Приложение N 4. Порядок проверки инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, направляемых на капитальные вложения, на предмет эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Коми

Приложение N 4

Порядок
проверки инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, направляемых на капитальные вложения, на предмет эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Коми
(утв. постановлением Правительства Республики Коми от 31 декабря 2010 г. N 522)

С изменениями и дополнениями от:

23 апреля 2012 г., 26 января 2015 г., 10 марта, 17 октября, 28 декабря 2016 г., 22 марта, 16 декабря 2017 г.

1. Настоящий Порядок устанавливает методику проведения проверки инвестиционных проектов, предусматривающих строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов капитального строительства и (или) осуществление иных инвестиций в основной капитал, финансируемых полностью или частично за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, направляемых на капитальные вложения, на предмет эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Коми (далее - Порядок, Проверка).

2. Проверка проводится в целях принятия решений о предоставлении средств республиканского бюджета Республики Коми:

1) для осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Коми;

2) для осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями (далее - Организации), проектная документация на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение которых подлежит разработке (разработана) без использования средств республиканского бюджета Республики Коми.

Информация об изменениях:

Пункт 3 изменен с 1 января 2018 г. - Постановление Правительства Республики Коми от 16 декабря 2017 г. N 658

См. предыдущую редакцию

3. Для проведения Проверки:

3.1. В отношении объектов, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящего Порядка (за исключением объектов дорожной инфраструктуры), органы исполнительной власти Республики Коми, осуществляющие руководство в соответствующей сфере деятельности (далее - Органы исполнительной власти), предоставляют в Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми следующие документы:

1) заявку на проверку эффективности инвестиционного проекта, подписанную руководителем Органа исполнительной власти, заверенную печатью, по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку;

2) паспорт инвестиционного проекта, утвержденный руководителем Органа исполнительной власти и содержащий сведения о финансовой и экономической эффективности реализации инвестиционного проекта и обоснование положительных социальных последствий, связанных с реализацией инвестиционного проекта, включающий следующие разделы:

а) титульный лист;

б) вводная часть или резюме инвестиционного проекта;

в) характеристика инвестиционного проекта;

г) анализ положения дел в отрасли;

д) инвестиционный план;

е) обоснование планируемого обеспечения создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства инженерной и дорожной инфраструктурой;

ж) обоснование использования при реализации инвестиционного проекта дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада и (или) импортных машин и оборудования в случае их использования (в сравнении с проектом-аналогом);

з) охрана окружающей среды;

и) заключение;

3) расчет интегральной оценки эффективности инвестиционного проекта, осуществленный в соответствии с Методикой расчета интегральной оценки эффективности инвестиционного проекта, установленной приложением 2 к настоящему Порядку и пунктами 6-9 настоящего Порядка;

4) техническое задание на проектирование объекта капитального строительства (при условии отсутствия проектной документации по инвестиционному проекту), которое включает в себя:

а) общие данные (основание для проектирования, наименование объекта капитального строительства и вид строительства);

б) основные технико-экономические характеристики объекта капитального строительства;

в) возможность подготовки проектной документации применительно к отдельным этапам строительства;

г) срок и этапы строительства;

д) технические условия для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, а также основные требования технической эксплуатации и технического обслуживания;

е) перечень конструкций и оборудования, предназначенных для создания объекта капитального строительства (фундаменты, стены, перекрытия, полы, кровли, проемы, отделка, внутренний дизайн, перечень материалов);

ж) перечень технологического оборудования, предназначенного для создания объекта капитального строительства, с указанием типа, марки, производителей и других данных - по укрупненной номенклатуре;

5) копию положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий - в случае, если проектная документация объекта капитального строительства и результаты инженерных изысканий подлежат государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) копию положительного заключения по итогам проверки достоверности сметной стоимости инвестиционного проекта по объектам капитального строительства, предусмотренным инвестиционным проектом, проведенной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности;

7) документы, подтверждающие фактический и (или) панируемый# объем финансирования (софинансирования) инвестиционного проекта, предоставляемые каждым участником реализации проекта;

8) исходные данные для расчета интегральной оценки, проведенной в соответствии с подпунктом 3 пункта 3.1 настоящего Порядка.

