Приложение N 2. Методика оценки эффективности государственных программ Республики Коми

Приложение N 2
к Методическим указаниям
по разработке и реализации
государственных программ
Республики Коми

Методика
оценки эффективности государственных программ Республики Коми

С изменениями и дополнениями от:

30 декабря 2016 г., 28 декабря 2017 г., 27 ноября 2019 г.

I. Общие положения

Оценка эффективности реализации государственной программы Республики Коми (далее - государственная программа) проводится путем заполнения анкеты (таблица 1), состоящей из вопросов, сгруппированных в двух блоках "Качество формирования" и "Эффективность реализации" в четыре раздела, каждый из которых имеет свой удельный вес в итоговой оценке:

1. Цели и "конструкция" (структуры) программы. Удельный вес (w) - 20%.

2. Качество планирования. Удельный вес (w) - 10%.

3. Качество управления программой. Удельный вес (w) - 20%.

4. Достигнутые результаты. Удельный вес (w) - 50%.

При оценке ответов на вопросы первых трех разделов может принято одно из двух значений: "Да" (максимальная оценка, равная удельному весу вопроса) или "Нет" (минимальная оценка, равная нулю).

Используется своего рода двоичная система: при положительном ответе (1) оценка равна: , при отрицательном ответе (0) оценка равна: , где - удельный вес вопроса.

При оценке ответов на вопросы четвертого раздела выставляется балльная оценка, равная коэффициенту исполнения, в диапазоне от 0 до 1. Коэффициент исполнения по вопросу 4.1 равен показателю степени выполнения основных мероприятий за год, по вопросу 4.2 - показателю степени достижения плановых значений целевых показателей за год, по вопросу 4.3 - показателю эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Коми. Итоги оценки по четвертому разделу рассчитываются как произведение балльной оценки (находящейся в диапазоне от 0 до 1) на удельный вес вопроса.

Таким образом, итоговая рейтинговая оценка эффективности государственной программы определяется по следующей общей формуле:

,

- количество вопросов в разделе 1, 2, 3, 4 соответственно;

- балльная оценка ответа на вопрос;

- удельный вес вопроса внутри соответствующего раздела.

В качестве оценочного инструмента соответствия количества баллов качественной оценке используется шкала оценок, согласно которой количественное значение итоговой рейтинговой оценки эффективности государственной программы переводится в качественную оценку - "Эффективна", "Умеренно эффективна", "Адекватна", "Неэффективна" (таблица 2).

Оценка эффективности реализации государственной программы производится ежегодно Министерством экономики Республики Коми и Министерством финансов Республики Коми на основании годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ (далее - отчет), представленных ответственными исполнителями программ.

Министерство финансов Республики Коми заполняет анкету по каждой государственной программе в части вопросов, по которым значится экспертом, и направляет ее до 1 апреля, года следующего за отчетным, в Министерство экономики Республики Коми для подведения результатов оценки эффективности государственной программы.

Результаты оценки эффективности государственных программ представляются в составе сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ.

Информация об изменениях:

Таблица 1 изменена с 27 ноября 2019 г. - Приказ Министерства финансов Республики Коми и Министерства экономики Республики Коми от 27 ноября 2019 г. N 333/280

См. предыдущую редакцию

Таблица 1

Анкета
для оценки эффективности государственной программы*

С изменениями и дополнениями от:

30 декабря 2016 г., 28 декабря 2017 г., 27 ноября 2019 г.

