Приложение 1. Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Оренбургской области на 2001-2002 годы

Приложение 1
к постановлению Правительства
Оренбургской области
от 27 декабря 2000 г. N 13-п

Программа
государственной поддержки малого предпринимательства
в Оренбургской области на 2001-2002 годы

Паспорт Программы

Наименование Программы - программа  государственной  поддержки  малого

                         предпринимательства в Оренбургской области на

                         2001-2002  годы

Основание разработки   - Федеральный закон  N 88-ФЗ "О государственной

                         поддержке   малого   предпринимательства    в

                         Российской Федерации";

                         Закон Оренбургской области "О государственной

                         поддержке    малого   предпринимательства   в

                         Оренбургской области" от 29.10.97;

                         постановление Правительства        Российской

                         Федерации от 14 февраля 2000 года  N  121  "О

                         федеральной     программе     государственной

                         поддержки   малого   предпринимательства    в

                         Российской Федерации на 2000-2001 годы";

                         решение третьей     областной     конференции

                         представителей малых предприятий от 07.10.99

Государственные        - администрация Оренбургской           области;

заказчики Программы      Оренбургский областной фонд поддержки  малого

                         предпринимательства

Основные разработчики  - комитет по   поддержке   и   развитию  малого

Программы                предпринимательства             администрации

                         Оренбургской    области;    областной    фонд

                         поддержки малого предпринимательства

Сроки реализации       - 2001-2002 годы

Программы

Объем и источники      - на 2001 год:

финансирования           общий объем  финансирования   составляет   30

Программы                миллионов  339  тысяч  рублей,  в  том числе:

                         областной бюджет (по статье "малый  бизнес  и

                         предпринимательство"  -  4,0 миллиона рублей;

                         по статье "капитальное строительство"

                         ("Сельский дом"  -  госзаказ) - 5,0 миллионов

                         рублей;  экологический  фонд  -  1,0  миллион

                         рублей);

                         собственные средства МП - 1 миллион 839 тысяч

                         рублей;

                         средства международного    фонда    "Евразия"

                         (проекты  на  представление  грантов)  -  120

                         тысяч долларов США;

                         привлеченные средства  федерального  фонда  -

                         10,0    миллионов     рублей     (согласовано

                         предварительно);

                         кредитные средства из фонда развития  области

                         под   инвестиционные  проекты  (на  основании

                         распоряжения главы администрации  области  от

                         01.11.2000    N    1203   "О   финансировании

                         инвестиционных   программ")   в   сумме    70

                         миллионов 383 тысячи рублей.

                         Финансирование мероприятий   производится   в

                         объеме средств,  выделяемых в бюджете на 2002

                         год:

                         общий объем   финансирования   планируется  в

                         сумме 27  326,6  тысяч  рублей  и  100  тысяч

                         долларов США

Ожидаемые конечные     - поддержание общего    количества    устойчиво

результаты  Программы    работающих предприятий  на  уровне  не  менее

                         7600 малых предприятий;

                         достижение темпов  экономического   роста   в

                         секторе  малого бизнеса на уровне 6 процентов

                         в год;

                         увеличение объема    производимой   продукции

                         малыми предприятиями до 9 миллиардов рублей;

                         увеличение доли   налоговых   поступлений   в

                         бюджеты всех уровней от субъектов МП.

Сохраняется преемственность программы государственной поддержки малого предпринимательства на 1999- 2000 годы, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 14 апреля 1999 года.

