Приложение N 1. Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ МО ГО "Сыктывкар", их формирования и реализации

Приложение N 1

к постановлению администрации

МО ГО "Сыктывкар"

от 27 декабря 2011 г. N 12/4090

Порядок
принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ МО ГО "Сыктывкар", их формирования и реализации

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет процедуры принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ МО ГО "Сыктывкар" (далее - целевые программы), разработки и утверждения концепций целевых программ, формирования, утверждения и реализации целевых программ, организации управления целевой программой и контроля за ходом ее выполнения.

Требования настоящего Порядка в части пункта 3 раздела I, раздела II, пунктов 3 - 5 раздела III настоящего Порядка не распространяются на целевые программы, разработка, принятие и реализация которых осуществляются в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Коми.

2. В настоящем Порядке применяются следующие понятия:

1) целевая программа - увязанный по ресурсам и срокам осуществления комплекс мероприятий, направленных на решение отдельных проблем экономики и социальной сферы МО ГО "Сыктывкар";

2) заказчик целевой программы - орган местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар";

3) инициатор разработки целевой программы - отраслевой (функциональный), территориальный орган администрации МО ГО "Сыктывкар", администрация Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар", формирующие концепцию целевой программы;

4) разработчик целевой программы - определяемый заказчиком отраслевой (функциональный), территориальный орган администрации МО ГО "Сыктывкар", администрация Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" или другое юридическое лицо, определенное на конкурсной основе, осуществляющее разработку целевой программы (подпрограммы); целевая программа может иметь несколько разработчиков;

5) куратор целевой программы - отраслевой (функциональный), территориальный орган администрации МО ГО "Сыктывкар", администрация Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар", ответственные за организацию работ по разработке целевой программы, координирующие деятельность по подготовке и реализации программных мероприятий, рациональному и эффективному использованию средств бюджета МО ГО "Сыктывкар"; ответственные за проведение анализа и составление отчетов по итогам реализации целевой программы;

6) исполнитель (бюджетополучатель) целевой программы - отраслевой (функциональный), территориальный орган администрации МО ГО "Сыктывкар", администрация Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар", юридические и (или) физические лица в соответствии с заключенными муниципальными контрактами, ответственные за реализацию конкретных программных мероприятий;

7) рабочая группа - координационный орган, образованный при администрации МО ГО "Сыктывкар", администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" для разработки целевой программы и оперативного контроля за ходом реализации мероприятий целевой программы (при необходимости).

3. Целевая программа разрабатывается на срок реализации не менее трех лет.

4. Управление экономики и анализа администрации МО ГО "Сыктывкар" (далее - Управление экономики и анализа) на основе прогнозов и приоритетов социально-экономического развития МО ГО "Сыктывкар", анализа реализации целевых программ может вносить главе администрации МО ГО "Сыктывкар" предложения о необходимости разработки целевых программ в МО ГО "Сыктывкар".

5. Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

II. Отбор проблем для программной разработки

1. Отбор проблем для решения программным методом определяется следующими факторами:

значимость проблемы;

невозможность решить проблему в приемлемые сроки;

необходимость комплексного подхода и согласованных действий отраслевых (функциональных), территориальных органов администрации МО ГО "Сыктывкар", администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар", организаций для решения проблемы;

наличие федеральных и республиканских целевых программ, в рамках которых для решения проблем могут быть привлечены средства федерального бюджета Российской Федерации и республиканского бюджета Республики Коми;

принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий.

2. Предложения о программной разработке представляются инициаторами разработки целевой программы в Управление экономики и анализа в форме концепции целевой программы.

3. Концепция целевой программы, реализация которой предполагается в очередном финансовом году, представляется до 1 июля текущего финансового года.

4. Концепция целевой программы должна включать следующие разделы:

1) обоснование соответствия проблемы приоритетным задачам социально-экономического развития МО ГО "Сыктывкар";

2) обоснование целесообразности и необходимости решения проблемы программно-целевым методом;

3) ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом;

4) предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам (показателям), позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам;

5) предложения по объемам и источникам финансирования целевой программы;

6) предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы;

7) предложения по разработчикам, куратору, исполнителям целевой программы;

8) предложения по механизмам формирования мероприятий целевой программы.