N п/п	Вопрос для оценки	Методика определения ответа	Эксперт	Ответ (Да/нет, коэффициент исполнения)**	Балл	Итоги оценки
1	2	3	4	5	6	7
	Блок 1. Качество формирования
	Раздел 1. Цели и "конструкция" (структуры) программы	(20% / 4 x (0 или 1)) (1/4=5%)
1.1	Соответствует ли цель программы Стратегии социально-экономического развития Республики Коми (далее - Стратегия)	Сравнение цели программы и стратегической цели, отраженной в п. 3 раздела II, либо стратегической цели третьего уровня, отраженной в разделе III Стратегии. Ответ "Да" - при дословном соответствии цели программы и стратегической цели в п. 3 раздела II Стратегии, либо стратегической цели третьего уровня, отраженной в разделе III Стратегии	Минэкономики Республики Коми	< >
1.2	Соответствуют ли целевые индикаторы и показатели программы, предусмотренные на отчетный год, плановым значениям целевых индикаторов Стратегии	Сравнение целевых индикаторов и показателей программы в таблице "Перечень и сведения о целевых индикаторах и показателях программы, подпрограмм" с показателями таблицы 1 в Стратегии. Ответ "Да" - значения целевых индикаторов и показателей программы, предусмотренные на отчетный год, соответствуют приложению 3 к Стратегии	Минэкономики Республики Коми	< >
1.3	Имеются ли для каждой задачи программы соответствующие ей целевые индикаторы и показатели программы	Экспертиза целевых индикаторов и показателей программы на основании таблицы "Перечень и сведения о целевых индикаторах и показателях государственной программы, подпрограмм". Ответ "Да" - отдельный целевой индикатор и показатель имеется по каждой задаче программы	Минэкономики Республики Коми	< >
1.4	Обеспечена ли взаимосвязь задач и целевых индикаторов и показателей каждой подпрограммы, исключено ли дублирование взаимосвязи этих целевых индикаторов и показателей и с другими задачами	Экспертиза задач и целевых индикаторов и показателей каждой подпрограммы на основании таблицы "Перечень и сведения о целевых индикаторах и показателях государственной программы, подпрограмм". Ответ "Да" - имеется целевой индикатор и показатель по каждой задаче подпрограммы и он не является целевым индикатором и показателем по другим задачам	Минэкономики Республики Коми	< >
	Раздел 2. Качество планирования	(10% / 5 x (0 или 1)) (1/5=2%)
2.1	Достаточно ли состава основных мероприятий, направленных на решение конкретной задачи подпрограммы	Изучение таблицы "Сведения о степени выполнения основных мероприятий, ведомственных целевых программ, мероприятий и контрольных событий" (за исключением основных мероприятий по обеспечению деятельности органов исполнительной власти и государственных учреждений подпрограммы по обеспечению деятельности государственной программы, а также основных мероприятий по осуществлению координации, контроля и мониторинга реализации программы). Ответ "Да" - по каждой задаче подпрограммы имеется комплекс основных мероприятий, также в рамках каждого основного мероприятия имеется комплекс необходимых мероприятий (не менее двух действующих мероприятий)	Минэкономики Республики Коми	< >
2.2	Отсутствует ли 10 и более % целевых индикаторов и показателей от общего их количества, имеющих уровень расхождений фактических и плановых значений более 30%	Изучение таблицы "Сведения о достижении значений целевых индикаторов и показателей". Ответ "Да" - отсутствует 10 и более % целевых индикаторов и показателей от общего их количества, имеющих уровень расхождений фактических и плановых значений более 30% (больше или меньше), что определяется путем отношения количества целевых индикаторов и показателей, имеющих указанные расхождения, к общему количеству целевых индикаторов и показателей	Минэкономики Республики Коми	< >
2.3	Отражены ли по всем основным мероприятиям количественные значения результатов их выполнения или конкретный результат, по которому возможна оценка выполнения мероприятий по итогам года	Изучение графы 8 таблицы "Сведения о степени выполнения основных мероприятий, ведомственных целевых программ, мероприятий и контрольных событий" (за исключением основных мероприятий по обеспечению деятельности органов исполнительной власти и государственных учреждений подпрограммы по обеспечению деятельности государственной программы, а также основных мероприятий по осуществлению координации, контроля и мониторинга реализации программы). Ответ "Да" - по всем основным мероприятиям отражены количественные значения результатов их выполнения или конкретный результат, по которым возможна оценка выполнения мероприятий по итогам отчетного года	Минэкономики Республики Коми	< >
2.4	Отражены ли "конечные" количественные показатели, характеризующие общественно значимый социально-экономический эффект	Изучение позиции "Ожидаемый результат реализации программы" паспорта программы. Ответ "Да" - в паспорте программы отражены "конечные" количественные показатели, характеризующие общественно значимый социально-экономический эффект	Минэкономики Республики Коми	< >
2.5	Соответствуют ли показатели государственных услуг государственных заданий целевым индикаторам и показателям подпрограмм (не менее одного)	Изучение отчета о выполнении сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг республиканскими государственными учреждениями по программе. Ответ "Да" - если показатели государственных заданий на оказание государственных услуг соответствуют целевым индикаторам и показателям подпрограмм (не менее одного), и если отсутствуют государственные задания	Минфин Республики Коми	< >
	Блок 2. Эффективность реализации
	Раздел 3. Качество управления программой	(20% / 5 x (0 или 1)) (1/5=4%)
3.1	Установлены и соблюдены ли сроки выполнения основных мероприятий и контрольных событий в комплексном плане действий по реализации программы	Изучение данных граф 4 - 7 таблицы "Сведения о степени выполнения основных мероприятий, ведомственных целевых программ, мероприятий и контрольных событий". Ответ "Да" - установлены и соблюдены сроки выполнения основных мероприятий и контрольных событий	Минэкономики Республики Коми	< >
