Приложение N 4. Порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг в отрасли "Образование"

Приложение N 4

Порядок
оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг в отрасли "Образование"
(утв. постановлением Правительства Республики Коми от 26 июня 2006 г. N 158)

 1. Общие положения                                                      

 2. Соответствие бюджетных услуг видам бюджетных учреждений              

 3. Показатели  стандартов  качества  и  оценка  соответствия   качества 

    бюджетных услуг в области образования                                

 4. Необходимые условия для предоставления бюджетных услуг               

1. Общие положения

1.1. Настоящий порядок (далее Порядок) устанавливает основные требования к объему и качеству бюджетных услуг в области образования, предоставляемых за счет средств республиканского бюджета населению Республики Коми (далее - население) государственными учреждениями образования, в том числе по видам бюджетных услуг:

предоставление начального общего образования;

предоставление основного общего образования;

предоставление среднего (полного) общего образования с дополнительной (углубленной) подготовкой обучающихся;

предоставление начального профессионального образования;

предоставление среднего профессионального образования;

предоставление дополнительного образования детей;

осуществление содержания, обучения и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения ими совершеннолетнего возраста;

организация оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков;

предоставление психолого-педагогической и социально-правовой помощи опекунам (попечителям), усыновителям, родителям-воспитателям, приемным родителям, психолого-педагогической помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в целях их социальной адаптации;

организация досуга учащихся и студентов;

обеспечение реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях.

1.2. Используемое в настоящем порядке понятие бюджетной услуги имеет следующее значение.

бюджетная услуга - деятельность органов исполнительной власти Республики Коми и республиканских государственных учреждений, осуществляемая в рамках их компетенции и ответственности, финансируемая за счет средств республиканского бюджета и направленная на удовлетворение потребностей населения в реализации его законных прав и интересов;

- стандарт качества предоставления бюджетных услуг - обязательство органов исполнительной власти Республики Коми по обеспечению возможности получения населением бюджетных услуг в определенных объемах и определенного качества.

При этом основными нормативными документами, регламентирующими оказание бюджетных услуг в области образования, являются Государственные образовательные стандарты (далее - Госстандарт) как общего, так и профессионального образования.

Государственный образовательный стандарт - это совокупность требований к уровню, содержанию и качеству общего или профессионального образования, отраженных в соответствующих нормативных актах.

Госстандарт состоит из двух компонентов: федерального и национально-регионального.

Федеральный компонент Госстандарта отражает требования, обеспечивающие эквивалентность как общего, так и профессионального образования на всей территории России, и представляет собой совокупность нормативных документов, разрабатываемых на федеральном уровне (базисный учебный план, требования к примерной (типовой) учебно-программной документации, образцы документов об уровне образования или квалификации) распространяющихся на все формы организации образовательного процесса в образовательных учреждениях, независимо от организационно-правовой формы. Данные нормативные документы в настоящее время утверждены на федеральном уровне и имеются в каждом образовательном учреждении.

Национально-региональный компонент Госстандарта отражает национально-региональные требования к качеству и содержанию как общего, так и профессионального образования и представляет собой совокупность нормативных документов, разработанных и утвержденных на республиканском уровне (учебный план, дополнения к обязательному минимуму содержания обучения, учитывающие специфику и особенности республики).

1.3. Бюджетные услуги оказываются обучающимся в образовательных учреждениях по основным и дополнительным образовательным программам (далее - обучающиеся) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (п.14, ст.26.3), Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", Законом Республики Коми от 28 декабря 1993 г. N ХII-17/10 "Об образовании".

2. Соответствие бюджетных услуг видам бюджетных учреждений

2.1. Обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение бесплатного образования осуществляется по общеобразовательным программам (начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, а также программам дополнительного образования детей) и профессиональным образовательным программам (начального, среднего профессионального образования).

Реализация основных общеобразовательных и профессиональных образовательных программ осуществляется в соответствии с Госстандартами (государственными образовательными стандартами), определяющими обязательный минимум содержания программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников, и на основании устава, лицензии и свидетельства о государственной аккредитации образовательного учреждения.

Финансирование бюджетной услуги по предоставлению основных общеобразовательных и профессиональных образовательных программ осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Коми.

2.2. Образовательное учреждение, созданное для реализации дополнительных образовательных программ, предоставляет бюджетные услуги по осуществлению образовательного процесса в соответствии с уставом, лицензией и свидетельством о государственной аккредитации и другими нормативными документами, регламентирующими организацию деятельности учреждения дополнительного образования детей.

Финансирование бюджетной услуги по предоставлению дополнительного образования осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Коми.

2.3. Бюджетные услуги, направленные на обеспечение государственных гарантий прав на содержание, обучение и воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения ими совершеннолетнего возраста, на получение психолого-педагогической и социально-правовой помощи опекунам (попечителям), усыновителям, родителям-воспитателям, приемным родителям, психолого-педагогической помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в целях их социальной адаптации, а также обеспечение права молодежи, учащихся и студентов на организацию оздоровления, отдыха и занятости (организованный досуг осуществляется в специализированных государственных учреждениях), предоставляются в соответствии с уставом образовательного учреждения, лицензией, свидетельством о государственной аккредитации и другими нормативными документами, регламентирующими организацию деятельности.

