Приложение N 1. Положение о добровольных народных дружинах, действующих на территории МО ГО "Сыктывкар"

Приложение N 1
к постановлению администрации
МО ГО "Сыктывкар"
от 02.04.2018 N 4/929

Положение
о добровольных народных дружинах, действующих на территории МО ГО "Сыктывкар"

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральными законами от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" (далее - Федеральным законом от 02.04.2014 N 44-ФЗ), Законом Республики Коми от 10.11.2014 N 134-РЗ "О некоторых вопросах участия граждан в охране общественного порядка на территории Республики Коми" (далее - закон Республики Коми от 10.11.2014 N 134-РЗ), ст. ст. 26, 44 Устава МО ГО "Сыктывкар" в целях поддержки граждан и общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка на территории МО ГО "Сыктывкар", и регулирует вопросы, связанные с определением правового положения добровольных народных дружин МО ГО "Сыктывкар".

1.2. Добровольная народная дружина (далее - ДНД) - основанное на членстве общественное объединение, участвующее в охране общественного порядка на территории МО ГО "Сыктывкар" во взаимодействии с органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами, органами государственной власти и администрацией МО ГО "Сыктывкар".

1.3. Народный дружинник - гражданин Российской Федерации, являющийся членом ДНД и принимающий в ее составе участие в охране общественного порядка на территории МО ГО "Сыктывкар".

1.4. ДНД создается по месту жительства граждан для содействия правоохранительным органам в укреплении общественного порядка и борьбы с правонарушениями на основе принципов добровольности, законности, гуманности, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

1.5. В своей работе ДНД руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Республики Коми, администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар".

2. Цели, задачи и функции ДНД

2.1. ДНД создается в целях усиления охраны общественного порядка, защиты от преступных посягательств объектов собственности граждан, юридических лиц, органов власти и управления, оказания содействия правоохранительным органам в их деятельности по охране общественного порядка и профилактике правонарушений, правового воспитания населения.

2.2. Основной задачей ДНД является оказание содействия органам местного самоуправления, правоохранительным органам в охране общественного порядка, участие в предупреждении и пресечении правонарушений.

2.3. Выполняя вышеназванные задачи, ДНД осуществляет следующие функции (направления деятельности):

- патрулирование, выставление постов в общественных местах, организация дежурств, проведение специальных рейдов и операций совместно с сотрудниками правоохранительных органов;

- содействие сотрудникам правоохранительных органов в сборе и оформлении материалов в отношении правонарушителей;

- проведение индивидуальной воспитательной работы с лицами, совершающими правонарушения, установление шефства дружинников над такими лицами; разъяснения гражданам законодательства Российской Федерации и Республики Коми, проведения бесед с родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, совершающих правонарушения;

- проведение профилактической работы с лицами, склонными к совершению правонарушений, участие в работе по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;

- пропаганду правовых знаний среди населения;

- разъяснение населению положений действующего законодательства;

- организацию выпуска плакатов, газет, фотовитрин;

- использование в установленном порядке средств массовой информации;

- внесение предложений в органы местного самоуправления и органы внутренних дел по укреплению правопорядка, устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

2.4. Не допускается выполнение ДНД задач и функций, отнесенных к исключительной компетенции правоохранительных органов.

3. Порядок создания ДНД, исключения из членов ДНД

3.1. ДНД создаются по инициативе граждан Российской Федерации, изъявивших желание участвовать в охране общественного порядка, в форме общественной организации с уведомлением администрации МО ГО "Сыктывкар".

3.2. В ДНД принимаются на добровольной основе граждане Российской Федерации, достигшие восемнадцатилетнего возраста, способные по своим личным и деловым качествам исполнять обязанности народных дружинников, предусмотренные пунктом 5.3 настоящего Положения.

3.3. ДНД подлежит включению в региональный реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности в Республике Коми. Порядок формирования и ведения регионального реестра народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности утвержден приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 21.07.2014 N 599.

3.4. ДНД создается по инициативе ее учредителей - не менее трех физических лиц. Решение о создании ДНД, утверждении ее устава, формировании руководящих и иных органов принимается на общем собрании и оформляется протоколом.

3.5. После выполнения пункта 3.4 настоящего Положения учредители извещают администрацию МО ГО "Сыктывкар" об учреждении ДНД, предоставляя на имя главы МО ГО "Сыктывкар" - руководителя администрации устав ДНД, сведения о руководящих и иных органах ДНД, а также сведения об учредителях, о месте нахождения постоянно действующего руководящего органа ДНД.

3.6. Прием гражданина в ДНД осуществляется в индивидуальном порядке на основании личного заявления.

Решение о приеме гражданина в ДНД принимается большинством голосов на общем собрании ДНД или заседании Штаба по координации ДНД МО ГО "Сыктывкар" (далее - Штаб ДНД). Порядок деятельности Штаба ДНД установлен разделом 4 настоящего Положения.

