Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" Республики Коми от 25 декабря 2013 г. N 12/4972 "Об утверждении муниципальной программы МО ГО "Сыктывкар" "Повышение эффективности муниципального управления"
- Приложение. Муниципальная программа МО ГО "Сыктывкар" "Повышение эффективности муниципального управления"
Приложение. Муниципальная программа МО ГО "Сыктывкар" "Повышение эффективности муниципального управления"
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" Республики Коми от 30 июня 2014 г. N 6/2350 в приложение внесены изменения
Приложение
Утверждена
Постановлением администрации
МО ГО "Сыктывкар"
от 25 декабря 2013 г. N 12/4972
С изменениями и дополнениями от:
30 июня 2014 г.
Паспорт
муниципальной программы МО ГО "Сыктывкар" "Повышение эффективности муниципального управления"
Паспорт
подпрограммы "Открытый муниципалитет" муниципальной программы МО ГО "Сыктывкар" "Повышение эффективности муниципального управления"
Раздел 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Развитие и совершенствование системы муниципального управления является одним из важных условий обеспечения устойчивого социально-экономического развития муниципалитета, повышения уровня и качества жизни населения.
При этом открытость и прозрачность деятельности органов местного самоуправления, а также информированность населения о деятельности администрации МО ГО "Сыктывкар" по всем направлениям социально-экономического развития являются важнейшими показателями эффективности ее функционирования, а также необходимым элементом осуществления конструктивного взаимодействия гражданского общества и органов местного самоуправления.
На решение задач в данной сфере направлены следующие федеральные законы.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить опубликование официальной информации для вступления в силу нормативных правовых актов местного самоуправления, проведение обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, а также доведение до сведения населения муниципального образования информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.
Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" предусматривает, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить реализацию прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также создать условия для обеспечения гласности и открытости принимаемых решений.
Анализ текущего состояния в сфере обеспечения информированности населения показал, что в ходе реализации администрацией МО ГО "Сыктывкар" мер, направленных на повышение информационной открытости деятельности муниципалитета, проводятся следующие мероприятия:
1) организовано публичное обсуждение наиболее социально и экономически значимых проектов нормативных правовых актов;
2) обеспечено размещение в открытом доступе на официальном сайте администрации МО ГО "Сыктывкар" информации о деятельности администрации и ее отраслевых (функциональных), территориальных органов по всем направлениям социально-экономического развития, принимаемых нормативных актах, а также информации о важнейших общественно-политических и социально-культурных событиях в муниципальном образовании;
3) готовится и доводится до сведения населения ежегодный публичный отчет главы администрации МО ГО "Сыктывкар" о результатах деятельности администрации МО ГО "Сыктывкар" за год;
4) проводятся встречи с населением, а также с представителями общественных объединений, трудовых коллективов, молодежных и прочих организаций;
5) проводятся "прямые линии" по различным актуальным вопросам в рамках единого информационного дня совместно с общественной приемной Главы Республики Коми;
6) проводятся открытые городские планерки с участием руководителей всех профильных управлений, ресурсоснабжающих и обслуживающих организаций, представителей управляющих компаний и СМИ;
7) организована работа общественных советов;
8) ведется сбор и анализ предложений населения по решению вопросов местного значения.
Информация о деятельности администрации МО ГО "Сыктывкар" представлена в медиапространстве посредством электронных и печатных средств массовой информации. Общий объем сообщений (публикаций, сюжетов, информационных материалов) о деятельности администрации МО ГО "Сыктывкар" и общественно-культурных мероприятиях в течение 2013 года составил: около 400 сообщений, более 400 тысяч квадратных сантиметров, а также около 60 минут телеэфира.
Таким образом, на территории МО ГО "Сыктывкар" ведется работа по информированию населения о деятельности администрации МО ГО "Сыктывкар" и жизни города. В то же время актуальными остаются задачи по повышению открытости и гласности работы администрации и ее отраслевых (функциональных), территориальных органов, улучшению взаимодействия населения с органами местной власти и средствами массовой информации по вопросам местного самоуправления. В том числе путем увеличения объема информации, размещаемой в электронных и печатных средствах массовой информации.
Программно-целевой подход к решению данных задач позволит создать необходимые условия для повышения информированности населения о деятельности администрации МО ГО "Сыктывкар" с использованием современных возможностей информационного поля.
Также одним из основных направлений в деятельности муниципального образования является повышение доступности и качества предоставления муниципальных услуг. Администрацией МО ГО "Сыктывкар" на 1 октября 2013 года предоставляется 57 муниципальных услуг, согласно Реестру, утвержденному постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" от 20.11.2012 N 11/4358. В сравнении с 2012 годом общее количество муниципальных услуг, предоставляемых администрацией МО ГО "Сыктывкар", увеличилось с 47 до 57.
Важнейшим показателем доступности предоставления муниципальных услуг, позволяющим обеспечить доступность предоставления услуг и снизить коррупционный фактор, является организация предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна". Перечень услуг, предоставляемых по принципу "одного окна", утвержден распоряжением администрации МО ГО "Сыктывкар" от 26.12.2012 N 380-р.
По состоянию на 01.10.2013 г. по принципу "одного окна" в администрации МО ГО "Сыктывкар" предоставляется 45 муниципальных услуг. Стоит отметить, что с начала функционирования в администрации МО ГО "Сыктывкар" службы "одного окна" (апрель 2012 года) количество муниципальных услуг, предоставляемых по принципу "одного окна", возросло с 37 до 45. Ежемесячно в службу "одного окна" за получением муниципальных услуг обращается более 1500 заявителей. Изначально этот показатель был почти в два раза меньше.
Предоставление муниципальных услуг осуществляется в рамках следующей нормативно-правовой базы.
Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная приказом Президента Российской Федерации В. Путина 07.02.2008 N Пр-212. Одной из основных задач стратегии является повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг;
Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде". Утверждает сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями.
Анализ текущего состояния сферы предоставления муниципальных услуг показал достаточно высокий уровень ее развития в администрации МО ГО "Сыктывкар".
В период с 2010 по 2013 год было реализовано несколько важных мероприятий для развития данного направления деятельности:
- на базе отдела по организации предоставления муниципальных услуг администрации МО ГО "Сыктывкар" в подведомственном администрации МО ГО "Сыктывкар" бюджетном учреждении (Муниципальное бюджетное учреждение "Городской информационно-коммуникационный центр" (далее - МБУ "ГИКЦ") создана служба "одного окна". Это преобразование позволило систематизировать деятельность администрации по предоставлению муниципальных услуг, а также исключило наличие коррупционного фактора при предоставлении муниципальных услуг - заявитель перестал взаимодействовать с непосредственным исполнителем муниципальной услуги;
- в рамках работы по информированию населения о порядке предоставления муниципальных услуг на официальном сайте администрации МО ГО "Сыктывкар" был создан специальный раздел, посвященный предоставлению муниципальных услуг. В данном разделе размещена вся необходимая информации о муниципальных услугах (административный регламент, перечень документов, сроки предоставления и др.), для удобства услуги структурированы по отраслям;
- в соответствии с Федеральным законом N 210-ФЗ в администрации МО ГО "Сыктывкар" организовано межведомственное взаимодействие. Определен перечень муниципальных услуг с элементами межведомственного взаимодействия (постановление администрации МО ГО "Сыктывкар" от 22.04.2013 N 4/1387). С целью организации межведомственного информационного взаимодействия в структуре МБУ "ГИКЦ" создан сектор электронного межведомственного взаимодействия. Кроме того, администрацией МО ГО "Сыктывкар" совместно с Комитетом информатизации и связи Республики Коми ведется работа по введению в промышленную эксплуатацию Системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).
- с 2014 года начнет работу подведомственное администрации МО ГО "Сыктывкар" муниципальное бюджетное учреждение "Муниципальный архив г. Сыктывкара", которое обеспечит выполнение работ (оказание услуг) с целью реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования городского округа "Сыктывкар" по хранению, комплектованию, учету и использованию документов архивного фонда г. Сыктывкара и других архивных документов.
На основании вышеизложенного можно выделить следующие проблемы сферы обеспечения информированности населения и предоставления муниципальных услуг:
- недостаточный уровень информированности населения о деятельности муниципалитета;
- недостаточный уровень доступности и качества предоставления муниципальных услуг;
- недостаточный уровень программного и технического обновления автоматизированных рабочих мест муниципалитета.
Стоит отметить, что необходимость повышения уровня информированности населения о деятельности муниципалитета, обеспечения конструктивного взаимодействия населения с местной властью, а также совершенствования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и системы предоставления муниципальных услуг актуализирует потребность решения данных вопросов с использованием программно-целевого метода.
Реализация Подпрограммы "Открытый муниципалитет" позволит повысить уровень информационной открытости муниципалитета, обеспечить исполнение требований законодательства в части улучшения качества предоставления муниципальных услуг, а также повысить эффективность деятельности специалистов администрации МО ГО "Сыктывкар" и администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар", за счет технического и программного обновления автоматизированных рабочих мест.
Настоящая Подпрограмма является составляющей программно-целевого документа, направленного на достижение приоритетных целей и задач муниципальной политики в сфере развития и совершенствования системы муниципального управления.
Раздел 2. Приоритеты реализуемой на территории МО ГО "Сыктывкар" политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи и целевые показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
Приоритетами реализуемой на территории МО ГО "Сыктывкар" политики в сфере реализации Подпрограммы являются рост уровня информированности населения о деятельности муниципалитета, а также уровня удовлетворенности населения доступностью и качеством предоставления муниципальных услуг.
Целью Подпрограммы является повышение уровня открытости и прозрачности муниципалитета.
Достижению поставленной цели Подпрограммы будет способствовать решение следующих задач:
- обеспечение доступности информации о деятельности муниципалитета;
- повышение доступности и качества предоставления муниципальных услуг.
Исходя из вышеизложенного определены следующие целевые показатели Подпрограммы.
1.2. Количество электронных средств массовой информации Республики Коми для размещения информации о деятельности администрации МО ГО "Сыктывкар", (ед.)
Данный показатель определяется объемом (хронометражем) сообщений (публикаций, сюжетов, информационных материалов) о деятельности администрации МО ГО "Сыктывкар" и общественно-культурных мероприятиях в электронных и печатных средствах массовой информации. Показатель исчисляется в следующих значениях: минута - хронометраж видеосюжетов и сообщений, вышедших в телеэфир; квадратный сантиметр - объем публикаций в печатных средствах массовой информации; сообщение - количество публикаций, размещенных на официальном сайте администрации МО ГО "Сыктывкар" и в электронных средствах массовой информации.
2.1. Доля муниципальных услуг, предоставляемых по принципу "одного окна", от общего количества муниципальных услуг, утвержденных Реестром муниципальных услуг, предоставляемых администрацией МО ГО "Сыктывкар", (%).
Данный показатель рассчитывается как отношение количества муниципальных услуг, предоставляемых администрацией МО ГО "Сыктывкар" по принципу "одного окна", к общему количеству муниципальных услуг администрации МО ГО "Сыктывкар", утвержденных Реестром муниципальных услуг администрации МО ГО "Сыктывкар". Показатель рассчитывается за один календарный год.
2.2. Время ожидания в очереди при обращении заявителя для получения муниципальных услуг, предоставляемых по принципу "одного окна", (мин.).
Данный показатель рассчитывается как среднегодовое значение среднесуточных значений времени ожидания в очереди при обращении заявителя для получения муниципальных услуг, предоставляемых по принципу "одного окна".
,
где k - количество приемных дней за расчетный период,
,
где t - время ожидания заявителя в очереди,
n- количество обращений заявителей в сутки.
2.3. Доля перевода описей архивных документов, хранящихся в муниципальном архиве г. Сыктывкара, в электронный вид от общего количества описей, (%).
Данный показатель рассчитывается как отношение количества описей архивных документов, переведенных в электронный вид, к общему количеству описей архивных документов, хранящихся в муниципальном архиве г. Сыктывкара.
2.4. Доля технического и программного обновления автоматизированных рабочих мест администрации МО ГО "Сыктывкар", администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар", от общего числа автоматизированных рабочих мест в год, (%).
Данный показатель рассчитывается как отношение количества автоматизированных рабочих мест специалистов администрации МО ГО "Сыктывкар" и администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар", на которых было произведено техническое и программное обновление, к общему количеству автоматизированных рабочих мест специалистов администрации МО ГО "Сыктывкар" и администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар". Показатель рассчитывается за 1 календарный год. В случае если на одном автоматизированном рабочем месте в течение 1 календарного года будет произведено несколько технических и программных обновлений, то будет учитываться каждое из обновлений.
Реализация запланированного Подпрограммой комплекса мероприятий позволит достигнуть следующих результатов:
Количество крупных электронных средств массовой информации Республики Коми, посредством которых будет осуществляться информирование населения о деятельности администрации МО ГО "Сыктывкар", должно составить не менее трех.
Обеспечение времени ожидания в очереди при обращении заявителей для получения муниципальных услуг, предоставляемых по принципу "одного окна", - не более 15 минут.
Обеспечение к 2020 году перевода 7% описей архивных документов, хранящихся в муниципальном архиве г. Сыктывкара, в электронный вид, от общего количества описей.