Список сокращений

Программа              - программа государственной поддержки малого

                         предпринимательства в Оренбургской области на

                         2001-2002 годы;

МП                     - малое предпринимательство;

СМИ                    - средства массовой информации;

Комитет поддержки МП   - комитет по поддержке и развитию малого

                         предпринимательства  администрации области;

Фонд поддержки МП      - областной фонд поддержки малого

                         предпринимательства;

Агентство поддержки МП - ЗАО "Оренбургское региональное агентство

                         поддержки малого и среднего бизнеса";

ОТУ МАП РФ             - Оренбургское территориальное управление

                         Министерства Российской Федерации по

                         антимонопольной политике и поддержке

                         предпринимательства;

Управление МиВЭС       - управление международных и

                         внешнеэкономических связей администрации

                         области;

Главное управление по  - главное управление по труду администрации

труду                    Оренбургской области;

Департамент экономики  - департамент администрации области по вопросам

                         экономики;

Управление             - управление профессионального образования

профессионального        Оренбургской области;

образования

Комитет по делам       - комитет администрации области по делам

молодежи                 молодежи;

АККОР                  - ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и

                         сельхозкооперативов Оренбургской области;

Департамент АПК        - департамент администрации области по

                         вопросам агропромышленного комплекса;

УДЦ "Морозовский       - ОАО "Учебно-деловой центр Морозовского

проект"                  проекта";

ИАУ                    - информационно-аналитическое управление

                         администрации области;

Комитет по науке       - комитет администрации области по науке,

                         высшей и средней  профессиональной школе;

ТПП                    - торгово-промышленная палата Оренбургской

                         области;

ФФПМП                  - федеральный фонд поддержки малого

                         предпринимательства;

Финансовое управление  - финансовое управление администрации области;

Комитет по             - комитет по строительству администрации

строительству            области;

Областной комитет      - Оренбургский областной комитет

государственной          государственной статистики;

статистики

Технопарк ОГУ          - автономная некоммерческая организация научно-

                         технологический парк Оренбургского

                         государственного университета "Технопарк ОГУ"

1. Развитие малого предпринимательства
в Оренбургской области

В последние годы отраслевая структура малых предприятий практически не меняется. После августа 1998 года около 30% малых предприятий практически прекратили свою деятельность. Резко сократилось число предпринимателей без образования юридического лица.

Распределение субъектов малого предпринимательства представлено в таблицах 1, 2.

Малые предприятия по отраслям экономики

                                                            Таблица 1

-----------------------------------------------------------------------

Отрасль   |1997 г.|в % от|1998 г.|в % от|1999 г.|в % от|На     |в % от

          |       |общего|       |общего|       |общего|01.10. |общего

          |       |числа |       |числа |       |числа |2000 г.|числа

-----------------------------------------------------------------------

Всего       5055           7586           7580           7576

в  т.ч.:

промышлен-

ность       1060    20,9   1631    21,5   1311    17,3   1306   17,24

строитель-

ство        938     18,6   1393    18,4   1537    20,3   1446   19,08

транспорт

и связь     155     3,1    161     2,1    143     1,9    182    2,4

торговля и

бытовое

обслужи-

вание       2304    45,6   3267    43,1   3555    46,9   3701   48,85

сельское

хозяйство   170     3,3    236     3,1    255     3,4    260    3,43

прочие виды

деятель-

ности       428     8,5    898     11,8   779     10,2   681    8,99

Предприниматели без образования юридического лица
и крестьянские (фермерские) хозяйства

                                                           Таблица 2

---------------------------------------------------------------------

                                       |1997 г. | 1998 г. | 1999 г.

---------------------------------------+--------+---------+----------

индивидуальные предприниматели         |45808   | 50088   | 48399

КФХ: юридические лица                  |5351    | 5351    | 5351

     индивидуальные предприниматели    |917     | 1169    | 1498

---------------------------------------------------------------------

По состоянию на 1 октября 2000 года количество занятых в малом бизнесе составило 184341 человек, в том числе 48399 предпринимателей без образования юридического лица, 14383 человека, работающих в фермерских хозяйствах. Основная масса предпринимателей сосредоточена в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, торговле и бытовом обслуживании. При незначительном изменении количества предприятий в промышленности отмечается стабильное увеличение численности работающих в этой отрасли экономики.

Распределение работающих по отраслям экономики представлено в таблице 3.

                                                            Таблица 3

                                                            (человек)

----------------------------------------------------------------------

Отрасль                      1997 г.  1998 г. 1999 г. На 01.10.2000 г.