Решение о приеме гражданина в ДНД оформляется приказом (распоряжением) командира ДНД.

3.7. Не могут быть учредителями, участниками, членами ДНД граждане:

- имеющие неснятую или непогашенную судимость;

- в отношении которых осуществляется уголовное преследование;

- ранее осужденные за умышленные преступления;

- включенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма";

- в отношении которых вступившим в законную силу решением суда установлено, что в их действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;

- страдающие психическими расстройствами, больные наркоманией или алкоголизмом;

- признанные недееспособными или ограниченно дееспособными по решению суда, вступившему в законную силу;

- подвергнутые неоднократно в течение года, предшествовавшего дню принятия в народную дружину, в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленные административные правонарушения;

- имеющие гражданство (подданство) иностранного государства.

3.8. На гражданина, вступающего в ДНД, могут быть запрошены из официальных инстанций и органов сведения, характеризующие его личность.

3.9. Народный дружинник на собрании ДНД дает торжественное обещание добросовестно исполнять свой общественный долг по обеспечению охраны правопорядка и борьбы с правонарушениями.

3.10. Гражданину, принятому в ДНД, выдается удостоверение народного дружинника и нарукавная повязка, образец и порядок выдачи которых установлен Законом Республики Коми от 10.11.2014 N 134-РЗ "О некоторых вопросах участия граждан в охране общественного порядка на территории Республики Коми".

Запрещается использование удостоверения народного дружинника и нарукавной повязки во время, не связанное с участием в охране общественного порядка.

3.11. Народные дружинники могут быть исключены из ДНД в следующих случаях:

- на основании личного заявления народного дружинника;

- при наступлении обстоятельств, указанных в пункте 3.7 настоящего Положения;

- при совершении народным дружинником, участвующим в охране общественного порядка, противоправных действий либо бездействий, повлекших нарушение прав и свобод граждан, общественных объединений, религиозных и иных организаций;

- в связи с неоднократным невыполнением народным дружинником требований устава ДНД либо фактическим самоустранением от участия в деятельности ДНД;

- в связи с прекращением гражданства Российской Федерации.

Решение об исключении или выбытии гражданина из ДНД принимается большинством голосов на общем собрании ДНД или заседании Штаба.

Исключенный или выбывший гражданин из ДНД сдает удостоверение народного дружинника и нарукавную повязку в день его исключения.

3.12. Систематизация сведений о деятельности ДНД, учет народных дружинников и создание условий для их деятельности осуществляется администрацией МО ГО "Сыктывкар".

3.13. Координацию деятельности ДНД, обучение и инструктирование народных дружинников, руководство группами совместного патрулирования народных дружинников и сотрудников полиции осуществляет Управление МВД РФ по г. Сыктывкару на основании соглашения со Штабом ДНД.

4. Структура ДНД

4.1. Руководство деятельностью ДНД осуществляет командир ДНД, избранный членами ДНД по согласованию с администрацией МО ГО "Сыктывкар" и Управлением МВД РФ по г. Сыктывкару.

4.2. В целях взаимодействия и координации деятельности ДНД администрацией МО ГО "Сыктывкар" создается Штаб ДНД, который формируется по решению членов ДНД.

В состав Штаба ДНД входят его начальник, командир ДНД и члены из числа штатных сотрудников администрации МО ГО "Сыктывкар", Управления МВД РФ по городу Сыктывкару и иных правоохранительных органов.

4.3. Штаб ДНД:

- утверждает регламент работы Штаба;

- организует взаимодействие ДНД с органами государственной власти Республики Коми, администрацией МО ГО "Сыктывкар", Управлением МВД РФ по г. Сыктывкару и иными правоохранительными органами, руководителями организаций, объединений, предприятий, находящихся на территории МО ГО "Сыктывкар", по вопросам охраны общественного порядка;

- осуществляет сбор и обобщение информации о деятельности ДНД на территории МО ГО "Сыктывкар";

- рассматривает основные вопросы деятельности ДНД, проблемы, возникающие в процессе деятельности народных дружинников, вырабатывает предложения по их решению;

- осуществляет выработку решений, направленных на повышение эффективности взаимодействия ДНД с Управлением МВД РФ по г. Сыктывкару и иными правоохранительными органами, органами государственной власти Республики Коми, администрацией МО ГО "Сыктывкар" по обеспечению общественного порядка;

- оказывает ДНД правовую, информационную помощь и содействие в организации их деятельности;

- осуществляет разработку мер по оказанию поддержки народным дружинникам, участвующим в охране общественного порядка.

4.4. Деятельность Штаба ДНД осуществляется в форме заседаний, проводимых по мере необходимости.

