Приложение. Программа "Противодействие коррупции в муниципальном образовании муниципального района "Сыктывдинский" (2013-2015 годы)"

Приложение

к постановлению администрации

муниципального района "Сыктывдинский"

от 14 ноября 2012 г. N 11/2760

С изменениями и дополнениями от:

28 февраля, 12 апреля 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" Республики Коми от 28 февраля 2013 г. N 2/526 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы	Программа "Противодействие коррупции в муниципальном образовании муниципального района "Сыктывдинский" (2013-2015 годы)" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; Указ Президента РФ от 13 марта 2012 N 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции"; Закон Республики Коми от 29 сентября 2008 N 82-РЗ "О противодействии коррупции в Республике Коми"; государственная программа Республики Коми "Развитие системы государственного и муниципального управления".
Заказчик Программы	Администрация МО MP "Сыктывдинский"
Разработчик Программы	Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
Цель программы	Совершенствование системы противодействия коррупции в муниципальном образовании муниципального района "Сыктывдинский"
Задачи Программы	- обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции; - совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы; - противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд; - организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции; - противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски (земельные и имущественные отношения, предпринимательская деятельность, предоставление социальных выплат на строительство или приобретение жилья).
Сроки реализации Программы	2013-2015 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования за счет средств бюджета MP "Сыктывдинский" - 105,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 35,0 тыс. рублей; 2014 год - 35,0 тыс. рублей; 2015 год - 35,0 тыс. рублей
Целевые индикаторы (показатели) Программы	- доля проектов нормативных правовых актов MP "Сыктывдинский", прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего количества нормативных правовых актов, принятых в отчетном периоде (%); - доля устраненных коррупционных факторов в муниципальных правовых актах (проектах), прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего числа выявленных коррупционных факторов (%); - доля муниципальных служащих, в отношении которых проведен внутренний мониторинг сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%); - доля представлений прокуратуры в отношении муниципальных служащих, представивших неполные (недостоверные) сведений о доходах, от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%); - Доля предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна" от общего количества предоставляемых услуг (%); - доля обоснованных жалоб от общего числа жалоб на нарушение законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального района "Сыктывдинский" (%); - численность муниципальных служащих МО MP "Сыктывдинский", прошедших обучение по вопросам противодействия коррупции (ед.); - количество проведенных семинаров (мероприятий) по вопросам противодействия коррупции (ед.); - отсутствие нарушений законодательства в ходе комплектования детских дошкольных учреждений; оказания финансовой помощи предпринимателям; - доля установленных фактов коррупции от общего количества жалоб и обращений граждан, поступивших за отчетный период (%); - размещение на официальном сайте администрации MP "Сыктывдинский" Программы и отчета о ее выполнении (да/нет)

1. Характеристика проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом

Одним из эффективных механизмов противодействия коррупции является формирование и проведение антикоррупционной политики в органах местного самоуправления в Республике Коми.

Практика свидетельствует, что противодействие коррупции не может сводиться только к привлечению к ответственности лиц, виновных в коррупционных нарушениях, необходима система правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на предупреждение коррупции, устранение причин, ее порождающих. Несмотря на то, что органы местного самоуправления муниципального района самостоятельны в решении вопросов противодействия коррупции, организация работы по данному направлению осуществляется комплексно на всех уровнях власти в рамках единой антикоррупционной политики.

Регулирование отношений в сфере противодействия коррупции осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О противодействии коррупции", Указами Президента РФ "О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы" и "О национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции", Законом Республики Коми "О противодействии коррупции в Республике Коми", государственной программой Республики Коми "Развитие системы государственного и муниципального управления" и муниципальными правовыми актами MP "Сыктывдинский", направленными на противодействие коррупции.

В рамках реализации антикоррупционной деятельности на территории МО MP "Сыктывдинский" в настоящее время действует ведомственная целевая Программа "Противодействие коррупции в муниципальном образовании муниципального района "Сыктывдинский" (2011 - 2012 годы)", утвержденная постановлением администрации MP "Сыктывдинский" от 15.07.2011 N 7/1605.

