мониторингу групп населения, нуждающихся в социальной поддержке. Внедрение данного направления позволит осуществлять систематический анализ процессов социальной дифференциации в городском сообществе (бедность, бездомность, бродяжничество, безработица, девиантное поведение детей и подростков, сиротство, разводы, инвалидность, юное материнство, одиночество и др.). Владение более полной информацией о причинах, вызывающих эти феномены, а также анализ динамики показателей в этой области повысит оперативность и эффективность принятия решений, усовершенствует работу сети учреждений социального обслуживания не только на муниципальном уровне, но и на республиканском.

Общественные организации, некоммерческие и коммерческие организации должны выступать в качестве партнера администрации не только в оказании социальных услуг, но и в процессе планирования создания социальных программ, брать на себя обязательства создания и управления частными социальными учреждениями на основе долевого финансирования их деятельности. Общей тенденцией прогнозного периода станет повышение эффективности решения проблем местного сообщества через развитие социального партнерства органов местного самоуправления и некоммерческих организаций, общественных объединений. Роль национальных общностей, землячеств, религиозных общин в организации социальной защиты будет постоянно повышаться.

Формы муниципальной поддержки общественных объединений будут расширяться: это финансирование в рамках муниципального социального гранта, разовое финансирование общественно-полезной деятельности по заявлениям общественных организаций, развитие механизмов конкурсного распределения средств, направляемых на решение социальных проблем.

Кроме гарантированного государством перечня социальных услуг, будет расширяться перечень дополнительных платных услуг по льготным тарифам: медицинских (услуги стоматолога, процедурного кабинета, массажа, проведение фитотерапии и т.д.); социальных (обслуживание престарелых и инвалидов, консультативная помощь и т.д.); бытовых (оказание услуг по уборке и ремонту жилья ветеранов, инвалидов, услуги сапожной, швейной мастерских, парикмахера и т.д.). Широкий перечень социальных услуг (платных и бесплатных) будет оказывать центр социальной поддержки населения города.

В рамках разработанной муниципальной городской программы "Молодежь Воркуты" для подростков и молодежи издаются памятки, буклеты по вопросам профилактики табакокурения, алкоголизма, наркомании, сохранения репродуктивного здоровья молодежи.

Проводится работа по созданию института общественных работ на общегородских видах деятельности: работа по подготовке к отопительному сезону (утепление дверей, окон подъездов многоэтажных домов); приведение в порядок мемориалов, брошенных могил, кладбищ историко-архитектурных памятников и др.; в интеллектуальных видах деятельности - участие в проведении федеральных и региональных общественных кампаний (статистические, социологические обследования, перепись населения, опросы общественного мнения, работа в избирательных комиссиях и др.); обслуживание библиотечной сферы; помощь в благоустройстве города и др.

Инновационные проекты будут применяться для работы с безнадзорными детьми, будет создана "Служба мобильной уличной работы с детьми и молодежью в городе Воркуте". Создание Центра здоровья ставит своей задачей оказание специализированной помощи детям и подросткам, больным алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией.

В рамках совершенствования организации досуга несовершеннолетних будут предложены новые формы работы, в том числе практика льготного утреннего сеанса для несовершеннолетних в кинотеатре "Каскад".

Социальная поддержка пожилых граждан основывается на отказе от стратегии обеспечения просто дожития пожилых граждан и переходе на другую позицию: активная старость, укрепление здоровья пожилых людей, вовлечение в жизнь общества, улучшение системы их социальной защиты - создание клубов горожан пожилого возраста.

Администрацией разработаны мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных граждан к городской инфраструктуре - объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур города.

Пешеходно-транспортная сеть города постепенно реконструируется для обеспечения беспрепятственного передвижения инвалидов-колясочников и других маломобильных групп населения, организации стоянок и парковок специального автотранспорта инвалидов возле объектов социальной инфраструктуры. Мероприятия по реконструкции этой сети проводятся в процессе планового или вынужденного ремонта дорожного покрытия.

Кроме того, разработаны и частично осуществлены мероприятия по проектированию и переоборудованию зданий, сооружений муниципальной собственности (администрация и др.): реконструкция входа в здание, оборудование пандусами, поручнями, облегчающими доступ инвалидов, установка специальных туалетов и др.

3.1.3. В сфере регулирования социально-демографических процессов

Среди приоритетных задач в сфере регулирования социально-демографических процессов является усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, включая поддержку семьи в воспитании детей, создание условий для повышения доступности жилья семьям с детьми, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, снижение уровня материнской и младенческой смертности, укрепление здоровья населения.

Отдельным направлением определена реализация комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, что позволит обеспечить совмещение родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью. В их числе совместно с Центром занятости населения в городе Воркуте: организация и проведение для женщин, имеющих несовершеннолетних детей, ярмарок вакансий и профессионального обучения профессиям, востребованным на рынке труда города, временное трудоустройство женщин в рамках общественных работ.

Кроме того, необходимо повышать квалификацию женщин, приступающих к трудовой деятельности по окончании отпуска по уходу за ребенком, по профессиям и специальностям, требующим поддержания знаний, умений и навыков на должном уровне; создание более благоприятных условий по улучшению демографической ситуации на территории города Воркуты в рамках реализации Концепции демографического развития на период до 2015, одобренной Указом Главы Республики Коми от 28.12.2007 года N 121.

3.1.4. В сфере занятости населения

Повышение конкурентоспособности экономики городского округа за счет модернизации действующих и вновь создаваемых производств в рамках развития добывающей и обрабатывающей промышленности, туристической отрасли, мероприятий в области экологии позволит сформировать профессионально подготовленный трудовой ресурс, способный к внедрению передовых технологий в рабочий процесс.

В рамках стабилизации ситуации на рынке труда города Воркуты государственным учреждением Республики Коми "Центр занятости населения города Воркуты" оказывается комплекс государственных услуг по поиску работы:

- информирование о положении на рынке труда города и республики;

- содействие гражданам в поиске подходящей работы, работодателям - в подборе необходимых работников;

- организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

- психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

- организация проведения оплачиваемых общественных работ;

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

- содействие самозанятости безработных граждан;

- содействие гражданам в переселении для работы в других регионах.

В целях обеспечения потребности граждан в выборе работы государственным учреждением "Центр занятости населения города Воркуты" совместно с администрацией городского округа "Воркута" организованы мероприятия, направленные:

- на совершенствование взаимодействия с работодателями всех форм собственности, в том числе малого и среднего бизнеса по привлечению вакансий: организованы семинары и круглые столы, информационные дни службы занятости;

- в рамках антикризисных мероприятий организованы общественные работы для безработных граждан и граждан, ищущих работу, которые, с одной стороны, обеспечат потребности муниципалитета и организаций в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер, с другой - предоставят гражданам материальную поддержку, временный заработок (доход) и сохранят мотивацию к труду;

- опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников).

По окончании опережающего профессионального обучения работники займут новые рабочие места, созданные в результате модернизации производства, на этих же предприятиях либо на предприятиях развивающихся сегментов экономики города.

Организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, позволит сохранить кадровый потенциал организаций и создать условия, сдерживающие рост численности увольняемых работников и безработных граждан.

Работодателям, организующим общественные и временные работы, за счет бюджетных средств будут частично возмещены затраты на заработную плату (в месяц не более минимального размера оплаты труда, увеличенного на районный коэффициент и страховые взносы в государственные внебюджетные фонды) на каждого работника при средней продолжительности участия 3 месяца.

Организация стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы позволит выпускникам образовательных учреждений, прошедшим стажировку, повысить профессиональные навыки и конкурентоспособность на рынке труда и впоследствии трудоустроиться.

Работодателям, трудоустроившим на стажировку выпускников образовательных учреждений за счет бюджетных средств, будут возмещены расходы на заработную плату (в месяц не более минимального размера оплаты труда с учетом районного коэффициента и страховые взносы в государственные внебюджетные фонды за каждого выпускника) и на выплаты за наставничество (в месяц не более 1/2 установленного федеральным законодательством минимального размера оплаты труда с учетом районного коэффициента и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды за каждого выпускника).

Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан увеличит процент занятости.

Это позволит безработным гражданам, открывшим собственное дело, за счет бюджетных средств получить единовременную выплату в размере 12-тикратной максимальной величины пособия по безработице, а также на каждое дополнительно созданное рабочее место для трудоустройства безработных граждан в размере 12-тикратной максимальной величины пособия по безработице.

3.1.5. Развитие городских образовательных услуг

Долгосрочные задачи развития муниципального образования - обеспечение равного доступа горожан к образовательным услугам вне зависимости от доходов семьи; закрепление на практике гарантий приоритетности системы образования в жизнедеятельности города; укрепление, сохранение и расширение общедоступной системы общего и дополнительного образования; улучшение экономических механизмов обеспечения системы образования финансовыми, материально-техническими, информационными и иными ресурсами; подготовка кадров для системы образования; повышение вклада образовательных услуг в развитие инновационной городской экономики.

Речь идет о том, чтобы превратить Воркуту в привлекательный студенческий город с достаточным научно-образовательным комплексом; ликвидировать перекосы в предоставлении образовательных услуг, для чего необходимо совершенствовать взаимодействие органов управления, образовательных учреждений, общественных организаций; адаптировать притязания выпускников и реальные вакансии на местном рынке труда; модернизировать учреждения муниципального образования.

В прогнозный период предстоит укреплять позиции города как города с образовательной системой, соответствующей всем современным требованиям, актуализировать потенциал городского и научно-образовательного сообщества, налаживать взаимодействие образования, науки, культуры, здравоохранения.

Работа одних и тех же преподавателей в разных вузах города уменьшает их желание и возможность совершенствовать методическую базу кафедр основного места деятельности; чтение различных предметов по требованиям разных вузов неизбежно снижает качество подготовки студентов. Филиальные вузы в Воркуте получили в последние годы преимущество в наборе и удержании студентов из-за упрощенных требований, иногда в силу более низких накладных расходов, заниженных цен за обучение, "индивидуального" подхода вместо классических лекционных курсов.

В целях повышения качества профессиональной подготовки специалистов необходимо ввести паспортизацию всех филиалов высших учебных заведений, расположенных в г. Воркуте: однопрофильные среди них (особенно по экономическим и юридическим специальностям) объединять в консорциумы вузов, участниками которых могут стать университеты и институты Российской Федерации и Республики Коми, для более эффективного использования ограниченного кадрового и методического потенциала города, развивать университетский комплекс, включая в него техникумы и ссузы.

Предстоит укреплять и систематизировать связи действующих университетов и других вузов города со школами, учреждениями дошкольного и школьного образования, активно использовать для этого форму попечительских советов; интегрировать высшие учебные заведения с учреждениями общего, начального и среднего профессионального образования, совместно работать с администрацией, профсоюзами по разработке и реализации мер социальной поддержки педагогических работников, работников образовательной системы в целом.

От партнерства университета и бизнеса, университета и власти предстоит перейти к признанию абсолютно новой роли университета как центра городской инновационной экономики, способного совместно с научно-образовательным комплексом города создавать механизмы инициирования и поддержки инноваций, стимулирования развития малого и среднего инновационного бизнеса, внедрения научных достижений для решения актуальных проблем городской экономики, в т.ч. готовить специалистов по инновационному менеджменту. Предполагается долевое участие предприятий в подготовке университетами и институтами квалифицированных кадров для города, активизировать целевую подготовку специалистов на основе трехсторонних договоров между организациями, вузом и обучающимися студентами или специалистами; создавать сеть базовых предприятий для проведения производственной практики; создать на базе Университета Центр мониторинга образовательных потребностей, что позволит приблизить структуру предлагаемых образовательных услуг к потребностям рынка труда.

Очевидна необходимость развивать системы довузовского, послевузовского и дополнительного профессионального образования в сторону инженерных специальностей и одновременно менять само качество рабочих мест по этим специальностям, чтобы они постепенно становились притягательными для выпускников.

