Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Прилузский" на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов

Одобрены
Постановлением администрации
муниципального района "Прилузский"
от 17 сентября 2012 г. N 1352

Приложение

Основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Прилузский" на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов

Настоящие Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Прилузский" на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов разработаны в соответствии с положениями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 71 Закона Республики Коми "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Коми", Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании муниципального района "Прилузский".

Направление бюджетной и налоговой политики муниципального района "Прилузский" определено в соответствии с основными положениями Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 28 июня 2012 года "О бюджетной политике в 2013-2015 годах", основана на приоритетах, определяемых Стратегией экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45, Концепцией социально-экономического развития муниципального района "Прилузский" на период 2009-2019 годы", а также на основе прогноза социально-экономического развития муниципального района "Прилузский" на 2013 год и на период до 2015 года и направлена на безусловное исполнение принятых расходных обязательств, обеспечение сбалансированности местного бюджета, формирование бюджетных расходов, исходя из приоритетов государственной и муниципальной политики, совершенствования бюджетного процесса в муниципальном районе "Прилузский" за счет повышения качества управления муниципальными финансами, эффективности бюджетных расходов и их ориентации на достижение конечного результата.

I. Основные итоги бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Прилузский" за 2011 год и первое полугодие 2012 года

Несмотря на сложные экономические условия, в Прилузском районе в течение 2011 года сохранялась достаточно стабильная социально-экономическая ситуация. Активизация производственной деятельности организаций в Прилузском районе способствовала улучшению ситуации в финансовой сфере - по сравнению с 2010 годом вырос общий объем налоговых и неналоговых поступлений в бюджет муниципального района "Прилузский", существенно снизилась задолженность организаций в бюджет муниципального района "Прилузский".

В 2012 году позитивные тенденции социально-экономического развития муниципального района "Прилузский" продолжились.

С целью сохранения социальной и экономической стабильности в муниципальном районе "Прилузский" администрацией муниципального района "Прилузский" в 2011 году и первом полугодии 2012 года предпринят ряд следующих мер:

обеспечено повышение заработной платы работникам бюджетной сферы и ее своевременная выплата, бесперебойное функционирование учреждений образования, здравоохранения, культуры;

привлечены дополнительные средства федерального и республиканского бюджета на оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства;

заключены новые соглашения между администрацией муниципального района "Прилузский" и системообразующими крупными компаниями, осуществляющими деятельность на территории муниципального района "Прилузский", направленные на конструктивное взаимовыгодное сотрудничество;

созданы условия для развития в муниципальном районе "Прилузский" туристической деятельности;

предусмотрены новые формы муниципальной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

реализованы установленные законодательством меры социальной поддержки населения;

снижена просроченная кредиторская задолженность муниципальных учреждений муниципального района "Прилузский" и муниципальных унитарных предприятий муниципального района "Прилузский";

повышена эффективность использования муниципальной собственности муниципального района "Прилузский";

предоставлены социальные выплаты на строительство или приобретение жилья;

осуществляется переход на предоставление в электронном виде муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципального района "Прилузский" и муниципальными учреждениями муниципального района "Прилузский";

проводится работа по обеспечению качества и доступности муниципальных услуг, предоставляемых юридическим и физическим лицам в муниципальном районе "Прилузский".

В целях повышения результативности и эффективности использования средств бюджета муниципального района "Прилузский" проводится работа по следующим направлениям:

реализуется комплекс мероприятий, предусмотренных "планом мероприятий по реализации в 2012 году Программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального района "Прилузский" на период до 2013 года", утвержденных постановлением администрации муниципального района "Прилузский" от 26.04.2012 года N 583;

обеспечено повышение прозрачности бюджетного процесса путем проведения публичных слушаний по проекту бюджета муниципального района "Прилузский" и об исполнении бюджета муниципального района "Прилузский" за отчетный финансовый год;

внедрение с 2012 года программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления муниципального района "Прилузский";

переход к долгосрочному финансовому планированию и утверждению бюджета муниципального района "Прилузский" на трехлетний период с 2013 года;

формирование и утверждение муниципальных программ муниципального района "Прилузский" и переход к программно-целевому принципу формирования бюджета муниципального района "Прилузский";

в целях осуществления муниципального финансового контроля и контроля за управлением и распоряжением имуществом создан контрольно-счетный орган - Ревизионная комиссия.

В то же время в бюджетной сфере сохраняется ряд проблем:

сохранение кредиторской задолженности муниципальных учреждений муниципального района "Прилузский" и муниципальных унитарных предприятий муниципального района "Прилузский";

сохранение задолженности организаций по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

II. Цель и основные задачи бюджетной и налоговой политики муниципального района "Прилузский" на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов

Бюджетная и налоговая политика муниципального района "Прилузский" в 2013 - 2015 годах направлена на обеспечение условий для устойчивого экономического роста, повышение уровня и качества жизни граждан в муниципальном районе "Прилузский".

Основной целью бюджетной и налоговой политики муниципального района "Прилузский" являются дальнейшее развитие экономического потенциала муниципального района "Прилузский" и повышение эффективности бюджетных расходов.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:

обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального района "Прилузский";

формирование и исполнение бюджета муниципального района "Прилузский" на базе муниципальных программ;

повышение качества предоставления муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями.

В среднесрочной перспективе необходимо осуществить следующие меры, направленные на решение поставленных задач.

