Приложение. Долгосрочная республиканская целевая программа "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, расположенных в Республике Коми (2011-2012 годы)"

Приложение

Долгосрочная республиканская целевая программа
"Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, расположенных в Республике Коми (2011-2012 годы)"
(утв. постановлением Правительства Республики Коми от 20 апреля 2011 г. N 162)

Паспорт долгосрочной республиканской целевой программы "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, расположенных в Республике Коми (2011-2012 годы)"

Наименование Программы	долгосрочная республиканская целевая программа "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, расположенных в Республике Коми (2011-2012 годы)" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений"; приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 14 января 2011 г. N 4 "Об утверждении Федеральной адресной инвестиционной программы на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов"
Заказчик Программы	Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми
Разработчик Программы	Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми
Исполнители Программы	Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми
Цель Программы	обеспечение безопасности гидротехнических сооружений в Республике Коми
Задача Программы	осуществление реконструкции и капитального ремонта гидротехнических сооружений
Сроки реализации Программы	2011-2012 годы
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы составит 103300,0 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 103300,0 тыс. рублей. Финансирование Программы предусматривается осуществлять за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Коми, в том числе: средства федерального бюджета - 75700,0 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 75700,0 тыс. рублей; средства республиканского бюджета Республики Коми - 27600,0 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 27600,0 тыс. рублей
Целевые индикаторы (показатели) Программы	количество заключенных муниципальных контрактов на выполнение работ по реконструкции гидротехнических сооружений; количество гидротехнических сооружений, на которых проведена реконструкция; количество заключенных муниципальных контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту гидротехнических сооружений; количество гидротехнических сооружений, на которых осуществлен капитальный ремонт.

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, оценка приоритетности и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

1. В настоящее время количество гидротехнических сооружений (далее - ГТС), расположенных на территории республики, составляет 308 объектов, из них напорных ограждающих - 24, водозаборных - 81, водосбросных - 183, портовых - 2 и дюкеры - 18.

Из всего комплекса ГТС 119 (38,6 процента) находятся в муниципальной собственности или считаются бесхозяйными, 19 (6,2 процента) находятся в государственной собственности (10 в федеральной собственности и 9 в государственной собственности Республики Коми), 170 (55,2 процента) находятся в частной собственности.

Из 308 ГТС, расположенных в республике, удовлетворительное техническое состояние имеют 179 (58,1 процента). На 129 (41,9 процента) ГТС требуется проведение капитального ремонта, реконструкции либо строительства новых ГТС.

Важное значение для жителей республики имеет Кажымское водохранилище (далее - водохранилище), расположенное на юге Республики Коми, в п. Кажым Койгородского района. В настоящее время состояние водохранилища не отвечает требованиям безопасности к ГТС. Вопросы о состоянии и необходимости реконструкции водохранилища и его сохранении неоднократно, в том числе через средства массовой информации, поднимались населением, общественными организациями и администрацией муниципального образования муниципального района "Койгородский" как первостепенные.

Последние работы по ремонту ГТС водохранилища осуществлялись в 1997-98 годах.

Согласно декларации безопасности срок возможной эксплуатации ГТС водохранилища после его ремонта в 1998 году составляет 7 лет, то есть до 2005 года. По ГТС водохранилища ВНИИГ им.Б.Е. Веденеева в 1997 году выдал заключение, о том, что деревянные конструкции водосброса водохранилища могут прослужить ориентировочно до 2005-2007 года.

За счет средств республиканского бюджета Республики Коми проводились текущие ремонты ГТС водохранилища. Для предотвращения размыва водосбросного канала снижен уровень воды верхнего бьефа (напор на створе водосброса), в результате чего снизился уровень воды всего водохранилища.

По объекту "Реконструкция ГТС Кажымского водохранилища на р. Кажым, п. Кажым Койгородского района, бассейн р. Северная Двина, Республика Коми" за счет средств республиканского бюджета Республики Коми подготовлена проектно-сметная документация, получены заключения Государственной экологической экспертизы N 177 от 2 октября 2006 г. и Главгосэкспертизы России от 30 ноября 2006 г. N 974 - 06/ГГЭ - 4178/07.