Модернизация учреждений образования предполагает масштабные перемены, которые приведут к изменению в содержании учебных курсов и программ, эксперименту профильного обучения учащихся общеобразовательных школ и постепенному переходу всех учреждений образования на профильное обучение; внедрению лучших форм и методов учебно-воспитательной работы передовых школ города, активной компьютеризации образовательных учреждений, повышению качества профессиональной подготовки специалистов путем разработки и внедрения инновационных технологий и дистанционного обучения, постоянного стимулирования их профессионального роста и социальной поддержки.

Мероприятия по совершенствованию городской системы образования (обеспечение доступного качественного образования, становление современного менеджмента в системе образования, поддержка инновационных процессов по приоритетным направлениям развития образования и др.) предусмотрены в муниципальной целевой программе "Развитие системы образования города Воркуты в рамках приоритетного национального проекта "Образование".

В числе приоритетных мер создание муниципальной системы дистанционного обучения; развитие единой информационной образовательной среды на основе оптоволоконной сети муниципалитета и формирование муниципального образовательного информационного портала, обеспечивающего реализацию образовательных потребностей педагогов и школьников, позволяющего представить муниципальную систему образования в мировой глобальной сети, привлечь интерес российской и мировой общественности к городу; обеспечение доступа педагогических работников к информационным образовательным ресурсам (базам данных, периодическим изданиям, методическим материалам).

Создание системы работы с одаренными детьми будет происходить через опорные центры, базовые площадки интеллектуальной, творческой и спортивной направленности, информационно-методическое и программное обеспечение этой деятельности.

В прогнозный период будет активизирована деятельность по привлечению внебюджетных источников (дополнительных платных образовательных услуг), привлечению спонсорской, благотворительной помощи, добровольных пожертвований в городскую систему образования.

3.1.6. Развитие услуг культуры через формирование мостов с другими видами деятельности

Долгосрочный источник жизнеспособности муниципальной культуры в ее экспансии в разные сферы муниципальной экономики. Поэтому нужно всемерно поддерживать взаимодействие культуры и других видов деятельности в экономике города, стимулировать поиск и освоение новых сфер и видов сотрудничества. Должно получить развитие широкое понимание городской культуры, только оно позволит этой сфере стать экономически устойчивой. В таком контексте городская культура включает памятники индустриального наследия, культурные бренды города, которые способствуют продвижению образа Заполярной Воркуты в стране и мире.

Такой подход неизбежно превратит дело сохранения культурного наследия из ответственности одного структурного подразделения администрации в общее дело многих структурных подразделений, территориального общественного самоуправления в микрорайонах города, некоммерческих организаций города, образовательных и научных учреждений, бизнес-сообщества, всей городской общественности.

Новые проекты в сфере городской культуры могут включать проект "Передвижной музей", активизировать работу по эффективному использованию выставочного зала - создание на его базе детской картинной галереи, продвижение центров раннего эстетического развития детей, расширение деятельности центров, штабов и лагерей (культурно-досуговых, спортивно-туристических, волонтерского движения, общественно-политических, военно-патриотических, международной школы общения, трудовых и оздоровительных). Целесообразно открыть библиотеку для людей с ограниченными физическими возможностями, слабовидящих, слепых, а также продолжить практику проведения конкурсов по профессиям.

Проблема кадрового обеспечения сферы муниципальной культуры производна от низкой социальной и материальной защищенности работников культуры. Приток молодых специалистов по этой причине незначителен. Поддержка по отдельным частным направлениям - льготы по коммунальным услугам и др. ситуацию не меняет. Выход состоит в коммерциализации отдельных направлений культуры, что возможно при установлении ее альянсов с другими видами деятельности городской экономики. Другие решения состоят в увеличении дохода от предоставления платных услуг, например, обеспечение наряду с основными бесплатными услугами комплекса платных услуг по выдаче редких книг, внедрению платного абонемента, составлению библиографических списков для дипломных работ, дополнительные услуги обучения детей живописи, хоровому пению, хореографии, компьютерной графике и др., освоении технологий франдрайзинга, развитии маркетинга, дифференцированной ценовой политике на услуги культуры для разных категорий граждан. Особое место должно занять меценатство, роль которого могла бы сводиться к различным формам финансового участия, вкладам в художественную культуру через создание культурных центров, музеев, выставок, интерьеров и т.д. Необходимо сформировать правовое поле для меценатов, которое бы стимулировало их деятельность по поддержке культуры города. Финансовой устойчивости городской культуры может способствовать профессиональная подготовка руководителей учреждений культуры по теме "Менеджмент в области культуры и искусства".

Значительные перспективы связаны с углублением информатизации учреждений культуры - автоматизацией и модернизацией библиотек, развитием телекоммуникационных сетей, созданием и функционированием информационно-библиотечной сети города с подключением филиалов к электронным базам данных, чтобы все библиотечные фонды города были объединены в единую сеть (при одновременном переходе всей библиотечной системы на цифровые носители научно-технической, художественной и научно-популярной информации).

В настоящее время разрабатывается программа "Развитие культуры в муниципальном образовании на 2010-2020 гг.", включающая мероприятия по модернизации объектов городской культуры. В рамках разрабатываемой программы предполагается укрепление материально-технической базы учреждений культуры, укомплектование их новыми техническими средствами; мероприятия по расширению и повышению качества услуг библиотек, эстетическому образованию детей в школах искусств, художественных и музыкальных школах города, досуговых учреждениях, развитию музеев.

3.1.7. В социально-бытовой сфере

Основными целями и задачами в области социального-бытового развития являются:

- рост реальных денежных доходов населения за счет содействия обеспечению максимально возможной занятости трудоспособного населения, стимулирования деловой активности и трудовой мотивации граждан, реализации прав граждан в области социальной защиты от безработицы;

- повышение уровня оплаты труда работников бюджетных организаций;

- создание для граждан трудоспособного возраста условий, позволяющих им за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

- повышение культурного и образовательного уровня населения;

- обеспечение доступности и повышение качества социальных услуг для населения;

- улучшение жилищных условий населения путем создания условий для обеспечения доступным жильем граждан, в том числе нуждающихся в улучшении жилищных условий, развитие системы ипотечного кредитования строительства жилья, реализация программ капитального ремонта жилищного фонда, сноса ветхого и аварийного жилья;

- повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения населения в результате содействия созданию конкурентной среды, модернизации технологического оборудования и снижению издержек производства при одновременном повышении степени надежности и качества обслуживания населения, роста эффективности социальной защиты малоимущих семей при оплате жилищно-коммунальных услуг;

- решение проблемы переселения избыточного населения в результате создания условий для переселения жителей города в регионы с более благоприятными природно-климатическими условиями, в том числе в южные районы Республики Коми;

- обеспечение безопасности условий жизни населения;

- повышение уровня социальной защищенности молодежи, скорейшей интеграции молодых людей в жизнь общества путем создания правовых, организационных, экономических, социальных, политических, информационных, финансовых условий;

- повышение эффективности государственной социальной помощи малоимущим семьям, социальной поддержки семей с детьми, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, ветеранов и инвалидов, предоставление качественных социальных услуг населению;

- повышение реальных доходов населения, рост производительности труда во всех секторах экономики и соответствующего роста оплаты труда, роста доходов от предпринимательства и самозанятости;

- снижение уровня бедности за счет безусловного предоставления гражданам всех гарантированных государством мер социальной защиты;

- обеспечение развития общего и профессионального образования, создание механизмов, обеспечивающих доступность, качество и эффективность образования с учетом запросов личности, общества и государства;

- формирование и реализация кадровой политики с учетом перспектив развития Республики Коми и города Воркута, создание эффективной системы кадрового обеспечения организаций города, способной максимально обеспечить их потребности в квалифицированных кадрах;

- создание условий для сохранения и развития культурного потенциала Воркуты, обеспечения всеобщей доступности культурных ценностей, адаптация традиционных направлений культуры к современным условиям, стимулирование возникновения новых направлений развития культуры, развитие социально-культурной инфраструктуры;

- создание условий для полноправного социального и национально-культурного развития представителей всех национальностей, проживающих в городе Воркута, формирования у жителей Воркуты толерантного сознания и поведения;

- активизация жилищного строительства;

- содействие снижению уровня дифференциации социально-экономических условий жизнедеятельности населения за счет формирования оптимальной структуры расселения, развития транспортной и социально-культурной инфраструктуры, реализации программ и проектов по созданию новых рабочих мест;

- укрепление правопорядка и законности, снижение и профилактика преступности, усиление правовой защищенности и общественной безопасности населения;

- обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия.

3.1.8. Механизмы новой муниципальной жилищной политики

Долгосрочная цель муниципальной жилищной политики заключается в повышении уровня жилищной обеспеченности и содержания жилищного фонда, соответствующего нормам и стандартам. Ее выполнение предполагает решение задач в области малоэтажного, индивидуального, ипотечного, жилищного строительства, вовлечение в оборот жилья на вторичном рынке и незавершенного; по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда; по формированию маневренного жилищного фонда, созданию социального жилья для выпускников детских домов, ветеранов, инвалидов, других уязвимых категорий граждан; по внедрению новых, прогрессивных строительных материалов, технологий строительных работ и организационно-финансовых механизмов (например, привлечение институциональных инвесторов - негосударственные пенсионные фонды, страховые компании, инвестиционные фонды, ипотечные компании, заинтересованных в надежном долгосрочном вложении финансовых ресурсов); по обеспечению жильем специалистов высокой квалификации, приезжающих из других регионов. Эти задачи будут реализованы в рамках нескольких муниципальных программ по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда городского округа "Воркута" и других.

В связи с ликвидацией (закрытием) неперспективных поселков и интенсивной внутренней миграцией населения спрос на благоустроенное жилье постепенно растет. Поэтому активизация малоэтажного жилищного строительства в Воркуте может стать в прогнозной перспективе важной точкой роста городской экономики.

Механизмы новой жилищной политики включают системное решение проблемы ветхого жилья; формирование новой индустрии (восстановление минизаводов) стройматериалов и рынка подрядных организаций; диверсификацию объектов строительства (многоквартирные, малоэтажные дома, коттеджи и др.); формирование рынка жилищных услуг (управляющие компании, домовые мастера); схем долгосрочного кредитования строительства/покупки жилья.

Особенность Воркуты состоит в том, что жилье требуется не только для самих горожан, проживающих в ветхом жилье, но и для проживающих в ветхом жилье жителей поселков, перспективных и неперспективных. Одновременно с всемерным использованием средств федерального и республиканского бюджетов необходимо создавать условия для привлечения дополнительных внебюджетных финансовых ресурсов для реализации строительства и реконструкции инженерной инфраструктуры земельных участков, высвобождающихся после ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда (вовлекать их в хозяйственный оборот на основе публичных конкурсных процедур).

В Воркуте в настоящее время спрос на освобождающиеся после сноса ветхих жилых домов земельные участки практически отсутствует. Поэтому здесь требуется большая, чем в других городах, предварительная работа с потенциальными участниками этого рынка земельных участков, большие усилия по их маркетингу, продвижению к покупателю, а, возможно, и привлекательные налоговые стимулы для частных застройщиков, которые в долгосрочной перспективе безусловно окупятся для города (один из вариантов, освобождение организаций, занимающихся одновременно сносом ветхого и строительством нового жилья, от платы за градостроительные ресурсы).

Приоритет должен получить системный подход к сносу ветхого жилья с использованием прямых и косвенных позитивных эффектов для города. Очень конструктивным может оказаться не точечный, а площадной подход к реконструкции, когда ликвидация жилья проходит не отдельными объектами, а компактными группами, микрорайонами. В этом случае реконструкция жилого фонда сочетается с уплотнением застройки, что всегда более интересно для застройщика и позволяет привлечь частные инвестиции для решения проблемы переселения (расселения) граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, а также развития инженерной инфраструктуры всего микрорайона.

В Воркуте необходимо разработать градостроительную концепцию застройки районов, в которых сосредоточен ветхий и аварийный жилищный фонд (реконструкции ранее застроенных ветхим жильем территорий). Важно выявить именно те участки городской территории, реконструкция которых будет прибыльной для частных инвесторов, подготовить освобожденные земельные участки для новой застройки и их конкурсной продажи или предоставления в долгосрочную аренду с учетом затрат на снос зданий и расселение граждан.