Реализация указанной Программы позволила сформировать систему мероприятий по противодействию коррупции, включившую в себя следующие направления:

- формирование организационной основы профилактики коррупционных проявлений (определено структурное подразделение администрации МО MP "Сыктывдинский", осуществляющее функции по противодействию коррупции; постановлением администрации муниципального района "Сыктывдинский" от 12.04.2012 N 4/762 возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы постановлений и распоряжений администрации муниципального района "Сыктывдинский" и их проектов на правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский" (до издания указанного акта антикоррупционная экспертиза проводилась рабочей группой), кроме того с прокуратурой Сыктывдинского района заключено соглашение о взаимодействии в сфере нормотворчества, ими также проводится антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов и их проектов; образована комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов; на официальном сайте администрации муниципального района "Сыктывдинский" создан специальный раздел "Противодействие коррупции"; в целях обеспечения возможности граждан на обращение по фактам коррупции в администрации установлены телефоны доверия; организовано проведение проверок соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой; разработаны административные регламенты);

- формирование правовой основы обеспечения антикоррупционной деятельности (определен перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых муниципальными служащими, а также Порядок размещения указанных сведений на сайте администрации муниципального района; постановлением администрации муниципального района "Сыктывдинский" утвержден Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений и порядок организации проверки этих сведений; утвержден порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов);

- организация антикоррупционного образования и пропаганды (информационное освещение антикоррупционной деятельности муниципального района "Сыктывдинский"; организация обучения работников правового управления по вопросам противодействия коррупции, распространение среди муниципальных служащих памятки об основах антикоррупционного поведения, проведение семинаров с муниципальными служащими по вопросам противодействия коррупции).

Несмотря на принятые меры, коррупция по-прежнему затрудняет нормальное функционирование общественных механизмов, вызывает у населения серьёзную тревогу и недоверие к органам местного самоуправления муниципального района, создаёт негативный имидж муниципального района, снижая его социальную и инвестиционную привлекательность. Одной из нерешенных проблем остается низкий уровень правовой грамотности населения, отсутствие механизмов вовлечения граждан в сферу активной антикоррупционной деятельности, недостаточная информационная открытость органов местного самоуправления.

Данные обстоятельства обуславливают необходимость решения проблемы программным методом, что позволит обеспечить комплексность и последовательность проведения антикоррупционных мер, оценку их эффективности и контроль за результатами.

Реализация Программы будет способствовать совершенствованию системы противодействия коррупции в MP "Сыктывдинский", повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления.

II. Цель и задачи программы

Цель Программы: создание эффективной системы противодействия коррупции в муниципальном образовании муниципального района Сыктывдинский".

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции;

2) совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы;

3) противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд;

4) организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции;

5) противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски (земельные и имущественные отношения, предпринимательская деятельность комплектование дошкольных образовательных учреждений, предоставлением социальных выплат на строительство или приобретение жилья обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

III. Сроки реализации программы

Сроки реализации Программы - 2013-2015 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" Республики Коми от 12 апреля 2013 г. N 4/916 в раздел IV настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Система программных мероприятий

