Приложение N 1. Социальная программа Республики Коми, связанная с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, на 2011 год

Приложение N 1

Социальная программа
Республики Коми, связанная с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, на 2011 год
(утв. постановлением Правительства Республики Коми от 20 октября 2011 г. N 472)

Паспорт
Социальной программы Республики Коми, связанная# с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, на 2011 год

Наименование Программы	Социальная программа Республики Коми, связанная с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, на 2011 год (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	часть 5 статьи 4 Федерального закона от 10 декабря 2010 г. N 355-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"; постановление Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N 456 "О порядке финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности"; постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 6 июля 2011 г. N 191п "Об утверждении форм соглашения о предоставлении Пенсионным фондом Российской Федерации субсидии бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий социальной программы, направленных на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, заявки на предоставление субсидии, отчетов об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, подтверждающих выполнение субъектом Российской Федерации обязательств по софинансированию социальной программы, и об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия"; распоряжение Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11 июля 2011 г. N 241р "Об организации работы Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов по предоставлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы"
Заказчик Программы	Правительство Республики Коми
Разработчик Программы	Агентство Республики Коми по социальному развитию
Цели Программы	укрепление материально-технической базы государственных стационарных учреждений социального обслуживания населения; приобретение автомобильного транспорта для мобильных бригад учреждений социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги на мобильной основе, для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям; оказание адресной социальной помощи в виде предоставления единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам Республики Коми, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности
Задачи Программы	улучшение условий содержания инвалидов в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания населения, приведение их к современным требованиям, обеспечивающим комфортность; обеспечение доступа к социальным услугам инвалидов и пенсионеров, проживающих в населенных пунктах со слаборазвитой социально-бытовой и транспортной инфраструктурой; повышение уровня адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, в Республике Коми
Срок реализации Программы	2011 год
Исполнители Программы	Агентство Республики Коми по социальному развитию; предприятия и организации, привлекаемые Агентством Республики Коми по социальному развитию по результатам размещения в установленном порядке государственного заказа
Объемы и источники финансирования Программы	объем субсидии, выделенной из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на финансовое обеспечение Программы, - 7 498,7 тыс. рублей, в том числе: в части укрепления материально-технической базы государственных стационарных учреждений социального обслуживания населения - 6 494,8 тыс. рублей, из них на ремонт объектов учреждений социального обслуживания - 4 824,7 тыс. рублей и приобретение автомобильного транспорта для мобильных бригад - 1 670,1 тыс. рублей; в части оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, в Республике Коми - 1 003,9 тыс. рублей; объем средств республиканского бюджета Республики Коми на финансовое обеспечение Программы - 11 469,2 тыс. рублей, в том числе: в части укрепления материально-технической базы государственных стационарных учреждений социального обслуживания населения - 10 465,2 тыс. рублей, из них на ремонт объектов учреждений социального обслуживания - 8 775,3 тыс. рублей и приобретение автомобильного транспорта для мобильных бригад - 1 689,9 тыс. рублей; в части оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, в Республике Коми - 1 004,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	обеспечение соблюдения санитарных норм при размещении инвалидов в стационарных учреждениях социального обслуживания; улучшение социального и социально-медицинского обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в труднодоступных населенных пунктах Республики Коми; обеспечение адресной социальной поддержки нуждающимся неработающим пенсионерам Республики Коми, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности
Система организации контроля за реализацией Программы	контроль за ходом реализации Программы осуществляется Правительством Республики Коми; Агентство Республики Коми по социальному развитию ежемесячно представляет в государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Коми по форме и в сроки, которые установлены Пенсионным фондом Российской Федерации, отчет об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, подтверждающий выполнение субъектом Российской Федерации обязательств по софинансированию социальной программы, и отчет об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия ПФР.

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

По данным статистики, каждый третий житель Республики Коми - пенсионер. По состоянию на 1 января 2011 года в Республике Коми проживает более 290,7 тыс. пенсионеров, из них 246,3 тыс. человек являются получателями трудовой пенсии по старости и 15,1 тыс. человек являются получателями трудовой пенсии по инвалидности.