Граждане, проживающие в ветхих жилых домах и желающие получить жилье большей площади, будут обязаны оплатить разницу между стоимостью такого жилья и жилья, полагающегося им бесплатно (такова практика большинства российских городов). Преимущественной муниципальной поддержкой будут пользоваться схемы расселения, которые предполагают каскадный эффект: граждане из ветхих домов оплачивают часть стоимости получаемой квартиры со вторичного рынка, которая освобождена предыдущими участниками программы, которые приобрели квартиры в новых домах. В этом случае количество граждан, улучшивших жилищные условия, увеличивается в несколько раз.

Город должен иметь у себя все звенья строительного цикла - от производства стройматериалов до застройщиков. Необходимо реанимировать ранее действовавшие, создать новые минизаводы по производству современных стройматериалов, применение которых - главный фактор снижения себестоимости строительства малоэтажек. Только при организации производства современных конструктивных и отделочных материалов может быть реализована программа наращивания объемов жилищного строительства. В городе должны располагаться производства, традиционно занимавшие определенные ниши в строительной индустрии города, и предприятия, продукцию которых нерентабельно транспортировать даже на небольшие расстояния (нерудные материалы, пенопласт и др.), объекты по производству стеновых и теплоизоляционных материалов (например, завод по выпуску эффективных теплоизоляционных материалов). Дорогостоящие утеплители и фасадные отделочные материалы следует выпускать на месте.

Применение в жилищном строительстве новых, местных строительных материалов, экологически чистых, энергосберегающих, современных по дизайну, ассортименту и номенклатуре позволит удовлетворить платежеспособный спрос различных слоев населения. Новые материалы способны обеспечить экономию затрат за счет снижения веса здания и высокой скорости сборки, использования дерева или блоков из ячеистого бетона для стеновых ограждений.

Целесообразно выделить в Воркуте несколько зон для индивидуальной и малоэтажной жилой застройки.

Необходимо искать пути применения в жилищном строительстве местных материалов, передачи квартир инвесторам без чистовой отделки, строительства (реконструкции) магистральных инженерных коммуникаций к жилым микрорайонам, размещения в зданиях подземных гаражей для автотранспорта новоселов, разработки территориальных строительных норм по энергосбережению, застройки участков на конкурсной основе (формирование рынка подрядных работ и привлечения застройщиков всех форм собственности, в том числе мобильных фирм из других регионов), упрощения прохождения разрешительной документации на жилищное строительство (внедрения принципа "единого окна" для подготовки исходно-разрешительной документации).

3.1.9. Реабилитация и развитие коммунальной инфраструктуры

Долгосрочная цель развития коммунального сектора городской экономики - повышение устойчивости водо-, теплоснабжения жилищного фонда и эффективности управления коммунальными сетями.

Данная цель конкретизируется в задачах программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования, которую в настоящий момент разрабатывает КЭС-Холдинг: обеспечение комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; модернизация объектов коммунальной инфраструктуры; привлечение средств бюджетов других уровней, внебюджетных источников (в том числе средств частных инвесторов, кредитных средств) для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием современных методов и технологий.

Администрация городского округа "Воркута" совместно с КЭС-Холдингом предлагает для включения в Федеральную программу следующие проекты коммунального сектора:

- модернизация ТЭЦ;

- реконструкция Усинского водовода;

- строительство установки по ультрафиолетовому обеззараживанию воды;

- реконструкция котельных;

- модернизация очистных сооружений биологической очистки;

- реконструкция тепловых сетей и насосных станций.

Первоочередной мерой коммунальной реформы является разделение функций между жильцами-собственниками, конкурирующими между собой управляющими компаниями-заказчиками и конкурирующими между собой за потребителя коммерческими и муниципальными фирмами - подрядчиками коммунальных услуг. Это означает реальное формирование рынка коммунальных услуг (подрядных работ) в городе. Потребители должны иметь возможность непосредственно влиять на объем и качество жилищно-коммунальных услуг путем воздействия на жилищно-коммунальные предприятия с целью повышения уровня оказываемых услуг.

Проблемы с теплоснабжением основного городского ядра (прогнозируемый рост нагрузок, большая протяженность и плохое состояние теплотрасс - плохая изоляция трубопроводов, значительные потери тепла и др.) имеют системный характер и требуют разработки новой городской программы теплоснабжения и энергосбережения на 15 лет, в которой должны быть расписаны потребности города в тепле, сроки ввода (реконструкции) объектов теплофикации (источники и тепловые сети), сроки ввода (реконструкции) и источники инвестиций на их сооружение. Наличие такой программы является необходимым условием для подготовки заявок на финансирование по проектам федеральных целевых программ.

В прогнозный период будет решаться задача постепенной модернизации архаичных котельных на окраинах городского округа за счет использования новых, более экономичных и экологически чистых типов оборудования и топлива.

На всех водозаборах поверхностных водоисточников отсутствуют необходимые водоочистные сооружения, проводится только обеззараживание воды с применением жидкого хлора; на подземных водоисточниках обеззараживание воды не проводится, что является причинами "нестандартной" воды по санитарно-химическим и микробиологическим показателям. Из-за отсутствия водоочистных сооружений предприятия, эксплуатирующие водозаборные сооружения, для обеспечения эпидемиологической безопасности вынуждены до семи месяцев в году использовать дозы хлора, вдвое превышающие норму. Высокая степень изношенности труб и систем водоснабжения (около 75%) приводит к частым авариям.

Реализация вышеперечисленных мероприятий обеспечит коренное улучшение водоснабжения Воркуты, стабилизирует санитарно-эпидемиологическую обстановку в городе, улучшит показатели здоровья населения. Частные проекты строительства водопроводов к жилым домам, инвестиционные проекты по замене водопроводных сетей будут реализованы и создадут дополнительные резервы питьевой воды на случай аварийных и пиковых ситуаций, обеспечат бесперебойное водоснабжение горожан.

Стратегия развития города предполагает перевод его экономики на энергосберегающий путь развития и принятие первоочередных мер по реализации политики энергосбережения. Энергосбережение является сквозной задачей по всем направлениям городской экономики. Разрабатываемые мероприятия по энергосбережению в ЖКХ и бюджетной сфере города Воркуты предусматривают:

- внедрение малоэнергоемких технологий и энергоэффективных видов оборудования, технических средств и материалов, реконструкцию котельных и инженерных сетей с заменой оборудования и технологий при производстве и передаче энергии;

- обновление тепловых сетей с заменой физически и морально устаревшего оборудования, применение новых материалов и теплоизоляции;

- ремонт и реконструкцию жилых зданий с усилением теплоизоляции в целях снижения потерь теплоэнергии;

- снижение потребления электроэнергии на освещение за счет автоматизации систем управления;

- установку коммерческих приборов учета на объектах жилищного фонда;

- предоставление услуг по организации учета и контроля потребления энергетических ресурсов (энергосервиса);

- ремонт и реконструкцию жилых зданий с усилением теплоизоляции в целях снижения потерь теплоэнергии;

- утепление подвалов, чердаков, оконных проемов с применением современных материалов;

- энергоаудит "проблемных домов", объектов ЖКХ, включающий энергетические обследования, оценку имеющихся резервов экономии и определение технико-экономической эффективности предложенных мероприятий по энергоресурсосбережению;

- подготовку энергетических паспортов жилых зданий;

- установку общедомовых приборов учета.

Успешная реализация всех этих мероприятий позволит утвердить статус Воркуты как энергоэффективного города. Целесообразно создать специальный внебюджетный фонд энергосбережения за счет:

- экономии средств предприятий и организаций, образующейся в результате выполнения энергосберегающих работ на основании годовых планов работ по Программе энергосбережения города Воркуты;

- экономических санкций за нерациональное и расточительное использование ресурсов в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами;

- средств, получаемых в виде дивидендов, процентов по банковским вкладам, депозитам, займам от использования средств фонда энергосбережения в деятельности иных юридических лиц;

- поступлений от мероприятий (благотворительных акций, лотерей), проводимых в пользу фонда энергосбережения;

- поступлений от издательской и рекламной деятельности;

- заемных средств банков, которые могут быть использованы на условиях безусловного возврата вложенных средств за счет ежемесячного отчисления части экономии, получаемой потребителем коммунальных услуг в результате снижения платежей благодаря установке приборов учета. В качестве источников кредитного финансирования может быть использован лизинговый механизм.

Сегодня роль управляющих компаний в Воркуте исполняют 6 жилищных организаций. Они сохранили многие пороки монопольного поведения прежних структур жилищно-коммунального хозяйства. Стоит задача их постепенной трансформации в подлинно рыночные управляющие компании разной формы собственности. Конечная цель - переход на профессиональное управление муниципальным жилищным фондом на конкурсной основе.

Развитие конкуренции в сфере управления жилищным фондом окажет существенное влияние на внедрение альтернативных новых технологий в сфере тепло- и электроснабжения, позволяющих осуществлять обслуживание относительно небольших групп потребителей. Управляющая компания будет иметь возможность рассматривать альтернативные варианты - создать собственный локальный источник энергоснабжения или воспользоваться услугами системы централизованного энергоснабжения.

Модернизация коммунального хозяйства города невозможна без совершенствования тарифной политики. Новая тарифная политика будет обладать высокой гибкостью, исходить из возможности компромисса между техническими задачами и финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособным спросом потребителей; возможности "развернуть" нерациональные расходы предприятий, выявленные в ходе аудита и экспертиз (за счет бюджетных средств) тарифов на жилищно-коммунальные услуги, расходов на модернизацию и развитие инженерной инфраструктуры; публичностью процесса формирования тарифов; раздельного учета постоянных и переменных затрат; дифференцированной оплаты сверхнормативного потребления коммунальных услуг вплоть до полного возмещения; возможности перерасчета за непредоставленные, некачественно предоставленные или предоставленные не в полном объеме жилищно-коммунальные услуги.

Приборы учета обеспечивают переход от оплаты по нормативам потребления к оплате на основе фактического расхода электро- и теплоэнергии, горячей и холодной воды. Установка приборов учета на объектах жилищного фонда позволит снизить размер оплаты, так как оплата населением будет производиться по фактически оказанной услуге. Предполагается, что внедрение приборов учета сформирует стимулы у квартиросъемщиков и собственников жилья на проведение в своей квартире ресурсосберегающих мероприятий (устранение утечек, регулирование системы отопления и водоснабжения, утепление, тройное остекление, остекление с использованием теплоотражающих покрытий и т.д.).

Среднесрочная задача исполнительной власти состоит в том, чтобы подготовить условия прихода частного инвестора: модернизировать коммунальные сети, обновить всю инфраструктуру жилищно-коммунального хозяйства. Возможность привлечения в жилищно-коммунальный комплекс долгосрочных инвестиционных ресурсов определяется огромным потенциалом ресурсосбережения. Экономическая привлекательность ресурсосберегающих проектов состоит в том, что в качестве источника погашения заемных средств, взятых на реализацию проекта, могут использоваться средства, сэкономленные в результате сокращения себестоимости предоставления и потребления коммунальных услуг. Модернизация коммунальной инфраструктуры приведет к существенному сокращению себестоимости коммунальных услуг, а модернизация жилищного фонда - к сокращению потребления энергетических и материальных ресурсов и, следовательно, к получению значительного экономического эффекта от инвестиций.

3.1.10. В благоустройстве и рекреационном обеспечении

Основные планируемые к реализации мероприятия в 2010-2015 годах:

- осуществление мер по комплексному благоустройству дворов с ремонтом проездов, тротуаров, установкой детских игровых площадок и озеленением, прежде всего, за счет активизации работы с населением, общественностью;

- активизация деятельности по контролю за исполнением правил благоустройства и санитарного содержания территорий;

- организация работы по формированию экологической культуры населения;

- капитальный и текущий ремонт улично-дорожной сети.

3.1.11. Новая модель городского рынка автотранспортных услуг

Цель развития данного направления - формирование эффективно функционирующего пассажирского транспортного комплекса города, предоставляющего услуги по транспортному обслуживанию населения при соблюдении принципов надежности и безопасности пассажирских перевозок. Ее выполнение призвано обеспечить на основе использования механизмов муниципального регулирования и рыночной самоорганизации высокий уровень транспортного обслуживания населения, стабильную работу пассажирского автотранспорта всех форм собственности, улучшение контроля за качеством пассажирских перевозок.