5. Управление экономики и анализа в течение семи рабочих дней с даты поступления концепции целевой программы проверяет соответствие структуры концепции целевой программы требованиям, установленным пунктом 4 настоящего раздела.

В случае соответствия структуры концепции целевой программы установленным требованиям Управление экономики и анализа направляет данную концепцию в Департамент финансов администрации МО ГО "Сыктывкар" (далее - Департамент финансов) для оценки соответствия концепции целевой программы возможностям бюджета МО ГО "Сыктывкар" в случае принятия целевой программы (далее - финансовая экспертиза).

6. Департамент финансов в течение семи рабочих дней проводит финансовую экспертизу концепции целевой программы и направляет заключение в адрес Управления экономики и анализа о согласовании концепции целевой программы или о нецелесообразности решения проблемы программным методом с указанием предложений и замечаний.

7. Управление экономики и анализа в течение семи рабочих дней с даты поступления заключения Департамента финансов:

1) проводит экспертизу концепции целевой программы, обращая при этом особое внимание на:

соответствие проблем, отраженных в концепции, приоритетам социально-экономического развития МО ГО "Сыктывкар";

эффективность применения программно-целевого метода;

ожидаемые конечные результаты реализации программы и их влияние на социально-экономическое развитие МО ГО "Сыктывкар";

2) готовит сводное заключение о согласовании концепции целевой программы или о нецелесообразности решения проблемы программным методом с указанием предложений и замечаний и направляет его инициатору разработки целевой программы.

8. Концепция целевой программы согласовывается при условии отсутствия замечаний и предложений. Оформление заключения с формулировкой "Согласовывается с учетом следующих замечаний и предложений" не допускается.

9. В случае согласования концепции целевой программы инициатор разработки целевой программы вносит в установленном порядке на рассмотрение главе администрации МО ГО "Сыктывкар" проект постановления администрации МО ГО "Сыктывкар" о разработке целевой программы.

Проект постановления администрации МО ГО "Сыктывкар" о разработке целевой программы должен включать в себя информацию о сроках разработки целевой программы, о необходимости создания рабочей группы по разработке целевой программы, о разработчике и кураторе целевой программы.

10. На основе представленных материалов глава администрации МО ГО "Сыктывкар" принимает решение о разработке целевой программы, определяет сроки разработки, рабочую группу (при необходимости), разработчика и куратора целевой программы.

III. Формирование и утверждение целевой программы

1. Куратор координирует действия разработчика(ов) проекта целевой программы.

2. Разработчик(ки) проекта целевой программы (подпрограммы) готовит(ят) и представляет(ют) по запросу Куратора перечень конкретных мероприятий с определением сроков исполнения, объемов и источников финансирования, ответственных исполнителей целевой программы.

3. Куратор целевой программы обобщает поступившие предложения и направляет на рассмотрение рабочей группе перечень мероприятий, предлагаемых к включению в целевую программу.

4. Рабочая группа рассматривает представленный перечень мероприятий и дает заключение по их включению в целевую программу.

5. Разработчик проекта целевой программы (подпрограммы) на основе заключения рабочей группы формирует проект целевой программы (подпрограммы), учитывая требования, установленные Инструкцией по разработке долгосрочных целевых программ МО ГО "Сыктывкар" согласно Приложению N 1 к настоящему Порядку, и представляет его Куратору.

6. К проекту целевой программы разработчик прилагает:

финансово-экономическое обоснование (для мероприятий, реализация которых предусматривает капитальные вложения, - технико-экономическое обоснование);

соглашения о намерениях по совместному проведению мероприятий с организациями, подтверждающие финансирование целевой программы из внебюджетных источников (при их наличии);

копии нормативных правовых актов, подтверждающих выделение средств из федерального бюджета Российской Федерации, республиканского бюджета Республики Коми (при их наличии).