Обеспечение доли технического и программного обновления автоматизированных рабочих мест администрации МО ГО "Сыктывкар", администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар", от общего числа автоматизированных рабочих мест в год - не менее 3%.
Срок реализации Подпрограммы - 7 лет, период - с 2014 по 2020 год. Этапы не предусмотрены.
Участниками Подпрограммы являются следующие муниципальные учреждения:
1. Муниципальное автономное учреждение "Сыктывкарский информационно-издательский центр "Панорама столицы" (далее - МАУ "Сыктывкарский информационно-издательский центр "Панорама столицы").
2. Муниципальное бюджетное учреждение "Городской информационно-коммуникационный центр" (далее - МБУ "ГИКЦ").
3. Муниципальное бюджетное учреждение "Муниципальный архив г. Сыктывкара" (далее - МБУ "Муниципальный архив г. Сыктывкара").
Сведения о целевых показателях (индикаторах) Подпрограммы и их значениях представлены в таблице 3 Приложения к Программе.
Раздел 3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
В рамках Подпрограммы "Открытый муниципалитет" предусматривается реализация основных мероприятий по следующим направлениям:
1) Задача 1 "Обеспечение доступности информации о деятельности муниципалитета":
а) Мероприятие по освещению деятельности органов местного самоуправления:
- размещение официальных пресс-релизов на официальном сайте администрации МО ГО "Сыктывкар";
- проведение "прямых линий";
- проведение встреч с населением МО ГО "Сыктывкар";
- проведение встреч сотрудников администрации МО ГО "Сыктывкар" с представителями общественных объединений, трудовых коллективов, молодежных и прочих организаций;
- информирование о деятельности муниципалитета посредством информационных интернет-агентств, телевидения.
б) Обеспечение деятельности (оказания услуг) муниципальных учреждений (организаций) (реализуется при участии МАУ "Сыктывкарский информационно-издательский центр "Панорама столицы"):
- публикация нормативных актов и размещение материалов о деятельности органов местного самоуправления, распространение иной официальной и социально значимой информации.
2) Задача 2 "Повышение доступности и качества предоставления муниципальных услуг".
а) Обеспечение деятельности (оказания услуг) муниципальных учреждений (организаций) (реализуется при участии МБУ "ГИКЦ"; МБУ "Муниципальный архив г. Сыктывкара"):
- организация предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна";
- увеличение доли муниципальных услуг, предоставляемых по принципу "одного окна", от общего количества муниципальных услуг, утвержденных Реестром муниципальных услуг, предоставляемых администрацией МО ГО "Сыктывкар";
- сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя для получения муниципальных услуг, предоставляемых по принципу "одного окна";
- организация хранения, комплектования, учета и использования архивных документов;
- организация абонентского обслуживания средств вычислительной техники и локальных вычислительных сетей, информационная и техническая поддержка деятельности администрации МО ГО "Сыктывкар", организация проведения мероприятий (совещаний, конференций, заседаний и пр.
б) Создание условий для развития муниципальных учреждений (организаций) (реализуется при участии МБУ "ГИКЦ"; МБУ "Муниципальный архив г. Сыктывкара"):
- техническое и программное обновление автоматизированных рабочих мест администрации МО ГО "Сыктывкар" и администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар".
- развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (реализуется при участии МБУ "ГИКЦ", при наличии финансирования из республиканского бюджета Республики Коми).
Перечень основных мероприятий Подпрограммы представлен в таблице 1 Приложения к Программе.
Раздел 4. Характеристика мер правового регулирования в сфере реализации подпрограммы
Основные нормативные правовые акты, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование в сфере реализации Подпрограммы:
1) Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2) Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
3) Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
4) Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".
5) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде".
6) Постановление администрации МО ГО "Сыктывкар" от 31.05.2011 N 5/1367 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации МО ГО "Сыктывкар" и ее отраслевых (функциональных) органов".
7) Постановление администрации МО ГО "Сыктывкар" от 11.04.2013 N 4/1236 "Об утверждении Положения об официальном сайте администрации МО ГО "Сыктывкар".
8) Постановление администрации МО ГО "Сыктывкар" от 20.11.2012 N 11/4358 "Об утверждении Реестра муниципальных услуг, предоставляемых администрацией МО ГО "Сыктывкар".
9) Постановление администрации МО ГО "Сыктывкар" от 01.08.2011 N 8/2332 "Об утверждении Перечня муниципальных услуг с элементами межведомственного взаимодействия".
10) Распоряжение администрации МО ГО "Сыктывкар" от 26.12.2012 N 380-р "Об утверждении Перечня муниципальных услуг, предоставляемых по принципу "одного окна".
Правовое регулирование в период реализации Подпрограммы будет совершенствоваться путем разработки, внесения изменений и дополнений в нормативно-правовые акты администрации МО ГО "Сыктывкар", регулирующие деятельность в соответствующих сферах.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы представлены в таблице 2 Приложения к Программе.
Раздел 5. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации подпрограммы
Планируемый вклад результатов реализации Подпрограммы в социально-экономическое развитие МО ГО "Сыктывкар" базируется, прежде всего, на успешном выполнении запланированных на период ее реализации целевых показателей (индикаторов), а также мероприятий в установленные сроки.
Стратегический эффект выполнения Подпрограммы в совокупности приведет к:
- повышению уровня информированности населения о деятельности муниципалитета;
- обеспечению регулярного и достоверного информирования населения МО ГО "Сыктывкар" о деятельности муниципалитета и общественно-культурных мероприятиях;
- обеспечению реализации прав граждан и организаций на ознакомление с содержанием принятых (изданных) муниципальных правовых актов, направленных на установление, изменение или отмену общеобязательных правил, действующих на территории МО ГО "Сыктывкар";
- повышению общественно-политической и правовой грамотности населения и привлечению населения к решению проблем муниципального образования;
- обеспечению формирования позитивного общественного мнения через оперативное информирование населения об участии органов местного самоуправления в социально-значимых проектах и программах;
- обеспечению обратной связи между населением и администрацией МО ГО "Сыктывкар";
- повышению доступности и качества предоставления муниципальных услуг для населения МО ГО "Сыктывкар", в том числе за счет предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна", уменьшения времени ожидания в очереди при обращении заявителей за муниципальной услугой, предоставляемой по принципу "одного окна", перевода описей архивных документов, хранящихся в муниципальном архиве г. Сыктывкара, в электронный вид, а также за счет организации взаимодействия администрации МО ГО "Сыктывкар" с Государственным автономным учреждением Республики Коми "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Коми";
- повышению эффективности работы специалистов администрации МО ГО "Сыктывкар" за счет технического и программного обновления автоматизированных рабочих мест администрации МО ГО "Сыктывкар" и администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар".
В рамках реализации Подпрограммы муниципальные задания выполняются следующими муниципальными учреждениями:
1. МАУ "Сыктывкарский информационно-издательский центр "Панорама столицы".
2. МБУ "ГИКЦ".
3. МБУ "Муниципальный архив г. Сыктывкара".
Сведения о целевых показателях (индикаторах) Подпрограммы и их значениях представлены в таблице 3 Приложения к Программе.
Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (работ) муниципальными учреждениями МО ГО "Сыктывкар" по Подпрограмме с перечнем значений показателей (индикаторов) представлен в таблице 6 Приложения к Программе.
Раздел 6. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета МО ГО "Сыктывкар" составляет 110 294,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 36765,3 тыс. рублей;
2015 год - 36764,6 тыс. рублей;
2016 год - 36764,6 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение Подпрограммы за счет средств бюджета МО ГО "Сыктывкар" приводится в таблицах 4 и 5 Приложения к Программе.
Следует отметить, что в рамках реализации Задачи 2 "Повышение доступности и качества предоставления муниципальных услуг", Основного мероприятия "Обеспечение деятельности (оказания услуг) муниципальных учреждений (организаций)" возможно использование субсидий из республиканского бюджета Республики Коми в части осуществления МБУ "Муниципальный архив г. Сыктывкара" работ по переводу описей архивных документов, хранящихся в муниципальном архиве г. Сыктывкара, в электронный вид от общего количества описей.
Кроме того, в рамках Задачи 2 "Повышение доступности и качества предоставления муниципальных услуг" Основное мероприятие Создание условий для развития муниципальных учреждений (организаций), за счет средств республиканского бюджета Республики Коми планируется реализовать мероприятие "Развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг" путем организации взаимодействия администрации МО ГО "Сыктывкар" с Государственным автономным учреждением Республики Коми "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Коми".
Раздел 7. Методика оценки эффективности реализации подпрограммы
Оценка эффективности реализации Подпрограммы будет производиться в соответствии с методикой оценки эффективности реализации Программы, изложенной в разделе 9 Программы.
Паспорт
подпрограммы "Управление муниципальным имуществом" муниципальной программы МО ГО "Сыктывкар" "Повышение эффективности муниципального управления"
Раздел 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Муниципальное имущество служит для эффективного осуществления полномочий органами местного самоуправления и решения проблем жизнеобеспечения населения, позволяет оказывать услуги населению, получать дополнительные доходы и снижать расходы местного бюджета, способствует созданию благоприятной социальной обстановки и решению социальных задач на территории муниципального образования городского округа "Сыктывкар".
В Сыктывкаре фактически завершено разграничение государственного имущества на федеральное, имущество субъекта Российской Федерации - Республики Коми и муниципальное имущество МО ГО "Сыктывкар".
В целях организации учета муниципального имущества, а также совершенствования механизмов управления и распоряжения этим имуществом, установлен порядок учета и ведения реестра муниципального имущества в автоматизированной информационной системе "Имущество" - программном обеспечении для учета имущественных и земельных отношений (далее по тексту - АИС "Имущество").
Муниципальные учреждения и предприятия, являющиеся обладателями муниципального имущества на праве соответственно оперативного управления и хозяйственного ведения, ежегодно представляют сведения об имеющемся муниципальном имуществе. На основании представляемых данных об объектах учета регулярно в реестр заносятся сведения об объектах учета, осуществляется обновление данных об объектах учета и их исключение при изменении формы собственности, вещных прав на объекты учета.
В настоящее время структура муниципального имущества МО ГО "Сыктывкар" представлена следующим образом:
- 10 имущественных комплексов муниципальных унитарных (казенных) предприятий, все являются действующими;
- 182 имущественных комплекса муниципальных бюджетных, казенных и автономных учреждений, органов местного самоуправления, отраслевых (функциональных) органов администрации МО ГО "Сыктывкар", территориальных органов администрации городского округа;
- 6 открытых акционерных обществ, акции которых находятся в муниципальной собственности МО ГО "Сыктывкар"; номинальная стоимость пакетов акций, принадлежащих муниципалитету, составляет 1 226 434,1 тыс.руб.;
- 1 общество с ограниченной ответственностью;
- 16797 объектов недвижимого имущества, включая муниципальный жилой фонд, общей площадью 8859712,67 кв.м;
- 301 земельный участок общей площадью 4109277 кв.м
Основными направлениями использования муниципального имущества МО ГО "Сыктывкар" являются:
1) передача в аренду;
2) передача для установки и эксплуатации рекламных конструкций;
3) передача в безвозмездное пользование;
4) передача в хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям МО ГО "Сыктывкар";
5) передача в оперативное управление муниципальным учреждениям и казенным предприятиям МО ГО "Сыктывкар";
6) передача в залог;
7) передача в собственность.
Так по состоянию на 01 июля 2013 года:
- 1051 объект недвижимости общей площадью 6011581,4 кв.м передан на праве хозяйственного ведения муниципальным унитарным предприятиям МО ГО "Сыктывкар";
- 986 объектов недвижимости общей площадью 995455,97 кв.м находятся в оперативном управлении муниципальных учреждений и казенных предприятий МО ГО "Сыктывкар", органов местного самоуправления, отраслевых (функциональных) органов администрации МО ГО "Сыктывкар", территориальных органов администрации городского округа;
- действует 62 договора безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом МО ГО "Сыктывкар" общей площадью 56 396,6 кв.м;
- действует 176 договоров аренды муниципального недвижимого имущества общей площадью 24 623,4 кв.м., в т.ч. 113 договоров на объекты недвижимости заключено с субъектами малого и среднего предпринимательства и организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- действует 115 договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.
- 3665 договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 19 346 994 кв.м;
- 128 договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности общей площадью 296 140 кв.м.
Муниципальное имущество предоставляется в аренду либо без проведения торгов в случаях, предусмотренных законодательством, либо по результатам проведения конкурсов и аукционов в соответствии с законодательством.
Приватизация муниципальной недвижимости осуществляется в рамках двух федеральных законов: от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Однако в сфере управления муниципальным имуществом существует ряд проблем:
1. Недостаточная полнота учета муниципального имущества.
В настоящее время использование муниципальной собственности не отвечает требованиям Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В результате разграничения собственности между уровнями власти переданные в муниципальную собственность объекты капитального строительства не имели надлежаще оформленной технической документации. Кроме того, в муниципальной собственности находятся самовольно построенные и реконструированные объекты недвижимости, на которые отсутствует актуальная техническая документация и правоустанавливающие документы. Состав имущества казны МО ГО "Сыктывкар" постоянно пополняется после проведенных мероприятий по инвентаризации, после удовлетворения требований кредиторов, ликвидированных унитарных предприятий и учреждений. По такому имуществу в основном не имеется сведений о стоимости, амортизации, технической и кадастровой документации и, соответственно, зарегистрированных прав.