Для этого необходимо:

- продолжить работу по оптимизации городской маршрутной сети;

- усилить контроль за парковкой личного транспорта в районе автобусных остановок;

- активизировать работу по выявлению транспорта, работающего на маршрутах без разрешительных документов;

- проводить рейдовые проверки для выявления водителей, не имеющих водительскую категорию D;

- усилить контроль со стороны администраций автотранспортных предприятий и диспетчерских служб за выполнением расписания движения;

- повысить уровень профессионального отбора водителей;

- обновить и заменить подвижной состав;

- улучшить техническую оснащенность автотранспортных предприятий;

- обустроить автобусные остановки, в том числе на вновь открываемых маршрутах;

- повысить безопасность дорожного движения;

- внедрить автоматизированную систему диспетчерского сопровождения;

- ввести объездной маршрут движения грузового транспорта для облегчения транспортной нагрузки центра города.

Оптимальной моделью развития рынка транспортных услуг в Воркуте является регулируемый рынок с элементами муниципального управления. Развитие конкурентной среды на городском пассажирском транспорте происходит путем привлечения на него хозяйствующих субъектов всех форм собственности, конкурсного отбора организаций и предпринимателей на право работы на маршрутах пассажирского транспорта, организатором которого является администрация городского округа.

Ближайшие задачи на рынке автомобильных перевозок города - оптимизация городской маршрутной сети, чтобы у пассажира был минимум пересадок при поездках с одного конца города в другой (учитывая поселки); регулирование перевозок легковыми такси; комплексирование остановочных пунктов и торговых точек; оборудование остановочных пунктов удобными павильонами; обновление подвижного состава с использованием лизинговых схем; совершенствование транспортных маршрутов и светофорного оборудования с учетом особенностей людей с ограниченными возможностями; повышение взаимодействия исполнительной власти и бизнеса.

3.1.12. В области охраны общественного порядка

На территории городского округа "Воркута" осуществляется планомерная и системная работа по решению задач, направленных на повышение доверия граждан к правоохранительным органам, многоуровневую профилактику правонарушений, укрепление взаимодействия правоохранительных органов с органами местного самоуправления городского округа "Воркута".

Вместе с тем, несмотря на предпринимаемые меры, состояние преступности на территории городского округа "Воркута" продолжает оставаться сложным.

Криминальную напряженность усиливают незаконная миграция, нарастающие темпы распространения алкоголизма и наркомании.

Сложившееся положение вызвано рядом причин, среди которых криминализация экономики и социальное расслоение общества; снижение качества жизни определенной части граждан при недостаточно развитой системе социальной поддержки, а также системе профилактики преступлений; отток профессиональных кадров из правоохранительных органов; недостаточная решенность проблем материально-технического, финансового и иного обеспечения органов внутренних дел; неверие граждан в способность правоохранительных органов защитить их законные права и интересы.

Тем не менее, возможности реализации системы мер целевого воздействия на преступность и установление контроля над развитием криминальных процессов имеются. Правоохранительная система накопила определенный опыт работы в новых социально-экономических условиях, реализация которого требует необходимого ресурсного обеспечения. Вместе с тем, только комплексный подход и координация действий в борьбе с преступностью позволит обеспечить ожидаемый результат.

Основные цели и задачи в области охраны общественного порядка - это обеспечение безопасности граждан на территории городского округа "Воркута" путем укрепления общественного порядка и общественной безопасности.

Для реализации поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

- обеспечение профилактики правонарушений на административных участках, в общественных местах и на улицах;

- повышение качества воспитательной работы в образовательных учреждениях;

- укрепление материально-технического обеспечения милиции общественной безопасности;

- поддержка, совершенствование системы обеспечения правопорядка и безопасности граждан на территории городского округа "Воркута";

- построение информационных, организационных и технических систем для повышения безопасности дорожного движения;

- организация системы обучения детей безопасному поведению на улицах и автомобильных дорогах;

- совершенствование системы профилактики потребления наркотиков различными категориями населения, прежде всего молодежью и несовершеннолетними, лечение и реабилитация лиц, допускающих потребление наркотиков без назначения врача.

Система программных мероприятий, заложенная в подпрограммы "Профилактика правонарушений в городском округе "Воркута", "Безопасность дорожного движения в городском округе "Воркута", "Профилактика злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота", включает в себя мероприятия по следующим направлениям:

организационная и информационная деятельность по профилактике правонарушений;

профилактика правонарушений на административных участках, на улицах и в других общественных местах;

повышение качества воспитательной работы в образовательных учреждениях, профилактика противоправного поведения несовершеннолетних;

привлечение детей и молодежи к участию в спортивных мероприятиях;

материально-техническое обеспечение милиции общественной безопасности;

повышение эффективности функционирования системы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также правового сознания участников дорожного движения;

предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма, сокращение количества детей, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий по собственной неосторожности;

предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;

развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий;

организационные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;

профилактика злоупотреблений наркотиками;

лечение и реабилитация лиц, потребляющих наркотики без назначения врача;

обеспечение контроля за распространением наркотиков;

содействие организации и проведению операций по профилактике правонарушений, связанных с использованием и оборотом наркотиков, а также по пресечению незаконного оборота наркотиков.

Реализация Программы позволит к концу 2015 года достичь следующих результатов:

- улучшить информационное обеспечение деятельности правоохранительных органов по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности граждан;

- оздоровить обстановку на улицах и в других общественных местах;

- сократить количество правонарушений;

- снизить уровень рецидивной и "бытовой" преступности;

- повысить доверие граждан к правоохранительным органам;

- создать условия для развития инициативы граждан в части содействия силам обеспечения общественного порядка;

- повысить оперативность реагирования на сообщения о происшествиях;

- построить информационные, организационные и технические системы для повышения безопасности граждан и дорожного движения;

- оборудовать места и объекты с массовым пребыванием граждан, интенсивным и опасным движением транспортных средств средствами контроля;

- организовать систему обучения граждан, особенно несовершеннолетних, безопасному поведению в местах и объектах с массовым пребыванием граждан, интенсивным и опасным движением транспортных средств;

- совершенствовать систему профилактики потребления наркотиков различными категориями населения, прежде всего молодежью и несовершеннолетними;

- проводить лечение и реабилитацию лиц, допускающих потребление наркотиков без назначения врача.

3.1.13. В сфере развития физкультуры, спорта и туристических услуг

Физическая культура и спорт как одна из составляющих здорового образа жизни являются приоритетным направлением деятельности муниципального образования городского округа "Воркута". Значительный и пока еще не вполне реализованный потенциал содержится в сотрудничестве муниципальных, коммерческих, общественных структур: городских спортивных общественных организаций и органов управления физкультурой и спортом; учреждений сфер образования, здравоохранения и культуры; совместной работе управления образования, образовательных учреждений, управления здравоохранения, управления физической культуры, спорта и туризма, отдела по делам молодежи и центра социальной поддержки населения города для развития и сохранения здоровья детей, формирования осознанной потребности в занятиях физической культурой и спортом.

Имеет безусловный приоритет повышение статуса физического воспитания и развития детей через реализацию различных форм работы в образовательных учреждениях, учреждениях физической культуры и спорта; создание в образовательных учреждениях, спортивных школах условий, содействующих сохранению и укреплению физического и психического здоровья школьников; создание инфраструктуры подростково-молодежных клубов по месту жительства, молодежных досуговых центров, поддержку их инициатив по пропаганде здорового образа жизни; совершенствование деятельности спортивных клубов. Целесообразно проведение в городе спортивной олимпиады для инвалидов.

Основной акцент направлен на развитие массовой физической культуры. Реализация предлагаемых в программе мероприятий позволит привлечь большее количество горожан к занятиям физической культурой, организовать проведение активного отдыха.

Именно в силу значительных проблем с материальным обеспечением занятий массовым и элитарным спортом значительное число проектов города заявлено для федерального и республиканского софинансирования (строительство спортивного комплекса с плавательным бассейном).

Настоящей программой разработаны мероприятия по модернизации инфраструктуры физкультуры и спорта. Речь идет об использовании хоккейных площадок в качестве игровых комплексов в летний период; проектировании и строительстве муниципального плавательного бассейна; осуществлении реконструкции, восстановления, строительства спортзалов, игровых и спортивных площадок на территориях образовательных учреждений; укреплении и развитии материально-технической и спортивной базы образовательных, медицинских учреждений, учреждений физической культуры и спорта, клубов по месту жительства; создании летних спортивных комплексов, спортивных площадок, зон отдыха горожан в микрорайонах города, восстановлении стрелкового тира.

Исключительно важны (и могут предоставляться на платной основе) мероприятия по созданию освещенных лыжных трасс, развитию сети полевых палаточных лагерей с максимальным охватом детей и молодежи, привлечению материальных и финансовых средств на организацию их деятельности (для занятости и трудоустройства подростков во время каникул), реконструкция зданий под турбазы в районах Сейда, Сивая Маска и Елецкий.

Пополнение доходной части бюджета городского округа "Воркута" возможно за счет максимально эффективного использования туристских ресурсов, за счет проведения акций по продвижению местного турпродукта, развития межрегионального сотрудничества, улучшения работы железнодорожного и авиасообщения.

Важнейшие целевые показатели по туризму к 2020 году - увеличение въездного туристского потока до тысячи человек; увеличение доходной части городского бюджета за счет поступлений от туристской деятельности; создание около 200 новых рабочих мест в самом туризме и сопряженных с ним видах деятельности - 50 новых рабочих мест.

Приоритет должен быть отдан местным фирмам, чтобы иногородние турфирмы работали либо через воркутинские турфирмы, либо через свои филиалы, зарегистрированные на территории города.

Гостиничная база города позволяет обслуживать одновременно более 300 гостей, где могут быть предложены места размещения от общежитий и ведомственных гостиниц до комфортабельных. В перспективе возможно предоставление гостиничных номеров среднего класса, дешевых гостиниц для молодежного туризма, для чего необходимо проводить реконструкцию имеющихся помещений под гостиницы, их техническое переоснащение, формирование сети малых частных гостиниц, создание семейных гостиниц по типу Bed&Breakfast.

В прогнозный период необходимо осуществить комплекс мероприятий по стандартизации и сертификации гостиничных услуг, добровольной сертификации ведомственных гостиниц и средств размещения на базе частного жилого фонда, бронированию и внесению платы за предоставляемые услуги в режиме реального времени через Интернет.

Необходимо предпринимать усилия по повышению привлекательности города для проведения деловых встреч, фестивалей, выставок. Целесообразно создание совместных турпродуктов (экскурсионные маршруты и т.д.); разработка "кольцевого маршрута", объединяющего туробъекты г. Воркуты с другими регионами.

Современные тенденции развития туризма в мире состоят в том, что активные формы отдыха вытесняют пассивные, становятся популярными приключенческий, экологический туризм; спрос на краткосрочные туры по городам; снижается спрос на групповые поездки и активизируется индивидуальный туризм; растет так называемый событийный туризм для участия в определенных мероприятиях (спортивных, культурных и др.); растет предложение специализированных туров (инсентив-туры), особую популярность приобретает исторический и экстремальный туризм.

Имеется возможность предоставления услуг горнолыжных баз не только на территории Воркуты, но и в районе Уральских гор. В окрестностях Воркуты могут развиваться различные программы экстремального туризма (спортивные, охота и рыбалка на реках и озерах, в том числе и зимняя, сплавы, пешие туры, фотоохота и т.д.); экологического туризма с посещением нетронутых тундровых зон, с наблюдением животных в естественной среде обитания, орнитологические туры; этнографические программы.

Необходимо формировать программы событийного туризма, вести разработку знаковых регулярных мероприятий в культурной, научной, спортивной жизни города, юбилейных мероприятий, национальных праздников, фестивалей, аукционов, конференций, конгрессов; проводить мероприятия по привлечению туристов в город Воркуту путем проведения конференций, симпозиумов, музыкальных, фольклорных фестивалей, спортивных соревнований различного уровня; продолжать организовывать для жителей поездки выходного дня, разнообразные экскурсионные программы; развернуть программы индустриального туризма, с посещением объектов городского индустриального наследия и ГУЛАГовских мест.

