Раздел I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, оценка приоритетности и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Раздел I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, оценка приоритетности и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Федеральным законом "О развитии сельского хозяйства" установлены четкие правовые основы реализации аграрной политики как составной части социально-экономической политики государства, охватывающей сферу развития сельского хозяйства и сельских территорий. Определены главные направления этой политики, ее цели, принципы, механизмы и формы государственной поддержки.

Утвержденная в соответствии со статьей 8 указанного Федерального закона Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы является основным инструментом аграрной политики. Реализация государственной программы в субъектах Российской Федерации должна проводиться посредством осуществления целевых программ.

Долгосрочная республиканская целевая программа "Развитие оленеводства в Республике Коми (2011-2014 годы)" является продолжением целенаправленной политики Правительства Республики Коми по развитию оленеводства и ориентирована на выполнение положений Закона Республики Коми "Об оленеводстве в Республике Коми".

Оленеводство для коренных жителей северных районов Республики Коми является главной традиционной отраслью сельского хозяйства, образом жизни, основным, а для большинства семей оленеводов единственным источником существования. Эта отрасль животноводства оказывает существенное влияние на формирование продовольственной базы севера республики.

Специфика оленеводства заключается в том, что оно ведется в экстремальных природно-климатических условиях Крайнего Севера, на обширной территории и является основной социальной и сохраняющей самобытную культуру северных жителей региона отраслью.

В Республике Коми оленеводством занимаются пять организаций и несколько крестьянских (фермерских) хозяйств. В оленеводстве республики работают 231 человек, они объединены в 27 оленеводческих бригад.

На начало 2011 года по республике оленей в хозяйствах всех категорий насчитывается более 83,8 тыс. голов, из них в оленеводческих организациях - более 64,1 тыс. голов, в крестьянских (фермерских) хозяйствах - 1,9 тыс. голов, в хозяйствах населения 17,7 тыс. голов.

В 1990 году в оленеводческих хозяйствах республики содержалось более 102 тыс. голов оленей (кроме того, частным владельцам принадлежала 21 тыс. голов). К 2000 году поголовье оленей во всех категориях хозяйств сократилось на 11 процентов. Сокращение поголовья в этот период наблюдалось в масштабах России, по стране поголовье снизилось в 2 раза. В отдельных регионах, таких как Магаданская область, снижение поголовья составило 85 процентов, Чукотский автономный округ - 81 процент, Республика Саха (Якутия) - 57 процентов, Ненецкий автономный округ - 34 процента. Для объективности надо отметить, что значительное снижение поголовья в 2002 году связано с регистрацией сельскохозяйственного производственного кооператива "Ижемский оленевод и К°" с поголовьем более 30 тыс. голов в Ненецком автономном округе. В течение ряда лет поголовье оленей в республике держится на уровне свыше 80 тыс. голов.

Одной из важнейших проблем отрасли является улучшение продуктивных качеств ненецкой породы оленей. В настоящее время только в двух хозяйствах проводится племенная работа. Не проводится углубленная племенная работа в хозяйствах Интинского района. По этой причине, а также в связи с отсутствием убойных пунктов и морозильных камер и невозможностью проводить забой оленей в оптимальные сроки хозяйства теряют десятки тонн мяса.

Оленеводство - одна из самых специфических отраслей сельского хозяйства. Его отличает полная зависимость от природных условий обитания и эпизоотической обстановки. Падеж оленей в результате болезней, несчастных случаев, стихийных бедствий наносит оленеводческим хозяйствам огромный ущерб. В настоящее время финансовые возможности предприятий не позволяют осуществлять страхование оленей.

Заболевания наносят оленеводству большой экономический ущерб. В среднем оленеводческие хозяйства недополучают 8 кг живой массы с одного взрослого оленя. Отсутствие ветеринарной помощи влечет значительное увеличение непроизводительных утрат в оленеводстве по причине гибели (падежа) оленей от заболеваний и травм.

По причине высоких тарифов на авиаперевозки, топливо для снегоходной техники не проводится отстрел волков и других хищных животных. Гибель оленей от хищников составляет в среднем от 1,5 процента до 2,5 процента поголовья оленей, но этим не ограничивается ущерб, наносимый хищными животными. Преследуя стада оленей, они являются первопричиной отколов и потерь оленей. Кроме того, волки являются разносчиками опаснейшего заболевания для людей и домашних животных - бешенства.

Большие трудности оленеводческие предприятия испытывают при строительстве коралей на путях миграции оленьих стад. Из-за отсутствия весенних и осенних коралей нарушено проведение основных зооветеринарных работ - подсчет оленей, клеймение телят, бонитировка, прививки от особо опасных заболеваний, что негативно сказывается в конечном итоге на результативности работы предприятий (невозможность учета непроизводительных потерь, потери упитанности от подкожного овода, некро бактериоза и других заболеваний, снижение живой массы телят, снижение упитанности).