Должным образом право собственности МО ГО "Сыктывкар" в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, зарегистрировано на 1240 объектов из 2254 объектов, находящихся в реестре, что составляет 55%. Отсутствие правоустанавливающих документов не позволяет эффективно управлять муниципальным имуществом.
В соответствии с требованиями законодательства регистрация права на объект недвижимого имущества взаимосвязана с представлением кадастровой документации. Эксплуатация технологически сложных объектов недвижимости (улично-дорожной сети, инженерных сооружений) предполагает наличие данных технической инвентаризации. Указанные работы требуют значительных финансовых затрат и очень продолжительные по времени выполнения.
2. Выявление бесхозяйного имущества, влекущее обязанность по оформлению права муниципальной собственности на такое имущество в установленном порядке.
Выявлено 120 объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории муниципального образования городского округа "Сыктывкар", общей площадью 3138,1 кв.м.
Для постановки на учет бесхозяйного имущества в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, и последующего признания права муниципальной собственности на указанные объекты необходимо проведение их технической инвентаризации и изготовление технической документации.
Процесс выявления и последующего оформления в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого имущества (в основной массе - сооружений, инженерных сетей и коммуникаций) является непрерывным и требует значительных материальных затрат.
3. Недостаточно высокий и нестабильный уровень неналоговых доходов.
Значительная доля неналоговых доходов МО ГО "Сыктывкар" складывается от продажи и аренды недвижимого имущества. Ниже представлены данные из ведомственной отчетности Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО ГО "Сыктывкар".
В части поступления денежных средств в местный бюджет от аренды муниципального имущества отслеживается планомерное уменьшение количества договоров и, соответственно, уменьшение доходов от данного источника (Таблица N 1). Уменьшение доходов от аренды связано:
- в первую очередь, с реализацией арендаторами муниципального имущества права преимущественного выкупа арендуемых помещений (так называемой льготной приватизацией) согласно Федеральному закону от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
- изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации: доходы от аренды имущества бюджетных и автономных учреждений остаются в распоряжении этих учреждений;
- недостаточностью свободного муниципального имущества, которое возможно предложить субъектам малого и среднего предпринимательства в пользование;
- возникающей задолженностью по перечислению неналоговых доходов в местный бюджет.
Таблица N 1
|
Период |
Аренда объектов недвижимости |
Приватизация объектов недвижимости |
|||
|
Кол-во договоров |
Доходы в местный бюджет (тыс.руб.) |
Кол-во договоров |
Доходы в местный бюджет (тыс.руб.) |
||
|
2009 год |
213 |
73000,0 |
4 |
12 |
88100,0 |
|
2010 год |
208 |
58300,0 |
7 |
15 |
11000,0 |
|
2011 год |
195 |
46100,0 |
4 |
4 |
78500,0 |
|
2012 год |
174 |
51200,0 |
1 |
7 |
34400,0 |
Отмечается нестабильное, но имеющее тенденцию к снижению поступление доходов от продажи недвижимого имущества (Таблица N 1).
Приватизация осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". Причины снижения указанных доходов объективны и неизбежны:
- выбытие из состава муниципальной собственности имущества в процессе длительной приватизации;
- отсутствие в собственности МО ГО "Сыктывкар" высоколиквидного имущества, подлежащего приватизации, и в то же время наличием невостребованных пустующих помещений в неудовлетворительном состоянии, требующих возмещения расходов на содержание и ремонт.
Динамика поступления доходов от использования и распоряжения земельными ресурсами представлена в Таблице N 2. Уменьшение количества договоров влечет снижение доходов.
Таблица N 2
|
Период |
Аренда земельных участков |
Продажа земельных участков |
||
|
Кол-во договоров |
Доходы в местный бюджет (тыс.руб.) |
Кол-во договоров |
Доходы в местный бюджет (тыс.руб.) |
|
|
2009 год |
4369 |
155400,0 |
651 |
19200,0 |
|
2010 год |
4024 |
154400,0 |
514 |
12000,0 |
|
2011 год |
3397 |
70300,0 |
505 |
11500,0 |
|
2012 год |
3029 |
70100,0 |
912 |
24200,0 |
Также на снижение поступлений от использования муниципального имущества влияют иные объективные факторы, а именно:
- низкая экономическая эффективность ряда муниципальных унитарных предприятий, обусловленная спецификой их экономического положения и особенностями системы управления;
- уменьшение количества акционерных обществ, завершающих финансовый год с прибылью, а также направление прибыли на восстановление и ремонт имущества, устранение предписаний контролирующих органов.
4. Недостаточный контроль использования по назначению и сохранности муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении муниципальных предприятий и учреждений, а также имущества, переданного во временное владение и (или) пользование по договорам аренды, договорам безвозмездного пользования.
5. Несовершенство действующего законодательства в сфере имущественных отношений существенно затрудняет принятие эффективных решений в части использования имущества:
- в области приватизации государственного (муниципального) имущества отсутствует законодательно установленная минимальная цена при продаже без объявления цены, что позволяет приобретать имущество по ценам, многократно ниже реальной стоимости объектов приватизации и не превышающим затраты на предпродажную подготовку объектов. Кроме того, значительно увеличены сроки проведения каждой процедуры приватизации, что приводит к затягиванию реализации непрофильного муниципального имущества и, как следствие, поступления неналоговых доходов;
- в области оформления бесхозяйного имущества законодателем регламентирован значительный срок (1 год) от постановки на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости до признания на него права муниципальной собственности. Указанная норма не позволяет эффективно использовать и распоряжаться подобным имуществом и приводит к нерациональному расходованию бюджетных средств на его содержание.
Имеющиеся проблемы в сфере управления муниципальным имуществом МО ГО "Сыктывкар" носят системный характер и требуют комплексного подхода к их решению, в том числе путем применения программно-целевого метода.
Решение обозначенных проблем в рамках Подпрограммы позволит повысить качество управления муниципальным имуществом МО ГО "Сыктывкар":
- проведение технической инвентаризации объектов недвижимости, регистрация прав собственности МО ГО "Сыктывкар" обеспечит надлежащий учет, позволит в полном объеме распоряжаться объектами муниципального имущества, соответственно сохранит ресурсы и повысит эффективность расходования бюджетных средств;
- выявление бесхозяйного и выморочного имущества, оформление его в собственность МО ГО "Сыктывкар" позволит вовлечь данное имущество в хозяйственный оборот, решить жилищные проблемы отдельных граждан;
- системная инвентаризация имущества, находящегося в пользовании, проведение сплошной инвентаризации неучтенных объектов недвижимого имущества на территории МО ГО "Сыктывкар" также будут способствовать вовлечению дополнительных ресурсов в оборот, соответственно привлекать дополнительные неналоговые доходы;
- актуализация кадастровой оценки земель, являющихся собственностью МО ГО "Сыктывкар", будет способствовать повышению доходов от распоряжения земельными ресурсами;
- реализация мер, направленных на усиление контроля сохранности и целевого использования муниципального имущества МО ГО "Сыктывкар", позволит обеспечить эффективность его использования, а также повысит степень ответственности руководителей муниципальных учреждений и предприятий МО ГО "Сыктывкар", иных пользователей за вверенное им муниципальное имущество.
Раздел 2. Приоритеты реализуемой на территории МО ГО "Сыктывкар" политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи и целевые показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, описание ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
Согласно действующему законодательству состав и структура имущества МО ГО "Сыктывкар", как публично-правового образования, должна строго соотноситься с выполняемыми функциями, что влечет за собой оптимизацию имущественного комплекса муниципального образования. С одной стороны, необходимо "избавиться" от имущества, не удовлетворяющего функциям и полномочиям МО ГО "Сыктывкар", с другой - сохранить и вовлечь в гражданский оборот имущество, необходимое для решения вопросов местного значения.
Приоритетами реализуемой на территории МО ГО "Сыктывкар" политики в сфере управления муниципальным имуществом являются:
- закрепление прав собственности МО ГО "Сыктывкар" на объекты недвижимости,
- оптимизация состава и структуры муниципального имущества МО ГО "Сыктывкар";
- совершенствование механизмов управления объектами муниципальной собственности;
- повышение эффективности управления муниципальными унитарными (казенными) предприятиями МО ГО "Сыктывкар";
- формирование эффективной системы управления пакетами акций акционерных обществ, имеющих долю МО ГО "Сыктывкар";
- обеспечение поступления дополнительных доходов в бюджет МО ГО "Сыктывкар" от продажи и использования муниципального имущества МО ГО "Сыктывкар".
В соответствии с приоритетами реализуемой на территории МО ГО "Сыктывкар" политики, а также с учетом текущего состояния сферы управления муниципальным имуществом определены цель и задачи Подпрограммы.
Целью Подпрограммы является создание условий для повышения эффективности управления муниципальным имуществом МО ГО "Сыктывкар".
Достижение данной цели предусматривает решение взаимосвязанных задач:
1) совершенствование системы учета муниципального имущества МО ГО "Сыктывкар", оптимизация имущественного комплекса МО ГО "Сыктывкар";
2) обеспечение эффективного использования и распоряжения муниципальным имуществом МО ГО "Сыктывкар";
3) создание условий для реализации подпрограммы "Управление муниципальным имуществом".
Основными целевыми показателями (индикаторами) достижения цели и решения задач Подпрограммы будут:
1.1. Удельный вес объектов недвижимости, на которые зарегистрировано право собственности МО ГО "Сыктывкар", по отношению к общему количеству объектов недвижимости, находящихся в реестре муниципального имущества МО ГО "Сыктывкар", %.
Показатель рассчитывается по формуле: , где:
П - показатель, характеризующий удельный вес объектов недвижимости, на которые зарегистрировано право собственности МО ГО "Сыктывкар", в общем количестве объектов недвижимости, учтенном в реестре муниципального имущества МО ГО "Сыктывкар" (процентов);
Крп - количество объектов недвижимости, в отношении которых проведена государственная регистрация прав собственности МО ГО "Сыктывкар" (на основании свидетельств о государственной регистрации прав) (единиц);
Коб - общее количество объектов недвижимости, учтенных в реестре муниципальной собственности МО ГО "Сыктывкар" (единиц).
2.1. Объем доходов бюджета МО ГО "Сыктывкар", полученных от использования и распоряжения муниципальным имуществом МО ГО "Сыктывкар", тыс.руб.
Показатель выражает совокупное поступление доходов от использования и распоряжения муниципальным имуществом в бюджет МО ГО "Сыктывкар" за соответствующий финансовый год.
2.2. Удельный вес устраненных нарушений, выявленных в процессе проверок использования по назначению и сохранности муниципального имущества, переданного в пользование муниципальным организациям и иным пользователям, к общему количеству нарушений, выявленных в процессе проверок, %.
Показатель рассчитывается как отношение устраненных пользователями муниципального имущества нарушений к общему количеству выявленных в результате проверок нарушений за соответствующий год.
3.1. Уровень достижения значения критерия оценки эффективности подпрограммы "Управление муниципальным имуществом", оценка.
Указанный показатель не учитывается при проведении оценки эффективности Подпрограммы и рассчитывается отдельно согласно методике оценки эффективности реализации Программы, изложенной в разделе 9 Программы.
Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы, ее основных мероприятиях, по годам реализации представлены в приложении к Программе (таблица 3).
В результате реализации мероприятий по основным направлениям в рамках Подпрограммы ожидаются:
- увеличение к 2020 году удельного веса объектов недвижимости, на которые зарегистрировано право собственности МО ГО "Сыктывкар", по отношению к общему количеству объектов недвижимости, находящихся в реестре муниципального имущества МО ГО "Сыктывкар", на 35%.
- поступление доходов бюджета МО ГО "Сыктывкар", полученных от использования и распоряжения муниципальным имуществом МО ГО "Сыктывкар", не менее 300 000 тыс.руб. в год.
- удельный вес устраненных нарушений, выявленных в процессе проверок использования по назначению и сохранности муниципального имущества, переданного в пользование муниципальным организациям и иным пользователям, к общему количеству нарушений, выявленных в процессе проверок, составит не менее 95% в год.
Достижение значения критерия оценки эффективности подпрограммы не ниже 0,8.
Подпрограмма реализуется в 2014 - 2020 годах. Этапы не предусмотрены.
Раздел 3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Подпрограмма предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:
Задача 1. Совершенствование системы учета муниципального имущества, оптимизация имущественного комплекса МО ГО "Сыктывкар":
Основное мероприятие 1.1. Признание прав, регулирование отношений по имуществу для муниципальных нужд и оптимизация состава (структуры) муниципального имущества МО ГО "Сыктывкар".