Для актуализации потенциала въездного туризма требуются меры муниципальной поддержки, способные обеспечить координацию усилий всех вовлеченных в развитие туризма сторон, сконцентрировать средства для развития туризма, устранить межведомственные препоны. В прогнозный период они будут включать:

- разработку городской целевой программы по развитию туризма;

- проведение целенаправленной политики маркетинга города (создание четко сфокусированного имиджа г. Воркуты, определение основных категорий потенциальных гостей города, целей их визита, разработка комплекса организационных мер по проведению в городе мероприятий межрегионального и международного масштаба и т.д.);

- проведение рекламно-информационной деятельности, направленной на продвижение города на российский и международный туристские рынки;

- издание туристического справочника с картой-схемой;

- создание Web-портала - Интернет-страницы о Воркуте, сочетающей веб-сервисы, оглавление и ссылки на другие ресурсы таким образом, чтобы соответствовать потребностям большего числа пользователей на английском, немецком и других языках;

- формирование реестра муниципальной (в том числе долевой) собственности в туристической индустрии и осуществление мер по ее эффективному использованию. Анализ эффективности использования муниципальной и государственной собственности предприятий, составляющих инфраструктуру туризма, где имеется доля этой собственности, а также имущества и земель, переданных в аренду (например, гостиницы, аэропорт, горнолыжные базы и другие);

- разработку и ведение реестра туристских ресурсов Воркуты.

В рамках разработанных инвестиционных проектов необходимо поддержать туристские фирмы, которые проводят социально ориентированную политику.

Необходимо проводить кадровую политику в сфере туризма в целях обеспечения квалифицированными специалистами в обслуживающей сфере, совершенствовать систему образования и профессиональной подготовки кадров, вести подготовку преподавательских кадров для системы туристского образования.

Предстоит новое строительство и реконструкция действующих туристских объектов: музеев, объектов показа, архитектурных памятников и др.

Необходимо обозначить исторические места в городе, создать туристско-информационный центр Воркуты и развивать его материально-техническую базу.

Предстоит ввести аккредитацию предприятий общественного питания на обслуживание туристов, диверсифицировать ресторанные кухни (европейская, русская, восточная, кавказская, итальянская, немецкая, украинская, китайская, индийская, венгерская и т.д.).

Среди новых проектов, которые предлагаются к реализации уже в прогнозный период, - формирование объектов индустриального туризма; создание в Воркуте пешеходной зоны для культурного досуга, туризма и торговли; формирование демонстрационных проектов исторического, экологического и экстремального туризма; создание вблизи мест показа специальных мест парковки туристско-экскурсионного транспорта и др.

3.1.14. Развитие услуг современной и традиционной связи

Долгосрочная цель развития связи в городе Воркуте - наиболее полное удовлетворение потребностей населения в услугах телекоммуникаций и телерадиовещания в условиях ускоренного развития информационной экономики.

В процессе развития телекоммуникаций и телерадиовещания в г. Воркуте должны быть достигнуты следующие приоритетные цели: социальная - обеспечение высокого качества жизни населения; административная - повышение эффективности муниципального управления; экономическая - создание необходимых условий для устойчивого развития и активизации инвестиционных процессов в городской экономике. Сформулированная цель предполагает решение следующих основных задач:

- переход от устаревшей аналоговой к современной цифровой технологии в сетях телекоммуникаций и телевидения, расширение области применения цифровой техники; строительство цифровых радиорелейных линий связи, межстанционных линий связи; модернизация городских телефонных станций;

- модернизация спутниковой системы распределения телерадиовещательных программ, внедрение цифрового стандарта по телерадиовещанию и поэтапный переход от сети проводного вещания к эфирному УКВ ЧМ и FM вещанию. Данное мероприятие позволит улучшить качество принимаемых населением программ, убрать лишние провода, проходящие по городу;

- внедрение технологии радиодоступа на телефонной сети общего пользования.

В результате модернизации городской телефонной сети (строительство сети нового поколения NGN и другие меры) в прогнозный период доступ к ней получат 100% населения. Будет обеспечена потребность жителей удаленных районов города в надежной, скоростной цифровой связи. Расширятся возможности доступа граждан к всемирной сети Интернет с использованием Интернет-кафе и Интернет-таксофонов.

Перевод на цифровой стандарт трансляции телевизионных и радиопрограмм заложит технологический фундамент для дальнейшего развития телекоммуникационных мультисервисных услуг в городе.

Дальнейшее развитие информационных технологий в городском округе пойдет в направлении создания на основе сети передачи данных интеллектуальной сети с интеграцией услуг для поддержки приложений: видеоконференции и возможность проведения дистанционного обучения и др. Развитие кабельного телевидения создаст условия для предоставления мультисервисных услуг жителям города (программы телевизионного и радиовещания, организация выхода в Интернет, телефонная связь, возможность подключения охранной сигнализации, выход в городскую компьютерную сеть и т.д.). До 2015 года планируется предоставить возможность до 80% населения города пользоваться мультисервисными услугами; к 2020 году все жители города будут иметь такие возможности.

Дополнительные базовые станции сотовой связи позволят значительно увеличить пропускную способность системы, повысить качество предоставляемых услуг населению города. Наблюдаемая динамика роста подвижных абонентов позволяет предсказать, что уже к 2015 году число подвижных терминалов превысит число стационарных телефонных аппаратов, к 2020 году число мобильных телефонов превзойдет число стационарных в 2-2,5 раза. Одновременно резко изменится характер предоставляемых услуг: от доминирования услуг передачи речевой информации произойдет переход к передаче цифровых данных мультимедийного типа.

К 2020 году количество междугородных телефонных разговоров, число абонентов мобильной связи в городе увеличится более чем в два раза по сравнению с 2009 годом. Число абонентов Интернет в 2020 году возрастет более чем в три раза к уровню 2009 года.

Будут совершенствоваться технологические процессы оказания универсальных почтовых и непрофильных услуг почтовой связи.

3.2. Экономическая политика

3.2.1. Развитие производственной сферы

Угледобывающая отрасль заполярной Воркуты в своем развитии уже дважды подверглась реструктуризации в период с конца 60-х до середины 70-х годов и с 2000 года по настоящее время.

Результатом реформирования тех лет было преобразование около трех десятков маломощных шахт в шахты современного технического уровня, часть из которых и по сегодняшний день сохраняет свою перспективность.

В период мирового финансового кризиса ОАО "Воркутауголь" испытывает определенные трудности и как никогда нуждается в государственной поддержке.

Сегодня ликвидированы шахты, исчерпавшие запасы своих шахтных полей, убыточные шахты.

Поставленные жизнью и экономикой задачи из разряда выполнимых - жизнь заполярного города можно сбалансировать только совместными усилиями федерального центра, Республики Коми, инвесторов и самих шахтерских коллективов. Расчет идет в первую очередь на собственные силы, а также и финансовые возможности платежеспособных потребителей углей.

Конъюнктура потребительского спроса на ценнейшие по своим качествам коксующиеся угли марки "Ж" весьма благоприятна.

Обозримая перспектива развития Печорского угольного бассейна базируется на стратегической задаче нового шахтного строительства.

На действующих шахтах акционерного общества весьма актуальной являются задачи:

финансирования процессов завершения технического перевооружения предприятий;

привлечения инвестиций в развитие отрасли, разработка и реализация перспективных инвестиционных проектов, направленных на применение новых высокоэффективных технологий и модернизацию действующих производств;

увеличения экспорта коксующихся и энергетических углей;

разработки и реализации программы дегазации и использования метана, выделяющегося в угольных шахтах;

совершенствования системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров, привлечения квалифицированных кадров;

содействия переселению и трудоустройству высвобождаемых работников закрывающихся угольных шахт;

освоения новых месторождений угля.

Перспектива добычи коксующихся углей связана с освоением Усинского месторождения, вводом в эксплуатацию шахты N 33 "Воркутинская", где угли рабочих пластов по качеству и технологическим свойствам являются высококачественным сырьем для коксохимической промышленности; ускоренной доразведкой Сейдинского месторождения энергетических углей (ЗАО "Горно-геологическая компания "МИРЕКО").

Стратегические прогнозы развития топливно-энергетического комплекса, предусматривающие необходимость создания на территории Республики Коми новых генерирующих мощностей на базе местных ресурсов энергетических углей, подчеркивают целесообразность ускорения строительства и промышленной разработки Сейдинского угольного месторождения путем создания новых мощностей по добыче энергетических углей (проектирование и строительство угледобывающих шахт "Сейдинская-3", "Сейдинская-6"), дальнейшего расширения добычи угля в Воркутинском промышленном районе за счет строительства шахты "Воргашорская-4".

Приоритетными направлениями развития угольной промышленности являются:

обеспечение рентабельной работы предприятий по добыче и переработке угля при наращивании объемов и снижении себестоимости добычи;

активизация и расширение промышленного освоения месторождений энергетических и коксующихся углей Печорского угольного бассейна;

решение социальных проблем, связанных с высвобождением работников закрывающихся угольных шахт.

В перспективе в ОАО "Воркутауголь" разработана стратегия развития до 2018 года, предполагающая сохранение и модернизацию всех подразделений компании, особое внимание в которой уделено вопросам снижения себестоимости продукции. Стратегия предполагает развитие обогатительных мощностей, в том числе за счет использования технологии сухого обогащения.

В краткосрочной перспективе в случае увеличения цены и спроса на уголь объем производства в 2010 году может быть увеличен с 10,5 млн. тонн до 12 млн. тонн, что позволит провести индексацию заработной платы сотрудникам компании и открытие приема на работу по дефицитным специальностям, который был приостановлен в ноябре 2008 года.

В прежнем режиме планируется реализовывать проекты в области безопасности, модернизации оборудования, улучшения социально-бытовых условий труда.

Бизнес-план по добыче угля по ОАО "Воркутауголь" за 2009 год выполнен на 102,0%, дополнительно к плану добыто 115,5 тыс. тонн угля.

Основной целью развития горнорудной промышленности является рациональное, комплексное и эффективное использование месторождений горнорудного сырья.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих основных задач:

освоение и комплексное использование разведанных месторождений горнорудного сырья;

поиск и расширение внутренних и внешних рынков сбыта продукции;

привлечение инвестиций в развитие горнорудного комплекса;

профессиональная подготовка и переподготовка кадров;

реализация перспективных инвестиционных проектов развития горнорудного комплекса:

разработка Хойлинского месторождения баритов;

освоение месторождения жильного и пьезооптического кварца;

вовлечение в промышленный оборот месторождений строительных материалов и общераспространенных полезных ископаемых с целью обеспечения собственным сырьем строительного комплекса города и осуществления инвестиционных проектов на территории муниципального образования.

Реализация намеченных мер по дальнейшему развитию горнорудной промышленности обеспечит:

создание горнорудной отрасли города;

увеличение объемов добычи и переработки горнорудного сырья;

создание новых перерабатывающих производств;

рост налогооблагаемой базы и увеличение поступления налогов в бюджет городского округа;

увеличение занятости и рост доходов трудоспособного населения.

Одним из приоритетов является политика внедрения энергосберегающих технологий. Администрация города постоянно проводит работу, направленную на экономию топливно-энергетических ресурсов, внедрение ресурсосберегающих технологий.

Перспективы развития пищевой промышленности города, прежде всего, связаны с двумя предприятиями, составляющими основу данной отрасли Воркуты - ОАО "Воркутинский молочный завод" и МУП "Воркутинский хлебокомбинат", которые представлены объектами производственной инфраструктуры.

Они являются поставщиками хлебобулочной и молочной продукции в бюджетные организации города. За счет собственных средств проводят техническую реконструкцию производственных помещений, значительно расширяют ассортимент выпускаемых изделий.

Несмотря на сложности с поставкой сырья и ростом цен на него, предприятия финансово устойчивы, стабильно работают на рынке города; весомую помощь в этом оказывают проводимые муниципальные конкурсы на поставку продуктов питания для муниципальных нужд.

Менее стабильно работают местные сельскохозяйственные производители: ПСК "Оленевод" и ООО "Совхоз "Городской".