Для большинства людей выход на пенсию - это снижение доходов в полтора, два и более раз. Многие в силу своего преклонного возраста и состояния здоровья не способны повлиять на собственное благосостояние. Неработающие пенсионеры нуждаются в дополнительной денежной помощи, так как получаемые ими доходы направляются в первую очередь на покрытие расходов, связанных с покупкой продуктов питания, оплатой жилья и коммунальных услуг, то есть на повседневные нужды. В большинстве случаев неработающие пенсионеры не имеют денежных средств на приобретение одежды, обуви и т.д.

В Республике Коми продолжается реализация мер социальной защиты населения, сохраняются все условия для повышения качества жизни населения и уровня социальной комфортности. Увеличиваются объемы адресной помощи малообеспеченным гражданам. Обеспечивается улучшение условий и уровня жизни ветеранов Великой Отечественной войны, оказание им всесторонней поддержки и внимания.

В целях повышения доходов неработающих пенсионеров согласно Федеральному закону от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрен вид социальной поддержки пенсионеров - социальная доплата к пенсии, которая назначается в случае, если общая сумма материального обеспечения пенсионера не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации. В Республике Коми неработающим пенсионерам, общая сумма материального обеспечения которых меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в Республике Коми в размере 5 909 рублей, предоставляется региональная социальная доплата к пенсии. Региональная социальная доплата к пенсии назначается в таком размере, чтобы общая сумма материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в Республике Коми.

Для поддержания уровня жизни малоимущих граждан, в том числе граждан пожилого возраста, в соответствии с Законом Республики Коми от 12 ноября 2004 г. N 56-РЗ "Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми" и постановлением Правительства Республики Коми от 31 декабря 2004 г. N 281 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми" предоставляется государственная социальная помощь в виде денежных выплат, в том числе: пособие на оплату проезда в общественном транспорте гражданам пожилого возраста (мужчинам старше 60 лет, женщинам старше 55 лет), получающим трудовые пенсии по старости в соответствии с федеральным законодательством; материальная помощь, в том числе в связи с проведением Дня пожилого человека и Международного дня инвалида; компенсация за приобретенный сжиженный газ, а также в виде натуральной помощи: проезд граждан по остросоциальным нуждам по территории Российской Федерации, иные виды помощи.

Таким образом, помощь, оказываемая инвалидам и пенсионерам в Республике Коми, носит комплексный характер.

В 2010 году в Республике Коми различными формами социальной поддержки было охвачено более 86 тыс. человек. Более 45 тыс. человек, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в 2010 году получили различные виды социальной помощи и социально-медицинские услуги в надомных условиях.

Комплекс мероприятий по социальной защите в Республике Коми на 2011 год предусматривает ассигнования в объеме 171 139,4 тыс. рублей, в том числе 120 964,6 тыс. рублей - на оказание адресной социальной помощи малоимущим гражданам, 50 174,8 тыс. рублей - на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, в том числе на выполнение ремонтных работ и приобретение предметов длительного пользования для стационарных учреждений - 47 984,9 тыс. рублей, на приобретение автотранспорта - 2 189,9 тыс. рублей.

Неработающие пенсионеры нуждаются в дополнительной денежной помощи, оказание которой предусматривается настоящей Программой. Дополнительная адресная социальная помощь за счет субсидий ПФР для получателей пенсий имеет большое значение и будет способствовать повышению уровня оказания адресной социальной помощи.

В Республике Коми функционирует и планомерно развивается сеть из 16 государственных стационарных учреждений на 2 937 мест, в том числе: для детей-инвалидов - 3 государственных стационарных учреждения на 516 мест, для граждан пожилого возраста и инвалидов - 13 государственных стационарных учреждений на 2 421 место. Такая форма обслуживания способствует созданию среды жизнедеятельности пожилых одиноких граждан, одиноких инвалидов и детей-инвалидов, соответствующей их возрасту и состоянию здоровья, а также восстановлению или сохранению их личностного и социального статуса. В этих условиях оправдано поддержание в надлежащем состоянии сети существующих учреждений стационарного типа, укрепление их материально-технической базы.

