Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2009-2011 годы

Приложение

Основные направления
бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2009-2011 годы
(одобрены постановлением Правительства Республики Коми от 31 июля 2008 г. N 214)

Настоящие Основные направления бюджетной и налоговой политики Республики Коми сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2009-2011 годах" от 23 июня 2008 года, основаны на ориентирах и приоритетах, определяемых Стратегией экономического и социального развития Республики Коми на 2006-2010 годы и на период до 2015 года, одобренной постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45, основных показателях прогноза социально-экономического развития Республики Коми на 2009 год и на период до 2011 года и определяют цели, основные задачи и направления бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2009-2011 годы.

I. Итоги реализации бюджетной и налоговой политики Республики Коми в 2005-2007 годах

Итоги бюджетной и налоговой политики Республики Коми, реализуемой в период с 2005 по 2007 годы, в целом отражают достижение поставленных целей и задач.

За указанный период получены следующие положительные результаты налоговой и бюджетной политики Республики Коми:

1. В области налоговой политики:

Для сохранения тенденции роста числа прибыльных организаций, улучшения их финансового положения, роста налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Коми осуществлялся ряд мероприятий.

Совершенствовалось налоговое законодательство Республики Коми:

индивидуальным предпринимателям предоставлена возможность применения упрощенной системы налогообложения на основе патента;

увеличен размер ставок налога на игорный бизнес до максимально возможных;

установлен порядок, условия предоставления и отмены льгот на территории Республики Коми;

определен отчетный период, порядок и срок уплаты транспортного налога;

налогоплательщики получили право на дополнительные основания для отсрочки или рассрочки по уплате налогов в республиканский бюджет Республики Коми.

Создана и развивается система государственной поддержки в различных отраслях экономики республики, особенно в агропромышленном комплексе и в жилищном строительстве, внедрены новые механизмы государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В 2007 году наряду с реализацией комплекса мер по стимулированию инновационной и инвестиционной активности были задействованы новые механизмы - принята Схема размещения и развития производительных сил в Республике Коми на период до 2020 года, создан Фонд поддержки инвестиционных проектов Республики Коми.

Системный метод управления, включающий ведение реестра показателей экономической эффективности и оценку финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий Республики Коми, позволил повысить эффективность управления такими предприятиями.

В целях повышения поступлений земельного налога и арендной платы за земли в республике завершены работы по актуализации кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, а также земель населенных пунктов.

2. В области бюджетной политики:

Республиканский бюджет Республики Коми сохранил социальную направленность.

На территории Республики Коми реализовывались приоритетные национальные проекты в сфере образования, здравоохранения, в агропромышленном комплексе, жилищном строительстве.

Ежегодно повышалась заработная плата работников государственных учреждений Республики Коми, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Коми.

В рамках реформирования системы оплаты труда работников бюджетной сферы осуществлен переход на отраслевую систему оплаты труда руководителей и специалистов государственных учреждений образования республики.

Расширен перечень видов государственной социальной помощи, предоставляемой различным категориям граждан в Республике Коми.

Внедрены отдельные элементы бюджетирования, ориентированного на результат:

республиканский бюджет Республики Коми формируется на основе среднесрочного финансового плана Республики Коми;

составлены и ведутся реестры расходных обязательств Республики Коми;

исполнение республиканского бюджета Республики Коми осуществляется по казначейской системе.

Формировалась нормативная правовая база для регулирования и финансового обеспечения деятельности автономных учреждений республики.

Расширилась сфера применения программно-целевых методов бюджетного планирования за счет внедрения системы ведомственных целевых программ. Целевые республиканские программы из инструмента дополнительного финансирования текущей деятельности органов государственной власти Республики Коми переведены в инструмент консолидации ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития для обеспечения комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных проблем.

В рамках развития системы планирования и размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Коми подготовлены соответствующие нормативные правовые акты, создана система контроля за соблюдением законодательства в области размещения заказов, включающая применение мер административного наказания.

Оказывались различные виды государственной поддержки в решении жилищных проблем граждан, проживающих на территории Республики Коми.

3. В области межбюджетных отношений:

Реализована новая система межбюджетных отношений - внедрены единые методики при распределении различных видов финансовой помощи местным бюджетам, что значительно повысило прозрачность межбюджетных отношений. Органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями, в рамках реализации которых предусматриваются соответствующие бюджетные средства. В местные бюджеты из республиканского бюджета Республики Коми переданы на постоянной основе доходы от федеральных налогов и сборов, перечисляемых в республиканский бюджет.