Указанное мероприятие включает в себя следующие направления его реализации:
- инвентаризация муниципального имущества МО ГО "Сыктывкар", учет и актуализация реестра в АИС "Имущество" (проведение сплошной инвентаризации неучтенных объектов на территории МО ГО "Сыктывкар"; проведение инвентаризации балансодержателями имущества; обработка полученных в результате инвентаризации сведений и корректировка реестра муниципального имущества; сопровождение АИС "Имущество");
- организация проведения комплекса кадастровых работ и работ по технической инвентаризации объектов недвижимости, находящихся в собственности МО ГО "Сыктывкар" и подлежащих к ее отнесению (формирование перечня объектов, подлежащих технической инвентаризации и осуществлению кадастровых работ; формирование плана проведения указанных работ; заключение прямых договоров и муниципальных контрактов в части проведения технической инвентаризации и кадастровых работ; контроль исполнения договорных обязательств; постановка на государственный кадастровый учет объектов и получение кадастровых паспортов; осуществление государственной регистрации права собственности МО ГО "Сыктывкар");
- оценка муниципального имущества МО ГО "Сыктывкар" (заключение договоров с независимыми оценщиками по проведению оценки рыночной стоимости муниципального имущества в случаях, установленных законодательством);
- проведение приватизации муниципального имущества МО ГО "Сыктывкар" (прием сведений о предлагаемом к приватизации имуществе; разработка прогнозного плана (программы) приватизации, либо внесение в него изменений; принятие решения об условиях приватизации и проведение процедур определенным в решении способом; регистрация и прием заявок на приватизацию; заключение договоров задатка и договоров купли-продажи; возврат задатков претендентам, за исключением покупателя имущества; контроль за выполнением условий договоров; информационное сопровождение всех процедур приватизации);
- ликвидация, преобразование муниципальных унитарных (казенных) предприятий в иные организационно-правовые формы (анализ соответствия предприятий утвержденным критериям; принятие решения относительно дальнейшей организационно-правовой формы, либо о приватизации, либо о ликвидации; организация мероприятий по проведению обязательного аудита бухгалтерской отчетности);
- оформление приемопередачи имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения и реализации соответствующих полномочий, между органами государственной власти Российской Федерации, Республики Коми и МО ГО "Сыктывкар" (анализ документов, поступающих из отраслевых (функциональных) органов администрации МО ГО "Сыктывкар" и подведомственных им учреждений, территориальных органов, муниципальных унитарных (казенных) предприятий, органов государственной власти Российской Федерации и Республики Коми; разработка и утверждение перечней имущества, предлагаемого к передаче из/в различные уровни собственности).
Задача 2. Обеспечение эффективного использования и распоряжения муниципальным имуществом МО ГО "Сыктывкар":
Основное мероприятие 2.1. Вовлечение в оборот муниципального имущества МО ГО "Сыктывкар":
- передача муниципального имущества МО ГО "Сыктывкар" в аренду, безвозмездное пользование, залог, закрепление в оперативное управление, хозяйственное ведение (разработка и принятие решений относительно вариантов использования муниципального имущества; заключение указанных договоров с соблюдением законодательно установленных процедур);
- исполнение обязательств, возникающих в процессе использования и распоряжения имуществом (заключение договоров по содержанию и обслуживанию объектов казны МО ГО "Сыктывкар", не переданных пользователям, бесхозяйного имущества; капитальный или текущий ремонт указанных объектов в случае возникающей необходимости).
Основное мероприятие 2.2. Осуществление контроля за эффективным использованием муниципального имущества МО ГО "Сыктывкар", в том числе:
- проведение проверок использования по назначению и сохранности муниципального имущества, переданного в пользование муниципальным организациям и иным пользователям (проверки соблюдения пользователем условий договора аренды (безвозмездного пользования) условий договора в части содержания объекта, фактически занимаемого размера площади, заявленного целевого использования; проверки сохранности и использования по назначению муниципального имущества МО ГО "Сыктывкар", переданного в оперативное управление муниципальным учреждениям и казенным предприятиям МО ГО "Сыктывкар", в хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям МО ГО "Сыктывкар"; проверки сохранности имущества, переданного по иным договорам (залог, доверительное управление, хранение);
- мониторинг деятельности муниципальных унитарных (казенных) предприятий и хозяйственных обществ с долей участия МО ГО "Сыктывкар" (регулярный анализ отчетности указанных организаций в установленные сроки; проведение проверок финансово-хозяйственной деятельности);
- защита имущественных прав и законных интересов МО ГО "Сыктывкар" (совершенствование нормативно-правовой базы в сфере имущественных отношений; ведение претензионно-исковой работы в случае нарушения условий использования муниципального имущества МО ГО "Сыктывкар"; участие в судах различных инстанций по защите права собственности МО ГО "Сыктывкар").
Основное мероприятие 2.3. Бюджетные инвестиции в объекты муниципальной собственности:
- объект, находящийся в казне МО ГО "Сыктывкар": нежилое здание по ул. Бабушкина, 21.
Задача 3. Создание условий для реализации подпрограммы "Управление муниципальным имуществом":
Основное мероприятие 3.1. Обеспечение функций муниципальных органов, в том числе территориальных органов:
- обеспечение управления реализацией подпрограммы, исполнение основных мероприятий в соответствии с установленными сроками и задачами;
Основное мероприятие 3.2. Реализация прочих функций, связанных с муниципальным управлением.
Раздел 4. Характеристика основных мер правового регулирования в сфере реализации подпрограммы
В отношении управления муниципальным имуществом нормативно-правовое регулирование на федеральном уровне осуществляется:
1. Гражданским кодексом Российской Федерации;
2. Жилищным кодексом Российской Федерации;
3. Земельным кодексом Российской Федерации;
4. Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
5. Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
6. Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных предприятиях";
7. Федеральным законом от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах";
8. Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества";
9. Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
10. Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";
11. Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости";
12. Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";
13. Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции";
14. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации".
Нормативными правовыми актами республиканского уровня, осуществляющими правовое регулирование в сфере имущественных отношений, являются:
15. Закон Республики Коми от 07.12.2005 N 134-РЗ "О порядке передачи государственного имущества Республики Коми в собственность муниципальных образований";
Муниципальные правовые акты, регулирующие имущественные отношения в МО ГО "Сыктывкар":
16. Решение Совета МО ГО "Сыктывкар" от 27.02.2007 N 33/02-568 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности МО ГО "Сыктывкар";
17. Решение Совета МО ГО "Сыктывкар" от 15.02.2008 N 8/02-156 "Об утверждении Положения о порядке планирования приватизации муниципального имущества";
18. Решение Совета МО городского округа "Сыктывкар" от 23.11.2006 N 31/11-512 "Об утверждении Методики определения уровня арендной платы за нежилые помещения и базовой арендной ставки";
19. Постановление главы администрации МО ГО "Сыктывкар" от 31.03.2008 N 3/1032 "Об утверждении Положения о системе критериев и порядке оценки критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и долей уставного капитала организаций, принадлежащих МО ГО "Сыктывкар";
20. Постановление главы администрации МО ГО "Сыктывкар" от 11.04.2007 N 4/1131 "Об утверждении порядка предоставления отчетности муниципальными унитарными предприятиями";
21. Постановление главы администрации МО ГО "Сыктывкар" от 21.06.2007 N 6/2167 "Об утверждении порядка предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах организаций, доля уставного капитала в которых принадлежит МО ГО "Сыктывкар".
Ежегодно принимается решение Совета МО ГО "Сыктывкар" об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год.
Аналогичной мерой правового регулирования является актуализация размеров арендной платы за пользование муниципальным имуществом МО ГО "Сыктывкар", утверждаемая решением Совета МО ГО "Сыктывкар".
В течение срока реализации подпрограммы планируется подготовка проектов муниципальных правовых актов в части ликвидации и реорганизации муниципальных унитарных (казенных) предприятий МО ГО "Сыктывкар", а также подготовка проектов муниципальных правовых актов по приемопередаче имущества из/в различные уровни собственности.
Сведения об основных мерах правового регулирования представлены в таблице 2 Приложения к Программе.
Раздел 5. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании (выполнении) муниципальными учреждениями МО ГО "Сыктывкар" муниципальных услуг (работ) в рамках подпрограммы)
Доведение муниципального задания не предполагается.
Раздел 6. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем бюджетных ассигнований Подпрограммы планируется в сумме 65 216,4 тыс.руб. Финансирование основных мероприятий будет осуществляться за счет средств местного бюджета и составит по годам:
2014 год - 32 184,0 тыс. рублей;
2015 год - 16 584,1 тыс. рублей;
2016 год - 16 448,3 тыс. рублей.
Информация о ресурсном обеспечении реализации программы за счет средств бюджета МО ГО "Сыктывкар" представлена в таблицах 4 и 5 Приложения к Подпрограмме.
Раздел 7. Методика оценки эффективности реализации подпрограммы
Оценка эффективности реализации Подпрограммы будет производиться в соответствии с методикой оценки эффективности реализации Программы, изложенной в разделе 9 Программы.
Особенностью оценки эффективности реализации Подпрограммы является то, что показатель Подпрограммы "Уровень достижения значения критерия оценки эффективности подпрограммы "Управление муниципальным имуществом", являющийся комплексным показателем оценки подпрограммы, не включается в оценку для избежания двойного счета.
Паспорт
подпрограммы "Управление муниципальными финансами" муниципальной программы МО ГО "Сыктывкар" "Повышение эффективности муниципального управления"
|
Ответственный исполнитель подпрограммы |
Департамент финансов администрации МО ГО "Сыктывкар" |
|||
|
Соисполнители подпрограммы |
Администрация Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" Управление архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО "Сыктывкар" Управление специальных программ администрации МО ГО "Сыктывкар" |
|||
|
Цель подпрограммы |
Создание условий для повышения эффективности управления муниципальными финансами МО ГО "Сыктывкар" |
|||
|
Задачи подпрограммы |
1. Создание условий для обеспечения сбалансированности бюджета МО ГО "Сыктывкар" и повышения эффективности организации бюджетного процесса; 2. Создание условий для повышения эффективности управления муниципальным долгом МО ГО "Сыктывкар"; 3. Создание условий для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета МО ГО "Сыктывкар". 4. Обеспечение управления реализацией основных направлений политики в сфере управления муниципальными финансами |
|||
|
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы |
1.1. Отношение дефицита местного бюджета к доходам бюджета МО ГО "Сыктывкар" без учета объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, (%). 2.1. Отношение объема муниципального долга к объему доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, (%). 3.1. Включение МО ГО "Сыктывкар" в десятку лучших по результатам годового мониторинга качества управления финансами и платежеспособности городских округов Республики Коми, (да/нет). 4.1. Уровень достижения значения критерия оценки эффективности подпрограммы "Управление муниципальными финансами", оценка |
|||
|
Этапы и сроки реализации подпрограммы |
Подпрограмма реализуется в период с 2014 по 2020 год |
|||
|
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы |
Общий объем бюджетных ассигнований составляет 70 428,2 тыс.руб., в том числе по источникам финансирования и годам реализации: |
|||
|
Источник финансирования |
Объем финансирования (тыс.руб.), гг. |
|||
|
Всего |
2014 |
2015 |
2016 |
|
|
70 428,2 |
37 395,8 |
16 584,1 |
16 448,3 |
|
|
в том числе: | ||||
|
федеральный бюджет: | ||||
|
- |
- |
- |
- |
|
|
республиканский бюджет Республики Коми: | ||||
|
- |
- |
- |
- |
|
|
бюджет МО ГО "Сыктывкар": | ||||
|
70 428,2 |
37 395,8 |
16 584,1 |
16 448,3 |
|
|
внебюджетные источники: | ||||
|
- |
- |
- |
- |
|
|
Объем финансового обеспечения муниципальной программы за счет средств бюджета МО ГО "Сыктывкар" на период 2017 - 2020 года планируется на уровне 2016 года | ||||
|
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы |
В результате реализации подпрограммы повысится эффективность управления муниципальными финансами, будет обеспечено стабильное и устойчивое функционирование бюджетной системы МО ГО "Сыктывкар" на долгосрочную перспективу, в том числе за счет: Соблюдения ограничений, установленных бюджетным законодательством по расчету дефицита местного бюджета. Доходы бюджета МО ГО "Сыктывкар" без учета объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений не превысят 10%. Обеспечения отношения объема муниципального долга к объему доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере не более 100%; Достижения МО ГО "Сыктывкар" соответствующего качества управления финансами и платежеспособности, включения МО ГО "Сыктывкар" по результатам годового мониторинга Республики Коми в десятку лучших. Обеспечения достижения значения критерия оценки эффективности подпрограммы "Управление муниципальными финансами" не ниже 0,8. |
|||
Раздел 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Одним из необходимых механизмов повышения эффективности управления муниципальными финансами МО ГО "Сыктывкар" является создание условий для обеспечения сбалансированности бюджета МО ГО "Сыктывкар" и повышения эффективности организации бюджетного процесса. Данная задача решается за счет составления и исполнения бюджета с учетом принципов сбалансированности, достоверности, результативности и эффективности использования бюджетных средств, безусловного соблюдения требований Бюджетного кодекса, проведения взвешенной долговой политики МО ГО "Сыктывкар".
Обеспечение сбалансированности бюджета, эффективная организация бюджетного процесса в МО ГО "Сыктывкар" не возможна без текущего и долгосрочного бюджетного планирования. Во исполнение ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию Российской Федерации, основных направлений налоговой и бюджетной политики Российской Федерации, Республики Коми в муниципалитете разрабатываются планы по реализации данных документов и утверждаются основные направления налоговой и бюджетной политики МО ГО "Сыктывкар".
Учитывая частые изменения в бюджетное законодательство и новые направления бюджетной политики Российской Федерации и Республики Коми, возникает необходимость регулярной актуализации муниципальных правовых актов, связанных с осуществлением бюджетного процесса в городе Сыктывкар. Это касается и документов, связанных с планированием и обеспечением исполнения бюджета.