Решения Штаба ДНД принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов Штаба и оформляются в порядке, установленном регламентом работы Штаба.

4.5. Штаб ДНД вправе приглашать на свои заседания представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных и иных объединений, должностных лиц, специалистов и граждан для обеспечения взаимодействия и выработки конкретных решений по рассматриваемым вопросам.

4.6. Командир ДНД:

- организует непосредственную деятельность ДНД, производит подбор кандидатов в народные дружинники;

- принимает участие в планировании работы ДНД, разрабатывает график дежурств, ведет табель учета дежурства;

- инструктирует народных дружинников, осуществляет контроль за работой народных дружинников во время дежурства, ведет учет результатов работы ДНД;

- проводит работу по сплочению и укреплению ДНД, повышению внутренней дисциплины, эффективности деятельности;

- организует изучение народными дружинниками действующего законодательства по обеспечению общественного порядка, проведение занятий по физической подготовке народных дружинников, обучение их формам и методам борьбы с правонарушителями;

- готовит для обсуждения на собрании народных дружинников вопросы организации и деятельности ДНД;

- ходатайствует перед Штабом ДНД о поощрении наиболее отличившихся народных дружинников;

- ежеквартально отчитывается о результатах работы ДНД перед Штабом ДНД.

4.7. Командир ДНД и начальник Штаба ДНД вправе:

- привлекать на добровольной основе население МО ГО "Сыктывкар" к деятельности ДНД;

- разрабатывать предложения по укреплению общественного порядка и направлять их в органы государственной власти, органы местного самоуправления, руководителям предприятий и организаций;

- распространять информацию о деятельности ДНД среди населения, сообщать средствам массовой информации сведения о выявленных фактах нарушения общественного порядка.

4.8. Командир ДНД и начальник Штаба ДНД организуют прием населения и рассматривают вопросы, отнесенные к их компетенции, на заседаниях Штаба ДНД.

5. Права, обязанности и ответственность добровольного народного дружинника

5.1. Народный дружинник при исполнении им совместно с сотрудниками правоохранительных органов обязанностей по охране общественного порядка, предупреждению и пресечению правонарушений имеет право:

- требовать от граждан и должностных лиц прекратить противоправные деяния;

- принимать меры по охране места происшествия, а также по обеспечению сохранности вещественных доказательств совершения правонарушения с последующей передачей их сотрудникам полиции;

- оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" обязанностей в сфере охраны общественного порядка;

- применять физическую силу в случаях и порядке, предусмотренных пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 02.04.2014 N 44-ФЗ;

- осуществлять иные права, предусмотренные Федеральным законом от 02.04.2014 N 44-ФЗ и другими федеральными законами;

5.2. Народные дружинники вправе отказаться от исполнения возложенных на них обязанностей в случае, если имеются достаточные основания полагать, что их жизнь и здоровье могут подвергнуться опасности.

5.3. Народные дружинники при участии в охране общественного порядка обязаны:

- знать и соблюдать требования законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере охраны общественного порядка;

- при объявлении сбора ДНД прибывать к месту сбора в установленном порядке;

- соблюдать права и законные интересы граждан, общественных объединений, религиозных и иных организаций;

- принимать меры по предотвращению и пресечению правонарушений;

- выполнять требования уполномоченных сотрудников органов внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органов, не противоречащие законодательству;

- оказывать первую помощь гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, при наличии соответствующей подготовки и (или) навыков;

- иметь при себе и предъявлять гражданам, к которым обращено требование о прекращении противоправного деяния, удостоверение установленного образца.

5.4. Народные дружинники могут привлекаться к участию в охране общественного порядка в их рабочее или учебное время с согласия руководителя организации по месту их работы или учебы.

5.5. Народные дружинники несут ответственность за противоправные действия, установленные законодательством.

5.6. Действия народных дружинников, нарушающие права и законные интересы граждан, общественных объединений, религиозных и иных организаций, могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством.

6. Гарантии правовой защиты народных дружинников

6.1. Народные дружинники при исполнении своих обязанностей находятся под защитой государства. Их законные требования о прекращении противоправных действий обязательны для исполнения всеми гражданами и должностными лицами.

6.2. Никто не вправе принуждать народных дружинников исполнять обязанности, которые не возложены на них Федеральным законом от 02.04.2014 N 44-ФЗ. При получении указаний, противоречащих законодательству Российской Федерации и Республики Коми, народные дружинники обязаны руководствоваться Федеральным законом от 02.04.2014 N 44-ФЗ и другими федеральными законами и законами Республики Коми.

6.3. Воспрепятствование осуществляемой на законном основании деятельности народных дружинников в связи с их участием в охране общественного порядка либо невыполнение их законных требований о прекращении противоправных действий влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Коми.