Документы, указанные в подпунктах 5 и 6 настоящего пункта, не предоставляются в отношении инвестиционных проектов, по которым проектная документация на момент проведения Проверки находится в стадии разработки или готовится решение о предоставлении средств республиканского бюджета Республики Коми на подготовку проектной документации и проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, либо о предоставлении средств республиканского бюджета Республики Коми на условиях софинансирования на реализацию инвестиционных проектов, проектная документация по которым будет разработана без использования средств республиканского бюджета Республики Коми.

3.2. В отношении объектов дорожной инфраструктуры, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящего Порядка, Министерством строительства и дорожного хозяйства Республики Коми формируется пакет документов, указанных в подпунктах 2-7 пункта 3.1 настоящего Порядка.

3.3. В отношении объектов, указанных в подпункте 2 пункта 2 настоящего Порядка, Организации предоставляют в Министерство инвестиций, промышленности и транспорта Республики Коми документы, указанные в пункте 4 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 31 декабря 2010 г. N 522 (приложение N 3), в сроки, установленные пунктом 5 указанного Порядка.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Коми от 23 апреля 2012 г. N 154 пункт 4 изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. Предоставление неполного пакета документов и (или) выявление нарушений в их оформлении по инвестиционным проектам, заявленным Органами исполнительной власти и (или) Организациями, представившими пакет документов в соответствии с пунктами 3.1, 3.2 или 3.3 настоящего Порядка, является основанием для отказа в проведении Проверки.

Принятие решения об отказе в проведении Проверки, подготовка и направление письменного уведомления Органу исполнительной власти и (или) Организации о принятом в отношении них решении осуществляется соответствующим органом исполнительной власти Республики Коми, указанным в пункте 5 настоящего Порядка, в течение 7 рабочих дней считая от даты регистрации поступивших документов в соответствующем органе исполнительной власти. Орган исполнительной власти и Организация, в отношении которых принято решение об отказе в проведении Проверки, при устранении недостатков вправе повторно подать документы для проведения Проверки в соответствии с настоящим Порядком.

Информация об изменениях:

Пункт 5 изменен с 1 января 2018 г. - Постановление Правительства Республики Коми от 16 декабря 2017 г. N 658

См. предыдущую редакцию

5. Проверка проводится:

1) в отношении объектов, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящего Порядка, - Министерством строительства и дорожного хозяйства Республики Коми;

2) исключен;

Информация об изменениях:

См. текст подпункта 2

3) в отношении объектов, указанных в подпункте 2 пункта 2 настоящего Порядка, - Министерством инвестиций, промышленности и транспорта Республики Коми.

Срок проведения проверки, подготовки и выдачи экспертного заключения в отношении объектов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка (за исключением объектов дорожной инфраструктуры), не может превышать 30 рабочих дней, считая от даты поступления документов от Органов исполнительной власти или Организации.

Срок проведения проверки, подготовки и выдачи экспертного заключения в отношении объектов дорожной инфраструктуры, не может превышать 30 рабочих дней, считая от даты формирования пакета документов, указанных в подпунктах 2-7 пункта 3.1 настоящего Порядка.

Днем поступления документов считается день регистрации поступивших документов в Министерстве строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, Министерстве инвестиций, промышленности и транспорта Республики Коми.

6. Проверка осуществляется на основе интегральной оценки эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Коми, направляемых на капитальные вложения (далее - Интегральная оценка эффективности).

Для расчета Интегральной оценки эффективности проводится оценка эффективности на основе качественных и количественных критериев.

7. Качественными критериями для оценки эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Коми, направляемых на капитальные вложения (далее - оценка эффективности на основе качественных критериев), являются:

1) наличие четко сформулированной цели инвестиционного проекта с определением количественного показателя (показателей) результатов его осуществления.

Балл, равный 1, присваивается инвестиционному проекту, если в паспорте инвестиционного проекта и обосновании экономической целесообразности и эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Коми, направляемых на капитальные вложения, дана четкая формулировка конечных социально-экономических результатов реализации инвестиционного проекта и определены характеризующие их количественные показатели (показатель).

Показатели, характеризующие конечные социально-экономические результаты реализации инвестиционного проекта по различным видам деятельности и типам инвестиционных проектов, определены в приложении 3 к настоящему Порядку;

2) исключен.