В целях исполнения законодательных норм и эффективного планирования бюджета города, ежегодного мониторинга требуют такие документы, как порядок и методика планирования бюджетных ассигнований бюджета МО ГО "Сыктывкар" на очередной финансовый год и плановый период и методика прогнозирования доходов бюджета МО ГО "Сыктывкар" по основным видам налоговых и неналоговых доходов.
С учетом увеличения объемов расходных обязательств МО ГО "Сыктывкар", в том числе и в части обеспечения выполнения майских указов Президента России (от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки"; от 07.05.2012 N 597 "О мерах по реализации государственной социальной политики"; от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг") необходимо на постоянной основе обеспечивать стабильность и сбалансированность бюджета.
В сфере организации бухгалтерского учета исполнения бюджета МО ГО "Сыктывкар" впервые была принята и сведена в соответствии с требованиями инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений годовая бухгалтерская отчетность бюджетных и автономных учреждений МО ГО "Сыктывкар" за 2012 год, в отношении которых на основании положений частей 15 и 16 статьи 33 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" органами местного самоуправления принято решение о предоставлении им субсидий из бюджета МО ГО "Сыктывкар".
В рамках нормирования и координации работы централизованных бухгалтерий разработаны и утверждены Постановления администрации МО ГО "Сыктывкар":
- от 19.04.2012 N 4/1216 "О внесении изменений в постановление администрации МО ГО "Сыктывкар" от 27.10.2010 N 10/4790 "Об утверждении Положения о порядке и условиях оплаты труда в муниципальных учреждениях - централизованных бухгалтериях, обслуживающих муниципальные учреждения МО ГО "Сыктывкар";
- от 06.09.2012 N 9/3422 "О внесении изменений в постановление администрации МО ГО "Сыктывкар" от 27.10.2010 N 10/4790 "Об утверждении Положения о порядке и условиях оплаты труда в муниципальных учреждениях - централизованных бухгалтериях, обслуживающих муниципальные учреждения МО ГО "Сыктывкар";
- от 20.11.2012 N 11/4355 "О внесении изменений в Положение о порядке списания основных средств".
Руководствуясь статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации", поручением Главы Республики Коми, Программой повышения эффективности бюджетных расходов МО ГО "Сыктывкар" на период до 2017 года, утвержденной постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" от 28.04.2011 N 4/1084, в муниципалитете принято решение по переходу на программный бюджет. Необходимость данного решения вызвана обеспечением увязки выделяемых средств из бюджета с достижением конкретных результатов (в том числе установленных Стратегией социально-экономического развития города), повышения ответственности за исполнение мероприятий.
Формирование методологической базы по реализации программно-целевых принципов в МО ГО "Сыктывкар" началось еще в 2011 году, постепенно муниципальные правовые акты актуализировались, в результате в 2012 году были утверждены три муниципальных программы в сферах: жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства; культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики; образования.
В настоящее время бюджет МО ГО "Сыктывкар" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 года сформирован в программной структуре на основе семи муниципальных программ МО ГО "Сыктывкар", со сроком реализации 2014-2020 годы.
Согласно параметрам бюджета МО ГО "Сыктывкар" на 2013 год, доля расходов, формируемых в рамках муниципальных программ в общем объеме расходов бюджета, составляет 91%. Планируется увеличение доли до 93% (на 2% больше). Направления расходов, не включаемые в муниципальные программы, закреплены в распоряжении департамента финансов, утверждающем перечень и коды целевых статей расходов бюджетов, применяемых при формировании бюджета МО ГО "Сыктывкар", начиная с 2014 года.
Считаем нецелесообразным включать направления расходов в утвержденные перечнем муниципальные программы МО ГО "Сыктывкар". (Например: расходы на функционирование Главы МО ГО "Сыктывкар", Совета МО ГО "Сыктывкар", Контрольно-счетного органа, резервные фонды и т.п.).
Согласно приказу Минфина России от 01.07.2013 N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" структура каждой муниципальной программы МО ГО "Сыктывкар" представлена в коде целевой статьи расходов. Данное нововведение потребует более внимательного отношения к исполнению бюджета, к санкционированию расходов, утверждению и при необходимости корректировки перечня и кодов целевых статей расходов бюджетов, применяемых при формировании бюджета МО ГО "Сыктывкар", начиная с 2014 года.
В 2012 году в департаменте финансов обслуживались лицевые счета 207 муниципальных учреждений, из них:
15 - органы власти;
1 - казенное учреждение;
119 - бюджетные учреждения;
72 - автономные учреждения.
По состоянию на 01 июля 2013 года в департаменте финансов обслуживались лицевые счета 192 муниципальных учреждений, из них:
15 - органы власти;
1 - казенное учреждение;
89 - бюджетные учреждения;
87 - автономные учреждения.
Сокращение количества лицевых счетов муниципальных учреждений связано с передачей учреждений здравоохранения с 01.01.2013 на уровень Республиканского бюджета.
В связи с изменением структуры администрации МО ГО "Сыктывкар", согласно решению Совета МО ГО "Сыктывкар" от 30.10.2013 N 19/2013-293 в муниципалитете с 2014 года образуются еще 4 муниципальных учреждения (1 - казенное и 3 бюджетных). Необходимо организовать работу по финансовому обеспечению данных учреждений и кассовому исполнению принятых данными учреждениями обязательств.
В течение 2012 года и за I полугодие 2013 года порядки, касающиеся открытия и ведения лицевых счетов, обеспечения наличными средствами, приводились в соответствие с внесенными в законодательство изменениями. Совершенствовалась работа по ведению лицевых счетов в программе "АЦК-Финансы".
Кроме того, необходимо отметить, что с 2012 года на территории города осуществляется внедрение системы для автоматизации контрольно-ревизионной деятельности "АЦК-Бюджетный контроль", которая обеспечит построение единого комплекса контрольных процедур от планирования до отчетности.
В 2012 году в связи с переходом всех муниципальных образований Республики Коми на работу по формированию бюджетов в централизованном решении "АЦК-Планирование" проводилась работа по синхронизации баз данных "АЦК-Планирования" МО ГО "Сыктывкар" и централизованного решения, все данные, необходимые для формирования бюджета МО ГО "Сыктывкар" на 2013 год и плановый период 2014-2015 гг., перенесены в базу данных централизованного решения. Проделана работа по настройке рабочих мест и ролей доступа сотрудников департамента, главных распорядителей бюджетных средств, для работы в централизованном решении "АЦК-Планирование", в результате бюджет муниципалитета сформирован в централизованном решении и новых условиях.
Работа в "АЦК-Планирование" по расчету и составлению бюджета осуществлялась с учетом перехода с 2013 года на использование нового функционала для бюджетных и автономных учреждений, формирования бюджета программно-целевым способом для части главных распорядителей бюджетных средств, для чего выполнено изменение настроек автоматизированной системы, справочников и т.д.
В 2012 году в связи с прекращением работы с 01.01.2013 г. казенных, автономных и бюджетных учреждений Республики Коми, имеющих стабильное подключение к сети интернет в программе АРМ "Бюджетополучатель", осуществлен перевод учреждений МО ГО "Сыктывкар" на работу в интернет-клиентах "АЦК-Финансы" и "АЦК-Планирование". Для всех учреждений в централизованных решениях "АЦК-Финансы" и "АЦК-Планирование" были созданы новые учетные записи, разграничены права доступа в системах, подключены сертификаты ЭЦП ответственных лиц. С 2013 года все учреждения МО ГО "Сыктывкар" работают в интернет-клиентах АЦК.
Также в 2012 году произведено внедрение в департаменте финансов и у главных распорядителей бюджетных средств МО ГО "Сыктывкар" нового программного продукта для сдачи месячной и годовой бюджетной отчетности СВОД-WEB. С ноября 2012 года главные распорядители бюджетных средств предоставляют в департамент финансов бюджетную отчетность, сформированную в данной программе. В 2013 году будет закончена работа по подключению к СВОД-WEB автономных и бюджетных учреждений города.
Процессы планирования, исполнения, контроля за бюджетными средствами в муниципалитете осуществляются в автоматизированных системах, поэтому отсутствие информационно-технического сопровождения может привести к сбоям в текущих бюджетных процессах, в ряде случаев к нарушению бюджетного законодательства и к санкциям, установленными кодексом об административных правонарушениях.
Кроме того, в рамках исполнения Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011 г. N 86н, департаментом финансов проводилась организационная работа по размещению информации о муниципальных учреждениях на Официальном сайте государственных (муниципальных) учреждений в сети Интернет www.bus.gov.ru и осуществлялся оперативный мониторинг проводимой учреждениями работы.
По состоянию на 01.10.2013 г. 100% муниципальных учреждений города зарегистрированы и разместили сведения на Официальном сайте государственных (муниципальных) учреждений, регулярно проводится мониторинг опубликованной информации.
Необходимо в дальнейшем обеспечить актуальность размещенной информации на указанном сайте по всем муниципальным учреждениям МО ГО "Сыктывкар".
В департамент финансов платежные документы муниципальных учреждений и получателей бюджетных средств в целях кассового исполнения принятых обязательств поступают с использованием автоматизированной системы "АЦК-Финансы". Отделом казначейского исполнения бюджета в соответствии с установленным порядком осуществляется процедура санкционирования данных документов. Несмотря на низкий уровень некачественно оформленных платежных документов, в 2012 году было отказано в проведении санкционирования 10% платежных документов от общего количества поступивших. В первом полугодии 2013 года данное значение составило уже 7%. Необходимо планомерное снижение неверно оформленных и несоответствующих нормативным актам платежных документов.
В целях реализации принципа прозрачности Бюджетного кодекса Российской Федерации все муниципальные правовые акты размещаются в открытом доступе на официальном сайте администрации МО ГО "Сыктывкар".
Также, в условиях обеспечения бюджетной прозрачности в 2012 году начата работа по внедрению проекта "Открытый бюджет", инициатором которого является Фонд Кудрина по поддержке гражданских инициатив. Поскольку одним из "пилотных" участников данного проекта является МО ГО "Сыктывкар", с ноября 2012 года департамент финансов организует работу по его внедрению.
Конечной целью проекта является повышение роли граждан и представительных органов местного самоуправления в управлении публично-правовыми образованиями.
В результате проведенной работы размещена информация о показателях результативности МО ГО "Сыктывкар" и Решения Совета МО ГО "Сыктывкар" об утверждении бюджета МО ГО "Сыктывкар", Решения Совета МО ГО "Сыктывкар" об утверждении отчета об исполнении бюджета, социально-экономические прогнозы МО ГО "Сыктывкар".
За участие МО ГО "Сыктывкар" в первом этапе проекта "Открытый бюджет" в 2013 году Председателем комитета гражданских инициатив А.Л. Кудриным вручена благодарность.
Кроме того, в адаптированном для неподготовленного пользователя виде (с графиками, с элементами инфографики, с расшифровкой понятий, связанных с бюджетным процессом, и т.п.) размещены на официальном сайте администрации МО ГО "Сыктывкар" брошюры "Бюджет для граждан" по бюджету МО ГО "Сыктывкар" за 2013 год и плановый период 2014-2015 годов, а также по бюджету МО ГО "Сыктывкар" за 2014 год и плановый период 2015-2016 годов.
Главная цель - представить каждому гражданину города такой сложный документ, как бюджет, в более доступной и понятной форме. Во исполнение бюджетного послания Президента Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов планируется ежегодно размещать брошюру "Бюджет для граждан" в сети интернет.
Создание условий для повышения эффективности управления муниципальным долгом МО ГО "Сыктывкар" также является одним из механизмов повышения эффективности управления муниципальными финансами МО ГО "Сыктывкар".
В рамках реализации данной задачи в течение 2012 года и за 6 месяцев 2013 года в МО ГО "Сыктывкар" решались вопросы, направленные на повышение налогового потенциала и эффективное управление муниципальным долгом, в том числе:
1. В целях обеспечения единого подхода к прогнозированию доходов бюджета МО ГО "Сыктывкар" на очередной финансовый год и плановый период, разработана Методика прогнозирования доходов бюджета МО ГО "Сыктывкар" по основным видам налоговых и неналоговых доходов.
2. Разработан и утвержден Регламент исполнения муниципальной функции по предоставлению письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных правовых актов МО ГО "Сыктывкар" о местных налогах и сборах.
3. В целях снижения реальной к взысканию задолженности в МО ГО "Сыктывкар" разработаны графики погашения задолженности. В результате работы по снижению задолженности в 2012 году поступило в бюджет 29,5% (или 14 295,7 тыс.руб.) от общей суммы задолженности, поступления за январь - июнь 2013 года составили 18 736,9 тыс.руб. при плане 17 037,6 тыс.руб.;
Кроме того, в 2012 году списана задолженность, безнадежная к взысканию, на общую сумму 34 000 тыс.руб.
4. Для целей финансирования дефицита бюджета в случае возникновения временных кассовых разрывов при исполнении бюджета МО ГО "Сыктывкар" заключено два муниципальных контракта по открытию невозобновляемой кредитной линии на общую сумму 200 729,5 тыс.руб.
5. В рамках решения о бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов утверждена Программа муниципальных гарантий МО ГО "Сыктывкар" по заимствованиям, привлекаемым на реализацию инвестиционных проектов.
