Постановление Правительства Республики Коми от 14 января 2009 г. N 7 "О целевой республиканской программе "Дополнительные меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда Республики Коми (2009 год)"

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" Правительство Республики Коми постановляет:

1. Утвердить целевую республиканскую программу "Дополнительные меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда Республики Коми (2009 год)" (далее - Программа) согласно приложению.

2. Определить Управление Республики Коми по занятости населения уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".

ГАРАНТ:

Об утверждении Правил предоставления и расходования средств на финансирование мероприятий целевой республиканской программы "Дополнительные меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда Республики Коми (2009 год)" см. постановление Правительства Республики Коми от 3 марта 2009 г. N 41 "

3. Министерству финансов Республики Коми выделить Управлению Республики Коми по занятости населения 2239,7 тысяч рублей на реализацию мероприятий Программы за счет средств резервного фонда Правительства Республики Коми, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Коми на 2009 год.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Республики Коми - министра финансов Республики Коми Гайзера В.М.

Глава Республики Коми

В. Торлопов

г. Сыктывкар

4 января 2009 г.

N 7

Приложение

Целевая республиканская программа
"Дополнительные меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда Республики Коми (2009 год)"
(утв. постановлением Правительства Республики Коми от 14 января 2009 г. N 7)

Паспорт
целевой республиканской программы "Дополнительные меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда Республики Коми (2009 год)"

Наименование Программы		целевая республиканская программа "Дополнительные меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда Республики Коми (2009 год)" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы		постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации"
Заказчик Программы		Управление Республики Коми по занятости населения
Разработчик Программы		Управление Республики Коми по занятости населения
Исполнитель Программы		Управление Республики Коми по занятости населения
Цель Программы		снижение напряженности на рынке труда Республики Коми
Задачи Программы		информационное, методическое и консультативное обеспечение мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда; организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения
Срок реализации Программы		2009 год
Объемы и источники финансирования Программы		в целом на реализацию Программы потребуется 44794,9 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 42555,2 тыс. рублей, средства республиканского бюджета Республики Коми - 2239,7 тыс. рублей
Целевые индикаторы (показатели) Программы	-	реализация Программы позволит: трудоустроить в рамках общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения 2000 граждан, высвобождаемых из организаций в республике или находящихся под риском увольнения, безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений; удержать уровень регистрируемой безработицы в пределах 2,7 процента.

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, оценка приоритетности и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Влияние последствий глобального финансового кризиса отрицательно сказалось на экономической ситуации и привело к тому, что кризисные явления затронули рынок труда Республики Коми.

По данным еженедельного мониторинга, проводимого Управлением Республики Коми по занятости населения, за период с 1 октября 2008 года по 1 января 2009 года 24 организации, суммарная среднесписочная численность работников которых составляет 12307 человек, проинформировали органы службы занятости населения об увольнении 2678 работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников.

Снижение объемов производства, оказания услуг, приостановка деятельности организаций привели к увеличению масштабов неполной занятости работников в организациях. На 1 января 2009 года (по данным центров занятости населения) суммарная численность работников, находящихся в простое по вине администрации, составила более 130 человек; работающих неполное рабочее время в крупных и средних организациях в республике - более 100 человек. В отпусках по инициативе администрации находятся 150 работников.

В связи с развитием негативных тенденций, связанных с высвобождением работников, на открытом рынке труда отмечается рост предложения рабочей силы, что влечет за собой рост безработицы. При ограничении приема на работу (сокращении свободных рабочих мест) снижаются возможности трудоустройства безработных граждан, выпускников всех видов учебных заведений, вступающих на рынок труда впервые.

С октября по декабрь 2008 года количество вакансий в органах службы занятости сократилось на 6 тыс. единиц, или на 55 процентов, так как многие работодатели прекратили прием на работу или отозвали заявленные ранее в службу занятости вакансии.

С 1 октября 2008 года по 1 января 2009 года численность зарегистрированных в органах службы занятости безработных граждан увеличилась на 3,1 тыс. человек, или на 35 процентов.

Уровень регистрируемой безработицы (отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения) составил 2,2 процента, что выше среднероссийского уровня, и с октября по декабрь (включительно) 2008 года данный показатель увеличился на 0,5 процентных пункта.