3.2	Своевременно ли размещены планы-графики размещения заказов (планы-графики и планы закупок) на отчетный год на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (http://zakupki.gov.ru)	Изучение данных, представленных ответственным исполнителем программы, о размещении информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Ответ "Да" - своевременно размещены планы-графики размещения заказов (планы-графики и планы закупок) на отчетный год на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (http://zakupki.gov.ru)	Минфин Республики Коми	< >
3.3	Соблюдены ли сроки приведения программ в соответствие с законом Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми	Изучение правовых актов об утверждении республиканского бюджета Республики Коми (или о внесении изменений) и правовых актов о внесении изменений в программу. Ответ "Да" - программа приведена в соответствие с законом Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми на очередной финансовый год и плановый период в сроки, установленные статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации	Минфин Республики Коми	< >
3.4	Обеспечено ли рассмотрение годового отчета о реализации программы за предыдущий отчетному год на общественном совете при ответственном исполнителе программы и соблюдались ли требования по открытости и прозрачности информации об исполнении программы	Изучение протоколов заседаний общественного совета и информации о реализации программы, размещенных на официальном сайте ответственного исполнителя в сети Интернет. Ответ "Да" - обеспечено рассмотрение годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности программы за предыдущий отчетному год на общественном совете при ответственном исполнителе программы до 1 июля года, следующего за отчетным годом, и на сайте ответственного исполнителя размещены: - нормативные правовые акты об утверждении программы и о внесении изменений в программу в отчетном году (все нормативные правовые акты, принятые в течение года или последняя версия нормативного правового акта с указанием всех реквизитов нормативных правовых актов, внесенных в течение отчетного года в программу); - годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности программы за предыдущий отчетному год до 1 мая; - комплексный план действий по реализации программы на отчетный год (все версии с учетом изменений, вносимых в комплексный план в течение отчетного года, в том числе с учетом последней редакции республиканского бюджета Республики Коми на отчетный год и плановый период) (в течение 5 рабочих дней с момента подписания приказа об утверждении (внесении изменений) комплексного плана действий по реализации программы на отчетный год); - данные мониторинга реализации программы в отчетном году (за 1 квартал, 1 полугодие, 9 месяцев (до 1 мая, 1 августа, 1 ноября соответственно)	Минэкономики Республики Коми	< >
3.5	Отсутствуют ли случаи нарушений в ходе реализации программы, повлекших применение санкций (правовые последствия нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения), выявленных при проведении внутреннего государственного финансового контроля	Изучение актов проведенных контрольных мероприятий. Ответ "Да" - случаи нарушений, повлекших применение санкций, в ходе реализации программы при проведении внутреннего государственного финансового контроля не выявлены (отсутствуют случаи вынесения в отношении ответственных исполнителей, соисполнителей, участников программ (их подведомственной сети) актов административного реагирования (представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения, постановления о назначении административного наказания))	Минфин Республики Коми	< >
	Раздел 4. Достигнутые результаты	(50%) пункт 4.1 - 10%, пункт 4.2 - 20%, пункт 4.3 - 20%
4.1	Какая степень выполнения основных мероприятий	Изучение данных таблицы "Сведения о степени выполнения основных мероприятий, ведомственных целевых программ, мероприятий и контрольных событий". Определяется показатель степени выполнения основных мероприятий за отчетный год путем отношения количества выполненных основных мероприятий в полном объеме к количеству запланированных основных мероприятий	Минэкономики Республики Коми	< >
4.2	Какая степень достижения плановых значений целевых показателей	Изучение данных таблицы "Сведения о достижении значений целевых индикаторов и показателей". Определяется показатель степени достижения плановых значений целевых индикаторов и показателей за год путем отношения количества целевых индикаторов и показателей, по которым достигнуты плановые значения, к количеству запланированных целевых индикаторов и показателей	Минэкономики Республики Коми	< >
4.3.	Как эффективно расходовались средства республиканского бюджета Республики Коми, предусмотренные для финансирования программы	Изучение данных таблиц "Отчет об использовании бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Коми (с учетом средств федерального бюджета) на реализацию государственной программы", "Сведения о степени выполнения основных мероприятий, ведомственных целевых программ, мероприятий и контрольных событий", "Сведения о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидий и (или) иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета" и "Сведения о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидий, предоставляемых из республиканского бюджета Республики Коми местным бюджетам". По показателю эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Коми в случае, если итоговый коэффициент более 1, расчетный балл будет равен 1	Минфин Республики Коми	<Ц> ((Ц1+Ц2+Ц3)/3)	0,00	0,00%
		а) степень выполнения основных мероприятий, по которым предусмотрено финансирование из республиканского бюджета Республики Коми, за отчетный год (отношение количества выполненных основных мероприятий в полном объеме к количеству запланированных основных мероприятий)		<Ц1>	X	X
		б) степень соответствия запланированному уровню расходов из республиканского бюджета Республики Коми (отношение фактических и плановых объемов финансирования программы на конец отчетного года)		<Ц2>	X	X
		в) степень достижения плановых значений показателей результативности (результатов) использования субсидий и (или) иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета и из республиканского бюджета Республики Коми местным бюджетам		<Ц3>	X	X