6. Осуществляется постоянный мониторинг поступления доходов и состояния муниципального долга в целях своевременного внесения изменений в бюджет.
В целях обеспеченности сбалансированности бюджета в качестве источников финансирования дефицита бюджета городской округ осуществляет муниципальные заимствования в виде привлечения кредитных ресурсов от кредитных организаций, а также из республиканского бюджета Республики Коми.
Планируемый объем привлечения кредитов в 2013 году составляет 249 000 тыс.руб.
В 2014 году планируется привлечение кредитов от кредитных организаций на сумму 577 545,2 тыс.руб., погашение планируется в размере 330 729,5 тыс.руб. Также в 2015 и 2016 годах планируется привлечь кредиты на сумму 578 291,4 тыс.руб. и 826 478,9 тыс.руб. соответственно.
Следовательно, необходимо обеспечить своевременное и в полном объеме погашение долговых обязательств.
Основой для повышения эффективности управления муниципальными финансами МО ГО "Сыктывкар" является создание условий для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета МО ГО "Сыктывкар". Значимость данной задачи характеризуется созданием правовых, административно-процедурных и технологических условий для практического внедрения идеологии бюджетного процесса, увязанного со стратегическим планированием и конечными результатами деятельности органов местного самоуправления.
В целях совершенствования системы управления муниципальными финансами МО ГО "Сыктывкар" реализуется Программа "Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования городского округа "Сыктывкар".
В течение 2012 года осуществлялась работа по ее совершенствованию, а именно: расширен перечень мероприятий, связанных с переходом к формированию бюджета города в программной структуре; для обеспечения открытости информации о деятельности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений МО ГО "Сыктывкар" включено новое направление по развитию информационной системы муниципального управления; программа дополнена разделом, содержащим расходы на финансирование мероприятий программы; для оценки результативности и эффективности реализации программы за отчетный период сформирована методика проведения оценки результата реализации программы, основанная на балльной оценке индикаторов программы.
В течение 2012 года исполнено 40 (100%) мероприятий плана реализации программы, срок исполнения которых наступил. Согласно утвержденной методике проведена оценка достигнутых результатов программы по итогам 2012 года, результат признан "эффективным".
В целях совершенствования механизмов, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов, в 2012 году продолжена работа по реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", в рамках которой реализованы следующие мероприятия:
1. Разработан и утвержден Порядок осуществления муниципальными бюджетными и автономными учреждениями полномочий органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления;
2. Установлен Порядок проведения мониторинга кредиторской и дебиторской задолженности муниципальных учреждений и главных распорядителей средств бюджета МО ГО "Сыктывкар";
3. Утвержден типовой трудовой договор с руководителем муниципального учреждения МО ГО "Сыктывкар";
4. Разработана Методика оценки эффективности и результативности использования средств бюджета МО ГО "Сыктывкар" муниципальными учреждениями;
5. Актуализирован Перечень муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями МО ГО "Сыктывкар" за счет средств бюджета МО ГО "Сыктывкар";
6. Усовершенствован процесс формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями МО ГО "Сыктывкар";
7. Осуществлена работа по внедрению проекта "Открытый бюджет" Фонда Кудрина при поддержке гражданских инициатив в МО ГО "Сыктывкар".
В целях координации работы по повышению эффективности деятельности главных распорядителей бюджетных средств и муниципальных учреждений ежегодно по итогам исполнения бюджета проводится мониторинг финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств и главными администраторами доходов бюджета МО ГО "Сыктывкар" в соответствии с утвержденной методикой.
В результате осуществления мониторинга у главных распорядителей бюджетных средств появился стимул для повышения качества финансового менеджмента, что подтверждает динамика сводной рейтинговой оценки за 2011 и 2012 годы. Так, за 2012 год значение данной оценки составило 78,6 баллов, что на 7,6 баллов выше сводной рейтинговой оценки за 2011 год.
Сводный отчет о результатах мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств и главными администраторами доходов средств бюджета, размещен на официальном сайте администрации МО ГО "Сыктывкар".
Начиная с 2014 г. в ведомственной структуре расходов бюджета МО ГО "Сыктывкар" учтены новые главные распорядители бюджетных средств: Комитет жилищной политики и Управление архитектуры, городского строительства и землепользования. В связи с чем стоит задача координации их работы по качественному и эффективному управлению подведомственными учреждениями, и обеспечить 100% охват главных распорядителей бюджетных средств города оценкой финансового менеджмента.
Контрольные мероприятия осуществлялись департаментом финансов администрации МО ГО "Сыктывкар" в соответствии с планом контрольно-ревизионной работы администрации МО ГО "Сыктывкар".
В течение 2012 года разработаны муниципальные правовые акты, которые определили новые подходы в вопросах осуществления муниципального финансового контроля, а именно:
- для повышения качества и эффективности контроля актуализирован Порядок установления критериев оценки эффективности (результативности) муниципального финансового контроля (постановление администрации МО ГО "Сыктывкар" от 28.12.2012 N 12/5194);
- в целях повышения эффективности и результативности исполнения муниципальной функции, осуществления внутриведомственного финансового контроля постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" от 28.12.2012 N 12/5193 утвержден Административный регламент администрации МО ГО "Сыктывкар" исполнения муниципальной функции по осуществлению внутриведомственного финансового контроля.
Также департаментом финансов проводилась аналитическая работа и составление информации в целях реализации:
- Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов". По итогам мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Коми за 2011 год МО ГО "Сыктывкар" заняло 1 место.
- Приказа Министерства финансов Республики Коми от 25.02.2011 N 26 "Об утверждении Методики оперативного и годового мониторинга качества управления финансами и платежеспособности городских округов и муниципальных районов в Республике Коми". По итогам мониторинга за 2012 год МО ГО "Сыктывкар" показал 4 результат среди 20 муниципальных образований (в 2009 г. - 9 результат, в 2010 г. - 4 результат, в 2011 г. - 2). Необходимо сохранить позиции в годовом мониторинге, обеспечить лидирующие позиции города, войти в десятку лучших.
Несмотря на достигнутые результаты в данном направлении, необходимо и в дальнейшем обеспечить методологическое сопровождение бюджетного процесса в целях координации и выработки единой политики, также продолжить работу по мотивации главных распорядителей бюджетных средств МО ГО "Сыктывкар", участвующих в мониторинге качества финансового менеджмента, способствуя увеличению доли тех, у кого имеется положительная динамика по сравнению с предыдущим годом.
Обеспечение управления реализацией основных направлений политики в сфере управления муниципальными финансами.
Департамент финансов является финансовым органом администрации МО ГО "Сыктывкар". Для обеспечения реализации основных направлений бюджетной политики в МО ГО "Сыктывкар" необходимо обеспечить: функционирование аппарата департамента финансов, перечисление налоговых и неналоговых платежей в полном объеме и в установленные сроки.
Раздел 2. Приоритеты реализуемой на территории МО ГО "Сыктывкар" политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи и целевые показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, описание ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
Стратегией социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Сыктывкар" выделяются такие приоритетные направления, как бюджет и финансы, которые будут способствовать развитию бюджетно-финансовой системы МО ГО "Сыктывкар".
В рамках данного приоритетного направления главной целью является создание условий для повышения эффективности управления муниципальными финансами МО ГО "Сыктывкар".
Реализация Подпрограммы осуществляется посредством решения следующих задач:
1. Создание условий для обеспечения сбалансированности бюджета МО ГО "Сыктывкар" и повышения эффективности организации бюджетного процесса;
2. Создание условий для повышения эффективности управления муниципальным долгом МО ГО "Сыктывкар";
3. Создание условий для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета МО ГО "Сыктывкар".
4. Обеспечение управления реализацией основных направлений политики в сфере управления муниципальными финансами.
Целевыми показателями (индикаторами) достижения цели Подпрограммы являются:
1.1. Отношение дефицита местного бюджета к доходам бюджета МО ГО "Сыктывкар" без учета объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, (%).
2.1. Отношение объема муниципального долга к объему доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, (%).
3.1. Включение МО ГО "Сыктывкар" в десятку лучших по результатам годового мониторинга качества управления финансами и платежеспособности городских округов Республики Коми (да/нет).
4.1. Уровень достижения значения критерия оценки эффективности подпрограммы "Управление муниципальными финансами", оценка.
В результате реализации Подпрограммы повысится эффективность управления муниципальными финансами, будет обеспечено стабильное и устойчивое функционирование бюджетной системы МО ГО "Сыктывкар" на долгосрочную перспективу, в том числе за счет:
Соблюдения ограничений, установленных бюджетным законодательством по расчету дефицита местного бюджета. Доходы бюджета МО ГО "Сыктывкар" без учета объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений не превысят 10%.
Обеспечения отношения объема муниципального долга к объему доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере не более 100%;
Достижения МО ГО "Сыктывкар" соответствующего качества управления финансами и платежеспособности, включения МО ГО "Сыктывкар" по результатам годового мониторинга Республики Коми в десятку лучших.
Обеспечение достижения значения критерия оценки эффективности подпрограммы "Управление муниципальными финансами" не ниже 0,8.
Методика расчета целевых показателей:
Показатели подпрограммы "Управления муниципальными финансами":
- Отношение дефицита местного бюджета к общему годовому объему доходам бюджета МО ГО "Сыктывкар" без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (ОС1) рассчитывается (согласно статье 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) по следующей формуле:
, где:
ДЕФ - дефицит бюджета МО ГО "Сыктывкар";
СКО - объем поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования, и (или) снижение остатков средств на счетах по учету средств бюджета МО ГО "Сыктывкар";
Д - объем доходов бюджета МО ГО "Сыктывкар";
БВП - объем безвозмездных поступлений в бюджет МО ГО "Сыктывкар" и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
- Отношение объема муниципального долга к объему доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (ОС2) рассчитывается по следующей формуле:
, где:
МД - размер муниципального долга МО ГО "Сыктывкар";
ГАР - размер муниципального долга МО ГО "Сыктывкар" в части выданных гарантий;
Д - общий объем доходов бюджета МО ГО "Сыктывкар";
БВП - объем безвозмездных поступлений в бюджет МО ГО "Сыктывкар" и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
- Включение МО ГО "Сыктывкар" в десятку лучших по результатам годового мониторинга качества управления финансами и платежеспособности городских округов Республики Коми определяется в виде значений "да" или "нет" по результатам годового мониторинга качества управления финансами и платежеспособности городских округов Республики Коми, проводимого Министерством финансов Республики Коми.
- Уровень достижения значения критерия оценки эффективности подпрограммы "Управление муниципальными финансами" определяется по отношению к данной подпрограмме, согласно методике оценки эффективности реализации муниципальной программы, изложенной в разделе 9 Программы. При расчете достижения значений подпрограммы показатель "Уровень достижения значения критерия оценки эффективности подпрограммы "Управление муниципальными финансами" в расчет не принимается.
Показатели основных мероприятий:
- Осуществление бюджетного планирования в соответствии с утвержденными методиками и порядками - данный показатель определяет наличие актуальных методик и порядков, в соответствии с которыми осуществляется бюджетное планирование, путем оценки "да" или "нет";
- Соотношение объема отказанных платежных документов к общему количеству проверенных - рассчитывается путем деления количества платежных документов в статусе "отказано" к общему количеству проверенных платежных документов, поступивших в автоматизированную систему "АЦК-Финансы" на отчетную дату, в процентах;
- Удельный вес бюджетной отчетности, представленной в установленные Министерством финансов Российской Федерации и Министерством финансов Республики Коми сроки, - рассчитывается путем отношения количества форм бюджетной отчетности, предоставленной в установленные Министерством финансов Российской Федерации и Министерством финансов Республики Коми сроки, к общему количеству форм бюджетной отчетности, в процентах;
- Доля ГРБС, подключенных к информационным системам, задействованных в текущих процессах составления и исполнения бюджета МО ГО "Сыктывкар", ведении бухгалтерского учета и формировании отчетности, - рассчитывается как соотношение ГРБС, подключенных к информационным системам, задействованных в текущих процессах составления и исполнения бюджета МО ГО "Сыктывкар", ведении бухгалтерского учета и формировании отчетности к общему количеству задействованных в текущих процессах составления и исполнения бюджета МО ГО "Сыктывкар", ведении бухгалтерского учета и формировании отчетности, в процентах.
- Доля муниципальных правовых актов в сфере финансовой политики, в том числе муниципальных программ МО ГО "Сыктывкар", прошедших процедуру общественного обсуждения, в общем количестве данных муниципальных правовых актов, для которых Решением Совета МО ГО "Сыктывкар" о бюджетном процессе в МО ГО "Сыктывкар" установлено указанное требование, - рассчитывается как соотношение муниципальных правовых актов в сфере финансовой политики, в том числе муниципальных программ МО ГО "Сыктывкар", прошедших процедуру общественного обсуждения, для которых Решением Совета МО ГО "Сыктывкар" о бюджетном процессе в МО ГО "Сыктывкар" установлено указанное требование к общему количеству данных муниципальных правовых актов, в процентах;
- Наличие финансовой информации, опубликованной в открытом доступе, представленной в адаптированном для неподготовленного пользователя виде, - данный показатель определяет наличие опубликованной в открытом доступе (на официальном сайте администрации МО ГО "Сыктывкар", в газете "Панорама столицы" или других сайтах и порталах в сети интернет) информации в адаптированном для неподготовленного пользователя виде (с графиками, с элементами инфографики, с расшифровкой понятий, связанных с бюджетным процессом, и т.п.), в том числе размещение на официальном сайте администрации МО ГО "Сыктывкар" брошюры "Бюджет для граждан" (да/нет).