Информация об изменениях:

См. текст подпункта 2

3) необходимость строительства (реконструкции и технического перевооружения) объекта капитального строительства, создаваемого в рамках инвестиционного проекта, в связи с осуществлением Органами исполнительной власти полномочий, отнесенных к предмету их ведения.

Балл, равный 1, присваивается при наличии обоснования невозможности осуществления Органами исполнительной власти полномочий, отнесенных к предмету их ведения:

а) без строительства объекта капитального строительства, создаваемого в рамках инвестиционного проекта;

б) без реконструкции, технического перевооружения объекта капитального строительства (с документальным подтверждением необходимости осуществления мероприятий по их реализации: указание степени изношенности конструкций, обоснование необходимости замены действующего и/или приобретения нового оборудования);

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Коми от 26 января 2015 г. N 11 подпункт 4 изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

4) обоснование необходимости реализации инвестиционного проекта с привлечением средств республиканского бюджета Республики Коми.

Балл, равный 1, присваивается в случае, если строительство (реконструкция, техническое перевооружение) объекта капитального строительства, создаваемого в рамках инвестиционного проекта, предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами Республики Коми, муниципальными программами. Для обоснования оценки Органы исполнительной власти и (или) Организации указывают наименование и реквизиты соответствующего документа;

5) наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении объектов капитального строительства, предусмотренных инвестиционным проектом, за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке не требуется получения заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Балл, равный 1, присваивается при наличии копии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий либо при наличии ссылки на документ, в соответствии с которым государственная экспертиза проектной документации предполагаемого объекта капитального строительства не проводится.

Критерий неприменим к инвестиционным проектам, по которым проектная документация на момент проведения Проверки находится в стадии разработки или готовится решение о предоставлении средств республиканского бюджета Республики Коми на подготовку проектной документации и проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, либо о предоставлении средств республиканского бюджета Республики Коми на условиях софинансирования на реализацию инвестиционных проектов, проектная документация по которым будет разработана без использования средств республиканского бюджета Республики Коми. Подтверждением указанного положения является согласованное с Органом исполнительной власти задание на проектирование объекта капитального строительства, создаваемого в рамках инвестиционного проекта;

6) наличие положительного заключения о достоверности сметной стоимости инвестиционного проекта по объектам капитального строительства, предусмотренным инвестиционным проектом, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке не требуется получения заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Критерий неприменим к инвестиционным проектам, по которым проектная документация на момент проведения Проверки находится в стадии разработки или готовится решение о предоставлении средств республиканского бюджета Республики Коми на подготовку проектной документации и проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, либо о предоставлении средств республиканского бюджета Республики Коми на условиях софинансирования на реализацию инвестиционных проектов, проектная документация по которым будет разработана без использования средств республиканского бюджета Республики Коми. Подтверждением указанного положения является согласованное с Органом исполнительной власти задание на проектирование объекта капитального строительства, создаваемого в рамках инвестиционного проекта.

Балл, равный 1, присваивается при наличии копии положительного заключения о достоверности сметной стоимости инвестиционного проекта;

7) отсутствие в достаточном объеме замещающей продукции (работ и услуг), производимой иными организациями.

Балл, равный 1, присваивается в случае, если в рамках инвестиционного проекта предполагается:

а) производство продукции (работ и услуг), не имеющей мировых и отечественных аналогов;

б) производство импортозамещающей продукции (работ и услуг);

в) производство продукции (работ и услуг), спрос на которую с учетом производства замещающей продукции удовлетворяется не в полном объеме.

Для обоснования соответствия критерию заявитель указывает объемы, основные характеристики аналогичной импортируемой продукции; объемы производства, основные характеристики, наименование и месторасположение производителя замещающей продукции (работ и услуг).

Критерий применяется только к инвестиционным проектам, предусматривающим строительство (реконструкцию) производственных объектов, объектов инфраструктуры инновационной системы.

7.1. Возможные значения баллов по каждому качественному критерию определены в графе "Допустимые баллы оценки" таблицы 1 "Оценка эффективности инвестиционного проекта на основе качественных критериев" приложения 2 к настоящему Порядку.

7.2. Оценка эффективности на основе качественных критериев (Ч1) рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

- балл оценки i-го качественного критерия;

- общее число качественных критериев;

- число критериев, не применимых к инвестиционному проекту.

8. Количественными критериями для оценки эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Коми, направляемых на капитальные вложения (далее - оценка эффективности на основе количественных критериев), являются:

1) наличие количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта.