Объект передан в муниципальную собственность. За счет местного бюджета муниципального образования муниципального района "Койгородский" разработан проект по строительству хозпитьевого водозабора из водохранилища для нужд населения п. Кажым и в настоящее время ведется его строительство.

Данным проектом предусмотрены замена деревянного водосброса на монолитные железобетонные, поднятие уровня водохранилища, что создаст дополнительно возможность обеспечения жителей п. Кажым хозяйственной и питьевой водой. При этом важно отметить, что водозабор может функционировать только при сохранении водохранилища.

В настоящее время водохранилище используется для забора воды в целях водоснабжения технической и питьевой водой населения в п. Кажым, имеет рекреационное и рыбохозяйственное назначение и является источником регулирования весенних паводковых вод.

За последние два года усилились разрушения в нижнем бьефе водосброса водохранилища, появились фильтрационные выносы в левом борту водосброса, появились осадки грунта в ряжах водосброса. Объем воды в водохранилище сократился с 20 до 4 млн.куб.м, освободившееся ложе водохранилища начало зарастать кустарником и деревьями, его дно постепенно заиливается.

Вследствие разрушения деревянных конструкций водосброса водохранилища и наличия фильтрации вдоль стен водосброса с выносом грунта угроза аварийного разрушения водосброса очевидна. По действующей классификации вероятная чрезвычайная ситуация в результате аварии на ГТС водохранилища оценивается как муниципальная, 4 класса опасности.

В период большого половодья может произойти разрушение сопряжения земляной плотины с деревянным водосбросом и аварийный сброс водохранилища. Зоной затопления и волной прорыва в этом случае будут повреждены или разрушены ряд зданий, в том числе социально-административного назначения, напорная канализация, автодорога, соединяющая правобережную и левобережную части п. Кажым, повреждение 14 частных домовладений и усадебных построек граждан, расположенных в нижнем бьефе водосброса, что причинит ущерб 117 жителям п. Кажым.

Единовременный материальный ущерб может составить 491,1 млн. рублей.

Общая стоимость работ на объекте "Реконструкция ГТС Кажымского водохранилища на р. Кажым, п. Кажым Койгородского района, бассейн р. Северная Двина, Республика Коми" составит 173024,09 тыс. рублей.

2. Во избежание негативных социальных последствий и защиты от негативного воздействия вод жителей п. Путеец численностью 1379 человек необходимо в кратчайшие сроки провести капитальный ремонт ограждающей противопаводковой защитной дамбы (далее - дамба) в п. Путеец Печорского района Республики Коми, находящейся в муниципальной собственности.

Дамба в п. Путеец состоит из частей, защищающих поселок с северной, восточной, южной сторон, сложенных из песчаного грунта шириной по гребню 4-6 метров и средней высотой 3 метра от уровня естественного слоя земли. Длина всех частей дамбы составляет более 3000 метров. Длина лимитирующей части дамбы с наиболее низкими отметками составляет около 2000 метров и не в полной мере обеспечивает защиту жилой зоны п. Путеец от затопления при прохождении паводка на р. Печора. Под затопление попадают 15 производственных объектов, 5 административных зданий, 94 жилых дома и 1379 жителей поселка.

Возведение северной части дамбы и повышение ее отметок путем подсыпки грунтом производились с 1979 года после полного затопления п. Путеец при максимальном уровне подъема воды по Кожвинскому водопосту, который составил 1020 см. На протяжении ряда лет земляная дамба частично укреплялась и подсыпалась до отметок уровня максимальной высоты дамбы, что соответствует уровню подъема воды по Кожвинскому посту 950 см (при поднятии уровня воды выше этой отметки произойдет размыв гребня дамбы). В 1996 и 2004 годах была угроза перелива гребня дамбы и ее разрушения.

В 2009 году подпорный уровень воды превысил критическую отметку и при насыщении обвалования дамба была разрушена, вследствие чего произошло частичное затопление жилой зоны п. Путеец. Общая сумма нанесенного прямого ущерба производственным и жилым объектам составила более 24 млн. рублей.

На данный период северная часть дамбы частично восстановлена, прораны засыпаны грунтом, произведено наращивание высоты гребня дамбы на 0,5 метра по ширине от 3 до 4 метров и по всей длине дамбы. Частично имеется размыв грунта откосов дамбы, которые требуется подсыпать и укрепить от размыва щебнем. Видна просадка грунта по гребню дамбы, по которой проложена и функционирует автомобильная дорога.