Снижение цен на строительные материалы обусловило падение объемов производства ООО "Воркутацемент", крупнейшего в Республике Коми производителя цемента. При снижении цен на цемент в 2008-2009 годах более чем в два раза, повышении тарифов на электроэнергию и железнодорожные перевозки были приостановлены все инвестиционные проекты, однако численность работающих на предприятии сохранена.

Среди предприятий города в сфере легкой промышленности необходимо отметить ООО "Воркутинская швейная фабрика", основная деятельность которого - выпуск готовой швейной продукции, пошив спецодежды. В условиях кризиса при незначительном уменьшении объемов производства предприятие сохранило численный состав персонала.

3.2.2. Инвестиционная политика

Инвестиционной политикой является формирование благоприятной среды, способствующей повышению инвестиционной активности в городе; расширение практики совместного бюджетного и коммерческого финансирования инвестиционных программ и проектов; усиление контроля за целевым расходованием средств бюджета, направленных на инвестиции в форме безвозвратного финансирования и кредитования; преимущественное направление финансовых ресурсов из средств городского бюджета на социально значимые объекты, имеющие неприбыльный характер, и др.;.

Как следствие - важный резерв увеличения доходов муниципального бюджета - реализация быстроокупаемых инвестиционных проектов, отобранных в соответствии с отраслевым перечнем, определенным общей стратегией экономического развития города.

Основной целью инвестиционной политики города является создание условий и предпосылок для накопления и использования инвестиционного потенциала, обеспечивающего устойчивый экономический рост на основе прогрессивных структурных сдвигов.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

- активизация поддержки хозяйствующих субъектов через доступные органам местного самоуправления инструменты;

- разработка и реализация мер по снижению инвестиционных рисков на территории города;

- содействие обеспечению инвесторам гарантий защиты их интересов;

- создание благоприятных условий значительного притока иностранных инвестиций в развитие отраслей добывающего и обрабатывающего секторов экономики, сферу услуг, жилищно-коммунального хозяйства и другие отрасли;

- изучение потенциальных источников инвестиционных ресурсов и выявление возможных инвесторов;

- формирование у представителей делового и политического сообщества и населения города единого понимания целей привлечения инвестиций;

- создание благоприятного инвестиционного имиджа города;

- формирование и реализация инвестиционных проектов, направленных на диверсификацию экономики, повышение ее конкурентоспособности на основе инновационного развития, с использованием кластерных технологий;

- повышение эффективности инвестиций, осуществляемых за счет средств бюджетов всех уровней, посредством использования программно-целевого метода;

- организация деятельности Координационного Совета по модернизации города Воркуты при главе муниципального образования городского округа "Воркута";

- совершенствование механизмов взаимодействия с хозяйствующими субъектами по привлечению частных инвестиций для реализации инвестиционных проектов в области развития социальной и производственной инфраструктуры, жилищно-коммунальной сферы и туризма.

3.2.3. Управление финансово-бюджетными ресурсами

Цель этого направления - формирование финансово-бюджетной системы городского округа, отвечающей потребностям устойчивого экономического и социального роста.

Данная цель предполагает решение следующих задач:

- укрепление финансовой самодостаточности города;

- осуществление политики стимулирования и поддержки отраслей экономики, которые могут стать точками роста городской экономики;

- становление и развитие финансовой инфраструктуры;

- стимулирование развития инвестиционных процессов;

- эффективное управление финансово-бюджетными потоками городской экономики.

Политика в развитии финансово-бюджетной сферы Воркуты будет включать комплекс мероприятий, направленных на совершенствование и реформирование бюджетной системы, налогового механизма, цен и ценообразования. Бюджетная политика должна быть направлена на формирование сбалансированного муниципального бюджета, являющегося основным инструментом реализации финансовой и экономической политики органов местного самоуправления. Обеспечение роста налоговых и неналоговых доходов бюджета будет достигаться на основе совершенствования налогового администрирования, оптимизации налоговых льгот на основе действующего законодательства, активизации деятельности по выявлению налогооблагаемой базы по налогам на имущество, паспортизации всех объектов налогообложения, воспитания у налогоплательщиков налоговой дисциплины.

Необходимо закрепить за бюджетом городского округа налоговые источники, непосредственно связанные с уровнем благосостояния (доходами и собственностью) населения, проживающего на данной территории (налог на доходы физических лиц, единый налог в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности), что позволит населению города реально чувствовать свой вклад в формирование доходов бюджета города, заинтересованно подходить к вопросам расходования бюджетных средств города, осуществлять контроль за их целевым использованием.

Распределение финансовых средств городского бюджета должно соответствовать распределению расходных обязательств между бюджетополучателями.

Необходимо установить соответствие между реально выполняемыми объемами функций города и необходимыми для этого финансовыми ресурсами из федерального и республиканского бюджетов.

Целесообразно направить усилия на развитие налогооблагаемой базы города, для чего выполнить мероприятия по оздоровлению финансового состояния "проблемных" предприятий, развитию сферы малого бизнеса, расширению спектра платных услуг, снижению уровня безработицы, реструктуризации задолженности по платежам в бюджет, ревизии предоставляемых льгот по налогообложению и др.; улучшить качество налогооблагаемой базы, сократив число убыточных и нерентабельных предприятий путем реорганизации, перепрофилирования деятельности, реструктуризации задолженности, ликвидации.

Оперативный план мероприятий по пополнению доходной части городского бюджета включает:

- обеспечение роста налоговых и неналоговых доходов бюджета на основе совершенствования налогового администрирования, оптимизации налоговых льгот, увеличения поступлений в городской бюджет средств от продажи имущества, доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, доходов от реализации имущества муниципальных унитарных предприятий и учреждений;

- повышение доходов от управления муниципальной собственностью;

- обеспечение собираемости арендной платы за землю. Выявление собственников земель, которые не платят земельный налог. В рамках увеличения поступлений от налога на землю проведение инвентаризации земельных участков для выявления собственников земельных участков, землепользователей. Разграничение собственности на землю в максимально короткие сроки даст возможность администрации города реализовать права собственника по распоряжению земельными ресурсами, одним из направлений реализации которого будет приватизация земельных участков, что, в свою очередь, привлечет дополнительные доходы в бюджет города;

- активизацию деятельности по выявлению налогооблагаемой базы по налогам на имущество физических лиц, паспортизация всех объектов налогообложения в результате переоценки жилого фонда, проведение поэтапной инвентаризации строений, принадлежащих физическим лицам.

Проведение работы, включающей организацию проведения торгов по продаже гражданам и юридическим лицам прав аренды земельных участков под строительство объектов, а также размещение павильонов, киосков и иных временных сооружений; мобилизацию бюджетных доходов в секторе услуг путем вывода из тени оборотов по реализации продовольственных товаров, транспортных услуг, услуг по ремонту квартир, машин, бытовой техники обеспечит более полный охват налогоплательщиков, выявит строения, не состоящие на учете, что, в свою очередь, расширит круг налогоплательщиков - физических лиц.

Муниципальным предприятиям и учреждениям необходимо ежегодно пересматривать виды и количество предоставляемых платных услуг с учетом их конкурентоспособности и рентабельности, платежеспособного спроса юридических и физических лиц города на услуги технического, правового и информационного характера, для этого необходимо:

- выявление и организация продажи на торгах неликвидного или неиспользуемого муниципального имущества;

- осуществление мероприятий по аресту ликвидного имущества у организаций-должников перед бюджетом города;

- проведение работы по выявлению неэффективно используемых площадей муниципальных учреждений;

- оказание услуг по переустройству и перепланировке жилых и нежилых помещений и мест общего пользования в жилых домах, переводу жилых помещений в нежилые и нежилых в жилые, взимание платы за размещение и установку металлических гаражей;

- приватизация объектов незавершенного строительства;

- увеличение числа рекламодателей для расширения рекламного пространства.

Темпы роста муниципальных бюджетных расходов до 2020 года будут ниже, чем темпы экономического роста: задача снижения налогового бремени будет решаться на основе сдерживания роста бюджетных расходов и кардинального повышения их эффективного использования.

Важный резерв оптимизации бюджетных расходов - использование практики бюджетирования, ориентированного на результат. Речь идет о мерах по переводу муниципальных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных (немуниципальных) организаций, разработке перечня основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться немуниципальными организациями, оптимизации порядка формирования и использования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов, разработке стандартов качества предоставления бюджетных услуг и др.

Комплекс мероприятий по повышению результативности бюджетных расходов и оптимизации управления бюджетными средствами направлен на смещение акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными ресурсами (затратами) на управление результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров на краткосрочную перспективу (как правило, трехлетних).

Для города Воркуты это означает совершенствование программно-целевых методов бюджетного планирования, которое в отличие от сметного исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно-значимых и, как правило, количественно измеримых результатов с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов, а также обеспечением качества процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента.

Целесообразно внедрить тарифный план в бюджетный процесс, что позволит оптимизировать бюджетные расходы, повысить достоверность параметров бюджета города, определяемых с использованием ценовых показателей. Значительный потенциал в оптимизации бюджетных расходов содержится в совершенствовании системы муниципального заказа и мерах, направленных на ресурсосбережение на муниципальных предприятиях и в жилом фонде.

Необходимо создать систему публикуемых показателей состояния бюджета города, установить периодичность ее опубликования. Внедрить внутреннюю систему мониторинга состояния муниципальных финансов, проводить комплексный анализ причин нерентабельности предприятий, имеющих высокую задолженность по муниципальным налоговым платежам. Внедрить в бюджетный процесс методики бюджетного прогнозирования, оценки выгод и потерь бюджета в результате предоставления налоговых льгот, методики оценки эффективности и результативности бюджетных расходов; расширить нормативное правовое обеспечение бюджетной, финансовой и инвестиционной политики муниципального образования.

Четкость бюджетирования может упростить создание внутримуниципального бюджета специального капитального бюджета, в качестве доходных источников которого используются средства, например, неналоговых доходов, заемные средства (возможны и другие источники по усмотрению администрации). Предстоит повысить эффективность управления городским долгом, оптимизировать формы его обслуживания и погашения.

Значительный потенциал содержится в постепенном усилении взаимодействия банков с агентами городской экономики, увеличении объема предоставляемых кредитов, инвестиций на развитие перспективных производств и сфер экономики, создании банковских пулов для предоставления синдицированных кредитов (что снизит кредитные риски).

3.2.3.1. Совершенствование системы управления муниципальным имущественным комплексом

Долгосрочная цель развития имущественного комплекса города Воркуты - повышение эффективности использования муниципальной собственности и через это создание условий для стабильного развития городской экономики, увеличения налоговых и неналоговых доходов городского бюджета.

Для реализации данной цели необходимо определить стратегические перспективы развития и дальнейшего использования имущественного потенциала города, направления повышения его эффективности в Концепции управления муниципальной собственностью в городе Воркуте.

Этот документ должен закрепить интересы города в сфере управления объектами недвижимости, определить пути минимизации издержек по их содержанию и активизации инвестиционного процесса в городе посредством коммерческого использования данных объектов, обеспечить гарантии публичности и прозрачности при передаче объектов муниципальной недвижимости эффективному собственнику или арендатору в пользование, способствовать постепенным позитивным изменениям в сложившейся системе отношений власти и бизнеса в вопросах управления муниципальным имущественным комплексом.

В кругу всей системы отношений по поводу объектов муниципальной собственности особое место принадлежит земельным отношениям, а в нем - вопросу о праве собственности на землю. Отсутствие налаженного учета владельцев земельных участков и арендаторов в Воркуте является одной из причин незначительной роли земельных платежей в формировании доходной части бюджета города.

Необходимо активнее вовлекать земельные участки в экономический оборот (в том числе занятые незаконно, для которых экстренно требуется легализация прав собственности; участки с объектами незавершенного строительства и др.), создавать в городе земельный рынок и его инфраструктуру, в том числе предоставлять земельные участки путем проведения торгов (конкурсов, аукционов) по их продаже, а также по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков.