7. Порядок материального стимулирования народных дружинников

7.1. Администрация МО ГО "Сыктывкар" вправе:

- осуществлять личное страхование народных дружинников на период их участия в проводимых органами внутренних дел (полицией) или иными правоохранительными органами мероприятиях по охране общественного порядка;

- выплачивать вознаграждение членам ДНД за участие в охране общественного порядка, предупреждение и пресечение правонарушений, оказание помощи в раскрытии преступлений и задержание лиц, их совершивших.

7.2. За особые заслуги граждане, участвующие в охране общественного порядка, являющиеся членами ДНД на территории МО ГО "Сыктывкар", могут быть представлены к награждению почетной грамотой, благодарностью или благодарственным письмом администрации МО ГО "Сыктывкар", в порядке, установленном постановлениями администрации МО ГО "Сыктывкар" от 05.05.2012 N 5/1495 "Об утверждении Положений о Благодарности и Благодарственном письме администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар", от 23.12.2008 N 12/4952 "Об утверждении Положения о Почетной грамоте администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар".

Благодарностью, Почетной грамотой члены ДНД могут быть поощрены также Управлением МВД РФ по г. Сыктывкару и иными правоохранительными органами, предприятиями или организациями.

7.3. За особые заслуги в сфере охраны общественного порядка, предупреждения и пресечения правонарушений, проявленные при этом мужество и героизм, члены ДНД, участвующие в охране общественного порядка, могут быть представлены к награждению государственными наградами Российской Федерации, государственными наградами Республики Коми, поощрениями в Республике Коми в порядке, установленном соответственно законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Коми.

7.4. Материальное стимулирование граждан, участвующих в охране общественного порядка, являющихся членами ДНД на территории МО ГО "Сыктывкар", осуществляется за счет средств бюджета МО ГО "Сыктывкар", предусмотренных на текущий финансовый год и плановый период по муниципальной программе МО ГО "Сыктывкар" "Безопасность жизнедеятельности населения" (2014 - 2020 годы), утвержденной постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" от 29 декабря 2013 г. N 12/4974.

7.5. Размер материального стимулирования граждан, участвующих в охране общественного порядка на территории МО ГО "Сыктывкар" составляет:

- членами ДНД:

50 (пятьдесят) рублей - за одно дежурство в будний день,

100 (сто) рублей - за одно дежурство в субботу, воскресенье или нерабочий праздничный день.

- командирам ДНД:

8 000 (восемь тысяч) рублей - ежемесячно за организацию работы добровольной народной дружины численностью до 40 человек;

16 000 (шестнадцать тысяч) рублей - ежемесячно за организацию работы добровольной народной дружины численностью свыше 40 человек.

7.6. Для назначения денежного вознаграждения народным дружинникам командир ДНД ежемесячно, в срок не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в управление по связям с общественностью и социальной работе администрации МО ГО "Сыктывкар" ходатайство о назначении денежного вознаграждения членам ДНД с обоснованием размера денежного вознаграждения с приложением табеля учета выходов с указанием фамилии, имени, отчества гражданина, участвующего в охране общественного порядка, являющегося членом ДНД на территории МО ГО "Сыктывкар", количества выходов (часов) на дежурство. Табель подписывается командиром ДНД, согласовывается с начальником УМВД России по г. Сыктывкару.

Управление в течение 3 рабочих дней со дня поступления документов проверяет их полноту (комплектность) и в течение 2 рабочих дней со дня окончания проверки полноты (комплектности) представленных документов направляет их в Комиссию по оценке результатов работы членов ДНД по участию в охране общественного порядка на территории МО ГО "Сыктывкар" (далее - Комиссия). Решение о назначении денежного вознаграждения принимается Комиссией в порядке, установленном постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар".

7.7. Выплату ежемесячного материального стимулирования осуществляет отдел по финансово-экономической работе и бухгалтерскому учету администрации МО ГО "Сыктывкар" путем перечисления денежных средств на счет гражданина, участвующего в охране общественного порядка, являющегося членом ДНД на территории МО ГО "Сыктывкар", указанный в его письменном заявлении, в срок не позднее 5 рабочих дней со дня издания распоряжения администрации МО ГО "Сыктывкар" "О выплате вознаграждения членам добровольной народной дружины".

8. Материально-техническое обеспечение деятельности ДНД

8.1. Материально-техническое обеспечение деятельности ДНД осуществляется за счет добровольных пожертвований, а также иных средств, не запрещенных законодательством Республики Коми.

8.2. Администрация МО ГО "Сыктывкар" вправе выделять средства на финансирование материально-технического обеспечения деятельности ДНД в рамках реализации мероприятий муниципальных программ администрации МО ГО "Сыктывкар", направленных на обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности на территории города Сыктывкара, предоставлять ДНД помещения, технические и иные материальные средства, необходимые для осуществления ее деятельности.