Коэффициент напряженности (численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости, на одну вакансию) с 1 октября 2008 года по 1 января 2009 года возрос в 3 раза и составил 2,5.

Увеличилась дифференциация муниципальных городов и районов республики по уровню безработицы. Максимальное значение уровня безработицы превышает минимальное в 12 раз и находится в пределах от 0,6 процента (г. Ухта) до 7,3 процента (Троицко-Печорский район). Во всех 12 районах и 4 городах из 8 уровень безработицы значительно превышает среднереспубликанский.

Органами службы занятости населения республики принимаются также дополнительные меры по стабилизации ситуации на рынке труда:

1) проводятся предувольнительные консультации для высвобождаемых работников, а также работников, находящихся под риском увольнения;

2) организованы телефоны "горячей линии" в Управлении Республики Коми по занятости населения и Государственной инспекции труда в Республике Коми, а также во всех центрах занятости населения для повышения уровня информированности получателей государственных услуг.

Приказом Управления Республики Коми по занятости населения от 3 декабря 2008 года N 111-П утверждена ведомственная целевая программа "Программа содействия занятости населения Республики Коми на 2009-2011 годы", мероприятия которой будут способствовать обеспечению занятости населения.

Однако анализ ситуации, сложившейся к концу 2008 года, показывает, что стабилизировать ситуацию на рынке труда мерами, предусмотренными ведомственной целевой программой "Программа содействия занятости населения Республики Коми на 2009-2011 годы", не удастся.

В связи с продолжительными остановками производства, организационно-штатными изменениями при проведении мероприятий по оздоровлению финансового положения организаций и по другим причинам "скрытая" безработица (режим неполного рабочего времени, простоя, предоставление отпусков без сохранения заработной платы) в 2009 году может составить 15,0-16,0 тыс. человек, что составит 2,7-2,9 процента от численности занятых экономической деятельностью в Республике Коми. Угроза перерастания "скрытой" безработицы в открытую в течение 2009 года возрастет. В целом суммарное высвобождение работников из организаций в республике может составить 4-5 тыс. человек. Уменьшение численности работающих ожидается практически во всех отраслях материального производства, а также в сфере обслуживания. Наиболее существенные изменения могут произойти в отраслях промышленности, строительства, транспорта.

В результате несоответствия спроса и предложения рабочей силы уровень общей безработицы (по методологии МОТ) может составить 12 процентов от численности экономически активного населения.

Ожидается, что численность зарегистрированных в службе занятости безработных в среднегодовом исчислении может составить 15,2 тыс. человек.

Сокращение числа вакансий, заявляемых работодателями в учреждения службы занятости населения, приведет к увеличению средней продолжительности периода безработицы, а также увеличению численности граждан, являющихся безработными свыше 8 месяцев.

Для стабилизации ситуации и дальнейшего решения проблем на рынке труда, возникших в результате негативных последствий мирового финансового кризиса, необходимы взаимодействие и согласованность действий всех заинтересованных сторон, в том числе органов государственной власти различных уровней, органов местного самоуправления, работодателей.

Инструментом взаимодействия всех заинтересованных сторон, привлечения и консолидации финансовых средств бюджетов всех уровней, направленных на улучшение ситуации на рынке труда, является данная Программа.

II. Цели и задачи Программы

Целью Программы является снижение напряженности на рынке труда Республики Коми.

Для достижения поставленной в Программе цели необходимо решить следующие задачи:

1) информационное, методическое и консультативное обеспечение мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда;

2) организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения.

III. Срок реализации Программы

Срок реализации Программы - 2009 год.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Реализацию мероприятий Программы предполагается обеспечивать на условиях софинансирования из федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Коми.

На реализацию Программы потребуется 44794,9 тыс. рублей, в том числе:

из федерального бюджета (субсидии республиканскому бюджету Республики Коми) - 42555,2 тыс. рублей;

из республиканского бюджета Республики Коми - 2239,7 тыс. рублей.

В рамках Программы предусматривается в 2009 году субсидирование организациям (согласно прилагаемому к Программе перечню организаций) части расходов на создание и сохранение рабочих мест для общественных работ, временного трудоустройства, стажировки безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения.

Расчет объема финансовых средств, необходимых на организацию общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения, произведен в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1089.