* Таблица представляется в формате Excel;

** В данной таблице ответственные исполнители (для годового отчета) и эксперты (для сводного годового доклада) заполняют только выделенные цветом ячейки в строках 1.1 - 1.4, 2.1 - 2.5, 3.1 - 3.5, 4.1 - 4.2, 4.3 "а", 4.3 "б" по графе 5 "Ответ (Да/Нет, коэффициент исполнения)". Графы 6, 7, а также результат оценки заполняются автоматически.

Информация об изменениях:

Таблица 2 изменена с 30 декабря 2016 г. - Приказ Министерства финансов Республики Коми и Министерства экономики Республики Коми от 30 декабря 2016 г. N 266/549

См. предыдущую редакцию

Таблица 2

Соответствие баллов качественной оценке

С изменениями и дополнениями от:

30 декабря 2016 г.

Диапазон баллов	Итоговая оценка программы	Вывод*
85 - 100	Эффективна	Цели и приоритеты по программе расставлены верно, механизмы и инструменты управления программой привели к достижению запланированных результатов
70 - 84,99	Умеренно эффективна	В целом программа поставила перед собой четкие цели и приоритеты, является хорошо управляемой системой, но стоит обратить внимание на механизмы и инструменты по достижению её цели, чтобы достичь более высоких результатов с учетом результатов оценки качества формирования и эффективности реализации программы и динамики изменений их оценки по сравнению с предыдущим годом
50 - 69,99	Адекватна	По программе наблюдается "информационный разрыв" между первичными элементами (целью, задачами, мероприятиями, индикаторами), также для достижения лучших результатов необходимо пересмотреть механизмы и инструменты по достижению цели, а также провести мероприятия, направленные на повышение качества формирования и эффективности реализации программы с учетом результатов и динамики изменений их оценки по сравнению с предыдущим годом
0 - 49,99	Неэффективна	Программа не смогла достичь запланированных результатов из-за слабости программы, выявленной в результате оценки качества формирования и эффективности реализации программы и динамики изменений их оценки по сравнению с предыдущим годом, и требует пересмотра в части структуры и объёмов её финансирования из республиканского бюджета Республики Коми
Результаты отсутствуют	Результаты не проявлены	В результате оценки выявлена ошибка репрезентативности, недостаточный объем данных не позволяет анализировать программу в качестве рейтинговой структуры и требуется анализ перечня государственных программ Республики Коми в части необходимости данной программы и пересмотр объёмов её финансирования из республиканского бюджета Республики Коми

* Отражается Министерством экономики Республики Коми в Сводном годовом докладе о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Республики Коми.