Для присвоения балла, равного 1, представленные в паспорте инвестиционного проекта значения количественных показателей результатов его реализации в соответствующей сфере должны отвечать следующим требованиям:

а) наличие показателя (показателей), характеризующих прямые (непосредственные) результаты реализации инвестиционного проекта (мощность объекта капитального строительства, общая площадь объекта, общий строительный объем) с указанием единиц измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения, определенного(ых) в приложении 3 к настоящему Порядку;

б) наличие не менее одного показателя, характеризующего конечные социально-экономические результаты реализации инвестиционного проекта;

в) по инвестиционным проектам, направленным на строительство (реконструкцию) объектов здравоохранения, образования, физической культуры, спорта, культуры и искусства, показатели обеспеченности населения региона, муниципального образования или входящих в него поселений (в зависимости от масштаба проекта) перечисленными объектами в результате реализации инвестиционного проекта не должны превышать нормативную потребность в объектах социальной инфраструктуры, определяемую по методике, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 г. N 1683-р;

2) отношение сметной стоимости инвестиционного проекта к значениям количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта, определенных в приложении 3 к настоящему Порядку.

Балл, равный 1, присваивается инвестиционному проекту, если значение отношения сметной стоимости объекта капитального строительства к количественным показателям (показателю) результатов реализации проекта не превышает аналогичного значения (значений) показателя (показателей) по проектам-аналогам.

Балл, равный 0,5, присваивается инвестиционному проекту, если значение отношения сметной стоимости предлагаемого объекта капитального строительства к его количественным показателям (показателю) превышает значение указанного отношения по проекту-аналогу не более чем на 5 процентов.

Балл, равный 0, присваивается инвестиционному проекту, если значение отношения сметной стоимости предлагаемого объекта капитального строительства к его количественным показателям (показателю) превышает значение указанного отношения по проекту-аналогу более чем на 5 процентов хотя бы по одному показателю.

Сметная стоимость объекта капитального строительства, создаваемого в рамках реализации инвестиционного проекта, указывается в ценах года получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, а при его отсутствии - в ценах года представления паспорта инвестиционного проекта (с указанием года ее определения).

Проверка по данному критерию осуществляется путем сравнения сметной стоимости инвестиционного проекта с соответствующей сметной нормой, определяющей потребность в финансовых ресурсах, необходимых для создания единицы мощности строительной продукции (укрупненный норматив цены строительства), включенной в установленном порядке в федеральный реестр сметных нормативов.

В случае отсутствия в федеральном реестре сметных нормативов соответствующей сметной нормы для проведения указанной проверки Орган исполнительной власти и (или) Организация документально подтверждают сведения о проектах-аналогах. При выборе проекта-аналога Орган исполнительной власти и (или) Организация должны обеспечить максимальное совпадение характеристик объекта капитального строительства, создаваемого в соответствии с инвестиционным проектом, и характеристик объекта капитального строительства, созданного в соответствии с проектом-аналогом, по функциональному назначению и (или) по конструктивным и объемно-планировочным решениям.

Сметные стоимости объектов капитального строительства, создаваемых (созданных) в ходе реализации проектов-аналогов, должны представляться в ценах года определения сметной стоимости объекта капитального строительства, планируемого к созданию в рамках реализации инвестиционного проекта. Приведение сметной стоимости объектов капитального строительства по проектам-аналогам к указанному уровню цен должно осуществляться с использованием индексов-дефляторов инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, разработанных Минэкономразвития России.

Критерий неприменим к инвестиционным проектам, по которым проектная документация на момент проведения Проверки находится в стадии разработки или готовится решение о предоставлении средств республиканского бюджета Республики Коми на подготовку проектной документации и проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, либо о предоставлении средств республиканского бюджета Республики Коми на условиях софинансирования на реализацию инвестиционных проектов, проектная документация по которым будет разработана без использования средств республиканского бюджета Республики Коми. Подтверждением указанного положения является согласованное с Органом исполнительной власти задание на проектирование объекта капитального строительства, создаваемого в рамках инвестиционного проекта;

3) наличие потребителей продукции (услуг), создаваемой в результате реализации инвестиционного проекта, в количестве, достаточном для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства.

Орган исполнительной власти и (или) Организация приводят документальное обос