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя, 2009 год
1	2	3	4
1.	Численность участников Программы	чел.	2000
2.	Средняя продолжительность работы в период временного трудоустройства безработных граждан и работников, находящихся под риском увольнения	мес.	3
3.	Минимальный размер оплаты труда (4330 рублей) с учетом районного коэффициента (30 процентов) и начислений на фонд оплаты труда (26 процентов)	руб.	7092,5
4.	Размер субсидий организациям на возмещение части затрат на создание и сохранение рабочих мест для общественных работ, временного трудоустройства, стажировки безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения в порядке, определенном Правительством Республики Коми	тыс.руб.	42555,2

Источники и объемы софинансирования Программы:

Всего, тыс.руб.	в том числе:
	средства федерального бюджета	средства республиканского бюджета Республики Коми*
1	2	3
44794,9	42555,2	2239,7

------------------------------

* Уровень софинансирования Программы за счет субсидии устанавливается в размере до 95 процентов общего размера расходов консолидированного бюджета Республики Коми на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Коми.

V. Система Программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения мероприятий	Объем финансирования, тыс.руб.	В том числе по источникам финансирования		Исполнители (бюджетополуча- тели)
				средства федерального бюджета	средства республиканского бюджета Республики Коми
1	2	3	4	5	6	7
I. Информационное, методическое и консультативное обеспечение мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда
1.	Разработка рекомендаций для центров занятости по взаимодействию с работодателями по вопросам организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения	I квартал 2009 года	-	-	-	Управление Республики Коми по занятости населения
2.	Организация "круглых столов", проведение совещаний с руководителями организаций, планирующих высвобождение работников, о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Коми	I квартал 2009 года	-	-	-	Управление Республики Коми по занятости населения
3.	Размещение информации, направленной на снижение напряженности на рынке труда, в средствах массовой информации, на официальном Интернет-портале Республики Коми	I квартал 2009 года	-	-	-	Управление Республики Коми по занятости населения
II. Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения
1.	Подготовка проекта нормативного правового акта Правительства Республики Коми о порядке предоставления субсидий организациям на возмещение части затрат на создание и сохранение рабочих мест для общественных работ, временного трудоустройства, стажировки безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения	I квартал 2009 года	-	-	-	Управление Республики Коми по занятости населения
2.	Заключение договоров между центрами занятости и работодателями о сотрудничестве и оказании финансовой помощи в рамках организации общественных работ	2009 год	-	-	-	Управление Республики Коми по занятости населения
3.	Субсидирование организациям части затрат на создание и сохранение рабочих мест для общественных работ, временного трудоустройства, стажировки безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения в порядке, определенном Правительством Республики Коми	2009 год	44794,9	42555,2	2239,7	Управление Республики Коми по занятости населения
	Итого по Программе		44794,9	42555,2	2239,7

Возмещение финансовых затрат на создание временных рабочих мест в рамках организации общественных работ для работников, находящихся под риском увольнения, и безработных граждан осуществляется в соответствии с перечнем организаций согласно приложению к Программе.

VI. Оценка ожидаемой бюджетной, экономической и социальной эффективности Программы. Целевые индикаторы (показатели) Программы

От реализации Программы ожидается бюджетный, экономический и социальный эффект.

Бюджетная эффективность Программы будет выражаться в следующем:

1) сокращение выплат безработным гражданам за счет бюджетных средств, затрат на их переобучение;

2) поступление налоговых платежей в бюджеты различных уровней, начисленных на фонд оплаты труда граждан, занятых на временных работах.

Экономическая эффективность Программы будет выражаться в следующем:

1) сохранение объемов производства организаций;

2) сохранение профессионального потенциала специалистов организаций.

Социальная эффективность Программы будет выражаться в следующем:

1) сдерживание уровня безработицы на рынке труда республики в социально допустимых пределах;

2) смягчение социальной напряженности в обществе;

3) сохранение доходов населения;

4) создание рабочих мест для временного трудоустройства работников организаций в республике, находящихся под риском увольнения, а также безработных граждан;

5) смягчение социально-психологических последствий безработицы;

6) благоустройство и озеленение городов и сельских населенных пунктов, а также организаций и прилегающих к ним территорий.

Сохранение кадрового потенциала особенно важно для организаций, осуществляющих свою деятельность в условиях Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, поскольку рост уровня безработных граждан приводит к переселению населения в климатически благоприятные регионы.