В целом принятые меры способствовали созданию в Республике Коми благоприятных условий для вложения инвестиций.

В то же время в бюджетно-налоговой сфере сохраняется ряд проблем:

дефицит финансовых ресурсов республики, сохранение значительного превышения доли налоговых доходов, собираемых на территории республики и перечисляемых в федеральный бюджет, над долей средств, перечисляемых в республиканский бюджет Республики Коми и местные бюджеты;

снижение доли инвестиционной составляющей в республиканском бюджете Республики Коми, направленной на своевременное обновление основных фондов и материально-технической базы организаций бюджетного сектора;

низкий уровень расходования бюджетных средств, финансируемых в рамках программно-целевого метода;

недостаточный уровень ориентации бюджетных расходов на достижение социально-экономических результатов.

II. Цель и основные задачи бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2009-2011 годы

Основная цель бюджетной и налоговой политики Республики Коми в 2009-2011 годах состоит в обеспечении условий для устойчивого экономического роста, в повышении уровня и качества жизни населения в Республике Коми.

Основной задачей бюджетной и налоговой политики в области доходов является обеспечение предпосылок для динамичного социально-экономического развития Республики Коми за счет разработки и реализации мер, направленных на увеличение налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Коми.

Основной задачей бюджетной и налоговой политики в области расходов является эффективное управление бюджетными ресурсами в соответствии с основными направлениями Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на 2006-2010 годы и на период до 2015 года.

Для достижения поставленной цели и задач органам исполнительной власти Республики Коми необходимо предпринять следующие меры.

III. Основные приоритеты бюджетной и налоговой политики в области доходов

Дальнейшее развитие собственной налоговой базы и обеспечение условий по увеличению и стабильному поступлению всех видов доходов в республиканский бюджет Республики Коми будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям.

1. Совершенствование налогового законодательства Республики Коми, в том числе проведение взвешенной политики в области предоставления налоговых льгот:

1) совершенствование республиканского законодательства, направленное на позитивные долговременные изменения доходной базы республиканского бюджета Республики Коми, стимулирующего развитие экономики республики;

2) проведение политики в сфере предоставления налоговых льгот, направленной на повышение эффективности функционирования и развития инфраструктуры социальной сферы, социальную защищенность населения, улучшение инвестиционного климата, на развитие налогового потенциала республики. В частности, предоставление налоговых льгот в первоочередном порядке по приоритетным видам экономической деятельности в соответствии с перечнем согласно приложению, на основе предварительного анализа социальной и экономической эффективности налоговых льгот.

Предоставление налоговых льгот субъектам инвестиционной деятельности при условии софинансирования объектов социальной сферы и дорожной инфраструктуры Республики Коми и участии в реализации республиканских и муниципальных целевых программ позволит получить значительный экономический эффект за счет роста налогооблагаемой базы Республики Коми и экономии средств бюджетов бюджетной системы Республики Коми.

2. Государственная поддержка и содействие развитию отраслей экономики:

1) предоставление различных форм государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности, реализующим на территории республики проекты, стимулирующие создание новых, модернизацию и реконструкцию, техническое перевооружение имеющихся производств, совершенствование мер государственной поддержки хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в научной и инновационной сферах, в области жилищного строительства;

2) совершенствование направлений и механизмов предоставления государственной поддержки в сфере сельского хозяйства, направленной на достижение финансовой устойчивости отрасли, развитие малых форм хозяйствования на селе, стимулирование внедрения современных технологий при производстве и переработке сельскохозяйственной продукции, повышение доступности сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам, дальнейшее развитие рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, реализация мероприятий, направленных на устойчивое развитие сельских территорий;

3) проведение работы по формированию управленческого потенциала, способного обеспечить развитие организаций всех отраслей экономики Республики Коми в рамках реализации государственной кадровой политики;

4) создание экономической и институциональной среды, способствующей развитию туризма в республике.

3. Реализация принятых и заключение новых соглашений о взаимном сотрудничестве между Правительством Республики Коми и крупными компаниями, работающими на территории республики, а именно осуществление комплекса мероприятий, направленных на конструктивное взаимовыгодное сотрудничество с головными компаниями, структурные подразделения которых находятся на территории Республики Коми, с целью увеличения всех видов платежей в республиканский бюджет Республики Коми.