2.1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального района "Прилузский"

Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджета муниципального района "Прилузский" будет обеспечена за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:

1) повышение ликвидности бюджета муниципального района "Прилузский":

максимально эффективное использование имеющихся финансовых ресурсов для безусловного исполнения действующих расходных обязательств муниципального района "Прилузский";

проведение работы по четкой приоритезации расходов бюджета муниципального района "Прилузский" с учетом изменения структуры бюджетных расходов в пользу расходов, направленных на развитие муниципального района "Прилузский", с четким определением объемов бюджетного финансирования, необходимых для достижения конкретных количественно определенных целей социально-экономической политики;

получение дополнительных доходов от эффективного управления свободными средствами бюджета муниципального района "Прилузский", в том числе средствами Резервного фонда муниципального района "Прилузский";

формирование проекта бюджета муниципального района "Прилузский" на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов с учетом определения вариантов возможной корректировки параметров бюджета муниципального района "Прилузский" при вероятном неблагоприятном развитии экономики;

2) создание условий для развития и модернизации экономики, расширения и укрепления налоговой базы муниципального района "Прилузский" и увеличения наполняемости бюджета муниципального района "Прилузский":

а) повышение инвестиционной привлекательности экономики: муниципальная поддержка субъектов инвестиционной деятельности различных организационно-правовых форм и видов деятельности;

осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства инженерной и социальной инфраструктуры за счет средств бюджета муниципального района "Прилузский", в том числе путем использования субсидий местным бюджетом из республиканского бюджета Республики Коми на строительство и реконструкцию объектов, находящихся в муниципальной собственности;

привлечение средств федерального и республиканского бюджета для финансирования строек и объектов в рамках долгосрочных федеральных и республиканских целевых программ и не включенных в указанные программы на территории муниципального района "Прилузский";

разработка нормативной правовой базы, регулирующей процесс создания и использования промышленных (инвестиционных) площадок и индустриальных (технологических) парков на территории муниципального района "Прилузский"; создание единой информационной базы свободных промышленных (инвестиционных) площадок на территории муниципального района "Прилузский", на которых возможна реализация инвестиционных проектов;

б) развитие муниципально-частного партнерства в муниципальном районе "Прилузский":

разработка и совершенствование нормативной правовой базы по вопросам организации участия муниципального района "Прилузский" в реализации проектов муниципально-частного партнерства;

в) реализация принятых и заключение новых соглашений, направленных на конструктивное взаимовыгодное сотрудничество между администрацией муниципального района "Прилузский" и системообразующими крупными компаниями, осуществляющими деятельность на территории муниципального района "Прилузский";

организация заседаний межведомственных комиссий администрации муниципального района "Прилузский" с участием представителей системообразующих и других организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального района "Прилузский", в целях подготовки рекомендаций и предложений по реализации политики администрации муниципального района "Прилузский", направленной на обеспечение устойчивого экономического и социального развития муниципального района "Прилузский";

реализация мероприятий, направленных на развитие эффективной системы кадрового обеспечения организаций в муниципальном районе "Прилузский", способной обеспечить успешное функционирование отраслей экономики муниципального района "Прилузский";

проведение согласованной социально-экономической политики в рамках Трехстороннего соглашения о социальном партнерстве между администрацией муниципального района "Прилузский", профсоюзами и работодателями района на 2011 - 2013 годы, способствующей обеспечению в муниципальном районе "Прилузский" социальной стабильности;

г) активизация научной и инновационной деятельности:

формирование благоприятной инновационной среды в муниципальном районе "Прилузский";

поддержка научных исследований в муниципальном районе "Прилузский";

д) содействие развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе "Прилузский" и повышению предпринимательской активности;

е) содействие развитию туристско-рекреационного комплекса муниципального района "Прилузский";

ж) совершенствование системы льготного налогообложения, стимулирующей вложение средств хозяйствующими субъектами в развитие экономики муниципального района "Прилузский" (в том числе посредством участия в реализации долгосрочных республиканских целевых и муниципальных целевых программ), повышающей эффективность функционирования и развития инфраструктуры социальной сферы муниципального района "Прилузский", социальную защищенность населения муниципального района "Прилузский", с применением формализованных критериев оценки эффективности предоставления налоговых льгот;

з) увеличение доходов от распоряжения муниципальным имуществом муниципального района "Прилузский":

повышение эффективности использования муниципальной собственности муниципального района "Прилузский" за счет эффективного управления муниципальным имуществом муниципального района "Прилузский", в том числе акциями, находящимися в муниципальной собственности муниципального района "Прилузский";

проведение анализа использования муниципального имущества муниципального района "Прилузский", переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение, с целью изъятия в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества муниципального района "Прилузский", вовлечения в оборот временно неиспользуемого муниципального имущества муниципального района "Прилузский";

обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества муниципального района "Прилузский";

оптимизация количества муниципальных унитарных предприятий муниципального района "Прилузский" и пакетов акций открытых акционерных обществ, акции которых принадлежат муниципальному району "Прилузский";

и) содействие сокращению задолженности и недоимки по платежам в бюджет муниципального района "Прилузский":

взаимодействие в рамках межведомственных комиссий с основными плательщиками налогов в бюджет муниципального района "Прилузский" в целях обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств;

проведение своевременной работы главными администраторами доходов бюджета муниципального района "Прилузский" с неплательщиками арендных платежей по принудительному взысканию задолженности;

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

4) обеспечение соответствия объема муниципального долга муниципального района "Прилузский" и его структуры финансовым возможностям