Политика по развитию оборота земли и другой недвижимости должна быть направлена на установление категорий земель, которые могут быть приватизированы, с одновременным определением земель, ограниченных в обороте и исключенных из оборота; введение системы рассрочек платежей при приватизации земельных участков; стимулирование выкупа земельных участков, занятых приватизированными предприятиями, для включения их стоимости в уставный капитал этих предприятий и обеспечения реализации принципа "предприятие - имущественный комплекс" (для чего потребуется организовать работу по продаже земельных участков под объектами недвижимости); повышение эффективности управления земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, путем их разграничения на используемые непосредственно для обеспечения муниципальных функций и используемые в коммерческих целях; переход на аукционный и конкурсный принцип предоставления (продажи) свободных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности; совершенствование процедур предоставления земли под жилищное и промышленное строительство путем проведения торгов; расширение возможностей аренды земли, находящейся в муниципальной собственности; обеспечение взаимодействия рынка земли и рынка ценных бумаг.

Для автоматизации деятельности уполномоченных органов, осуществляющих учет, ведение реестров и управление различным имуществом - зданиями и помещениями, земельными участками, движимым имуществом и т.д., считаем целесообразным применение информационной системы "SAUMI".

Для решения задач по созданию инфраструктуры рынка земли необходимо создание механизма формирования земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, а также развития рынка землеустроительных услуг, проведение рыночной оценки земли и другого недвижимого имущества в целях налогообложения.

В рамках информационного обеспечения рынка земли и другой недвижимости предполагается создание базы данных регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ними; внедрение и обязательное использование всеми участниками рынка земли и другой недвижимости и государственными органами единых общероссийских стандартов и параметров программно-технических комплексов, форматов обмена данными, классификаторов, технологических процедур; расширение доступа жителей города Воркуты и юридических лиц к информации об объектах недвижимости и о правах на них; разработка маркетинговой стратегии в управлении земельно-имущественным комплексом городского округа.

Вместо действующего порядка предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности города Воркуты, необходимо разработать документ, который установит стабильные правила оборота участков земельно-имущественного комплекса. В нем будут прописаны условия проведения земельных аукционов, на основе которых формируется цивилизованный, прозрачный рынок земли. Целесообразно снизить выкупную стоимость земли для предприятий, установить ее равной, например, девятикратной ставке земельного налога. В итоге предприятия получат земельные активы в собственность, под залог которых смогут взять долгосрочный кредит на развитие. Предприятия, которые имеют возможность по высокой цене продать землю в центре города и купить гораздо более дешевый участок на окраинах, получат стимул к перебазированию производств и одновременно их реструктуризации. По такой схеме проходят преобразования на муниципальном рынке земельных участков в некоторых крупных и средних городах России.

Целесообразно развивать практику привлечения к управлению городскими объектами недвижимости управляющих компаний. При передаче в управление муниципальных объектов недвижимости управляющая компания обязательно должна вести планирование своей деятельности. Бизнес-планы оцениваются муниципалитетом как собственником недвижимости при принятии управленческих решений, связанных с объектом недвижимости. Основным критерием оценки бизнес-планов при управлении коммерческой недвижимостью является размер и стабильность дохода, получаемого городом.

3.2.4. Формирование среднего класса на основе развития малого и среднего бизнеса в городской экономике

Долгосрочная цель развития сектора малого и среднего предпринимательства в Воркуте состоит в формировании устойчивой, гибкой городской экономики, обучаемой и восприимчивой к новым требованиям постиндустриального уклада, основанного на знаниях и информации. Приоритетными задачами являются:

- создание и развитие городской инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- создание благоприятного инвестиционного климата и современных финансово-кредитных институтов для развития малого предпринимательства;

- совершенствование системы информационной поддержки, системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров малого и среднего предпринимательства;

- организация мероприятий по укреплению имущественной, технической и технологической базы субъектов малого предпринимательства;

- реализация инновационных проектов в сфере строительства и производства строительных материалов, переработки вторсырья, добычи и переработки местного сырья; коммунальных услуг, досуговой деятельности и др.

Новыми формами поддержки городских предпринимателей со стороны администрации могут стать: дополнительные формы финансовой поддержки малого и среднего бизнеса; предоставление отсрочек по уплате налогов и других платежей в городской бюджет; совершенствование механизма реструктуризации задолженности по платежам в бюджет, отделение долгов от штрафов, пеней и санкций путем объявления налоговых амнистий; механизм субсидирования процентной ставки по кредитам, выдаваемым коммерческими банками субъектам малого предпринимательства для проектов в жилищно-коммунальной сфере или проектов, которые имеют социальную значимость для города (также налоговые и арендные льготы).

Помимо рубрики на сайте администрации целесообразно создать специализированный сайт "Малый и средний бизнес Воркуты", на котором предприниматель смог бы в ускоренном режиме получить минимальную консультацию по разделам (вся информация сайта, в том числе правовая, сосредоточена исключительно на проблемах малого и среднего бизнеса). Необходимо способствовать информационному взаимодействию субъектов малого и среднего предпринимательства Воркуты между собой и с предпринимателями других северных городов России. Необходимо популяризировать передовые технологии ведения бизнеса - лизинг, франчайзинг, субконтрактацию и др.

Целесообразно формировать нормативную правовую базу имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Создавать доступные базы данных по недвижимому муниципальному имуществу, формировать и обновлять реестр нежилых помещений, предназначенных для передачи в аренду или для продажи; разработать механизм и порядок передачи неиспользуемого имущества (бездействующих производственных площадей, имущества ликвидируемых предприятий, незавершенных объектов) субъектам малого и среднего предпринимательства на условиях долгосрочной аренды.

Предлагается внедрить систему максимальной "физической" централизации и упрощения бюрократических процедур, связанных с организацией и ведением деятельности предпринимателей. Решить вопрос о проведении с представителями различных служб совместного приема посетителей в одном помещении по единому графику один или два дня в неделю. Проработать идею "куратора инвестиционного проекта" со стороны администрации - уполномоченного органа администрации, с которым проводит рабочий контакт инвестор из числа малых и средних предприятий и который сопровождает пакет документов по городским инстанциям. Результатом может стать значительное сокращение времени циркуляции документов.

Молодежное предпринимательство имеет в Воркуте ввиду значительной молодежной безработицы особый приоритет. Должна быть создана правовая база, регламентирующая статус, порядок регистрации, льготы по налогообложению и кредитованию для молодежных предприятий. Малые и средние предприятия должны получить стимулы на муниципальном уровне для приема на работу и обучения молодых работников. Должен быть организован студенческий бизнес-инкубатор.

Значительный потенциал содержится в улучшении процессов координации всех субъектов, вовлеченных в процессы развития малого и среднего бизнеса. Необходимо совершенствовать методы взаимодействия и координации работы администрации Воркуты и всех учреждений, организаций, общественных объединений, предпринимательских сообществ, бизнес-центров в сфере поддержки и развития малого предпринимательства на территории городского округа "Воркута"; механизмы взаимодействия законодательных, исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных организаций, в сферу деятельности которых входит обеспечение интересов малого и среднего предпринимательства, партнерских отношений между предпринимателями и органами власти; эффективно координировать деятельность всех реализуемых в городе проектов поддержки малого и среднего предпринимательства.

Необходимо установить зоны вдоль главных улиц города, где заведомо будет решен вопрос о принципиальной возможности перевода жилых помещений в нежилые; провести картографический анализ локализации помещений, перепрофилированных в последние годы (на протяжении пяти-семи лет); выявить транспортно-пешеходные зоны, наиболее активно посещаемые жителями города; оценить потенциал жилых помещений, расположенных на первых этажах в пределах выделенных зон, на предмет возможности их перепрофилирования; составить перечень видов разрешенного использования недвижимости применительно к выделенным зонам; подготовить пакет документов (карту правового зонирования на соответствующую часть территории города и описание градостроительных регламентов разрешенного использования недвижимости в пределах выделенных зон).

Городу необходимы проекты "автомобильной" направленности: проекты развития сети автосервисов в разных микрорайонах города, автомоек, платных автостоянок, дилерских центров, организация автомобильного кинотеатра "Вираж".

К приоритетным направлениям в области торговли относятся развитие и совершенствование инфраструктуры товарного рынка: оптовых рынков, баз и складов, торговых и сбытовых организаций, развитие сети сбыта продукции, "электронной торговли", доставка товаров на дом по предварительному заказу.

Перспективным направлением в развитии жилищно-коммунального хозяйства является создание и развитие энергосберегающих технологий, установка приборов учета тепла, воды и др. Еще одно направление - развитие веб-технологий, в том числе профессионального веб-дизайна, веб-маркетинга и др.

3.2.5. Межмуниципальное, межрегиональное международное сотрудничество

Органы местного самоуправления городского округа вправе устанавливать межмуниципальные, межрегиональные, международные и внешнеэкономические связи, в том числе в сфере культуры, образования, спорта, туризма, молодежной политики, в порядке, установленном федеральным законодательством, законодательством Республики Коми.

Основной целью развития межмуниципальных, межрегиональных и международных связей города являются развитие и укрепление сотрудничества с субъектами Российской Федерации, странами СНГ и странами дальнего зарубежья в интересах городского округа.

Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

укрепление и расширение взаимовыгодных связей с субъектами Российской Федерации, в приоритетном порядке - с регионами Северо-Западного федерального округа;

повышение эффективности международного сотрудничества с иностранными государствами;

установление побратимских отношений с другими городами;

укрепление и развитие многостороннего сотрудничества с иностранными государствами и их субъектами (административно-территориальными образованиями), а также иными иностранными партнерами, в том числе:

в рамках Баренцева Евро-Арктического региона (Финляндия, Норвегия, Швеция, Дания, Исландия);

со странами и регионами финно-угорского мира (Венгрия, Эстония);

странами, регионами и городами Северной Европы, Европейского Союза, СНГ;

международными и межправительственными организациями, международными региональными организациями, иными структурами;

участие в деятельности международных организаций и ассоциаций, таких как Арктический Совет, Совет Баренцева Евро-Арктического региона, Северный Форум, Союза городов Заполярье и Крайнего Севера;

создание позитивного имиджа города Воркуты.

Основные усилия в области развития внешнеэкономических отношений города Воркуты будут направлены на создание условий для включения городских организаций в межрегиональные и международные производственные процессы на основе использования возможностей регионального рынка товаров и услуг, внедрения передовых технологий производства, комплексного использования природных и трудовых ресурсов.

Приоритетными направлениями в экономическом взаимодействии с субъектами Российской Федерации и регионами иностранных государств будут:

содействие привлечению передовых иностранных технологий и иностранных инвестиций в обрабатывающие отрасли для их технологической модернизации и повышения конкурентоспособности;

содействие формированию кооперационных связей городских организаций и зарубежных компаний, обладающих выходом на зарубежные рынки;

концентрация усилий на развитии направлений, которые представляют взаимный интерес для города Воркуты и иностранных партнеров, а именно: формирование единой транспортной инфраструктуры, сотрудничество в области природопользования и охраны окружающей среды, обеспечение продовольственной безопасности, техническое перевооружение основных отраслей производства, развитие современной сферы образования;

создание условий для привлечения взаимных инвестиций;

реализация совместных инвестиционных проектов;

интенсификация сотрудничества с региональными объединениями.

В числе основных механизмов реализации поставленных задач:

участие в программах Северного Форума, Союза городов Заполярье и Крайнего Севера, Арктического Совета и иных;

содействие позиционированию города и городских организаций за рубежом.

Разработка имиджевой политики и международный маркетинг района Крайнего Севера является одним из существенных параметров, определяющих развитие международных связей и внешнеэкономической деятельности.

Активные действия должны быть направлены на реализацию таких форм, как:

повышение инвестиционного рейтинга города Воркуты;

участие представителей города в межрегиональных или зарубежных ярмарках, выставках;

организация ярмарок, выставок и конференций в городе Воркута;

проведение встреч и переговоров с иностранными делегациями, представителями деловых кругов;

использование возможностей торговых и туристических представительств России за рубежом для распространения информации о городе Воркуте;

создание современной системы доведения до предпринимательских кругов актуальной информации о возможностях и условиях торговли, развития туризма и инвестирования на рынках зарубежных стран на основе информационных ресурсов загранпредставительств России, федеральных министерств и ведомств и их региональных органов, организаций деловых кругов;

использование возможностей культурного, научного и образовательного сотрудничества в целях расширения внешнеэкономических контактов;

создание и поддержка англоязычной версии Интернет-сайта города Воркуты, содержащей общую информацию о Крайнем Севере, паспорт города Воркуты, инвестиционные и инновационные проекты, торговые предложения, ссылки на сайты ведущих городских организаций; стимулирование деятельности потенциальных экспортеров - организаций города по созданию и наполнению собственных сайтов на иностранном языке.

