Решение Верховного суда Республики Коми от 14 марта 2008 г. N 3-8-2008 О признании противоречащим федеральному законодательству и не действующим Закона Республики Коми от 11 декабря 2007 г. N 109-РЗ "О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Коми "О выборах в представительные органы и глав вновь образованных муниципальных образований в Республике Коми"

Решение Верховного суда Республики Коми
от 14 марта 2008 г. N 3-8-2008

ГАРАНТ:

Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 июня 2008 г. N 3-Г08-12 настоящее решение оставлено без изменения

Верховный суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Кретова В.В.

при секретаре Старцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 14 марта 2008 года дело по заявлению прокурора Республики Коми о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия Закона Республики Коми "О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Коми "О выборах в представительные органы и глав вновь образованных муниципальных образований в Республике Коми" от 11 декабря 2007 года N 109-РЗ, установил:

Прокурор Республики Коми обратился в Верховный Суд Республики Коми с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия Закона Республики Коми "О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Коми "О выборах в представительные органы и глав вновь образованных муниципальных образований в Республике Коми" от 11 декабря 2007 года N 109-РЗ.

В обоснование заявления указал, что оспариваемым Законом продлен срок полномочий представительных органов вновь образованных муниципальных образований Республики Коми с 2 лет 2 месяцев до 3 лет, хотя предусмотренных ст.81.1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" оснований для такого продления не имелось.

В судебном заседании прокурор Тучнолобова В.А. настаивала на удовлетворении заявления и дала соответствующие ему пояснения.

Представители Государственного Совета Республики Коми Вытегоров В.А. и Главы Республики Коми Козлова М.А. и Тимофеева Т.В. считали, что заявление прокурора Республики Коми подлежит отклонению. Полагали, что продление полномочий представительных органов вновь образованных муниципальных образований не противоречит федеральному законодательству и связано с решением ранее избранными представительными органами местного самоуправления вопросов местного значения в переходный период и необходимостью совмещения выборов в органы местного самоуправления в соответствии с п.3 ст.81.1, ст.82 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Заслушав прокурора, представителей Государственного Совета Республики Коми и Главы Республики Коми и исследовав материалы дела, суд находит, что заявление прокурора Республики Коми подлежит удовлетворению.

Согласно положениям ст.8 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ с изменениями и дополнениями, срок, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, а также срок полномочий этих органов и депутатов, в частности, устанавливаются законами субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующих органов или депутатов органов местного самоуправления не допускается за исключением случаев, предусмотренных п.6 и 9 ст.81.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с требованиями ст.9; 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ст.85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ с изменениями и дополнениями принят Закон Республики Коми "О выборах в представительные органы и глав вновь образованных муниципальных образований в Республике Коми" от 5 апреля 2005 года N 27-РЗ, согласно которому датой выборов депутатов представительных органов вновь образованных муниципальных образований поселений Республики Коми определено 16 октября 2005 года (ч.1 ст.2 Закона), а срок полномочий указанных представительных органов установлен в 2 года 2 месяца (ч.1 ст.3 Закона).

При этом данным Законом была предусмотрена возможность продления срока полномочий названных органов, но только в случае и в порядке, установленном Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и с учетом последующего проведения очередных выборов с соответствии с положениями п.1 ст.81.1 того же Федерального закона.

Таким образом, при соблюдении установленного срока полномочий в 2 года 2 месяца датой проведения очередных выборов депутатов представительных органов вновь образованных муниципальных образований поселений Республики Коми являлось второе воскресенье марта 2008 года.

Однако Законом Республики Коми "О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Коми "О выборах в представительные органы и глав вновь образованных муниципальных образований в Республике Коми" от 11 декабря 2007 года N 109-РЗ срок полномочий данных представительных органов продлен с 2 лет 2 месяцев до 3 лет и указано, что проведение очередных выборов этих органов осуществляется с учетом положений п.3 ст.81.1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Такое продление срока полномочий действующих представительных органов местного самоуправления не может быть признано законным по причине отсутствия предусмотренных ст.8; п.6 и 9 ст.81.1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" оснований как для продления срока полномочий указанных органов, так и для проведения выборов в эти органы во второе воскресенье октября 2008 года.

В частности, прописанное в оспариваемом Законе Республики Коми правило о проведении очередных выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований Республики Коми с учетом требований п.3 ст.81.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, предусматривающих проведение выборов во второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов, не являлось основанием для продления срока полномочий этих органов и фактического переноса очередных выборов со второго воскресенья марта 2008 года на второе воскресенье октября 2008 года, поскольку истечение ранее установленного срока полномочий данных представительных органов не связано со сроками и датами, указанными в приведенной выше норме.

Также не может быть признано законным и продление срока полномочий действующих представительных органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований Республики Коми по основаниям, установленным ст.82 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", т.к. предусмотренное Законом Республики Коми "О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Коми "О выборах в представительные органы и глав вновь образованных муниципальных образований в Республике Коми" продление срока полномочий не обусловлено необходимостью совмещения дня голосования на выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований в целом по Республике Коми.

Более того, сведений о том, что во второе воскресенье октября 2008 года будут проводиться выборы депутатов представительных органов местного самоуправления других муниципальных образований в Республике Коми, в деле не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Закон Республики Коми "О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Коми "О выборах в представительные органы и глав вновь образованных муниципальных образований в Республике Коми" от 11 декабря 2007 года N 109-РЗ нарушает основополагающие для осуществления избирательного процесса принципы обязательности и периодичности проведения выборов в органы местного самоуправления и поэтому подлежит признанию противоречащим федеральному законодательству и недействующим.

С учетом существа урегулированных данным Законом правоотношений суд находит, что он подлежит признанию не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с требованиями ст.253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст.35 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" сообщение о настоящем решении после вступления решения в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном средстве массовой информации органов государственной власти Республики Коми - газете "Республика".

Руководствуясь ст.194-199, 253 ГПК РФ, суд решил:

Заявление прокурора Республики Коми удовлетворить и признать противоречащим федеральному законодательству и не действующим со дня вступления решения в законную силу Закон Республики Коми "О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Коми "О выборах в представительные органы и глав вновь образованных муниципальных образований в Республике Коми" от 11 декабря 2007 года N 109-РЗ.

Сообщение о принятом судом решении после вступления настоящего решения в законную силу подлежит опубликованию в газете "Республика".

На решение в течение 10 дней могут быть поданы кассационные жалобы и принесено кассационное представление в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный Суд Республики Коми.

Председательствующий

В.В.Кретов