Основными задачами при определении потребности в проведении капитального ремонта являются:

1) развитие сети стационарных учреждений социального обслуживания;

2) приведение условий проживания в учреждениях социального обслуживания к современным требованиям, обеспечивающим более высокую комфортность; комплексное проведение капитального ремонта.

В 2011 году работы по улучшению условий проживания инвалидов и престарелых граждан в государственных учреждениях социального обслуживания и дальнейшему укреплению материально-технической базы продолжаются с привлечением субсидий бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

На финансирование Программы за счет субсидии ПФР в 2011 году предусмотрено 7 498,7 тыс. рублей, в том числе на укрепление материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания населения - 6 494,8 тыс. рублей, из них на ремонт объектов учреждений социального обслуживания - 4 824,7 тыс. рублей и приобретение автомобильного транспорта для мобильных бригад - 1 670,1 тыс. рублей, на оказание адресной социальной помощи в виде предоставления единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам Республики Коми, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, - 1 003,9 тыс. рублей.

Таким образом, выполнение намеченных мер позволит укрепить материально-техническую базу учреждений социального обслуживания, создать более комфортные современные условия для проживания, обеспечить соответствие их установленным нормативам, а также повысить уровень оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам.

II. Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения

1. Ремонт жилого корпуса N 1 государственного учреждения Республики Коми "Кочпонский детский дом-интернат для умственно отсталых детей".

С учетом первоочередной потребности в проведении капитального ремонта и возможности выделения средств республиканского бюджета Республики Коми в объеме не менее 50 процентов на капитальный ремонт в 2011 году планируется провести капитальный ремонт, предусматривающий работы, обеспечивающие выполнение соблюдения санитарных норм и требований государственных стандартов социального обслуживания населения в государственном учреждении Республики Коми "Кочпонский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" (далее - ГУ РК "Кочпонский детский дом-интернат для умственно отсталых детей").

ГУ РК "Кочпонский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" предназначено для постоянного проживания детей-инвалидов в возрасте от 4 до 18 лет, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, бытовом и медико-социальном обслуживании, реабилитационных услугах и социально-трудовой адаптации.

Количество проживающих - 391 человек.

При проведении в 2010 году проверки учреждений социального обслуживания населения Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития были выявлены факты нахождения в ГУ РК "Кочпонский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" клиентов старше 18 лет (60 процентов), что является нарушением п. 4.3.4 ГОСТ Р 52498-2005 "Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания" (акт плановой комплексной проверки на территории Республики Коми по контролю и надзору за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания; деятельностью учреждений социальной защиты населения по соблюдению государственных гарантий, обеспечивающих социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; качеством предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам от 14 октября 2010 г.).

Устранение выявленного нарушения возможно путем изменения типа учреждения с детского дома-интерната для умственно отсталых детей на психоневрологический интернат, включающий детское и взрослое отделения. Для обеспечения санитарных норм (отдельное проживание детей и взрослых) необходимо разделение взрослого и детских потоков, для чего необходимо выполнение капитального ремонта жилого корпуса N 1 ГУ РК "Кочпонский детский дом-интернат для умственно отсталых детей".

В период с 1 сентября по 30 декабря 2011 г. запланировано проведение капитального ремонта жилого корпуса N 1 данного учреждения на общую сумму 13 600,0 тыс. рублей.

В республиканском бюджете Республики Коми на эти цели в 2011 году предусмотрено 8 775,3 тыс. рублей.

Для завершения указанных работ в 2011 году необходимо 4 824,7 тыс. рублей из средств ПФР.

2. Приобретение автотранспорта для мобильных бригад.

В целях оптимизации среды жизнедеятельности граждан пожилого возраста, а также оказания дополнительных мер социальной поддержки в Республике Коми функционируют всего 22 мобильные бригады, в том числе: при государственных учреждениях Республики Коми - центрах по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения функционируют 19 мобильных бригад, при стационарных государственных учреждениях социального обслуживания для оказания неотложных социальных услуг и медико-социальных услуг гражданам пожилого возраста функционируют 3 мобильные бригады.