Финансирование бюджетных услуг по осуществлению содержания, обучения и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения ими совершеннолетнего возраста; по предоставлению психолого-педагогической и социально-правовой помощи опекунам (попечителям), усыновителям, родителям-воспитателям, приемным родителям, психолого-педагогической помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в целях их социальной адаптации по организации досуга учащихся и студентов осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Коми.

3. Показатели стандартов качества и оценка соответствия качества бюджетных услуг в области образования

Оценка стандартов качества предоставления бюджетных услуг определена в процентном выражении с переводом в балльную шкалу. Показатели рассчитываются по определенным формулам, при этом сохраняется возможность дополнить перечень рассчитываемых показателей и при необходимости изменить формулы их расчета.

Настоящим Порядком по всем видам бюджетных услуг определены качественные и количественные характеристики стандартов качества предоставления бюджетных услуг в сфере образования.

При разработке новых показателей стандарта качества предоставления бюджетных услуг следует соблюдать количественные характеристики, согласно которым каждый показатель должен быть:

специфичным (измеряет результат деятельности по предоставлению бюджетных услуг);

измеряемым (имеет информационную базу для оценки);

достижимым (находится в сфере влияния образовательного учреждения, предоставляющего бюджетную услугу);

релевантным (относится к данной услуге);

определенным во времени (подлежит оценке и планированию).

Каждой бюджетной услуге соответствуют преимущественно пять показателей, включающих от трех до десяти характеристик, присущих только данной бюджетной услуге.

Оценка стандарта качества предоставления бюджетных услуг состоит из нормативного значения каждого показателя, выраженная в процентном и балльном значении. Исполнением Стандарта качества предоставления бюджетных услуг (результативности) является сумма баллов предоставления каждой бюджетной услуги. Положительным результатом признается оценка стандартов качества бюджетной услуги на "удовлетворительно", "хорошо" и "отлично". На уровне оценки "удовлетворительно" и "хорошо" считается выполнение стандартов установленного объема и качеств, а на уровне оценки "отлично" считается, что данная оценка качества, в наибольшей степени приблизившаяся к высоким показателям результативности, т.е. исполнения стандарта качества, каждой предоставляемой услуги. Оценка "неудовлетворительности" является признаком предоставления некачественной бюджетной услуги при полном освоении средств.

Учреждение-бюджетополучатель ежегодно, в установленные сроки, проводит оценку соответствия фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам в соответствии с настоящим Порядком на основании расчетов. Для проведения оценки соответствия качества приказом руководителя образовательного учреждения назначается ответственное лицо.

На основании рассчитанных каждым бюджетополучателем оценки качества бюджетных услуг Министерство образования и высшей школы Республики Коми ежегодно, в установленные сроки, проводит сравнительный анализ результативности расходов разных бюджетополучателей в части оказания бюджетных услуг. Кроме того, все образовательные учреждения раз в пять лет проходят аттестацию, в ходе которой дается независимая оценка условий, содержания, уровня и качества подготовки выпускников.

Министерство образования и высшей школы Республики Коми ежегодно, в установленные сроки, представляет в Министерство финансов Республики Коми анализ результативности расходов на оказание разных бюджетных услуг в части экономичности и качественности расходов. Сроки сдачи и порядок предоставления данной отчетности определяются Министерством финансов Республики Коми.

Экономичными и качественными признаются расходы, позволяющие получить лучший результат при использовании равного объема ресурсов и получения высшей оценки качества. Для оценки качества бюджетной услуги проводится сравнение отчетных результатов текущего и прошлых периодов. Настоящий Порядок устанавливает возможность точного отражения в хронологической последовательности по соответствующим бюджетным учреждениям оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам.

4. Необходимые условия для предоставления бюджетных услуг

4.1. Необходимые условия для предоставления бюджетных услуг в сфере общего и профессионального образования предусмотрены:

Законом Российской Федерации "Об образовании" от 10.07.1992 г. N 3266-1;

Федеральным базисным учебным планом и примерными учебными планами для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования, утвержденных приказом Министерства образования Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 1312;

Типовым положением об общеобразовательном учреждении, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2001 г. N 196;

Типовым положением об учреждении начального профессионального образования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 1994 г. N 650;

Типовым положением об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2001 г. N 160;

Перечнем основных показателей государственной аккредитации образовательного учреждения среднего профессионального образования и критериальными значениями основных показателей государственной аккредитации, используемых при установлении вида образовательного учреждения среднего профессионального образования, утвержденными приказом Министерства образования Российской Федерации от 1 октября 2001 г. N 3249;

приказом Министерства образования и высшей школы Республики Коми от 13 октября 2000 г. N 112 "О порядке аттестации и государственной аккредитации учреждений начального профессионального образования".

4.2. Необходимые условия для предоставлений бюджетных услуг в сфере дополнительного образования детей предусмотрены:

Законом Российской Федерации "Об образовании" от 10 июля 1992 г. N 3266-1;

Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 233.

4.4. Необходимые условия для представления бюджетных услуг по содержанию, обучению и воспитанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в образовательных учреждениях интернатного типа предусмотрены:

Законом Российской Федерации от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 659 "Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, несовершеннолетних, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях - специальных профессиональных училищах открытого и закрытого типа и федеральном государственном учреждении "Сергиево-Посадский детский дом слепоглухих Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию";

постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. N 676 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

Законом Республики Коми от 31 декабря 2004 г. N 74-РЗ "О дополнительных социальных гарантиях в области образования детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

постановлением Правительства Республики Коми от 28 июня 2005 г. N 162 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "О дополнительных социальных гарантиях в области образования детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".