Раздел 1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Раздел 1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Муниципальная программа "Доступная среда" разработана в соответствии с Приказом Министерства экономического развития от 23 октября 2013 г. N 316 "Об утверждении рекомендаций по разработке муниципальных программ в муниципальных образованиях городских округов (муниципальных районов) Республики Коми и в соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 6 декабря 2012 года N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения".

Программа разработана с учетом основных положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года.

Поддержка людей, оказавшихся в трудной ситуации, повышение уровня жизни, формирование комфортной среды жизнедеятельности входят в число приоритетных направлений деятельности администрации муниципального района "Княжпогостский".

На первом этапе в разряде приоритетных социально-экономических задач на долгосрочную перспективу предстоит осуществить меры по оценке состояния и повышения уровня доступности объектов социальной инфраструктуры, культуры, транспорта, средств связи и информации.

Обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности для лиц с ограниченными возможностями, осуществление реабилитационных мероприятий, направленных на обеспечение максимальной социализации инвалидов, является частью социально-экономической политики администрации МР "Княжпогостский".

Под средой жизнедеятельности, сформированной с учетом потребностей инвалидов, понимается сложившаяся обычная среда, дооборудованная (преобразованная) в соответствии с нормативными требованиями и с учетом ограничений, возникающих в связи с инвалидностью.

Программа разработана во исполнение Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановления Правительства РФ от 07.12.1996 N 1449 "О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры".

Согласно Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в РФ" от 24.11.1995 N 181-ФЗ на органы местного самоуправления возложено исполнение мероприятий по социальной защите инвалидов, согласно ст. 14 в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к информации и ст. 15 - беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Программа определяет основные направления улучшения условий жизни лиц с ограниченными возможностями на основе повышения доступности и качества услуг, гарантированных государством, определяет приоритетные направления муниципальной политики в данной области.

Масштабность проблем инвалидов и необходимость их приоритетного решения обусловлена устойчивой тенденцией к увеличению доли инвалидов в структуре населения. В муниципальном районе "Княжпогостский" по состоянию на 15 декабря 2013 года численность лиц с ограниченными возможностями здоровья составила 7 процентов от общей численности населения в МР "Княжпогостский" (1604 инвалида, состоящих на учете в ГБУ РК "ЦСЗН по Княжпогостскому району"). Большинство из них имеют вторую и третью группы (768 людей - со второй группой и 604 чел. - с третьей группой инвалидности).

Для целей программы к маломобильным группам населения наряду с инвалидами отнесены люди с временным нарушением здоровья, люди старших возрастов и другие граждане, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации.

Наибольшую потребность в результатах программных мероприятий испытывают инвалиды, которые нуждаются не только в повышении доступности среды жизнедеятельности, позволяющей вести независимый образ жизни, но и в осуществлении профессиональной деятельности.

Часть инвалидов, нуждающихся в постоянной посторонней помощи, могла бы передвигаться самостоятельно, в том числе на креслах-колясках при наличии приспособлений для передвижения в квартире (доме), в подъезде, на этаже.

Большинство объектов, включая жилые дома, не имеют специальных приспособлений, подъемников, пандусов, облегчающих доступ и передвижение маломобильных граждан. Транспортные коммуникации также не приспособлены к возможностям маломобильных граждан. Пешеходная часть улиц не обеспечивает безопасное передвижение инвалидов в креслах-колясках.

В настоящее время большинство маломобильных граждан не имеют возможности самостоятельно передвигаться по населенным пунктам Княжпогостского района.

Состояние социальной, инженерной и транспортной инфраструктур как комплекса объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования должно обеспечивать интеграцию маломобильных групп населения в общество.

При этом в деятельности администрации МР "Княжпогостский" направление "обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности для лиц с ограниченными возможностями" является одним из приоритетных, в том числе проводятся мероприятия по улучшению доступности объектов социальной инфраструктуры, в том числе в рамках капитального ремонта районного дома культуры г. Емва проведен ремонт крыльца и установлен пандус в соответствии с нормативными требованиями, проводится работа по ремонту пешеходных тротуаров, в районе РДК г. Емва оборудован спуск с дороги к тротуару лестничным маршем с пандусом, ведется работа по реабилитации инвалидов в учреждениях физической культуры и спорта и учреждениях социальной защиты населения.

Несмотря на проведенные мероприятия, сохраняется необходимость обустройства пандусами объектов социальной инфраструктуры и жилых помещений, подготовки спортивных сооружений для занятий адаптивной физической культурой и спортом среди спортсменов-инвалидов, оснащения лечебно-профилактических учреждений реабилитационным оборудованием, создания безбарьерного доступа в общеобразовательные учреждения, с целью реализации образовательных потребностей детей-инвалидов. Кроме этого, социальной интеграции инвалидов препятствует эмоциональный барьер, что затрудняет социальные контакты инвалида и его окружения, что обуславливает сниженную социальную активность инвалидов и ограниченные возможности для реализации личного потенциала этих людей. В настоящее время назрела необходимость решения данной проблемы программными методами. Настоящая Программа объединяет усилия всех заинтересованных учреждений и организация, работающих в Княжпогостском районе с инвалидами, в решении проблем инвалидов, а также определяет направления деятельности по созданию условий для реабилитации граждан с инвалидностью.

В конечном итоге обеспечение доступной для инвалидов среды жизнедеятельности позволит снизить потребность в специальных социальных учреждениях, создаст возможность для восстановления социального статуса инвалидов и условия для их полноценной жизни.

Выполнение мероприятий Программы обеспечит комплексный подход к решению вопросов, направленных на формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности. Программно-целевой метод позволит более эффективно использовать финансовые ресурсы, сконцентрировать их на решении приоритетных задач, обеспечить комплексное решение проблем в долгосрочной перспективе, а также обеспечить взаимосвязь между проводимыми мероприятиями с результатами их выполнения. Необходимость комплексного решения программно-целевым методом проблем, связанных с формированием доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, обусловлена рядом причин, в том числе:

1) формированием эффективной комплексной системы муниципальной поддержки инвалидов как одной из категорий граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, включающей в себя создание для них оптимальной среды жизнедеятельности с целью повышения качества предоставляемых им услуг;

2) масштабностью, сложностью и многообразием проблем по формированию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, что предполагает разработку и осуществление комплекса программных мероприятий, взаимодействующих по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям;

3) потребностью в координации усилий исполнительных органов муниципальной власти различных ведомств и общественных организаций инвалидов.

Применение программно-целевого метода позволит на долгосрочный период сконцентрировать организационные и финансовые ресурсы, обеспечить комплексный подход к решению проблем интеграции и социализации инвалидов, а также других маломобильных групп населения и в результате в значительной степени улучшить качество их жизни.

Решение обозначенной проблемы, долгосрочным программно-целевым методом, сопряжено с макроэкономическими, финансовыми и организационными рисками. Которые в свою очередь, негативно влияют на реализацию поставленных целей и задач Программы. Тем не менее, возможность предусмотреть негативные факторы, а также предотвратить их пагубное влияние на поэтапные и конечные результаты исполнения Программы, возможно с помощью мероприятий, направленных на сглаживание инфляционных процессов в муниципальном районе "Княжпогостский", укрепления нормативно-правовой базы межведомственного взаимодействия и систематического анализа поэтапного выполнения Программы.