Результатами развития международных и межрегиональных связей города станут:

привлечение в город финансовых и инвестиционных ресурсов, зарубежного и российского передового опыта, современных технологий;

формирование имиджа Крайнего Севера как региона, благоприятного к приему и размещению российских и иностранных инвестиций, к осуществлению взаимовыгодного сотрудничества в различных областях;

увеличение внешнеэкономического товарооборота;

улучшение товарной структуры экспортно-импортного обмена;

привлечение передовых иностранных технологий и иностранных инвестиций в обрабатывающий сектор для его технологической модернизации и повышения конкурентоспособности.

3.2.6. Стимулирование партнерских отношений с бизнес-сообществом

В качестве главного рычага динамичного развития города выдвигается кардинальное ускорение инвестиционной политики, которая становится значимым фактором структурных изменений в городской экономике. Экономика города должна быть ориентирована на инвестиционное развитие, направленное на взаимодействие между бизнесом и властью.

В настоящее время в рамках инвестиционного сотрудничества заключены два Соглашения между Правительством Республики Коми и закрытым акционерным обществом "Комплексные энергосистемы", Правительством Республики Коми и закрытым акционерным обществом "Северсталь-Ресурс".

ЗАО "Комплексные энергосистемы" разработан и реализуется проект "Воркута - энергоэффективный город", включенный в работу рабочей группы "Энергоэффективность" при Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию России.

В период до 2020 года ЗАО "КЭС" будут реализованы инвестиционные программы, направленные на надежное снабжение электрической и тепловой энергией потребителей Республики Коми, на реконструкцию и модернизацию генерирующих мощностей и объектов теплосетевого хозяйства с учетом реализации Стратегии экономического и социального развития Республики Коми.

ЗАО "Северсталь-ресурс" в рамках заключенного соглашения в целях дальнейшего развития Печорского угольного бассейна будут приняты меры по вовлечению в промышленный оборот новых перспективных угольных месторождений и площадей, комплексного использования недр Республики Коми, сохранения и создания новых рабочих мест, устойчивому функционированию и развитию производственной и социальной инфраструктур Печорского угольного бассейна.

Реализация инвестиционных проектов моногорода планируется в режиме государственно-частного партнерства с привлечением средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и Внешэкономбанка. В связи с чем, необходима разработка проекта республиканского закона "Об участии Республики Коми в государственно-частном партнерстве".

Комплексным результатом реализации всех мероприятий станет диверсификация экономики города, ориентированной на выпуск конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью, создание высокоорганизованной инфраструктурной составляющей территории, формирование комфортной среды проживания и рост качества жизни населения.

3.3. Экологическая политика

3.3.1. Повышение комфортности окружающей среды города

В прогнозный период усилия по улучшению городской среды будут проходить в направлении озеленения города, благоустройства дворов, охраны природных памятников, упорядочения деятельности городского автотранспорта, улучшения внешнего освещения города, системы мер в области экологического воспитания, контроля и аудита.

Зеленые насаждения являются ценным достоянием города, оказывают благоприятное воздействие на среду обитания горожан. Озеленение города будет производиться на территории городской застройки, в селитебных зонах промышленных предприятий, в зонах, занятых транспортной инфраструктурой, парках, скверах и набережных в соответствии с генеральным планом застройки города. Повсеместно планируется организовать газоны.

В прогнозный период предстоит разработать научно обоснованную схему озеленения города, учитывающую современную экологическую ситуацию, чтобы системно планировать ежегодные объемы озеленительных работ, наращивать их темпы и производственные мощности отрасли.

Предстоит определить ответственные организации, на которые должна быть возложена обязанность содержать парки и скверы (балансодержатели этих объектов). Провести реконструкцию озеленения (посадки деревьев и кустарников с организацией ландшафтных групп, устройство газонов и цветников, применение вертикального озеленения).

Другое приоритетное направление улучшения городской среды благоустройство дворовых территорий. Оно предполагает:

- обновление малых архитектурных форм и объектов городского дизайна (скамьи, урны, оборудование детских площадок, площадок отдыха, ограждений и др.);

- восстановление дворового освещения в вечернее и ночное время;

- приведение в порядок дворовых фасадов зданий (в т.ч. ступеньки к подъездам, козырьки, входные двери, водосточные трубы и др.);

- ремонт асфальтобетонного покрытия внутридворовых проездов;

- ремонт лестничных клеток;

- создание во дворах зон отдыха, детских игровых и спортивных площадок.

Успех этих инициатив будет напрямую зависеть от привлечения самих горожан к благоустройству дворовых территорий и сохранности элементов благоустройства.

Для решения проблемы утилизации и переработки отходов производства и потребления предлагается для реализации инвестиционный проект "Строительство завода по переработке ТБО", в который включены мероприятия по модернизации биологической очистки сточных вод городских очистных сооружений и строительство полигона под размещение установок-инсинираторов по уничтожению, обезвреживанию и переработке промышленных отходов, а также биоорганических и медицинских (в рамках инвестиционных проектов).

На полигоне городских отходов предполагаются к размещению модульные установки-инсинираторы по уничтожению, обезвреживанию и переработке пластмасс, биоорганических, медицинских, в том числе опасных, иловых осадков после очистки промышленных и фекальных стоков, специфических отходов - фтор/хлорсодержащих, контрафактной и недоброкачественной продукции. Модернизация городского полигона твердых бытовых отходов предохранит Воркуту от угроз разбросанности и точечного загрязнения отходами с первого по пятый класс опасности.

Во всех северных городах признается необходимость особой защиты прибрежной зоны и береговых полос (набережных).

Необходимо разработать регламент и обоснование статуса особо охраняемых природных территорий местного значения (с привлечением инвесторов в области развития туризма).

С каждым годом количество автотранспортных средств в Воркуте увеличивается. Улучшение состояния городской среды невозможно без учета фактора влияния выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от автомобильного транспорта. Для улучшения качества атмосферного воздуха в г. Воркуте требуется решение модернизации автомобильных дорог в городе, ликвидация парковок внутри жилых кварталов и вдоль дорог за счет строительства автостоянок, повышение уровня контроля выхлопных газов автомобильного транспорта, обеспечение соблюдения экологических требований (стандартов) автотранспортными средствами за счет создания сети современных комплексных автосервисных станций.

В прогнозный период освещение территорий, зданий, сооружений, зеленых насаждений будет существенно модернизировано за счет перехода на энергосберегающие источники. Качественное и высокоэффективное освещение, в том числе дворовых территорий, улиц, проспектов и объектов, сформирует новый облик города. Новая архитектурно-художественная подсветка объектов, зданий и архитектурных ансамблей сформирует единый световой образ Воркуты, выявит архитектурно-исторические и ландшафтные особенности города.

Замена существующих светильников с низкоэффективными источниками света (лампы накаливания и ртутные лампы) на более эффективные светильники с натриевыми лампами уменьшит затраты электроэнергии и повысит безопасность дорожного движения. Предполагается установка "антивандальных" светильников с лампой ДНаТ на фасадах жилых домов и электроснабжение их от распределительного устройства дома через коммунальный учет с одновременным демонтажем светильников с ртутной лампой большей мощности с дворовых опор.

Роль экологического контроля в прогнозный период возрастет. Будут осуществляться проверки соблюдения законодательства, стандартов, нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды, условий, предусмотренных в разрешениях на выбросы; проверка исполнения проектных решений и заключений государственной экологической экспертизы, в том числе при приемке законченных строительством (реконструкцией) объектов; проверка работы очистных сооружений, обезвреживающих устройств, исполнения условий лицензий, графиков контроля источников выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

Новой формой муниципальной экологической политики станут мероприятия по охране окружающей среды, экологический аудит. Объектами экологического аудита будет деятельность и отчетность хозяйствующего субъекта; техническая и технологическая документация; ведомственные нормативные документы; отчеты о природоохранной деятельности организации; экологическая программа организации; проекты планов (программ) строительства, реконструкции, расширения, консервации и ликвидации объектов хозяйственной деятельности; проекты освоения территорий и т.д.

Важной составляющей охраны окружающей среды города является повышение экологической грамотности населения, формирование экологического мировоззрения. Предполагается создать муниципальный информационно-аналитический центр состояния окружающей среды и просвещения; обеспечить поддержку постоянной телевизионной программы и городского периодического издания экологического направления. Планируется развивать систему непрерывного экологического образования и воспитания для разных типов учебных заведений, подготовку педагогических кадров к осуществлению экологического и природоохранного образования, осуществить пересмотр школьных курсов с точки зрения гармоничного, экологически безопасного развития, обеспечить экологизацию школьных учебных программ с учетом региональной компоненты.

Воркута ближайшего будущего должна стать экологически чистым городом.

4. Ожидаемые результаты реализации Концепции

1) в долгосрочном периоде:

- сохранение темпов роста производства по видам экономической деятельности на уровне не ниже среднего по Российской Федерации (среднего по Республике Коми);

- поддержание низкого уровня безработицы (1,8% от численности экономически активного населения города в 2020 году против 3,4% в 2009 году);

- увеличение общего объема инвестиций в основной капитал, в том числе в исследования и разработки (в 2020 году - 12102,1 млн. рублей в текущих ценах против 4710,2 млн. рублей в 2008 году);

- увеличение числа малых, микро- и средних предприятий (1080 ед. в 2020 году против 829 ед. в 2009 году);

- увеличение объемов жилищного строительства (в т.ч. реконструкция) (10956 кв. м в 2020 году против 1163 кв.м в 2008 году);

- рост обеспеченности детей дошкольными учреждениями (1000 мест на 1000 детей дошкольного возраста в 2020 году против 862 места - в 2009 году);

- увеличение доли пожилых людей и инвалидов, обеспеченных социальным обслуживанием в стационарных учреждениях (100%, начиная с 2009 года, против 89,6% в 2007 году).

2) в среднесрочном периоде:

- увеличение темпов роста оборота розничной торговли прогнозируется в 2011 году - 122,1% против 84% в 2009 году;

- снижение уровня бедности (10,1% в 2011 году против 15,0% в 2007 году);

- поддержание низкого уровня безработицы (2,8-3% от численности экономически активного населения города к 2011 году и на период до 2015 года);

- увеличение общего объема инвестиций в основной капитал, в том числе в исследования и разработки (в 2011 году - 4801 млн. рублей в текущих ценах против 2642,7 млн. рублей в 2009 году);

- увеличение числа малых, микро- и средних предприятий (891 ед. в 2011 году против 829 ед. в 2009 году);

- рост обеспеченности детей дошкольными учреждениями (882 места на 1000 детей дошкольного возраста в 2011 году против 862 места - в 2009 году);

- увеличение доли пожилых людей и инвалидов, обеспеченных социальным обслуживанием (100% начиная с 2009 года против 89,6% в 2007 году).

Реализация намеченных стратегических целей и выполнение задач с учетом потенциальных возможностей городского округа и предпринимаемых властью усилий и действий должны обеспечить к концу рассматриваемого срока:

- превышение основных параметров качества жизни населения города Воркуты над среднероссийским уровнем и уровнем ряда административных центров Республики Коми;

- перелом негативных тенденций в демографической ситуации (превышение уровня рождаемости над смертностью); сокращение резких социальных различий внутри городского округа;

- формирование города Воркуты как высокотехнологичного промышленного центра при наличии профессионального трудового капитала и высокоорганизованной инфраструктурной составляющей территории.

- вхождение в категорию финансово самообеспеченных муниципальных образований (начиная с 2012 года).

Контроль выполнения Концепции развития города Воркуты до 2020 года должен быть общественным и реализовываться посредством мониторинга.

Достижение поставленных целей, задач и приоритетов развития города Воркуты возможно лишь при согласованном взаимодействии органов местного самоуправления города Воркуты, субъектов хозяйствования, общественности и населения.