7. Сформированный проект целевой программы, а также материалы, указанные в пункте 6 настоящего раздела, представляются Куратором в Управление экономики и анализа для экспертизы соответствия проекта целевой программы положениям настоящего Порядка.

8. Управление экономики и анализа в течение семи рабочих дней готовит заключение по проекту целевой программы и направляет его Куратору. При наличии замечаний Куратор организует доработку проекта целевой программы и повторно представляет его для рассмотрения в Управление экономики и анализа.

При получении положительного заключения Управления экономики и анализа по проекту целевой программы Куратор готовит и представляет в установленном порядке на рассмотрение главе администрации МО ГО "Сыктывкар" проект постановления администрации МО ГО "Сыктывкар" об утверждении целевой программы.

9. Целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете МО ГО "Сыктывкар" в Совет МО ГО "Сыктывкар".

IV. Реализация целевой программы

Финансирование целевой программы

1. Утвержденная целевая программа реализуется за счет средств бюджета МО ГО "Сыктывкар". В целевой программе могут быть отражены и другие источники финансирования.

2. Объем бюджетных ассигнований за счет средств бюджета МО ГО "Сыктывкар" на реализацию целевых программ утверждается решением Совета МО ГО "Сыктывкар" о бюджете МО ГО "Сыктывкар" в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой целевой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар", утвердившим целевую программу.

3. Куратор целевой программы формирует данные (в том числе по предложениям исполнителей (бюджетополучателей) целевой программы) о финансировании программных мероприятий на очередной финансовый год и плановый период и направляет их в Управление экономики и анализа ежегодно, за 10 рабочих дней до срока представления Управлением экономики и анализа в Департамент финансов перечня целевых программ, предлагаемых к финансированию из бюджета МО ГО "Сыктывкар" в очередном финансовом году и плановом периоде, установленного муниципальным правовым актом МО ГО "Сыктывкар", регламентирующим порядок составления проекта бюджета МО ГО "Сыктывкар".

К данным о финансировании на очередной финансовый год и плановый период куратор прилагает пояснительную записку, в которой должны быть изложены:

оценка выполнения целевой программы с начала ее реализации, достижение намеченных показателей эффективности, предложения по дальнейшей реализации целевой программы;

задачи целевой программы на очередной финансовый год и плановый период, исходя из ее целей;

возможные объемы привлечения средств из других источников для финансирования мероприятий целевой программы в очередном финансовом году и плановом периоде.

4. По разрабатываемым целевым программам данные о финансировании на очередной финансовый год и плановый период представляются в порядке, определенном в пункте 3 настоящего раздела, при наличии постановления администрации МО ГО "Сыктывкар" о разработке целевой программы.

5. Управление экономики и анализа на основе представленных Кураторами целевых программ данных о финансировании программных мероприятий на очередной финансовый год и плановый период формирует перечень целевых программ, предлагаемых к финансированию из бюджета МО ГО "Сыктывкар" в очередном финансовом году и плановом периоде, и направляет его ежегодно в сроки, установленные муниципальным правовым актом МО ГО "Сыктывкар", регламентирующим порядок составления проекта бюджета МО ГО "Сыктывкар" в Департамент финансов.

6. Расходы на финансирование капитальных вложений, подлежащих реализации в рамках целевых программ включаются в установленном порядке в Перечень инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств бюджета МО ГО "Сыктывкар".

Текущее управление целевой программой

7. Текущее управление целевой программой осуществляется Куратором целевой программы.

8. При возникновении необходимости в корректировке целевой программы (подпрограммы) исполнитель (бюджетополучатель) представляет Куратору целевой программы (подпрограммы) предложения о внесении изменений и (или) дополнений в программу (подпрограмму) с указанием всех положений целевой программы (подпрограммы), требующих изменения и (или) дополнения, с пояснительной запиской и финансово-экономическим обоснованием расходов, возникающих в результате принятия указанных изменений и (или) дополнений.