4. Повышение качества управления государственной собственностью Республики Коми, в том числе акциями, находящимися в государственной собственности Республики Коми, активизация контрольных функций администраторов поступлений неналоговых доходов за поступлением арендных платежей, осуществление претензионно-исковой работы на основе ведения реестра должников и проведения анализа использования имущества, переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение с целью увеличения поступлений неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Коми.

IV. Основные приоритеты в области расходов республиканского бюджета Республики Коми

Проводимая Правительством Республики Коми бюджетная политика ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию Республики Коми, эффективное управление региональными финансами, на дальнейшее внедрение передовых методов управления и повышение результативности бюджетных расходов, на повышение качества и доступности бюджетных услуг.

Бюджетная политика в области расходов в 2009-2011 годах для достижения поставленных задач будет осуществляться по следующим основным направлениям.

1. Формирование эффективной системы бюджетных расходов, ориентированной на стимулирование экономического роста и обеспечение эффективного использования бюджетных средств:

1) среднесрочное бюджетное планирование, отражающее стратегические направления экономического и социального развития Республики Коми:

а) развитие системы среднесрочного финансового планирования, переход в перспективе от среднесрочного финансового плана к долгосрочному финансовому планированию и к утверждению трехлетнего бюджета;

б) ведение реестров расходных обязательств с целью учета действующих расходных обязательств и определение объема расходов республиканского бюджета Республики Коми исходя из реализации приоритетных направлений социально-экономической политики, создания условий для инвестиционной и инновационной деятельности в целях обеспечения устойчивого развития республики;

в) проведение комплекса мер по обеспечению полного финансирования обязательств, принятых на себя органами исполнительной власти Республики Коми, в том числе в части осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства на основе заключения государственных контрактов на весь период реализации инвестиционного проекта, предусматривающих четко зафиксированные обязательства подрядчика по сдаче объекта в эксплуатацию и обязательства по финансированию, которые не могут быть пересмотрены, осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства дорожной инфраструктуры с концентрацией бюджетных ресурсов на объектах незавершенного строительства;

2) реформирование бюджетных учреждений Республики Коми и государственных унитарных предприятий Республики Коми:

а) проведение инвентаризации сети бюджетных учреждений, формирование информационной базы основных показателей деятельности бюджетных учреждений в рамках работы по оптимизации деятельности государственных учреждений Республики Коми; разработка предложений по повышению эффективности работы данных учреждений;

б) формирование и развитие сети базовых школ и ресурсных центров по подготовке квалифицированных рабочих кадров, реализация мероприятий по обеспечению соответствия образовательного процесса современным требованиям, в том числе сельской местности;

в) создание автономных учреждений путем изменения типа бюджетных учреждений Республики Коми;

г) усиление конкуренции среди государственных и негосударственных организаций - поставщиков бюджетных услуг с целью наиболее полного удовлетворения потребностей населения в социально-культурной сфере;

3) использование программно-целевых принципов при планировании и исполнении бюджета и развитие практики бюджетирования, ориентированного на результат:

а) внесение изменений в порядок разработки, утверждения и реализации целевых республиканских и ведомственных программ, а также порядок проведения оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ;

б) планирование расходов на реализацию целевых республиканских программ с учетом достижения конкретных результатов;

в) повышение результативности деятельности органов исполнительной власти Республики Коми, проведение ее оценки путем расширения сферы применения программно-целевого метода бюджетного планирования, освещения в средствах массовой информации результатов и основных направлений деятельности указанных органов, осуществления контроля за полным и качественным выполнением государственных заданий по оказанию бюджетных услуг;

г) расширение сферы применения ведомственных целевых программ, увеличение расходов республиканского бюджета Республики Коми на их финансирование;

д) в целях комплексного решения социально-экономических проблем необходимо обеспечить корреляцию федеральных целевых программ, целевых республиканских программ и муниципальных целевых программ;

е) переход к финансовому обеспечению государственных услуг на основе государственных заданий и принципов нормативно-подушевого финансирования.