Южная часть дамбы расположена вдоль дороги п. Путеец с асфальтовым покрытием по ул. Парковой и выполнена в виде насыпного бруствера по краю данной дороги со стороны озера. По южной части дамбы вдоль дороги по всей ее длине имеется насыпное обвалование на высоту от основания дороги от 40 до 80 см и шириной до 1,5 метра, которое ежегодно при проведении превентивных мероприятий укрепляется. При интенсивном подпоре и повышении уровня воды до критических отметок бруствер может не выдержать, вследствие чего произойдет размыв асфальтового полотна дороги и затопление жилой зоны поселка со стороны озер (южная сторона поселка).

Восточная часть дамбы, ограждающая п. Путеец, возведена из песчано-гравийного грунта, имеются кустарники и травянистый покров, высота этой части дамбы составляет до 2 метров от основания основного грунта, ширина от 3 до 4 метров по гребню, наивысшая отметка составляет 49,1 от "0" графика по БС, также требуется наращивание и выравнивание гребня до максимальной отметки.

Все части дамбы предназначены для защиты жилой зоны п. Путеец от затопления при прохождении паводка на р. Печора.

Повторяемость сильных затоплений п. Путеец не реже одного раза в десять лет, с полным ущербом 80,15 млн. рублей.

Общая стоимость необходимых работ на объекте "Капитальный ремонт ограждающей противопаводковой защитной дамбы в п. Путеец Печорского района, Республика Коми" составит 27661,69 тыс. рублей.

Принятие Программы обусловлено требованиями Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" и приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14 января 2011 г. N 4 "Об утверждении Федеральной адресной инвестиционной программы на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов".

Эффективная координация деятельности органов исполнительной власти Республики Коми и органов местного самоуправления по осуществлению реконструкции и капитального ремонта ГТС возможна и целесообразна в рамках данной Программы.

2. Цель и задача Программы

Целью Программы является обеспечение безопасности ГТС в Республике Коми.

Задача Программы:

осуществление реконструкции и капитального ремонта ГТС.

3. Сроки реализации Программы

Сроки реализации Программы - 2011-2012 годы.

4. Система программных мероприятий

N п/п	Наименование программных мероприятий	Срок исполнения (годы)	Объем финансирования по годам реализации, тыс. рублей			Исполнитель мероприятия (бюджетополучатель)
			всего	2011	2012
1	2	3	4	5	6	7
Раздел 1. Осуществление реконструкции гидротехнических сооружений
1.	Организация работы по заключению соглашения между Федеральным агентством водных ресурсов и Правительством Республики Коми о предоставлении из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации субсидий на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений и его реализация	2011, 2012				Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми
2.	Взаимодействие с администрацией муниципального образования муниципального района "Койгородский" по вопросам реконструкции гидротехнических сооружений Кажымского водохранилища на р. Кажым, п. Кажым Коигородского района, бассейн р. Северная Двина	2011, 2012				Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми
3.	Предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных районов (городских округов) на реконструкцию гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, в том числе:	2011-2012	86800,0	86800,0	-	Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми
	Муниципальный район "Койгородский". Реконструкция гидротехнических сооружений Кажымского водохранилища на р. Кажым, п. Кажым Коигородского района, бассейн р. Северная Двина	2011-2012	86800,0	86800,0	-	Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми
Раздел 2. Осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений
4.	Взаимодействие с администрацией муниципального образования муниципального района "Печора" по вопросам осуществления капитального ремонта ограждающей противопаводковой защитной дамбы в п. Путеец Печорского района	2011, 2012				Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми
5.	Предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных районов (городских округов) на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, в том числе:	2011-2012	16500,0	16500,0	-	Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми
	Муниципальный район "Печора". Капитальный ремонт ограждающей противопаводковой защитной дамбы в п. Путеец Печорского района, Республика Коми	2011-2012	16 500,0	16 500,0	-	Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми

Примечания:

1. Правила распределения и предоставления из республиканского бюджета Республики Коми субсидий на реконструкцию гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, устанавливаются в приложении к Программе.