9. На основе представленных исполнителями (бюджетополучателями) предложений, указанных в пункте 8 настоящего раздела, Куратор целевой программы (подпрограммы) подготавливает и вносит в установленном порядке проект постановления администрации МО ГО "Сыктывкар" о внесении изменений и (или) дополнений в целевую программу.

Контроль за ходом выполнения целевой программы

10. Исполнитель (бюджетополучатель) целевой программы представляет в адрес Куратора целевой программы отчет о ходе реализации целевой программы:

по итогам первого квартала, первого полугодия, девяти месяцев - до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом;

по итогам года - до 10 февраля года, следующего за отчетным.

11. Куратор целевой программы представляет в Управление экономики и анализа отчет о ходе реализации целевой программы:

по итогам первого квартала, первого полугодия, девяти месяцев - до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом;

по итогам года (по согласованию с Департаментом финансов) - до 15 февраля года, следующего за отчетным.

12. Отчет о ходе реализации целевой программы (включая пояснительную записку) представляется по форме согласно Приложению N 2 к настоящему Порядку.

Отчет о ходе реализации целевой программы должен содержать весь перечень программных мероприятий в соответствии с их структурой в целевой программе, с отражением информации о ходе и полноте их выполнения, объемах израсходованных на эти цели финансовых средств (с разбивкой по источникам финансирования), а также о причинах неиспользования выделенных средств в полном объеме.

В отчете о ходе реализации целевой программы по итогам года указанные данные отражаются с начала реализации целевой программы, в том числе за отчетный финансовый год.

Отчет о ходе реализации целевой программы по итогам года подлежит согласованию Департаментом финансов и представляется вместе с пояснительной запиской, в которой должна содержаться следующая информация:

а) оценка достижения целей и решения задач в отчетном финансовом году;

б) информация о достигнутых запланированных результатах в отчетном финансовом году;

в) информация об эффективности использования средств в отчетном финансовом году на реализацию мероприятий целевой программы, включая все источники финансирования;

г) предложения по корректировке (в случае необходимости) и дальнейшему финансированию целевой программы.

По целевой программе, срок реализации которой завершился в отчетном году, в пояснительной записке отражаются итоги реализации целевой программы за весь период.

13. Департамент финансов ежемесячно, до 15 числа месяца, следующего за отчетным, и по итогам года до 15 февраля года, следующего за отчетным, представляет в Управление экономики и анализа информацию об объемах средств, направленных на реализацию целевых программ в текущем финансовом году в разрезе программ (подпрограмм), источников финансирования и главных распорядителей средств бюджета МО ГО "Сыктывкар".

14. Управление экономики и анализа на основании информации Департамента финансов об объемах средств, направленных на реализацию целевых программ, и отчетов Кураторов целевых программ готовит сводный отчет о ходе реализации целевых программ и представляет его главе администрации МО ГО "Сыктывкар", в Департамент финансов:

по итогам первого квартала, первого полугодия, девяти месяцев - до 1 числа второго месяца, следующего за отчетным периодом;

по итогам года - до 1 марта года, следующего за отчетным.

15. Порядок осуществления контроля за ходом выполнения целевой программы, предусмотренный настоящим разделом, распространяет свое действие на целевые программы, в том числе принятые до 1 января 2012 г.

Досрочное прекращение реализации целевой программы

16. Постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" по предложению Управления экономики и анализа, Департамента финансов действие целевой программы может быть досрочно прекращено или принято решение о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию программы не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете МО ГО "Сыктывкар" в Совет МО ГО "Сыктывкар", если:

а) по результатам оценки эффективности реализации целевой программы принято решение о неэффективности реализации целевой программы;

б) выявлены существенные нарушения, допущенные исполнителями (бюджетополучателями) целевой программы:

нецелевое использование средств, выделяемых на реализацию целевой программы;

невыполнение исполнителями (бюджетополучателями) мероприятий целевой программы;

в) по результатам изменений в социально-экономическом развитии МО ГО "Сыктывкар" отпала необходимость в достижении целей и задач, определенных целевой программой;

г) принята другая целевая программа, поглощающая действующую по целям и задачам.