2. Обеспечение доступности и повышение качества предоставляемых бюджетных услуг, прежде всего в сфере образования, культуры, здравоохранения и социальной защиты, в том числе:

1) выполнение законодательно установленных социальных гарантий;

2) реформирование системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы Республики Коми как инструмента обеспечения выполнения государственных обязательств по повышению качества оказываемых бюджетных услуг;

3) реализация приоритетных национальных проектов в сфере образования и здравоохранения, в том числе с обеспечением софинансирования расходов по их реализации за счет средств республиканского бюджета Республики Коми и местных бюджетов;

4) увеличение доли инвестиционной составляющей в республиканском бюджете Республики Коми, способствующей своевременному обновлению основных фондов и материально-технической базы организаций бюджетной сферы Республики Коми;

5) повышение доступности кредитных ресурсов и предоставление гражданам социальных выплат на строительство или приобретение жилья в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", дальнейшее развитие жилищного строительства в целях решения жилищных проблем молодых семей, семей ветеранов и инвалидов, а также других категорий граждан;

6) решение жилищной проблемы граждан, нуждающихся в переселении из ветхого и аварийного жилья; развитие финансовых инструментов, способствующих поддержанию в надлежащем состоянии существующего жилищного фонда, а также активизирующих инженерное обустройство земельных участков, предназначенных под жилищное строительство, включая территории индивидуальной жилищной застройки;

7) стимулирование различных форм внебюджетного финансирования жилищной сферы, включая дальнейшее развитие системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования;

8) максимально эффективное освоение средств на переселение граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в том числе избыточного населения городов Воркуты и Инты, будет способствовать стабилизации социально-экономического положения в северных городах и районах республики;

9) продолжение работы по закрытию отдельных неперспективных населенных пунктов, находящихся на территории республики, и расселению их жителей;

10) проведение мероприятий по улучшению условий и охраны труда в органах исполнительной власти Республики Коми и в бюджетных организациях республики, включая, прежде всего, аттестацию рабочих мест по условиям труда и создание служб охраны труда.

3. Управление бюджетным процессом, целью которого является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными финансами, в том числе:

1) конкурсные принципы распределения бюджетных ресурсов, совершенствование системы государственных закупок, обеспечивающей реальный конкурентный режим при размещении заказов на производство товаров и выполнение услуг для государственных нужд республики;

2) обеспечение прозрачности республиканского бюджета Республики Коми и бюджетных процедур, обязательной публикации бюджетной отчетности;

3) обеспечение исполнения республиканского бюджета Республики Коми, совершенствование механизмов казначейского исполнения и контроля за расходованием бюджетных средств;

4) повышение ответственности главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств при составлении и исполнении республиканского бюджета Республики Коми и предоставлении бюджетной отчетности;

5) контроль и учет объемов бюджетных обязательств получателей средств республиканского бюджета Республики Коми, в том числе проверка договоров на закупку товаров (работ, услуг) на соответствие требованиям законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

6) урегулирование и сокращение имеющейся дебиторской и кредиторской задолженности организаций, финансируемых из республиканского бюджета Республики Коми;

7) осуществление контроля органами исполнительной власти Республики Коми за осуществлением бюджетного учета и составлением отчетности в организациях, финансируемых из республиканского бюджета Республики Коми, оказание методологической помощи организациям, финансируемым из республиканского бюджета Республики Коми или местных бюджетов.

4. Совершенствование межбюджетных отношений, в том числе:

1) оптимизация системы межбюджетных отношений между республиканским бюджетом Республики Коми и местными бюджетами;

2) совершенствование регионального бюджетного законодательства в направлении формирования доходной базы местных бюджетов и усиления стимулирующей роли межбюджетных трансфертов, обеспечение прозрачности и формализованности распределения межбюджетных трансфертов;

3) совершенствование системы контроля за исполнением переданных государственных полномочий органами местного самоуправления;

4) предоставление межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Коми местным бюджетам (за исключением субвенций) только при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации и Республики Коми;

5) субсидирование расходов местных бюджетов по подготовке документов территориального планирования в рамках целевой республиканской программы "Жилище" на 2008-2012 годы за счет средств республиканского бюджета Республики Коми на условиях софинансирования;

6) продолжение работы по оценке земель в целях увеличения поступлений земельного налога и арендной платы за земли в местные бюджеты;

7) осуществление мониторинга качества и эффективности управления общественными финансами муниципальных образований и соблюдения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.