Пастбища считаются основой оленеводства и главным фактором, ограничивающим поголовье оленей. Оленеводство может нормально развиваться, если количество животных соответствует имеющимся запасам кормов. По причине дефицита бюджетных средств были прекращены землеустроительные, в том числе геоботанические работы, на оленьих пастбищах предприятий Интинского района. Без поддержки со стороны государства оленеводческие хозяйства профинансировать их не смогут. В настоящее время неизвестно, какую оленеемкость имеют пастбища оленеводческих хозяйств Республики Коми, что затрудняет осуществление планирования численности поголовья и объемов производства на перспективу.

По лесному законодательству оленеводческие хозяйства как арендаторы лесных участков обязаны проводить комплекс мер по осуществлению пожарной безопасности в течение всего года, несмотря на то что олени находятся в лесу только в зимний период - 5-6 месяцев в году. Это требует дополнительных финансовых затрат.

Большая помощь требуется оленеводству со стороны научных учреждений. Усилия науки должны быть направлены на разработку лечебно-профилактических мероприятий по оздоровлению поголовья оленей, технологических стандартов выпаса стад оленей в таежной зоне. Для сохранения и совершенствования ненецкой породы северных оленей, использования его генофонда необходимо обеспечить научное обоснование комплекса мероприятий по ведению племенной работы. Эти вопросы по существу определяют перспективы развития отрасли.

Общая проблема всех оленеводческих хозяйств Республики Коми - низкая эффективность оленеводства. Это связано со слабой материально-технической базой, низким социальным статусом оленеводов и запущенностью в решении проблем оленеводческой отрасли.

Уровень рентабельности оленеводческих организаций в 2010 году составил с учетом господдержки 43,6 процента (в 2009 году - 42,3 процента). Такого показателя оленеводческие хозяйства достигают ценой низкой заработной платы работников оленеводства, технической отсталости, отсутствия каких-либо социальных условий во время кочевания (в тундре нет медицинского, бытового, торгового обслуживания). Недостаточный уровень экономической поддержки, слабая материально-техническая база хозяйств сдерживают рост заработной платы. Среднемесячная заработная плата работников оленеводства в хозяйствах республики за 2010 год составила 10,5 тыс. рублей.

Отсутствие надлежащих условий труда и быта, низкий уровень заработной платы сделали труд оленеводов непрестижным. Молодежь и специалисты в оленеводство не идут. В хозяйствах ощущается нехватка зоотехнических и ветеринарных работников.

Финансовые возможности предприятий не позволяют также вести строительство факторий и промежуточных баз на путях кочевий, которые должны быть предназначены для приема, хранения, подготовки к транспортировке продукции оленеводства и промыслов, обеспечения оленеводов товарами и услугами, необходимыми для их жизнедеятельности. Кроме того, фактории призваны осуществлять социальные функции, например, организацию проведения профилактического медицинского осмотра оленеводов и членов их семей, осуществление информирования по интересующим их вопросам, организацию культурных, просветительских и иных мероприятий. Фактории целесообразно иметь в каждом хозяйстве, в настоящее время фактории функционируют только в одной организации.

В целях сохранения преемственности поколений и подготовки подрастающего поколения к работе в оленеводстве ежегодно на время летних каникул детей оленеводов доставляют к родителям в тундру, это возможно осуществлять только с помощью авиатранспорта. Высокие тарифы на авиауслуги затрудняют перевозку детей к родителям и обратно к месту учебы.

Приоритетность решения проблем в оленеводстве определена следующими нормативными правовыми актами:

постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы";

Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р;

Законом Республики Коми "О государственной поддержке в сфере развития сельского хозяйства в Республике Коми";

Законом Республики Коми "Об оленеводстве в Республике Коми";

Стратегией экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45;

Основными направлениями развития агропромышленного комплекса Республики Коми до 2020 года, утвержденными распоряжением Правительства Республики Коми от 31 декабря 2010 г. N 616-р.

Оленеводство требует комплексного подхода к решению сложившихся проблем, которым является использование программно-целевого метода. Программно-целевой метод будет способствовать последовательности проводимых мероприятий и согласованности их с органами исполнительной власти Республики Коми, участвующими в реализации Программы.

Реализация Программы является наиболее эффективным способом поддержки оленеводства как базовой отрасли сельского хозяйства севера Республики Коми, а также сохранения традиционного уклада жизни и исконного занятия значительной части населения северных районов республики.