----------------------------------------------------------------------

Всего:                       70259    102832  112994       121559

в т.ч.: промышленность       17233    27141   23462        36343

        строительство        14633    27690   33205        24530

        транспорт и связь    4763     2797    3574         2750

        торговля и бытовое

        обслуживание         24568    30383   36220        34065

        сельское хозяйство   4412     4020    6225         15207

        прочие виды

        деятельности         4650     10801   10308        8664

Объем производимой продукции по отраслям МП представлен в таблице 4 в действующих ценах каждого года, процентное отношение указано от общего объема произведенной продукции малыми предприятиями.

                                                          Таблица 4

                                                          (млн.рублей)

-----------------------------------------------------------------------

Отрасль   |1997 г.|в % от|1998 г.|в % от|1999 г.|в % от|На     |в % от

          |       |общего|       |общего|       |общего|01.10. |общего

          |       |числа |       |числа |       |числа |2000 г.|числа

-----------------------------------------------------------------------

Всего       2525,1         4221,4         7135,6        6357,9

в т.ч.:

промышлен-

ность       706,1   28,0   1064,7  25,2   3238,8  45,4  2137,9  33,63

строитель-

ство        1196,6  47,4   982,2   23,3   1080,5  15,1  1096,4  17,24

транспорт

и связь     134,5   5,3    771,9   18,3   146,8   2,1   167,5   2,63

торговля и

бытовое

обслужи-

вание       360,1   14,3   858,9   20,3   1942,1  27,2  1680,7  26,43

сельское

хозяйство   54,1    2,2    63,8    1,5    194,9   2,7   578,6   9,10

прочие виды

деятель-

ности       73,7    2,9    479,9   11,4   532,5   7,5   696,8   10,96

И все же достигнутый к настоящему времени уровень развития малого предпринимательства недостаточен для активного создания новых рабочих мест, оживления спроса-предложения на местных товарных рынках, появления самостоятельных источников дохода за счет предпринимательской инициативы у значительной части экономически активного населения, снижения социальных нагрузок на расходы бюджетов всех уровней. Основными проблемами, сдерживающими развитие МП являются: несовершенство системы налогообложения; неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки; отсутствие механизмов самофинансирования; ограничение доступа малых предприятий к производственным мощностям и имуществу реструктуризируемых предприятий; отсутствие социальной защищенности и безопасности предпринимателей; организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с государственными структурами, выражающиеся в административных барьерах.

2. Цель и задачи Программы и основные направления их реализации

Целью Программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на областном уровне. Основные задачи заключаются в создании благоприятных условий для устойчивой деятельности малых предприятий: преодолении административных барьеров при организации и осуществлении предпринимательской деятельности; отработке и внедрении прогрессивных финансовых технологий поддержки МП, гибких форм кредитования; консолидации средств и инструментов для финансирования приоритетных направлений развития малого предпринимательства; создании новых рабочих мест, производстве продукции, обеспечивающей импортозамещение; адресной методической, информационной, консультационной, учебно-образовательной и юридической поддержки, предоставляемой инфраструктурой поддержки МП.

Каждая из задач имеет взаимообусловленные связи с другими задачами, которые в зависимости от функций государственной поддержки решаются по следующим направлениям:

1. Совершенствование нормативно-правовой базы.

2. Финансово-кредитная поддержка.

3. Информационная поддержка.

4. Кадровое обеспечение.

5. Административно-организационная поддержка и развитие инфраструктуры.

Преимущественная государственная поддержка осуществляется по приоритетным направлениям развития малого предпринимательства на основе прогноза социально-экономического развития области в следующих отраслях:

производство и переработка сельскохозяйственной продукции;

ремонт сельскохозяйственной техники;

бытовые услуги населению;

производство строительных материалов из местного сырья;

дорожное хозяйство и придорожный сервис;

автотранспортные услуги населению;

топливно-энергетический комплекс;

металлургический комплекс, включающий развитие сырьевой базы;

машиностроение, включающее в себя: выпуск новых видов конкурентоспособной продукции, производство экспорто- и импортозамещающей продукции, продукции для сельхозтоваропроизводителей;

легкая промышленность;

пищевая промышленность;

инновационная деятельность, а также субъекты малого предпринимательства, аттестовавшие свою продукцию на областной рекламный знак "Оренбуржье".