N п/п	Наименование программного мероприятия	Срок исполнения программного мероприятия (год)	Объем финансирования, тыс.руб. по годам				Исполнитель (бюджетополучатель)
			2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6		7
1. Обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции
1.1.	Разработка проектов муниципальных правовых актов по противодействию коррупции в MP "Сыктывдинский", внесение изменений в муниципальные правовые акты по вопросам противодействия коррупции	2013-2015					Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
1.2.	Проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов	2013-2015					Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский" и по соглашению о взаимодействии - прокуратура Сыктывдинского района
1.3.	Внесение изменений в административные регламенты оказания муниципальных услуг	2013-2015					Структурные подразделения администрации муниципального района "Сыктывдинский"
1.4.	Проведение мониторинга качества предоставления муниципальных услуг, выработка предложений по повышению качества предоставления муниципальных услуг	2013-2015 (3 квартал)					Структурные подразделения администрации муниципального района "Сыктывдинский"
1.5.	Внедрение механизма предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна" в MP "Сыктывдинский"	2013-2015					Общий отдел администрации муниципального района "Сыктывдинский"
1.6.	Организация и проведение опроса (анкетирования) среди получателей муниципальных услуг с целью выявления коррупционных факторов и их последующее устранение	2013-2015 (3 квартал)					Структурные подразделения администрации муниципального района "Сыктывдинский"
1.7.	Взаимодействие с сельскими поселениями муниципального района "Сыктывдинский" в вопросах разработки и принятия муниципальных правовых актов по противодействию коррупции	2013-2015					Отдел по работе с территориями совместно с правовым управлением администрации муниципального района "Сыктывдинский"
1.8.	Организация рассмотрения в органах местного самоуправления муниципального района "Сыктывдинский" вопросов правоприменительной практики в соответствии с пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона "О противодействии коррупции"	2013-2015 (не реже 1 раза в квартал)					Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
1.9.	Обеспечение контроля Советом муниципального района "Сыктывдинский" за осуществлением мер по противодействию коррупции в муниципальном районе "Сыктывдинский"	2013-2015 (1 квартал)					Глава муниципального района - председатель Совета муниципального района
Итого по разделу 1			-	-	-
2. Совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы
2.1.	Организация и проведение проверок сведений, представленных в соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданами при поступлении на муниципальную службу, а также по соблюдению муниципальными служащими МО MP "Сыктывдинский" ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой	2013-2015					Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
2.2.	Обеспечение своевременного представления муниципальными служащими, определенных перечнем, сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера	2013-2015 (до 30 апреля)					Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
2.3.	Проведение внутреннего мониторинга полноты и достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими МО MP "Сыктывдинский"	2013-2015 (до 1 июня)					Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
2.4	Организация заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих MP "Сыктывдинский" и урегулированию конфликта интересов (при наличии оснований)	2013-2015					Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
2.5.	Размещение сведений о доходах муниципальных служащих и членов их семей на официальном сайте администрации муниципального района "Сыктывдинский"	2013-2015 (до 14 мая)					Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
2.6.	Анализ жалоб и обращений граждан о фактах коррупции в органах местного самоуправления MP "Сыктывдинский" и организация проверок указанных фактов	2013-2015					Общий отдел муниципального района "Сыктывдинский"
Итого по разделу 2
3. Противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд
3.1	Осуществление контроля за соблюдением требований Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	2013-2015					Контрольно-счетная палата муниципального района "Сыктывдинский" (по согласованию)
3.2	Проведение анализа эффективности бюджетных расходов бюджета муниципального района при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказании услуг для муниципальных нужд MP "Сыктывдинский"	2013-2015 (4 квартал)					Управление финансов администрации муниципального района "Сыктывдинский"
3.3.	Проведение выборочного сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на основные виды закупаемой продукции	2013-2015					Управление образования администрации муниципального района "Сыктывдинский"
Итого по разделу 3			-	-	-
4. Организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции
4.1.	Обучение муниципальных служащих MP "Сыктывдинский" по вопросам противодействия коррупции	2013-2015	35,0	35,0	35,0		Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
4.2.	Включение в содержание квалификационного экзамена и аттестации муниципальных служащих вопросов на знание антикоррупционного законодательства	2013-2015					Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
4.3.	Организация и проведение семинаров с депутатами Совета муниципального района, депутатами Советов сельских поселений и муниципальными служащими сельских поселений, входящих в административные границы муниципального района, по вопросам противодействия коррупции	2013-2015 (3 квартал)					Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
4.5.	Информационное освещение антикоррупционной деятельности муниципального района "Сыктывдинский"	2013-2015					Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
Итого по разделу 4			35,0	35,0		35,0
5. Противодействие коррупции в сферах, где наиболее высок