- Отсутствие просрочек по погашению долговых обязательств - данный показатель определяет отсутствие задолженности по погашению долговых обязательств МО ГО "Сыктывкар" в оценке "да" или "нет".
- Доля расходов на обслуживание муниципального долга МО ГО "Сыктывкар" в общем объеме расходов местного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы РФ (ОМД), рассчитывается по следующей формуле:
, где
РМД - размер муниципального долга МО ГО "Сыктывкар";
Р - общий объем расходов бюджета МО ГО "Сыктывкар";
РС - объем субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в бюджет МО ГО "Сыктывкар".
- Наличие своевременно разработанных и утвержденных и/или актуализированных правовых актов и иных документов, регламентирующих и/или методологически обеспечивающих бюджетный процесс в МО ГО "Сыктывкар", - определяется путем наличия перечисленных муниципальных правовых актов МО ГО "Сыктывкар" в отчетном периоде путем оценки "да" или "нет".
- Охват главных распорядителей средств бюджета МО ГО "Сыктывкар", участвующих в мониторинге качества финансового менеджмента, - рассчитывается путем деления количества главных распорядителей средств бюджета МО ГО "Сыктывкар", участвующих в мониторинге качества финансового менеджмента, к общему количеству главных распорядителей средств бюджета МО ГО "Сыктывкар" на отчетную дату, в процентах.
- Доля исполненных программных мероприятий подпрограммы "Управление муниципальными финансами" - рассчитывается как деление количества исполненных мероприятий подпрограммы "Управление муниципальными финансами" к общему количеству мероприятий подпрограммы "Управление муниципальными финансами", в процентах.
- Перечисление налоговых и неналоговых платежей в полном объеме и в установленные законодательством сроки - рассчитывается как деление количества платежей, перечисленных в рамках основного мероприятия "Реализация прочих функций, связанных с муниципальным управлением" в установленные законодательством сроки к общему количеству платежей, перечисленных в рамках данного основного мероприятия, в процентах.
Раздел 3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Основное мероприятие 3.1.1. Организация долгосрочного и текущего бюджетного планирования в МО ГО "Сыктывкар".
В рамках данного основного мероприятия будут разрабатываться и реализовываться муниципальные правовые акты МО ГО "Сыктывкар", связанные с вопросами организации долгосрочного и текущего бюджетного планирования.
Основное мероприятие 3.1.2. Организация и обеспечение исполнения бюджета МО ГО "Сыктывкар", ведение бюджетного учета, формирование бюджетной отчетности.
В рамках данного основного мероприятия будут разработаны проекты решений Совета МО ГО "Сыктывкар" о бюджете МО ГО "Сыктывкар" на соответствующий период, проекты по внесению изменений в решения Совета МО ГО "Сыктывкар" о бюджете МО ГО "Сыктывкар" на соответствующий период, проекты решений Совета МО ГО "Сыктывкар" об утверждении отчета об исполнении бюджета МО ГО "Сыктывкар" за отчетный год, проекты постановлений администрации МО ГО "Сыктывкар" о мерах по реализации решений Совета МО ГО "Сыктывкар" о бюджете МО ГО "Сыктывкар" на соответствующий период, другие муниципальные правовые акты, связанные с организацией и обеспечением исполнения бюджета МО ГО "Сыктывкар", ведения бюджетного учета, формирования бюджетной отчетности. Кроме того, будут проведены мероприятия, связанные с ведением бюджетного учета, организацией по формированию и предоставлению в установленные Министерством финансов Российской Федерации и Министерством финансов Республики Коми бюджетной отчетности, формирование и предоставление сводных отчетов. Также в рамках данного мероприятия будут проведены мероприятия по казначейскому исполнению бюджета.
Основное мероприятие 3.1.3. Информационно-техническое сопровождение и обеспечение текущих процессов составления и исполнения бюджета МО ГО "Сыктывкар", ведения бухгалтерского учета и формирования отчетности.
В рамках данного основного мероприятия предусматривается проведение мероприятий по приобретению информационно-технического оборудования, запасных частей, расходных материалов к нему и других расходов, связанных с обеспечением текущих процессов составления и исполнения бюджета МО ГО "Сыктывкар", ведения бухгалтерского учета и формирования отчетности.
Основное мероприятие 3.1.4. Повышение доступности финансовой информации.
В целях реализации данного основного мероприятия в открытом доступе (на официальном сайте администрации МО ГО "Сыктывкар", в газете "Панорама столицы" или других сайтах и порталах в сети интернет) будет размещаться информация о бюджете, требования по размещению которой установлены Бюджетным Кодексом Российской Федерации, Решением Совета МО ГО "Сыктывкар" о бюджетном процессе в МО ГО "Сыктывкар". Кроме того, в адаптированном для неподготовленного пользователя виде (с графиками, с элементами инфографики, с расшифровкой понятий, связанных с бюджетным процессом, и т.п.) планируется размещать на официальном сайте администрации МО ГО "Сыктывкар" брошюры "Бюджет для граждан".
Основное мероприятие 3.2.1. Обслуживание муниципального долга.
В рамках данного основного мероприятия планируется проведение операций по выплате расходов по муниципальным долговым обязательствам в виде процентов по ним, осуществляемые за счет средств бюджета МО ГО "Сыктывкар".
Основное мероприятие 3.3.1. Методологическое обеспечение в сфере управления муниципальными финансами МО ГО "Сыктывкар".
Для обеспечения координации деятельности главных распорядителей бюджетных средств и главных администраторов доходов МО ГО "Сыктывкар", муниципальных учреждений МО ГО "Сыктывкар", планируется проведение различных совещаний, рабочих встреч, индивидуальных консультаций, формирование проектов и актуализация действующих муниципальных правовых актов, связанных с бюджетным процессом в МО ГО "Сыктывкар".
Основное мероприятие 3.3.2. Мониторинг качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета МО ГО "Сыктывкар".
Данное основное мероприятие предполагает проведение мероприятий, связанных с реализацией постановления администрации МО ГО "Сыктывкар" от 16.07.2010 N 7/3283 "О порядке проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств и главными администраторами доходов бюджета МО ГО "Сыктывкар".
Основное мероприятие 3.4.1. Обеспечение функций муниципальных органов, в том числе территориальных органов.
В рамках данного основного мероприятия будут осуществляться мероприятия, связанные с функционированием аппарата департамента финансов администрации МО ГО "Сыктывкар".
Основное мероприятие 3.4.2. Реализация прочих функций, связанных с муниципальным управлением.
К мероприятиям, обеспечивающим реализацию основного мероприятия, относится уплата членских взносов; госпошлин; сборов за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; и другие мероприятия, не относящиеся к функционированию аппарата департамента финансов администрации МО ГО "Сыктывкар".
Перечень основных мероприятий Подпрограммы представлен в таблице 1 Приложения к Программе.
Раздел 4. Характеристика мер правового регулирования в сфере реализации подпрограммы
Правовое регулирование Программы осуществляется в соответствии с:
1. Конституцией Российской Федерации;
2. Конституцией Республики Коми;
3. Бюджетным кодексом Российской Федерации;
4. Гражданским кодексом Российской Федерации;
5. Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
6. Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
7. Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";
8. Законом Республики Коми "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Коми";
9. Уставом МО ГО "Сыктывкар";
10. Стратегией социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Сыктывкар";
11. решением Совета МО ГО "Сыктывкар" от 25.12.2007 N 7/12-149 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании городского округа "Сыктывкар";
12. постановлениями администрации МО ГО "Сыктывкар" об основных направлениях бюджетной и налоговой политики МО ГО "Сыктывкар" на соответствующий финансовый год;
и другими законодательными, нормативными актами Российской Федерации, Республики Коми и муниципальными правовыми актами МО ГО "Сыктывкар".
Реализация данной Подпрограммы осуществляется путем обеспечения своевременного и качественного формирования проектов решений Совета МО ГО "Сыктывкар" о бюджете МО ГО "Сыктывкар", о его исполнении и рядом мер правового регулирования, представленных в таблице 2 Приложения к Программе.
Раздел 5. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании (выполнении) муниципальными учреждениями МО ГО "Сыктывкар" муниципальных услуг (работ) в рамках подпрограммы)
Доведение муниципального задания не предполагается.
Раздел 6. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем бюджетных ассигнований Подпрограммы планируется в сумме 70 428,2 тыс.руб. Финансирование основных мероприятий будет осуществляться за счет средств местного бюджета и составит по годам:
2014 год - 37 395,8 тыс. рублей;
2015 год - 16 584,1 тыс. рублей;
2016 год - 16 448,3 тыс. рублей.
Информация о ресурсном обеспечении реализации программы за счет средств бюджета МО ГО "Сыктывкар" представлена в таблицах 4 и 5 Приложения к Подпрограмме.
Раздел 7. Методика оценки эффективности реализации подпрограммы
Оценка эффективности реализации Подпрограммы будет производиться в соответствии с методикой оценки эффективности реализации Программы, изложенной в разделе 9 Программы.
Особенностью оценки эффективности реализации Подпрограммы является то, что показатель Подпрограммы "Уровень достижения значения критерия оценки эффективности подпрограммы "Управление муниципальными финансами", являющийся комплексным показателем оценки подпрограммы, не включается в оценку для избежания двойного счета.
Паспорт
подпрограммы "Развитие муниципальной службы в МО ГО "Сыктывкар" муниципальной программы МО ГО "Сыктывкар" "Повышение эффективности муниципального управления"
Раздел 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Для решения поставленных перед муниципалитетом задач необходимы квалифицированные специалисты. В условиях высоких технологий, частых изменений в законодательных и нормативных документах необходимы обученные, профессионально ориентированные муниципальные служащие.
Подпрограмма "Развитие муниципальной службы в МО ГО "Сыктывкар" программы "Повышение эффективности муниципального управления МО ГО "Сыктывкар" разработана в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Согласно статье 35 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы и программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации, финансируемыми соответственно за счет средств местных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих является одним из основных принципов муниципальной службы и закреплен в статье 4 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". Данный принцип отражает сущность муниципальной службы как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий муниципальных органов. Однако проблема качественной профессиональной подготовки остается весьма важной и актуальной в муниципальном образовании городском округе "Сыктывкар".
Эффективная деятельность органов местного самоуправления невозможна без постоянного развития кадрового потенциала. Значение местного самоуправления в обеспечении интересов населения, возросшее за последнее десятилетие, диктует потребность в квалифицированных муниципальных служащих. За последние годы население муниципального образования городского округа "Сыктывкар" значительно повысило свою правовую культуру. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков может привести к низкому качеству управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета органов местного самоуправления в глазах населения, поэтому формирование единой системы обучения кадров, внедрение эффективных методов подбора квалифицированных кадров являются одними из основных инструментов повышения эффективности муниципального управления.
В настоящее время определены новые подходы к формированию кадрового состава муниципальной службы, конкретизированы квалификационные требования к муниципальным служащим, предусмотрено участие независимых экспертов в аттестационных, конкурсных комиссиях и в муниципальных комиссиях по соблюдению законодательства по вопросам муниципальной службы и противодействия коррупции.
Гражданским обществом к муниципальной службе предъявляются значительно возросшие требования. Повышение уровня знаний муниципальных служащих и овладение профессиональными навыками оказывает непосредственное влияние на качество и эффективность принимаемых решений.
По состоянию на 1 октября 2013 года в органах местного самоуправления муниципального образования городского округа "Сыктывкар" замещают должности муниципальной службы 321 человек.
Что касается возрастной структуры кадрового состава администрации МО ГО "Сыктывкар", следует отметить, что коллектив "молодой". Большую часть работников администрации МО ГО "Сыктывкар" (примерно 37%) составляют лица в возрасте от 25 до 35 лет. Это связано, на наш взгляд, в первую очередь с так называемой "текучестью кадров". Молодые специалисты, нарабатывая необходимый опыт, уходят "на повышение": в коммерческие структуры, на государственную службу.
Большая часть сотрудников администрации МО ГО "Сыктывкар" имеет трудовой стаж от 1 года до 5 лет (примерно 53%), что также подтверждает тот факт, что коллектив "молодой".
Говоря об образовательном уровне сотрудников администрации МО ГО "Сыктывкар", отметим, что большинство из них имеет высшее образование - 92%. Это обусловлено тем, что для замещения должностей муниципальной службы в МО ГО "Сыктывкар" установлены определенные требования: для замещения ведущей, главной и высшей групп должностей необходимо обязательное наличие высшего профессионального образования.
На основании пункта 7 части 1 статьи 11 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета. Это означает, что в муниципальном образовании должны быть урегулированы вопросы периодичности, задач, форм обучения, порядка его планирования, муниципальных минимальных стандартов в этой области, нормирования расходов на повышение квалификации и другие вопросы, обеспечивающие муниципальному служащему его право на повышение квалификации, т.е. являющиеся правовыми гарантиями реализации предоставленного законом права. Обязанности муниципального образования по повышению квалификации муниципального служащего, установленные муниципальным правовым актом (актами), являются расходными обязательствами местного бюджета. При формировании бюджета в него должны быть включены расходы на исполнение данного обязательства. Это требует очень тщательного планирования повышения квалификации муниципальных служащих, причем не на один год, а как минимум на среднесрочную перспективу.