Сохраняется преемственность с ранее изданными правовыми актами и не допускается принятие документов, потенциально ухудшающих условия для МП.

При выделении кредитных средств на реализацию инвестиционного проекта приоритетом пользуются проекты, обеспеченные собственными ресурсами на 50 процентов и более. Для выполнения условий эффективного развития малого предпринимательства, формирования гибкой системы государственной поддержки МП необходимо скоординированное взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений предпринимателей.

3. Организация управления Программой,
контроль и механизм реализации

Организация управления, координация деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, инфраструктуры поддержки МП, а также общественных объединений предпринимателей по реализации Программы и определении первоочередности выполнения мероприятий Программы с учетом приоритетных направлений осуществляется комитетом по поддержке и развитию малого предпринимательства администрации области. Привлечение в качестве исполнителей настоящей Программы предприятий, учреждений и организаций, не являющихся структурными подразделениями администрации Оренбургской области осуществляется по согласованию или на договорной основе.

Комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства осуществляет контроль за целевым использованием средств областного бюджета, размещает государственный заказ, подготавливает обоснования, соглашения и договоры с коммерческими и иными организациями, заинтересованными в выполнении мероприятий Программы, предусматривающих их долевое участие. Финансирование осуществляется на договорной основе после оценки финансового и экономического обоснования и юридической экспертизы.

Участие организаций в подготовке и выполнении мероприятий Программы и их финансирование осуществляются в основном на конкурсной основе. Порядок проведения конкурса определяет коллегия комитета по поддержке и развитию малого предпринимательства администрации области.

Порядок проведения конкурса инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства определен распоряжениями главы администрации Оренбургской области от 26 ноября 1999 года N 1065-р и от 1 июня 2000 года N 657-р. Контроль за целевым использованием средств, поступающих в Фонд поддержки малого предпринимательства для финансирования инвестиционных проектов и развития фонда, осуществляется попечительским советом фонда.

Постановлением администрации Оренбургской области от 12 августа 2003 г. N 150-п распоряжение Главы администрации Оренбургской области от 1 июня 2000 г. N 657-р признано утратившим силу

Ход выполнения Программы рассматривается на заседаниях общественного совета предпринимателей при главе администрации области, с участием всех организаций, включенных в состав исполнителей Программы. Государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области.

Основой ресурсного обеспечения реализации областной Программы являются:

выделение ежегодных бюджетных ассигнований в размере 0,5 процента годового дохода областного бюджета 2001, 2002 годов на основании ст.2, ст.6 Закона Оренбургской области от 29 октября 1997 года "О государственной поддержке малого предпринимательства в Оренбургской области" путем прямого финансирования исполнителей Программы из областного бюджета или через механизм аккумулирования финансовых средств в областном фонде поддержки малого предпринимательства;

выделение средств из внебюджетного фонда области на основании ст.6 Закона Оренбургской области от 29 октября 1997 года "О государственной поддержке малого предпринимательства в Оренбургской области"; предоставление гарантии администрации области для субъектов МП не менее 5 процентов от общей суммы государственных гарантий Оренбургской области;

привлечение на паритетной основе средств федерального бюджета, коммерческих банков, инвестиционных фондов и институтов, в том числе международных и зарубежных, собственных средств предпринимательских структур и организаций, участвующих в реализации Программы;

привлечение собственных средств предприятий, получающих кредитное финансирование на реализацию инвестиционного проекта.

Привлечение средств федерального бюджета, местных бюджетов городов и районов, средств предприятий, учреждений и организаций, не являющихся структурными подразделениями администрации Оренбургской области осуществляется по согласованию или на договорной основе.

Механизм реализации Программы - это система скоординированных по срокам, объему и направлениям мероприятий, обеспечивающая достижение намеченных результатов.