Создание и сохранение рабочих мест позволит в дальнейшем организациям обеспечивать производственную деятельность без привлечения дополнительных трудовых ресурсов из-за пределов Республики Коми, в том числе иностранных работников.

Целевые индикаторы (показатели) Программы

N п/п	Наименование показателя (индикатора)	Единица измерения	2008 год (оценка)	2009 год (прогноз)
1.	Количество человек, трудоустроенных в рамках общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения 2000 граждан, высвобождаемых из организаций республики или находящихся под риском увольнения, безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений	чел.	-	2000
2.	Уровень регистрируемой безработицы к экономически активному населению	процент	2,2	2,7

В условиях снижения объемов производства, оказания услуг, приостановки деятельности организаций ожидается значительный рост уровня регистрируемой безработицы. Программой предусматривается сдерживание его уровня не выше 2,7 процента.

VII. Контроль за ходом реализации Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Республики Коми.

Управление Республики Коми по занятости населения осуществляет мониторинг хода реализации Программы и представляет информацию о ее выполнении в Министерство экономического развития Республики Коми в установленном порядке.

Приложение

к целевой республиканской программе

"Дополнительные меры,

направленные на снижение

напряженности на рынке труда

Республики Коми (2009 год)"

Перечень
организаций, в которых планируется реализовывать мероприятия целевой республиканской программы "Дополнительные меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда Республики Коми (2009 год)"

Наименование организаций	Виды работ	Количество участников (чел.)	Сроки проведения (мес.)	Источники и объемы финансирования (тыс. рублей)
				Всего	в том числе:
					средства федерального бюджета (субсидии)	средства резервного фонда Правительства Республики Коми
1	2	3	4	5	6	7
г. Сыктывкар
ЗАО "Сыктывкарский фанерный завод"	деревообработка, сортировка продукции, прессование, сборка фанеры, озеленение и благоустройство территории	720	3	16095,8	15291,2	804,6
г. Воркута
Филиал ЗАО "Северсталь-Ресурс"	подсобные работы, благоустройство территории	32	3	717,6	681,6	36,0
МУП "Центр жилищных расчетов"	обработка документов, озеленение территории	47	3	1054,1	1001,1	53,0
СП "Погрузочно-транспортное управление" ОАО "Воркутауголь"	погрузочно-разгрузочные работы, перевозка грузов	125	3	2800,7	2662,5	138,2
СП "Управление автотранспортного хозяйст- ва" ОАО "Воркутауголь"	уборка производственных помещений, перевозка грузов	35	3	784,7	745,5	39,2
г. Инта
МУП "Интаводоканал"	слесарные и профилактические ремонтные работы, благоустройство территории, посадка зеленых насаждений	337	3	7531,1	7178,1	353,0
ООО "Марганец Коми"	подсобные работы на добывающем производстве	20	3	449,0	426,0	23,0
ЗАО "Интанефть"	ремонт оборудования	100	3	2230,0	2130,0	100,0
ООО "РН-Северная нефть"	добыча полезных ископаемых, подсобные неквалифицированные работы	43	3	1025,9	915,9	110,0
г. Ухта
ЗАО "Печорнефтегаз"	подсобные работы, уборка территории	20	3	448,4	426,0	22,4
Филиал ООО "РУС-Инжиниринг"	добыча полезных ископаемых, подсобные неквалифицированные работы	147	3	3291,1	3131,1	160,0
ОАО ЛПК "Сыктывкарский ЛДК"	ремонтные работы, работы по благоустройству территории	80	3	1784,0	1704,0	80,0
ОАО "Завод строительных металлоконструкций"	формовка строительных конструкций, подсобные, погрузочно-разгрузочные работы	70	3	1561,0	1491,0	70,0
ООО "Инстройгаз"	слесарные и подсобные работы	29	3	649,7	617,7	32,0
Усть-Вымский район
ЗАО "Жешартский фанерный комбинат"	деревообработка, сортировка древесины	45	3	1008,8	958,5	50,3
ЗАО "Жешартский экспериментально-механический завод"	токарные работы, уборка производственных площадей	40	3	897,0	852,0	45,0
Удорский район
ООО "Удора- лес"	заготовка древесины	110	3	2466,0	2343,0	123,0
Итого		2000	3	44794,9	42555,2	2239,7