Характерной особенностью для гражданских и муниципальных служащих является общий порядок подготовки, переподготовки, повышения квалификации и обучения. Согласно Федеральному закону от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее Федеральному закону N 79-ФЗ) и Федеральному закону N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", одним из основных прав, которым обладает государственный служащий, соответственно, и муниципальный служащий, является право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку. Таким образом, систематическая профессиональная подготовка и поддержка уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей, являются обязательными элементами прохождения муниципальной службы каждым муниципальным служащим. В соответствии с Федеральным законом N 79-ФЗ гражданские служащие в обязательном порядке проходят повышение квалификации раз в три года. Учитывая принцип единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских и муниципальных служащих, муниципальные служащие МО ГО "Сыктывкар" обязаны проходить повышение квалификации по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
В администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" вопросы организации повышения квалификации урегулированы Положением об организации и проведении подготовки, переподготовки, повышения квалификации муниципальных служащих администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар", утвержденным постановлением главы администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" от 05.06.2007 N 6/1840 § 2 "Об утверждении Положения об организации и проведении подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар". Данное положение определяет цель, принципы, содержание и порядок организации и проведения подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар", а также последовательность формирования, размещения и исполнения заявки органов местного самоуправления на подготовку, переподготовку и повышение квалификации.
Если проследить динамику обучения муниципальных служащих МО ГО "Сыктывкар" за предыдущие три года, то она будет такова:
- в 2010 году прошли обучение 19 муниципальных служащих;
- в 2011 году прошли обучение 194 муниципальных служащих;
- в 2012 году прошли обучение 123 муниципальных служащих.
Следует отметить, что показатель 2011 года достаточно велик. Это обусловлено тем, что в 2011 году обучение муниципальных служащих проводилось также за счет средств республиканского бюджета.
По состоянию на 01.11.2013 повысили свою квалификацию на курсах повышения квалификации по программам в объеме более 72 часов 26 муниципальных служащих МО ГО "Сыктывкар". Показатель 2013 года будет выше, т.к. обучение лиц, замещающих должности муниципальной службы в МО ГО "Сыктывкар", запланировано также на ноябрь - декабрь 2013 года.
Муниципальные служащие МО ГО "Сыктывкар" обучаются как в учебных заведениях, расположенных на территории МО ГО "Сыктывкар", так и за его пределами. Применяются различные формы обучения: семинары, тренинги, курсы повышения квалификации (очно-заочная, дистанционная формы обучения).
Заметим, что муниципальные служащие МО ГО "Сыктывкар" активно используют такую форму обучения, как одно - двухдневные семинары.
Семинары, как правило, дают возможность за один день в формате 8-часового занятия раскрыть суть вопросов "на злобу дня", дать направление для самостоятельной работы, повседневной деятельности муниципального служащего. На семинарах чаще всего рассматриваются актуальные вопросы. На тренингах зачастую можно раскрыть свой потенциал, развить необходимые навыки, новые умения.
Курсы повышения квалификации с отрывом от работы позволяют муниципальному служащему получить новые знания в той или иной области, в случае, если происходят какие-либо изменения в законодательстве. Также курсы повышения квалификации актуальны в случае перевода муниципального служащего на другую работу, на новый участок деятельности.
Планомерная и качественная реализация мероприятий подпрограммы "Развитие муниципальной службы в МО ГО "Сыктывкар" программы "Повышение эффективности муниципального управления МО ГО "Сыктывкар" позволит качественно преобразовать систему муниципальной службы, оптимизировать ее организацию и функционирование на основе принципов, установленных действующим законодательством Российской Федерации, внедрить на муниципальной службе современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии, тем самым существенно повысить эффективность и результативность кадровой политики МО ГО "Сыктывкар".
От того, насколько эффективно и результативно будут действовать органы местного самоуправления муниципального образования городского округа "Сыктывкар", во многом зависит доверие населения к власти в целом, к служащим органов местного самоуправления муниципального образования городского округа "Сыктывкар", повысится престиж муниципальной службы, сформируется позитивное отношение гражданского общества к муниципальной службе.
Успешное прохождение аттестации на соответствие замещаемой должности муниципальной службы является для муниципальных служащих МО ГО "Сыктывкар" стимулом для повышения своего профессионального уровня, что способствует более качественному исполнению их должностных обязанностей.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий обязан проходить аттестацию 1 раз в 3 года.
Вопросы проведения аттестации муниципальных служащих в МО ГО "Сыктывкар" урегулированы решением Совета МО ГО "Сыктывкар" от 30.10.2013 N 19/2013-294 "Об утверждении положения о проведении аттестации муниципальных служащих МО ГО "Сыктывкар".
Статистика по проведению аттестации муниципальных служащих МО ГО "Сыктывкар" следующая:
- в 2011 году прошли аттестацию 58 муниципальных служащих;
- в 2012 году прошли аттестацию 69 муниципальных служащих;
- в 2013 году прошли аттестацию 71 муниципальный служащий.
Во исполнение законодательных норм необходимо ежегодно обеспечивать организацию проведения аттестации муниципальных служащих МО ГО "Сыктывкар", подлежащих аттестации в отчетном периоде.
Важным условием обеспечения стабильного и высококвалифицированного кадрового состава в муниципалитете является мотивация персонала муниципальной службы.
Пенсионное обеспечение муниципального служащего за выслугу лет, предоставляемое согласно Федеральному закону от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", является одним из стимулирующих и мотивирующих факторов для осуществления долговременной профессиональной деятельности.
Право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы в Республике Коми, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в Республике Коми. Лица, замещавшие должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования городского округа "Сыктывкар", могут обращаться за пенсией за выслугу лет в любое время после возникновения права на нее и назначения трудовой пенсии по старости (инвалидности) без ограничения каким-либо сроком путем подачи соответствующего заявления.
В настоящее время в МО ГО "Сыктывкар" пенсия за выслугу лет выплачивается 101 лицу, замещавшему должность муниципальной службы в МО ГО "Сыктывкар". В рамках Подпрограммы на период до 2020 года предусмотрена реализация Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в части выплаты пенсии за выслугу лет обратившимся за ней лицам, замещавших должности муниципальной службы.
Раздел 2. Приоритеты реализуемой на территории МО ГО "Сыктывкар" политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи и целевые показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, описание ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
Повышение эффективности муниципального управления города требует преобразований в структурах и процессах управления. Эти преобразования невозможны без привлечения должным образом подготовленных специалистов. Таким образом, одним из приоритетных направлений, реализуемых на территории МО ГО "Сыктывкар", является обеспечение сферы муниципального управления компетентными профессиональными специалистами. Повышение эффективности функционирования кадрового потенциала муниципальной службы является действенным инструментом эффективной реализации задач и функций органов местного самоуправления. При этом важным условием является наличие на муниципальной службе мотивированных и целеустремленных профессионалов.
Значимой и актуальной является мотивация персонала муниципальной службы.
В соответствии с приоритетами реализуемой на территории МО ГО "Сыктывкар" политики в сфере развития муниципальной службы определены цель и задачи Подпрограммы.
Цель Подпрограммы: Развитие эффективной системы кадрового обеспечения муниципального управления МО ГО "Сыктывкар".
Обеспечение достижения обозначенной цели Подпрограммы требует решения следующего комплекса задач:
1. Создание условий для развития муниципальной службы.
2. Повышение мотивации муниципальных служащих за счет предоставления дополнительных гарантий в рамках действующего законодательства.
Прогноз конечных результатов исполнения муниципальной программы и перечень целевых индикаторов и показателей Подпрограммы представлены в таблице 3 Приложения к Программе, с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации.
В результате реализации Подпрограммы муниципалитет будет обеспечен квалифицированными специалистами, что позволит достичь поставленных перед ним задач, путем:
- обеспечения к 2020 году доли муниципальных служащих МО ГО "Сыктывкар", прошедших профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и обучение за счет средств местного бюджета от общей численности муниципальных служащих МО ГО "Сыктывкар", подлежащих профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации и обучению, в размере 40%;
- обеспечения доли муниципальных служащих МО ГО "Сыктывкар", прошедших аттестацию в отчетном периоде, от общей численности муниципальных служащих, подлежащих аттестации, в размере 100%.
Кроме того, реализация Подпрограммы будет способствовать повышению мотивации муниципальных служащих МО ГО "Сыктывкар" за счет 100% реализации предоставляемых гарантий в части пенсионного обеспечения за выслугу лет от общего количества заявившихся лиц, замещавших должности муниципальной службы в МО ГО "Сыктывкар".
Особенностью при расчете показателя "Доля муниципальных служащих МО ГО "Сыктывкар", прошедших аттестацию в отчетном периоде, от общей численности муниципальных служащих, подлежащих аттестации" является то, что расчет производится без учета муниципальных служащих, не прошедших аттестацию по уважительным причинам.
Реализация Подпрограммы рассчитана на период 2014 - 2020 гг.
Раздел 3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Перечень основных мероприятий Подпрограммы с указанием ответственного исполнителя, соисполнителей представлен в таблице 1 Приложения "Перечень основных мероприятий муниципальной программы "Повышение эффективности муниципального управления".
Основное мероприятие 4.1.1. Организация мероприятий по повышению квалификации муниципальных служащих МО ГО "Сыктывкар". Позволит обеспечить своевременную профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и обучение муниципальных служащих в установленные законодательством сроки, обеспечивая также высокий уровень работников, обеспечивающих муниципальное управление в МО ГО "Сыктывкар".
Основное мероприятие 4.1.2. Аттестация муниципальных служащих МО ГО "Сыктывкар" позволит повысить профессиональный уровень исполнения муниципальными служащими своих должностных обязанностей.
Основное мероприятие 4.2.1. Реализация гарантий, предоставляемых муниципальным служащим МО ГО "Сыктывкар", в части пенсионного обеспечения за выслугу лет. Предоставление лицам, замещавшим должности муниципальной службы в МО ГО "Сыктывкар" и воспользовавшихся гарантиями в части пенсионного обеспечения за выслугу лет, является одним из главных пунктов, повышающих их мотивацию.
Раздел 4. Характеристика основных мер правового регулирования в сфере муниципального управления, направленных на достижение цели и (или) конечных результатов муниципальной программы
Отдел муниципальной службы и кадров в своей деятельности руководствуется:
1. Конституцией Российской Федерации;
2. Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";
3. Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Коми;
4. Законом Республики Коми от 21.12.2007 N 133-РЗ "О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми" и иными нормативными правовыми актами Республики Коми, Уставом муниципального образования городского округа "Сыктывкар", решениями Совета муниципального образования городского округа "Сыктывкар", постановлениями и распоряжениями администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар".
Для обеспечения решения задач Подпрограммы необходима разработка и принятие муниципальных правовых актов МО ГО "Сыктывкар", отраженных в таблице 2 Приложения к Программе "Основные меры правового регулирования в сфере реализации Программы".
Раздел 5. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании (выполнении) муниципальными учреждениями МО ГО "Сыктывкар" муниципальных услуг (работ) в рамках подпрограммы)
Доведение муниципального задания не предполагается.
Раздел 6. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем бюджетных ассигнований Подпрограммы планируется в сумме 39 663,6 тыс.руб. Финансирование основных мероприятий Подпрограммы будет осуществляться только за счет средств местного бюджета и составит по годам:
2014 г. - 13221,2 тыс.руб.;
2015 г. - 13221,2 тыс.руб.;
2016 г. - 13221,2 тыс.руб.
Сумма бюджетных ассигнований на 2017 - 2020 годы будет уточняться после утверждения решения о бюджете МО ГО "Сыктывкар" на соответствующий год. Ресурсное обеспечение Подпрограммы муниципальной программы за счет средств местного бюджета приведено в таблицах 4 и 5 Приложения к Программе.
Раздел 7. Методика оценки эффективности реализации подпрограммы
Оценка эффективности реализации Подпрограммы будет производиться в соответствии с методикой оценки эффективности реализации Программы, изложенной в разделе 9 Программы.
-
Раздел 1. Характеристика текущего состояния сферы муниципального управления в МО ГО "Сыктывкар"
-
Раздел 2. Приоритеты реализуемой на территории МО ГО "Сыктывкар" политики в сфере муниципального управления, описание основных целей и задач муниципальной программы, прогноз развития сферы муниципального управления в МО ГО "Сыктывкар"
-
Раздел 3. Этапы и сроки реализации муниципальной программы
-
Раздел 4. Перечень основных мероприятий муниципальной программы
-
Раздел 5. Основные меры правового регулирования в сфере муниципального управления, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов муниципальной программы
-
Раздел 6. Прогноз конечных результатов муниципальной программы. Перечень целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы
-
Раздел 7. Перечень и краткое описание подпрограмм, входящих в муниципальную программу
-
Раздел 8. Ресурсное обеспечение муниципальной программы
-
Раздел 9. Методика оценки эффективности реализации муниципальной программы
-
Приложение. Таблицы