Основными задачами и функциями мобильной социальной службы являются:

1) экстренное реагирование и оказание в кратчайшие сроки социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, остро нуждающимся в них в силу преклонного возраста и состояния здоровья;

2) плановые выезды для осуществления приема и консультирования;

3) содействие в получении мер социальной поддержки, субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, оказание психологической, юридической помощи и тому подобное;

4) принятие мер по устранению причин, обусловивших нуждаемость граждан пожилого возраста в экстренной социальной помощи, в том числе с привлечением органов местного самоуправления, лечебно-профилактических учреждений, органов внутренних дел, общественных объединений и тому подобное;

5) выявление граждан пожилого возраста, нуждающихся в социальном обслуживании в стационарных условиях, на дому, в приемных семьях, хосписах на дому и тому подобное;

6) проведение оценки индивидуальной нуждаемости граждан пожилого возраста в социальном обслуживании;

7) проведение мониторинга социально-экономического положения граждан пожилого возраста.

В целях обеспечения доступа к социальным услугам граждан пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет), проживающих в населенных пунктах со слаборазвитой социально-бытовой и транспортной инфраструктурой, в 2011 году планируется приобретение 8 единиц автотранспорта для организации деятельности мобильных бригад при учреждениях социального обслуживания населения, а именно:

1) для государственного учреждения Республики Коми "Тентюковский дом-интернат для престарелых и инвалидов" - 1;

2) для государственного учреждения Республики Коми "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Ветеран" города Печора - 1;

3) для государственного учреждения Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Вуктыла" - 1;

4) для государственного учреждения Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Троицко-Печорского района" - 1;

5) для государственного учреждения Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сосногорска" - 1;

6) для государственного учреждения Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района" - 1;

7) для государственного учреждения Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района" - 1;

8) для государственного учреждения Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Цилемского района" - 1.

Для приобретения 8 единиц автотранспорта для мобильных бригад учреждений социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги на мобильной основе для неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям, в 2011 году необходимы средства в сумме 3 360,0 тыс. рублей.

На эти цели из республиканского бюджета Республики Коми в 2011 году запланировано 1 689,9 тыс. рублей.

Размер субсидии ПФР, предоставляемой в 2011 году бюджету Республики Коми на эти цели, составляет 1 670,1 тыс. рублей.

III. Оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам

Целью Программы является осуществление социальной защиты инвалидов и граждан пожилого возраста, повышение уровня адресной социальной помощи в Республике Коми.

В 2011 году выделена субсидия ПФР на оказание адресной социальной помощи в сумме 1 003,9 тыс. рублей.

Из республиканского бюджета Республики Коми на предоставление адресной социальной помощи малоимущим гражданам в 2011 году предусмотрено израсходовать 120 964,6 тыс. рублей, из них на оказание материальной помощи - 6 067,3 тыс. рублей, в том числе малоимущим неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовой пенсии по старости и по инвалидности, в связи с проведением Дня пожилого человека и Международного дня инвалида - 1 004,0 тыс. рублей.

Программой предусмотрено израсходовать субсидии ПФР на оказание адресной социальной помощи в виде единовременной материальной помощи по следующим направлениям:

1) в связи с проведением Дня пожилого человека;

2) в связи с проведением Международного дня инвалида. Получателями единовременной материальной помощи являются неработающие пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности.

Единовременная материальная помощь оказывается в виде денежной выплаты один раз в два года.

Условия предоставления и размеры единовременной материальной помощи, пакет необходимых документов и организация работы по предоставлению указанной помощи неработающим пенсионерам Республики Коми определены Порядком оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, на 2011 год, утвержденным постановлением Правительства Республики Коми от 20 октября 2011 г. N 472 (приложение N 2).

IV. Мероприятия, финансируемые за счет субсидии, предоставляемой из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

Мероприятия, ответственные за их исполнение и объем расходов, предоставляемых из бюджета ПФР на финансовое обеспечение мероприятий Программы, определены в приложении к настоящей Программе.