2. Распределение субсидий местным бюджетам муниципальных районов (городских округов) на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, производится по муниципальным образованиям в объемах и по объектам капитального строительства, определенным настоящей Программой.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы составит 103300,0 тыс. рублей, в том числе:

2011 г. - 103300,0 тыс. рублей.

Финансирование Программы предусматривается осуществлять за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Коми, в том числе:

средства федерального бюджета - в сумме 75700,0 тыс. рублей, в том числе:

2011 год - 75700,0 тыс. рублей;

средства республиканского бюджета Республики Коми - в сумме 27600,0 тыс. рублей, в том числе:

2011 г. - 27600,0 тыс. рублей.

6. Оценка ожидаемой бюджетной, экономической и социальной эффективности Программы. Целевые индикаторы (показатели) Программы

Реализация мероприятий Программы позволит к концу 2012 года достичь следующих основных результатов:

провести реконструкцию ГТС водохранилища на р. Кажым, п. Кажым Койгородского района, бассейн р. Северная Двина;

осуществить капитальный ремонт ограждающей противопаводковой защитной дамбы в п. Путеец Печорского района, Республика Коми.

Экономическая эффективность Программы будет выражаться в увеличении объемов производства водных биологических ресурсов в имеющемся рыбном хозяйстве Кажымского водохранилища, предотвращении ущерба производственным объектам и дорогам, расположенным вблизи гидротехнических сооружений, в случае затопления местности.

Социальная эффективность Программы будет выражаться в сохранении благоприятной экологической ситуации на территориях, где расположены гидротехнические сооружения, в обеспечении жителей хозяйственной и питьевой водой, предотвращении ущерба жилым домам, расположенным вблизи гидротехнических сооружений, в случае затопления местности.

Реконструкция ГТС водохранилища р. Кажым создаст предпосылки для восстановления мини-гидроэлектростанции, ранее обеспечивавшей производственную и социальную сферу п. Кажым электроэнергией.

Целевые показатели (индикаторы)

Таблица

N п/п	Наименование показателя (индикатора)	2011 год	2012 год
1.	Количество заключенных муниципальных контрактов на выполнение работ по реконструкции гидротехнических сооружений (ед.)	1	-
2.	Количество гидротехнических сооружений, на которых проведена реконструкция (ед.)	-	1
3.	Количество заключенных муниципальных контрактов на выполнение работ по осуществлению капитального ремонта гидротехнических сооружений (ед.)	1	-
4.	Количество гидротехнических сооружений, на которых осуществлен капитальный ремонт (ед.)	-	1

7. Система управления и контроля

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми является заказчиком Программы (далее - Заказчик Программы).

Исполнителями Программы являются Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми (далее - Исполнители Программы).

Исполнители Программы:

1) обеспечивают эффективное использование средств республиканского бюджета Республики Коми, выделяемых на реализацию программных мероприятий;

2) ежегодно, до 1 февраля, разрабатывают и утверждают план-график по реализации мероприятий Программы с указанием сроков и ответственных исполнителей;

3) осуществляют ведение мониторинга хода реализации мероприятий Программы;

4) формируют и представляют Заказчику Программы отчет о ходе реализации Программы в части курируемых направлений по форме, установленной Министерством экономического развития Республики Коми, по итогам первого квартала, первого полугодия, девяти месяцев - до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, по итогам года - до 10 февраля года, следующего за отчетным;

5) при возникновении необходимости в корректировке мероприятий Программы представляют в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми предложения о внесении изменений в Программу с указанием положений, требующих изменений, в виде проектов постановлений Правительства Республики Коми с пояснительной запиской и финансово-экономическим обоснованием расходов, возникающих в результате принятия указанных изменений.

Заказчик Программы:

1) осуществляет координацию работ по реализации Программы;

2) на основе представленных Исполнителями Программы отчетов о ходе реализации Программы осуществляет мониторинг хода реализации Программы в целом и формирует сводный отчет о выполнении Программы;

3) на основе представленных Исполнителями Программы предложений о внесении изменений в Программу подготавливает в установленном порядке проект постановления Правительства Республики Коми о внесении изменений в Программу;

4) осуществляет контроль за ходом реализации Программы.